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S ․ U ․ M ․ M ․ A ․ R ․ Y
요 약
전세계적 경제위기 이후 위기를 극복하고 새로운 기회를 맞이하기 위해 새로 운 성장동력의 발굴 및 성장거점 조성을 위한 각국의 경쟁이 치열해지고 있다.
이러한 가운데 우리나라에서도 새만금 세종시 등과 같이 새로운 고부가가치를, 창출할 수 있는新성장동력거점 육성 전략을 추진하고 있다 이 연구에서는 선진. 국의 성공적인 新성장동력거점 조성 사례와 경험을 살펴보고 新성장동력거점 육 성의 배경 주요 전략 공간구조 등에 대해 살펴보았다, , .
제 장 서 론1
이 연구는 주요 선진국의新성장동력거점 육성사례에 관한 종합적이고 심층적 인 조사 분석을 통해 향후 우리나라의 지역발전정책에 활용할 수 있는 시사점ㆍ 을 도출하는 것을 목적으로 수행되었다.
이를 위해 미국 프랑스 독일 일본 스웨덴 등 주요 선진국의 사례를 살펴보았, , , , 다 사례분석을 통해 주요. 新성장동력거점의 지리적 위치와 입지잠재력 초기여, 건과 발전과정, 인구토지이용산업구조․ ․ , 산업대학연구 기능의 연계혁신․ ․
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체제 성공요인과 특징 지역경제 파급효과와 미래전략 등을 검토하고 시사점을, , 도출하였다.
제 장 세계2 新성장동력거점의 현황
일반적으로 현 시점에서 미래 지향의 新성장동력(new-generation growth engines)을 꼽는다면 정보기술, (IT), 나노기술(NT), 바이오기술(BT), 환경 및 에너 지 기술(ET), 문화･ 콘텐츠 기술(CT) 등의 첨단기술과 관련 산업 또는 이들을 통 합적으로 융･ 복합한 기술과 산업을 말한다 그러므로 이 연구에서는 미래 국가. “ 발전을 위해 새로운 성장엔진 역할을 할 첨단기술과 관련 산업을 수용하고 입지 시켜 당해지역의 경쟁력을 높여 다른 지역보다 빠른 발전을 꾀하면서 아울러 주 변지역에도 발전의 파급효과를 전파하는 허브 역할을 할 단지 또는 지역 을” 新 성장동력거점이라 정의한다.
이러한 新성장동력거점은 흔히 과학기술연구단지(Science and Technology 의 형태로 조성된다 세계적으로 과학기술연구단지는 여러 가지 명칭으로
Park) .
불리어지는데 국제사이언스파크협회, (IASP: International Association of Science 의 조사에 따르면 테크놀로지 파크 사이언스 파크 사이언스
Parks) , (30%), (24%),
앤 테크놀로지 파크(13%), 리서치 파크(10%), 테크노폴리스 테크노폴ㆍ (5%) 등의 명칭이 두루 사용되고 있다 그런데. IASP는 현재 사이언스 파크(Science Park)를 공식명칭으로 사용하고 있다.
의 조사 결과에 따르면 성장동력거점으로서 사이언스 파크가 처음으
IASP , 新
로 설립된 시기는 1959년이었으나 설립 붐이 일기 시작한 때는 1980년대 후반부 터이다 현재 사이언스 파크는. 2/3가 도시 내에 입지해 있으며, 54%는 대학과 인 프라를 공유하고, 65%는 서비스를 공유하는 것으로 나타났다 사이언스 파크의. 크기는 2/3 가량이60만㎡이하이고, 80% 이상이 창업 인큐베이터시설과 기술센
ⅴ 터를 갖추고 있다 사이언스 파크의 성공요소는 이미지 입지여건 주변에 대학존. , , 재 지원제도 등으로 조사되었고 성공의 장애요소로는 재정지원 부족 공공부문, , , 지원 부족 정부규제 등의 순으로 나타났다, .
제 장 미국 리서치 트라이앵글 파크3 (RTP)의 발전전략과 성공요인
미국 동부해안에 연접한 노스캐롤라이나(North Carolina)州의 리서치 트라이앵 글 파크(Research Triangle Park, RTP)는 미국 최대 규모의 연구개발단지이자 세계 적 과학기술 삼각벨트이다. 1959년 당시 낙후지역이던 노스캐롤라이나 를 발전州 시키기 위해 대학교수 부동산개발업자 주지사의 주도하에 리서치 트라이앵글, , 재단(Research Triangle Foundation)을 설립하고 롤리(Raleigh)-더럼(Durham)-채플 힐(Chapel Hill) 세 도시의 중앙지역에 RTP를 계획적으로 조성하였다 넓이. 28.3 의 RTP에는, 1970년 이후 약1,500개의 기업들이 창업하여 활동하였고, 2008년
㎢
기준으로 IBM 등172개의 세계적 기업들에 약 만 천 인의 고급 지식산업 관련4 2 인력이 종사하고 있다. RTP에서 활동하는 기업들은 바이오텍 및 생명과학(29%), 정보통신기술(21%), 전문비즈니스서비스(15%), 재료과학 및 엔지니어링(13%), 과학연구소 및 협회(11%), 환경과학(5%) 분야로 유형화 할 수 있다.
년대 초반까지만 하더라도 주변지역의 소득수준은 미국 전인구의 평
1980 RTP
균 소득수준에 비해 매우 낮았으나, 1980년대 후반부터는 미국 평균 수준을 능가 하였다 특히 롤리시의 경우에는. IT붐을 이룬 2000년 전후에 미국 평균보다 10%
이상 소득이 높았다 그러나 노스캐롤라이나. 州전체로 볼 때는 여전히 미국 평균 수준에 비해 5% 이상 낮은 수준이다.
이러한 RTP의 사례를 통해 다음과 같은 시사점을 도출할 수 있다 첫째 우수. , 한 대학과 연구기관이 함께 모여 있고 기업지원시설이 잘 갖추어지면 그 지역에 서 창업이 활발해지고 외부의 유수한 대기업도 유치할 수 있다 둘째 지역내 대. ,
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학을 비롯하여 민간기업 지방자치단체 사이의 적극적인 협력과 상호 신뢰 분위, 기가 매우 중요하다 셋째 초창기부터 연구단지의 관리와 기업유치를 맡을 비영. , 리 재단법인을 설립하여 추진체계를 갖추고 재단을 중심으로 관 산 학 연의, ㆍ ㆍ ㆍ 적극적인 유치활동을 벌이고 협조체제를 구축할 필요가 있다 넷째 연구단지가. , 장기적으로 성공을 거두기 위해서는 저밀도의 쾌적하고 아름다운 공간 환경을 조성해야 한다 다섯째 쾌적하고 편리한 공간 환경 조성과 원활한 토지거래를. , 위해서는 연구단지의 토지이용규제와 토지거래 등에 관한 조례와 같은 각종 제 도적 장치와 기준을 마련해야 한다 여섯째 단지 내에서의 단순한 생산 활동을. , 금지시킴으로써 연구단지로서의 품위를 유지토록 하고 아울러 주변지역에는 산 업시설이 입지토록 하여 연구단지와 주변지역이 함께 성장하도록 해야 한다.
제 장 미국 오스틴의 발전전략과 성공요인4
미국 텍사스주 남부에 위치한 오스틴대도시권은 텍사스주의 주도(州都)로서, 년대 이전까지 전자 반도체 컴퓨터 및 주변기기 등 관련 기업의 분공장
1970 , , IT
이 입지한 단순 생산기능 중심의 산업구조를 형성하고 있었다 그러나
(branch plant) .
년대 들어 초소형 전자제품 및 컴퓨터 연구개발 컨소시엄인
1980 Microelectronics
과 반도체 연구개발 컨소시엄인 and Computer Technology Corporation(MCC)
가 입지하면서 첨단산업이 Semiconductor Manufacturing Technology(SEMATECH)
발전하기 시작하였다 이후 오스틴대도시권은 실리콘밸리. (Silicon Valley)와 비교 할 만한 첨단산업지역으로 발전하여 ‘Silicon Hills’라는 별칭을 얻게 되었으며 현, 재는 약 2,700여 개의 첨단기업들이 10만 천 개의 일자리를 제공하고 있다3 .
오스틴대도시권의 사례를 통해 다음과 같은 시사점을 도출할 수 있다 첫째. , 첨단산업 육성을 통한 신성장동력 창출을 위해서는 지역 내 대학이 연구개발 역 량을 갖추고 우수한 인력을 양성할 수 있도록 적극적으로 지원할 필요가 있음을
ⅶ 알 수 있었다. 둘째 지역발전의 초기단계에서는 신성장동력 분야에서 다른 기업, 의 유치 및 이전을 촉진할 수 있는 선도기업의 존재가 중요하므로 선도기업 유치 를 위한 세제감면 시설지원 등 다양한 인센티브 제공 방안을 마련할 필요가 있음, 을 알 수 있었다. 셋째 첨단기업 및 고급인력을 유치하기 위해 양호한 정주환경, 및 삶의 질 도시 이미지 등을 확보하는 것이 중요하다는 점을 확인할 수 있었다, .
제 장 프랑스 소피아 앙띠폴리스의 발전전략과 성공요인5
소피아 앙띠폴리스는 프랑스 남부의 니스 칸 그라스 앙티브 등 개 도시의 중심, , , 4 에 위치해 있으며 파리에서 약 떨어진 곳에 입지해 있다
(Golden Rectangle) , 800㎞ .
소피아 앙띠폴리스는 1960년대 ‘첨단기술의 신도시 건설을 목표로 조성되기 시’ 작하여 현재까지 단계 개발사업 약2 ( 22 )㎢이 진행 중이다 개발에 착수한지. 30여 년이 경과한 현재 소피아 앙띠폴리스는1,200개가 넘는 기업과25,000명에 달하는 고급일자리를 창출함으로써 세계에서 손꼽히는 지식기반 선도지역으로 발전하였다.
테크노폴의 조성과 육성을 통하여 국토발전과 지역경제발전이라는 두 가지 목 적을 달성한 소피아 앙띠폴리스 사례를 통해 다음과 같은 시사점을 얻을 수 있었다.
첫째 단일기능 집적지가 아닌 특화분야, (IT BT)․ 의 다기능 연구생산서비( ․ ․ 스 등 집적을 유도할 필요가 있음을 알 수 있었다 둘째 중앙과 지방 정부의 지) . , 원이 절대적으로 중요함을 재차 확인할 수 있었다 셋째 새로운 성장거점이 활. , 성화되기 위해서는 20~30년간의 노력과 인내가 필요하다는 점을 알 수 있었다. 넷째 해외와의 연계가 중요하며, , 고급 두뇌가 정착할 수 있는 일자리와 높은 삶의 질을 갖춘 공간 창출이 필요함을 알 수 있었다.
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제 장 독일 드레스덴 라이프찌히 할레의 발전전략과 성공요인6 - -
통일 이후 舊동독 지역의 도시들이 점차 안정을 찾으면서 작센(Sachsen)주의 드레스덴(Dresden)과 라이프찌히(Leipzig), 작센 안할트- (Sachsen-Anhalt)주의 할레 등은 이른바 각 대도시권 을 형성하면서 구동독의 경제발전을 선도함으 (Halle) ‘3 ’
로써 주목받고 있다 특히 첨단과학기술과 신재생에너지 및 고부가 서비스를 연. 계한 지역발전을 주도하고 있다는 측면에서 그 의미가 큰 것으로 평가받고 있다.
이처럼 통일 이후 급격한 경제구조 변화 속에서 새로운 성장의 중심으로 부각된 드레스덴 라이프찌히 할레의 사례를 통해 다음과 같은 시사점을 얻을 수 있었다- - . 첫째 세계화와 초국경 협력시대에는 개별 대도시 차원의 경쟁력도 중요하지, 만 도시들 간의 연계를 통해 지역의 발전 잠재력 활용을 성공적으로 극대화 할, 수 있음을 알 수 있었다 둘째 성공적인 연계발전을 위해서는 정부와 기업의 협. , 력이 필수적이라는 사실을 확인할 수 있었다 셋째 도시의 고유한 산업잠재력이. , 중장기적인 측면에서 중요한 성장요소가 될 수 있으며 이러한 잠재력을 활용하, 는 것이 중요하다는 점을 알 수 있었다.
제 장 스웨덴 함마르비의 발전전략과 성공요인7
함마르비는 스웨덴 스톡홀름 남동부에 위치한 지역으로 기존의 쇠퇴한 공장, 지대의 오염을 제거하고 주변 환경과 생태계를 고려한 지속가능한 복합 도심개 발을 통해 조성된 친환경 주거단지이다 함마르비는 자체 환경 프로그램인 함마. ‘ 르비 모델 을 개발하여 친환경적 자원순환이 이루어지도록 유도하고 이를 에너’ , 지계획 주거단지계획 오픈스페이스계획 교통계획과 연계시킴으로써 세계적으, , , 로 성공한 저탄소 녹색도시로 평가받고 있다.
차 세계대전 이후 급격한 산업화로 인해 심각하게 오염되었던 함마르비가 녹 1
ⅸ 색도시로 성장하는 과정을 검토한 결과 다음과 같은 시사점을 도출할 수 있었다.
첫째 녹색도시의 효율적인 조성운영을 위해서는 주요 도시기능 및 관련 기, ․ 술요소 간의 상호 연계와 통합적 관리운영이 중요함을 알 수 있었다 둘째 녹․ . , 색도시의 성공을 위해서는 함마르비 모델과 같이 자원절약 재사용 재활용 극대, , 화 관점에서 에너지 상하수도 폐기물처리 등 대 도시기능을 통합하는 것이 중, , 3 요함을 알 수 있었다 셋째 현재 정책적 목표 수준의 논의에 머물고 있는 국내의. , 녹색도시 관련 계획이 성공하기 위해서는 통합적 운영체계에 관한 논의가 보다 활발히 이루어져야 한다는 것을 확인할 수 있었다.
제 장 일본 츠쿠바의 발전전략과 성공요인8
일본이 동경의 과밀해소와 연구기관 집적을 위해 조성한 츠쿠바시는 2008년 현재 92개 연구소가 입주해 있고 만 여명의 연구인력을 보유하고 있는 과학연, 1 구도시이다 그러나 츠쿠바시는. 2009년 현재 인구가 약21만 명으로 목표인구인 만 명에 크게 미달하는 등 동경 과밀해소에는 크게 기여하지 못한 것으로 평가 35
받고 있다.
츠쿠바시의 사례를 통해 정부 주도의 새로운 신성장동력 거점 조성과 관련하 여 다음과 같은 시사점을 얻을 수 있다.
첫째 단기간에 신성장동력 거점을 조성하기 위해서는 범부처적 지원체제 하, 에서 종합적일관적인 정책의 추진이 필요함을 알 수 있었다 둘째 건설 초기․ . , 단계에 산학연 자의 동시적 유치가 필요함을 알 수 있었다 셋째 우리나라․ ․ 3 . , 의 경우 거점의 입지는 서울에서 어느 정도 격리될 필요가 있음을 확인할 수 있 었다 이는 서울과 지근거리에 입지할 경우 서울의 흡인력으로 인하여 자족적. , 도시 형성이 곤란하게 될 우려가 있기 때문이다 넷째 산학연을 비롯하여. , ․ ․ 다양한 주체 간의 융합이 촉진될 수 있도록 유도하는 정책이 필요함을 알 수 있
ⅹ
었다 다섯째 상주인구 확충을 위해서는 도시로서의 매력도 제고가 필요함을 재. , 차 확인할 수 있었다.
제 장 결 론9
지역개발사업 특히 글로벌 경쟁력을 갖는新성장동력거점을 조성하려는 정책 당국은 이 연구에서 도출된 각 사례지역의 시사점을 활용하여 사업을 추진한다 면 시행착오를 줄이면서 소기의 경쟁력도 확보해 나갈 수 있을 것이다 그런데. 이 연구의 사례지역은 여러 가지 제약으로 인하여 개 지역만을 대상으로 하였6 다 앞으로 후속연구에서는 좀 더 폭넓게 사례지역을 선정하여 보다 종합적인 시. 사점을 도출할 수 있기를 기대한다.
￭색인어 _ 新성장동력거점 리서치 트라이앵글 파크 오스틴 소피아 앙띠폴리스, , , , 드레스덴 함마르비 츠쿠바, ,
￭한국연구재단 연구분야 분류코드 _ B170101
