귀 국 보 고 서

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[별지 제7호 서식](개정 2014.2.10.)

귀 국 보 고 서

1. 교육훈련 개요

성명 국문 정 재 호 영문 Chung, Jaeho

교육훈련국가 미국

교육훈련기관

기관명: Connecticut College, 경제학과

주소: 270 Mohegan Ave., New London, CT 06320, U.S.A.

교 육 훈 련 내 용

재원별 본원

분야 (국문) 직업교육훈련 (영문) Vocational Training

종목 연수

기간 2014.07.10 - 2014.08.08( 30일)

출국일 2014년 7월 10일 귀국일 2014년 8월 8일

출국 전 소속 직능원 직위 부연구위원

귀국 후 소속 직능원 직위 부연구위원

본인은 위와 같이 국외에 파견되어 교육훈련을 마치고 귀원하였기에 교육훈련규칙 제16조에 의거 관계자료를 첨부 귀국보고서를 제출합니다.

2014. 10. 15.

보 고 자 정 재 호 (인)

*수집자료: 홍보 소관부서에 제출

*귀국보고서: 국제협력 소관부서에 원본 제출

2. 교육훈련 연수의 필요성 및 목적 가. 교육훈련 필요성

○ 2000년대 이후 정부의 정책에 있어 ‘실증 근거에 기초한 의사결정’이 강조되고 있음. 이에 따라 정부가 정책을 시행한 뒤에 단순히 추진 실적의 집계에 그치는 것이 아니라 엄밀한 방법론을 이용하여 정책 평가를 실시하는 추세가 확산되고 있음.

○ 따라서 정책 연구를 수행하는 직능원 연구자들은 관련 분야의 국내외 정책 동향뿐 아니라 정책평가 방법론에 대한 동향을 파악하고 이를 습득하여 적절히 연구에 활용할 필요가 있음.

-

서구의 연구자들은 특히 직업훈련을 포함한 적극적 노동시장 정책 에 대해 다양한 계량경제학적 방법론을 적용하여 정책의 효과성을 평가하고 있어 이에 대한 꾸준한 학습이 요구됨.

나. 교육훈련의 목적

○ 본 연수는 최근 미국에서 적극적 노동시장 정책의 성과를 평가한 연 구들을 수집하고 관련 연구자/학자들에 대한 면담을 통해 최신의 정 책평가 방법론을 습득하는 것을 목적으로 함.

○ 이를 통해 향후 직업훈련을 포함한 국내의 적극적 노동시장 정책의 효과성을 정치하게 분석하는데 활용함으로써 정부의 정책적 의사결정 을 지원하는 한편, 직능원 연구의 질 제고에 기여하고자 함.

3. 주 요일 정

○ 기간 2014. 7. 10 ～ 2014. 8. 8 (30일) - 미국(뉴런던)

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4. 연 수기 관 소개 및 주요 면담 자 가. 교육훈련 기관 소개

■ 코네티컷 대학 경제학과 (Economics, Connecticut College)

○ 코네티컷 대학은 1911년 설립된 대학으로서 재정지원 인턴십, 지역 사회봉사, 국제적인 연구활동 등을 통해 학생들이 자신의 관심사를 탐구할 수 있는 다양한 기회를 제공할 뿐만 아니라 엄밀한 학문과 포괄적인 주거생활 프로그램을 제공하는 유망한 사립대학임.

○ 예술, 과학, 인문 사회 과학 분야에서 40개 이상의 전공을 가르치고 있으며, 전임교수는 178명, 학생은 1,850명 정도로 학생과 교수 비율 이 9:1 수준임.

○ 코네티컷 대학에는 Holleran Center for Community Action and Public Policy 등 5개의 센터가 있는데 학제간 융합 연구 및 교육을 수행함. 센터들은 각각 국제문제 연구, 환경 및 예술과 기술, 공공 정책 및 지역 활동, 인종과 민족문제 등을 주제로 함.

○ 경제학과에는 노동경제학, 공공정책학, 계량경제학 등을 전공한 12명 의 교수가 재직하고 있음.

나. 교육훈련 기관 주요 면담자

- Yongjin Park (Associate Professor, Economics Department)

5. 연 수 내용

■ 인력투자법(WIA)과 Connecticut주의 적극적 노동시장 정책 현황

▢ The Jobs Funnel

○ Jobs Funnel 프로젝트는 건설업종(construction trades)에서 경력 을 시작하는 개인들을 지원

- outreach(현장출장 서비스), recruitment(모집), 평가, 사례관리, 고용 전 준비(수학, 치료교육, 실생활 기술 워크숍, 맞춤형 훈련, 그리고/또는 도제 이전 훈련), 취업 알선 등의 서비스를 제공

○ 프로젝트는 주정부 주변의 공공과 민간의 협력으로 진행

- Hartford Jobs Funnel의 파트너: 코네티컷 노동부(Connecticut Department of Labor; CTDOL)의 OWC(Office of Workforce Competitiveness), 하트포드시, Northeast Utilities, Hartford Foundation for Public Giving, Capital Workforce Partners, 노동조합 등

- New Haven Jobs Funnel, Construction Workforce Initiative 2, Inc.의 파트너: 코네티컷주, 뉴헤이븐시, 예일대학교, building trades, STRIVE New Haven, Empower New Haven, Gilbane Construction, Dimeo Construction Company 등

- Northwest Construction Careers Initiative(舊 Waterbury Construction Careers Initiative): 공동체 조직, CTWorks One-Stop, 학교 시스템, building trades, 여타 서비스 제공기관 - Bridegport Jobs Funnel의 파트너들: The Workplace, Inc.,

CTDOL, the Fairfield Community Foundation, the City of Bridgeport, community organizations, New England Regional Council of Carpenters.

- Eastern CT Workforce Investment Board Jobs Funnel의 파트 너들: AFL-CIO United Labor Agency, Central Labor Councils in eastern Connecticut 등

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○ OWC가 감독하는 Green Jobs Funnel Initiative

- 주정부의 인력투자위원회(Workforce Investment Boards; WIB)와 뉴헤이븐 시가 협력하여 주정부의 성공적인 Jobs Funnel 모델을 확장하기 위한 580만 달러의 연방 교부금(grant)

- 이 교부금으로 코네티컷 7개 communities의 실업자와 불완전고용 근로자 975명이 녹색 건설산업에서 경력을 쌓게 될 것임.

○ Funnel은 시작한 이래로 3,600명 이상을 다양한 건설 관련 일자리 나 도제 훈련 프로그램에 배치

- Jobs Funnel 훈련 프로그램 이수자의 초기 시간당 임금은 평균 18 달러

▢ 청년 서비스 사무국(Youth Service Bureaus, YSB)

○ YSB는 아동, 청년, 가족을 위한 재원과 기회들의 네트워크를 계획, 평가, 조정, 실행하기 위해 지방자치체(시/읍 당국)에 의해 운영되는 기관(agency)

- 코네티컷 일반 법령(General Statutes) section 10-19m에 근거 - 주 전체적으로 135개의 공동체를 위해 봉사하는 100개의 YSB가

있음.

- 코네티컷의 YSB들의 집단적인 목소리를 내는 전문조직으로서 CYSA(코네티컷 Youth Services Association)는 코네티컷의 아 동, 청년, 가족들에게 양질의 서비스 제공을 촉진

- 제공 서비스: 청소년 사법, 정신 건강, 청년 개발, 공동체 봉사활 동, 아동 복지 등을 위한 서비스 제공

○ 지난 5년간 YSB는 많은 영역에서 청년에 대한 서비스를 늘려왔으 며, 특히 방과후 프로그램이 두드러짐.

- 흥미로운 것은 청년 프로그램과 경찰 프로그램 사이의 효과적인 상 호작용임. 이 성공적인 프로그램은 숙련 형성과 경력 개발을 포함

하는데, 청년층과 경찰 사이의 보다 긍정적인 관계를 가져옴.

- 더욱이 CYSA는 학교 안전, 청소년 사법 이슈, 정신건강과 같은 중 요한 입법 문제들에 관한 논의 테이블에 YSB의 목소리를 가져오는 데 중요한 역할 수행

- 자세한 사항은 www.ctyouthservices.org/ysblist.php을 참고

▢ Connecticut Employment and Training Commission(CETC)의 청년고용위원회(Youth Employment Committee)

○ CETC의 청년고용위원회는 코네티컷주의 청년 인력 정책을 위한 주 도적인 기구(lead entity)

- 청년층(11-21세)은 21세까지 생산적인 일과 평생학습을 성취할 수 있도록 보장하기 위해 위원회가 노력을 기울이는 핵심집단

○ 위원회는 2012년에 청년층의 교육과 고용 준비를 지원하는 경력경 로시스템(Career Pathways System)을 발전시키는 작업을 수행

○ 경력경로시스템이 포함하는 요소들

- 이중 등록과 조기 대학 경험, job shadowing, 인턴십 등

- 다른 기초 요인들로는 학생성공 계획의 개발 또는 (모든 코네티컷 학생들을 위한 경력개발 시스템에 기여할 수 있는) 코네티컷 교육 부가 도입한 여타 구조들

- 청년들이 세계 경제에서 경쟁할 수 있는 자격을 얻도록 보장하기 위해 산업계와 기업이 승인하고 전국적으로 인정되는 자격증 (certifications)을 포함

○ 이러한 노력들을 통해 주정부의 지속적인 경제성장에 도움이 될 숙 련된 개인들을 배출하고자 함.

- 자세한 사항은 www.ctdol.state.ct.us/OWC/CETC/Committees/

Youth/ Youth.htm 참조.

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▢ 아동가족부(Department of Children and Families; DCF)의 청년 고용 프로그램(Youth Employment Program)

○ DCF는 대상 청년층을 위한 고용 프로그램의 등록과 운영 관련 서 비스에 58만 6천 달러를 제공

- 이 기금의 70% 이상은 청년층 임금 지불에 사용됨.

- 코네티컷 노동부는 고용 및 고용 관련 서비스를 제공하기 위해 주 의 5개 WIB 인력투자위원회와 계약을 맺음.

- 2012년 여름 동안 297명의 청년이 서비스를 받았고, 이어지는 학 년도(school year)에는 55명의 청년이 서비스를 받음.

- DCF의 대상 청년층은 생활환경(living arrangements)이 자주 바 뀌는 청년, DCF 돌봄서비스에 들어오고 나가는 청년, 독서 치료교 육이나 기초 산수 능력과 같은 특정한 교육적인 필요를 가진 청년 들을 포함.

- 2013년 가을부터는 18세 이상의 DCF 대상 청년을 위한 보조금 고용 프로그램을 실시. 이는 경력 지향(career-oriented) 직업 훈 련이 필요한 청년들에게 특정한 직무 훈련과 취업 알선 기회 제공

▢ First Congressional Youth Cabinet

○ 2008년에 John Larson 하원의원이 만든 The First CYC는 사회복 지에 관심이 있는 청년들에게 그들의 관심을 개발하고 공동체에 봉 사할 기회를 제공

- CYC는 학교에서 추천된 학생들이 의회 멤버와 지속적인 파트너십 을 통해 그들 지역의 청년층을 대표할 기회를 제공

- 대화를 통해 청년층에게 이익이 될 연방정책의 잠재적인 개발을 도 모함.

▢ 코네티컷 보호단체 프로그램(Connecticut Conservation Corps

Program)

○ 주정부의 경제 및 공동체 개발부(Department of Economic and Community Development)가 재정을 지원하고 코네티컷 노동부의 OWC가 운영

- 청년 성인이 주정부의 녹색경제와 관련된 직종에서 경력을 추구할 수 있는 숙련과 경험을 개발할 기회를 제공

- 코네티컷 노동부의 파트너들은 참가자에게 다양한 녹색 프로젝트 작업팀의 일원으로서 일 경험을 제공하는 프로그램을 만듦.

- 파트너: 에너지 환경보호부, 코네티컷 고용훈련위원회와 동 위원회 의 녹색일자리 파트너십, 북서지역 인력투자위원회, 동부 코네티컷 인력투자위원회, 몇 개의 지역공동체 기구

- 다양한 배경을 가진 18-25세의 젊은 남녀들이 프로그램에 참여했 고, 퇴역군인들도 시장에서 통용되는 새로운 기술을 배울 기회를 얻었음.

○ 코네티컷 북서부와 동부지역 주립 공원과 산림에서 수행되는 CCC 프로젝트

- 오두막 내부의 사포질과 착색, 산책로 청소, 피크닉테이블 짓기, 웃 자란 지대의 가지치기, 외래 식물들 제거

- 프로그램 이수자는 OSHA 10 Construction Certificate, First Aid/CPR certification, 또는 농약 취급자의 자격을 취득할 수 있 는 자격이 부여됨.

▢ 코네티컷 인력조정위원회 (Connecticut Workforce Coordinating Committee; WCC)

○ WCC는 코네티컷의 공공인력투자 시스템들 사이에 이해관계자들을 대표하는 multi-agency group

- 빠르고 유연하며 통합적인 교육과 훈련 솔루션을 가지고 기업의 요 구에 대응하는 시스템, 조정되고 사용자 친화적인 시스템을 만드는

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것이 임무

- 위원회는 불완전 고용된 개인과 고용을 찾고 있지만 성공하기에는 기초 숙련(foundational skills)이 부족한 사람들 모두의 필요에 초 점을 둠.

○ WCC는 코네티컷주의 인력개발 파트너들 사이에서 투명성과 조화를 도모하기 위해 노력

- 코네티컷 기업들에게 교육과 훈련 서비스를 전달하는데 있어 통일 되고 주정부 전체 차원에서의 접근 방식을 개발

- 기업과 서비스 공급자를 연결하는 과정을 합리화함

- 코네티컷의 성인교육과 커뮤니티 칼리지 시스템의 역할을 숙련 훈 련의 전달이라는 측면에서 배치하는데, 기초 기술로부터 기술 및 직종 숙련을 거쳐 아카데믹 프로그램까지를 포함.

○ WCC가 대표하는 가관 및 조직

- 코네티컷 경제와 공동체 개발부, 코네티컷 노동부, 코네티컷 사회 서비스부, 코네티컷 교육부

- 일하는 코네티컷을 위한 캠페인, 코네티컷 기업 및 산업 협회, 코 네티컷 성인교육 프로그램, 코네티컷 커뮤니티 칼리지

- 코네티컷 인력투자위원회: Capital Workforce Partners, 동부 코 네티컷 WIB, 북서부 지역 WIB, Workforce Alliance, The WorkPlace, Inc.

▢ 정부지원 훈련 및 고용 프로그램 (Subsidized Training and Employment Program; Step Up)

○ Step Up은 코네티컷 주 법(Public Act 11-1, October Special Session)으로 2011년에 설립된 프로그램

- Step Up 프로그램은 소기업과 제조업에게 새로운 근로자를 채용 할 동기를 부여함으로써 일자리를 창출하고 경제 성장을 촉진 - Step Up은 코네티컷 노동부와 주의 5개 인력투자위원회의 이니셔

▸ 소기업 프로그램 small business program - 새로운 채용 당 최대 보조금: 1만2 천 달러

- 참여 기업은 프로그램에 따라 새 로운 고용을 하는 시점에 100명 이 상의 풀타임 근로자를 보유하지 않 아야 함.

주: Public Act 12-1, June 12 Special Session은 근로자 100인 기 업까지 참가를 확대(Public Act 11-1, October Special Session에서 설정된 이전 기준은 근로자 50인 기 업이었음).

- 프로그램 종료: 2014년 6월 30일

- 대상이 되는 피고용자는 다음의 조건을 만족해야 함.

. 채용 전에 실업자이어야 함 . 연방 빈곤선의 250% 이하의 조정 된 가구소득을 받고 있어야 함 . 평균 실업률보다 높거나 인구가 8 만 명 이상인 지역에 거주해야 함.

▸ 소규모 제조업 훈련 지원금 프로그램 small manufacturer training grant program - 새로운 채용 당 최대 보조금: 1만2

천5백 달러

- 프로그램 종료: 2014년 6월 30일

. 채용 전에 실업자이어야 함

▸ 군출신 실업자 프로그램

unemployed armed forces member program - 새로운 채용 당 최대 보조금: 1만2

천5백 달러

티브임.

- 기업들은 세 가지 프로그램 옵션을 이용할 수 있는데, 각각은 1천 만 달러, 총 3천만 달러의 재정지원을 받음.

- 기업들은 1명 이상의 자격을 갖춘 참가자를 채용하지만, 자격을 가 진 개인은 세 가지 STEP UP 구성요소들 가운데 오직 하나에만 참 여할 수 있음.

○ 세 개의 프로그램 옵션과 참가 기준

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- 프로그램 종료: 재원이 완전히 소 진되었을 때

. 채용 전에 실업자이어야 함.

. 미군에서 적어도 90일 이상 복무하 고 영예롭게 제대하거나 장애를 입 은 퇴역군인이어야 함.

참여 기업 신규 채용

소기업 290 800*

소규모 제조업 211 870*

군인 – 2013년 신규 (PA 13-63) 13 17**

전체 514 1,687

○ 스텝업에서의 보조금은 첫 6개월 동안 새롭게 스텝업으로 채용한 사 람에 대해 시간당 20 달러까지 sliding scale 방식으로 고용주에게 상환됨.

- 상환의 슬라이딩 스케일은 다음과 같음: 새롭게 채용된 고용에 대 해 첫 30일 동안은 100%, 31-90일은 75%, 91일에서 150일은 50%, 151-180일은 25%

- 180일 이후에는 보조금이 중단되며 고용주가 전체 임금을 지급하 며, 허용된 보조금을 초과하는 임금이나 보조금 기간 이후의 임금 은 고용주의 책임임.

○ 스텝업 활동 실적 (2012년 2월 ~ 2013년 6월)

* 800명 중 60명은 퇴역군인, 870명 중 69명은 퇴역군인임.

** 소기업, 소기업 제조업, 군인 등을 포함해서 전체 채용된 퇴역군인 은 146명임.

▢ 재직 근로자 훈련 프로그램 (Incumbent Worker Training Program; IWT)

○ IWT 프로그램은 코네티컷 기업들에게 근로자들의 숙련을 업그레이 드하는데 필요한 자원을 제공하여 기업들이 경쟁력을 유지하고 일시

해고를 피할 수 있도록 지원

- 코네티컷 의회는 2012년에 IWT에 45만 달러의 예산을 책정했으 나, 연간 예산의 5%에 대한 주정부 예산의 취소(rescission)와 주 지사의 예산 적자 완화 계획에 대응한 5만 달러 삭감으로 인해 최 종적으로 인력투자위원회는 IWT에 37만 7천5백 달러를 배정함.

- 각 훈련 프로젝트는 기업의 근로자 수에 따라 책정된 슬라이딩 스 케일을 바탕으로 기업의 기여금을 요구함.

○ 2012년에 IWT 재정 지원으로 주 전체에서 총 1,510명이 훈련에 참 여, 1,390명이 훈련을 이수

- 최근의 경제변화 이전에 IWT 기금은 전통적으로 보건(healthcare) 산업과 제조업 기업들을 타겟으로 했음.

- 현재는 인력투자위원회의 전략적 계획에 부합하는 한 다른 산업들 도 타겟으로 삼고 있음.

○ 제공된 훈련은 기업의 요구에 따라 지역마다 서로 다름.

- 총 397종의 자격증(credentials)이 수여됨.

- 주요 훈련과정: 마이크로소프트 엑세스, 마케팅과 훈련, 환경관리 시스템, 기계운전자 훈련 프로그램, 건축 유리공사, shop math blueprint reading, 정신 건강 응급처치, OSHA Training, 제조 기술, assisted living certification program, executive leadership 등

▢ 가치있는 근로자 육성 지원과 훈련(Support and Training Result in Valuable Employees; STRIVE)

○ STRIVE는 브리지포트, 뉴헤이븐, 하트포드에서 지역공동체에 기반 한 조직들이 운영하는 일자리 준비 프로그램

- 스트라이브 훈련 프로그램의 목표는 실업자들이 삶에 적응하고 가 능한 빨리 취업하도록 돕는 것

- 프로그램은 개인의 책임감, 태도, 전문 숙련 개발에 초점을 맞춘

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구조화된 훈련과 함께 작업장 환경에서의 3주간 워크숍을 진행 - 코네티컷의 스트라이브 프로그램은 전과자, non-custodial

parents, 1인 가구주 가구에게 우선권을 제공

○ 스트라이브의 철학은 네 가지 원칙에 기초함.

1. “고용하기에 적합하지 않다”(unemployable)고 생각되는 사람들의 대다수는 일을 원하고 취업에 성공할 수 있다.

2. 기술적인 숙련만이 아니라 인성개발(personal development)은 작업장에서 개인의 성공에 중요하다.

3. 취업은 경제적으로 취약한 사람들이 문제를 극복하는 가장 좋고 가장 빠른 수단을 제공한다.

4. 지속적인 지원은 개인들이 점진적으로 환경을 안정시키고 앞으로 나아가는데 필수적인 요소이다.

○ 2012년에 코네티컷 노동부는 스트라이브 서비스를 제공하기 위해 85,500 달러를 지원, 총 267명이 프로그램에 등록했고, 145명이 취 업했으며 이 중 70명은 90일 이후에도 계속 그 일자리에 근무함. 참 가자의 인구학적 특성은

- 참가자의 65%는 남자, 35%는 여자; 평균 연령은 37세; 50%는 가 구주

- 22%는 고등학교를 마치지 않았거나 GED를 취득하지 못함.

- 참가자의 60%는 흑인, 15% 히스패닉, 17% 코카시안, 2% 아시안, 4% 기타

- 61%는 전과자, 95%는 연방 빈곤선의 200% 이하 소득을 받았음.

▢ STRIDE: Skills, Transitional support, Respect, Integrity, Direction, and Employment

○ 2012년에 코네티컷 노동부는 Quinebaug Valley community College에 560,500 달러를 재진입 프로그램인 STRIDE의 재원으로 전달

- 이 프로그램은 Niantic Annex Correctional Institution, York Correctional Institution in Niantic, Bridgeport Correctional Center, Corrigan- Radgowski Correctional Center in Uncasville의 출소 전후 남녀들을 타겟으로 서비스를 제공

- 1999년에 프로그램이 시작된 이래 STRIDE의 성공 모델은 재진입 프로그램을 받지 않은 전과자들의 재범률 47%와 비교해 프로그램 참가자들의 재범률은 9.5%로 낮추는데 도움이 되었음.

○ STRIDE 참가 자격

- 현행 주 회계연도의 6월 이전에 석방이 확정되어야 함.

- 90일 이내에 석방되어야 함

- 18세 이하인 어린이의 non-custodial parent이어야 함.

- 주의 도움을 받고 있거나 이전에 받았던 아동/아동들이 있어야 함.

○ 프로그램은 직업 준비, 직업 탐색, 취업 알선 지원을 제공하고, 자급 자족과 성공적인 공동체 재통합을 지원하기 위해 고안된 서비스를 제공

- 10주간 석방 전 교실 수업과 상담 - 일자리 진입과 일자리 보유 기술의 평가 - 이행 지원을 위한 공동체의 재원과 연결 - 일자리 관련 활동을 위한 이동서비스 - 미래를 위한 경력 맵핑(career mapping) - 일과 관련된 가치의 이해 및 장기 목표 개발 - CTWorks의 서비스를 개관하고 조정

- 성인 교육이나 코네티컷 커뮤니티 컬리지 시스템을 통해 계속 교육 을 추구하도록 장려

- 훈련이나 인턴십과 연계

- 온라인 일자리 탐색으로 도와주는 자원과 소개/추천 - post-placement support

○ 수업 교과과정과 석방 후 서비스들은 석방 후에 작업장에 성공적으 로 재진입하고 부모의 역할을 회복할 수 있도록 그들을 돕기 위해

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설계됨.

○ 2012년에 STRIDE 프로그램은 404명을 모집하였고, 273명이 서비 스를 수혜

- 81명이 풀타임 또는 파트타임 일자리에 취업했으며, 67명은 계속 고용됨.

[코네티컷주의 WIA 평가]

▢ 모니터링 (Compliance Monitoring)

○ 모니터링은 WIA 규정 Section 667. 410(b)(1)에 따라서 2012-2013 년에 5개 지역 인력투자위원회 모두에서 시행됨

- OMB 회람 A-110 “Uniform Administrative Requirements for Grants and Agreements with Institutions of Higher Education, Hospitals, and Other Non-Profit Organizations”에 서 출발

- 코네티컷 하계 청년 고용 프로그램의 2013년 지급총액(payrolls)도 각 인력투자위원회에서 모니터링

○ 연례 WIA 모니터링 내용

- 재정관리, 재정 보고의 구성, 비용 배분 방법, 현금 관리, 허용되는 (allowable) 비용, 급료(payroll) 관리, 회계감사 요건, 조달 (procurement)과 자산 통제 등

- 성인, 실직자, 청년 참가자 파일에서 표본을 추출하여 WIA 자격 요건에 부합하는지를 각 인력투자위원회에서 검토

○ 재정 모니터링은 5개의 인력투자위원회 각각에서 WIA 모니터링과 연계해서 수행, 주정부의 Temporary Assistance for Needy Families program, Jobs First Employment Services (JFES)에 대해서 수행

- 각 WIB가 JFES 정책과 계약 조건들뿐 아니라 연방의 요구조건에 부합하도록 프로그램 서비스를 관리ensure했는지를 보기 위해 CTDOL의 Welfare to Work 스태프들이 JFES에 대한 질적 성과 평가를 수행

○ 2012년에 OWC와 WIA Administration Unit의 스태프들은 12개 State Energy Sector Partnership(SESP) grant recipients들 전 부에 대한 재정 및 프로그램을 모니터링

- 현장 모니터링은 사례 파일, 하위 계약 모니터링 보고서, 금융 보 고, 비용 배분 방법, 현금 관리, 허용되는 비용, 회계감사 요건, 급 료 통제 등으로 구성

- 전반적으로 모니터링 검토 결과 12개 grant 수혜기관 모두 주정부 의 행정 요건 뿐 아니라 계약 조건들을 준수하였음.

○ CTDOL이 관리하는 모든 다른 grants들은 계약 조건에 따라 2012-2013년 동안 모니터링 검토 절차에 따라 각 WIB에서 모니터 링함.

- 코네티컷 하계 청년 고용 프로그램의 payroll 검토 결과 모니터 받 은 모든 vendors은 이 프로그램의 재원을 보호하기 위해 적절한 통제를 함을 확인

- 전반적으로 2012-2013년 모니터링 리뷰 결과는 5개의 WIB 모두 연방정부와 주정부의 관리 요건을 준수하고 있으며 프로그램이 진 행되는 기간 동안 새로운 정책과 절차를 실행시킴으로써 계속적인 개선을 이루고 있었음.

▢ 자료 확인 (Data Validation)

○ 코네티컷 노동부(CTDOL)의 WIA Administration Unit의 모니터링 스태프들은 미국 노동부(USDOL)에 2011년 성과 자료를 제출한 직 후인 2012년 10월에 프로그램 시행연도의 자료 확인 리뷰를 시작 - 리뷰의 목적은 미국 노동부의 Employment and Training

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Administration (ETA)에 보고된 WIA 참가자의 프로그램 활동 및 결과에 관한 자료의 정확성을 확인하고 프로그램 관리와 모니터링 을 개선하며 프로그램의 결과를 향상하기 위한 것

○ 5개 WIB 지역 전역에서 받은 WIA 참가자 파일은 임의표본추출 과 정으로 추출한 2011년 자료 확인 개인 레크드와 비교하여 검토 - 그 리뷰는 USDOL ETA의 정책에 따라 실시되었는데 총 1,033개

의 레코드를 포함하였으며, 자료 확인 결과는 확인과정이 끝나자마 자 CTDOL이 USDOL ETA에 제출

- 전반적으로 보고된 자료는 파일 문서와 일치하는 것으로 확인됨.

▢ 자폐 성인을 위한 모델 프로그램의 연구 (Study of Model Programs for Adults with Autism)

○ 연구 수행 경과

- 2012년 코네티컷 의회에서 Special Act No. 12-9 법안 통과 - 동 법안에서는 코네티컷 노동부의 OWC에서 자폐성 질환이나 여타

발달 장애를 가진 청년 성인의 취업전 훈련과 고용에 관한 모델 프 로그램에 대한 연구를 수행하고 보고서를 제출하도록 규정

- OWC는 코네티컷 여성 교육 및 법률 기금(Connecticut Women’s Education and Legal Fund; CWEALF)과 계약을 맺고 연구를 추 진

- CWEALF는 문헌 검토와 온라인 검색을 수행했고 다양한 소스와 이해관계자들로부터 정보를 수집하기 위해 면담을 실시

○ 주요 보고서 내용

- 발달 장애와 자폐성 질환을 간략히 개괄하였고, 이러한 조건들이 고용에 미치는 영향, 이러한 조건들이 코네티컷에서 이런 사람들이 현재 이용할 수 있는 고용프로그램과 인력개발 프로그램에 미치는 영향을 제시

- 보고서에서는 주정부가 이런 개인들에게 서비스를 잘 제공하기 위

해 취해야 할 조치들에 대한 권고사항 초안도 제안

▢ 행정 리뷰(Administrative Review)

○ 코네티컷 노동부의 WIA Administration Unit의 스태프들은 인력투 자위원회의 WIA 프로그램 성과에 대해 주기적인 행정 리뷰를 수행 - 이는 지역 차원에서 WIA 서비스의 효과적인 전달을 위해 중요함.

- 성과 목표의 달성에 대한 모니터링 과정은 관심 영역의 확인과 수 정을 포함하는데, 이는 프로그램 보고의 정확성 강화, 프로그램의 효과성 제고, 시스템 개선에 대한 관심 제고를 가져올 것으로 기대

○ 행정 리뷰는 WIA 성과 자료와 프로그램 및 재정 정보의 수집, 편 집, 분석을 포함하며, 다음과 같은 측면을 중점적으로 리뷰함 - USDOL ETA와 CTDOL 정책에 충실하고 준수하는가 - 서비스의 장벽과 우선권을 포함해 WIA 프로그램을 받을 자격 - CTWorks Business System에서의 공개 활동의 리뷰와 종료 - 성인, 실직자, 청년 참가자들에 대한 WIA 성과: 프로그램 이탈 자

료, 계획된 참가자와 실제 서비스를 받은 참가자 비교, 참가자 1인 당 비용

- 기금 사용 비율

- 인력 개발 경향 및 개인훈련계좌 사용

- 협약 프로그램 목표의 달성을 포함해 WIA 결과 측정 - 서비스 전달을 기술함에 있어 case notes

- WIB들 내에서, WIB들 사이에서, 프로그램 기간별, 프로그램 기간 들 사이에서 비교하여, 예산 추정과 서비스 전달 추정의 분석

○ CTDOL의 행정 리뷰는 코네티컷에서 관측되고 다른 주에서 성공적 으로 이용되고 있는 “우수 사례”를 적용

- JFES 프로그램에 대해 “Contract Review Crosswalk”를 실행하 였는데, 이는 계약과정의 다양한 국면에 대한 시간표를 설정하며, CTDOL 스태프들에 의한 WIA와 JFES 계약의 비교 분석을 고려하

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며, CTDOL과 WIB들 모두에 대해 표준 프로토콜을 설정함으로써 리뷰를 효율적으로 만듦.

▢ WIA 참가자와 기업 대상 고객만족도 조사

○ CTDOL은 2012년에 CTWorks One-Stop 시스템의 서비스를 이용 한 WIA 참가자와 기업들에 대한 고객만족도 조사를 실시

○ 조사 대상 선정 및 조사 방법

- 참가자 조사를 위해 CTWorks Business System(CTWBS)의 임시 보고자료를 이용하여 WIA 참가자를 식별

- 고객만족도 조사를 위해 선택된 기업들은 SQL 스크립트에 의해 결 정되었는데, 이 스크립트는 실질적인 WIA 서비스를 받은 기업들을 식별하기 위해 CTWBS 생산 DB에 대응하여 실해됨.

- 설문조사는 ListServ를 통해 선택된 참가자와 기업에게 이메일로 발송

- 세 개의 조사 문항: CTWorks One-Stop 시스템에서 제공한 서비 스의 질과 제공된 서비스에 대한 기대가 충족되었는지에 관한 문항

○ 참가자 조사 결과

- 총 1,407명의 참가자에게 고객만족도 조사에 참여할 것을 요청 - 75%는 CTWorks 센터가 제공하는 서비스에 만족함.

- 72%는 제공된 서비스가 기대에 충족했다고 응답

- 73%는 제공된 서비스가 이상적인 서비스에 대한 기대와 부합했다 고 응답

○ 참가 기업가 조사 결과

- 총 218명의 기업가에게 고객만족도 조사에 참여할 것을 요청 - 91%는 CTWorks 센터가 제공하는 서비스에 만족함.

- 75%는 제공된 서비스가 기대에 충족했다고 응답

- 67%는 제공된 서비스가 이상적인 서비스에 대한 기대와 부합했다

고 응답

6. 교육훈련의 결과 및 기대효과

○ 적극적 노동시장 정책이나 직업훈련에 대한 미국의 최근 변화 동향 을 밀도있게 파악할 수 있었으며, 향후 우리나라 직업훈련 정책에 대한 시야를 넓히고, 관련 연구에 활용할 수 있는 계기가 되었음.

○ 미국의 노동시장 관련 전문가와의 네트워크를 구축하는 좋은 기회 였으며 향후 이를 확대하여 연구에 적극 활용함으로써 보다 내실있 는 연구 수행에 도움을 받을 수 있을 것으로 기대됨.

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<확보 자료 목록>

. Connecticut Department of Labor(2013), Connecticut’s Workforce Investment Act (WIA) Annual Report for Program Year 2012.

. Social Policy Research Associates(2013), PY 2012 WIA Trends Over Time.