“2016년 1차 모듈개발”
국외출장 결과보고서
(2016.6.11. - 2016.6.18.)
[르완다 공무원 행정역량 강화를 위한 인적자원 개발사업]
2016. 6
◎ 출장자, 출장기간 및 출장 목적
출장자 출장국가
(도시) 출장기간 출장목적
유현숙 연구위원
르완다 (키갈리)
2016.06.11.(토)
~ 06.18.(토), 6박 8일
▪ RMI Report 및 Capacity Building Report 워크숍 개최 - KIPA, RMI, KOICA 및 관계부
처와 제출된 보고서 관련 워 크숍 개최
▪ 사업추진 방향 관련 논의 - RD 수정, 시스템개발 인프라
구축 관련 논의
- 과업범위 및 인력투입계획 조 정(안) 공유
▪ RMI와의 보완/신규 모듈 개 발 관련 협의
- 교과목 수, 수강생 수 재논 의, 교과목 세부내용 검토 등 이환성 부연구위원
박정호 부연구위원
이도석 부연구위원
이화진 전문연구원
김신 선임연구위원
2016.06.14.(화)
~ 06.18.(토), 3박 5일 서용석 연구위원
◎ 주요 방문기관
1. 코이카 르완다 현지사무소 2. RMI
I 출장개요
◎ 출장일정
날짜 장소 시간 주요내용
6.11(토)
인천 01:20 ▪인천 공항 출발
르완다(키갈리)
14:30 ▪르완다 키갈리 공항 도착
16:00- ▪사업추진방향 관련 워크숍 준비
6.12(일) 르완다(키갈리) 14:00 -18:00
▪사업추진방향 관련 워크숍 (KIPA-KOICA) - PL 제도 및 현지상주인력에 대한 논의 - 교육 컨텐츠의 시스템 구현방법에 관한 논의
6.13(월) 르완다(키갈리)
09:00- ▪RMI 및 정부역량보고서 관련 워크숍
11:00- ▪모듈 보완 리스트 확정을 위한 회의
15:00- ▪내부연구진회의 : 신규개발 모듈리스트 점검 1
6.14(화) 르완다(키갈리)
10:00- ▪내부연구진회의 : 신규개발 모듈리스트 점검 2
14:00- ▪신규개발 모듈 리스트 확정을 위한 회의
6.15(수) 르완다(키갈리)
08:30- ▪wrap-up meeting(KIPA-KOICA)
14:00- ▪르완다 현지 시스템 개발업체 점검
▪콘텐츠 전달방법에 대한 논의
6.16(목) 르완다(키갈리)
08:30- ▪르완다 주재 한국대사와 면담
10:00- ▪RMI 및 정부역량보고서 관련 워크숍(2차)
11:30- ▪wrap-up meeting(KIPA-KOICA-RMI)
16:30- ▪wrap-up meeting(KIPA-KOICA)
6.17(금) 르완다(키갈리) 15:30 ▪키갈리 공항 출발
6.18(토) 인천 17:05 ▪인천 공항 도착
1. 사업추진경과 점검 및 추진방향 관련 워크숍(KIPA-KOICA)
□ 일시: 2016.6.12.(일), 14:00 – 17:30
□ 장소: 르완다 키갈리 코이카 사무소
□ 외부참석자: 조형래 코이카 르완다사무소 소장, 최제윤 코이카 르완다사무소 부소 장, 이우정 코이카 대리(사업담당자), 김은주 코이카 거버넌스 전문관, 황인표 국가인재개발원 교수, 이철희 글로벌개발협력컨설팅(주) 이사, 윤영준 코이카 르완다사무소 개발효과성 컨설턴트, 임진호 코이카 르 완다 사무소 교육 전문관, 최경배 코이카 르완다사무소 IT 전문관 등
□ 주요 논의 내용
○ 프로젝트의 사업진행경과 점검
- 르완다 사업내용 중 시스템 구축 관련 이슈(인프라)
· 인터넷 문제 : 인터넷 속도 등과 관련된 문제는 없으나, 원거리 강의실에 인터 넷이 구축되어 있지 않음. 다만 이 부분과 관련해서는 GD(RMI General Director)의 구축 약속이 있었으며, 구축이 전제 되지 않으면 시스템 설치는 곤란함을 통보함
· 전산관련 인력 부재 : IT 및 e-learning 교과개발 인력 부재. 이것 역시 GD의 선발약속이 있었음
· 신규조직 및 인력, 운영 등과 맞물린 재정적 문제 - 리스크 관련 이슈
· PMC(KIPA)로서 시스템 구축과 관련된 설계 및 개발에 대한 명확한 지시 필요
정부역량
RMI 조직진단 -> 분석-> 디자인(Business design, technical design) ->
개발 -> 테스트 -> deploy -> O/M
<시스템 개발 및 구축 과정에서 PMC의 역할>
· 이와 관련하여 RMI 역량진단 및 조직진단을 통한 예산, 인력 관련 내용 등이 보완 필요
II 세부내용
- 사업관리 관련 이슈
· 교재개발과 시스템(e-learning)의 연계단계가 필요
· 교육전문가, 설계전문가, 시나리오 작가 등 관련 분야 전문가를 보완하여 RMI와 count-part를 이뤄서 문제를 해결하여야 함. 더불어 기간을 역산하여 진행이 필요
○ 코이카 요청사항
- 현지 상주인력 검토 필요
- 프로젝트 리더(PM을 도와 프로젝트 관리), IT 전문가, 교육공학자의 충원이 필요 - 사업관리 프로토콜 점검 필요
○ 추후 논의사항
- RMI가 생각하는 output 이미지에 대한 확인 필요
- 교재보완 모듈 리스트와 신규개발 모듈리스트에 RMI와의 합의 필요 - wrap up미팅시 자세한 논의 필요
2. RMI 및 정부역량보고서 관련 워크숍
□ 일시: 2016.6.13.(월), 09:00 – 11:00
□ 장소: RMI 키칼리캠퍼스
□ 외부참석자: Wellas RMI General Director, 조형래 코이카 르완다사무소 소장, 최제윤 코이카 르완다사무소 부소장, 김은주 코이카 거버넌스 전문관, 황인표 국가인재개발원 교수, 이철희 글로벌개발협력컨설팅(주) 이사, 임진호 코이카 르완다 사무소 교육 전문관, 최경배 코이카 르완다사무 소 IT 전문관 등 다수
□ 주요 논의 내용
○ RMI 조직 및 역량진단에 관한 발표 진행 - RMI 조직 및 인력 분석
- SWOT 분석 및 역량강화를 위한 제안
○ 정부역량 진단에 관한 발표 진행 - 조사설계 및 방법
- 르완다 정부의 현재 필요 역량 및 미래 필요역량 진단 - 현재 필요역량과 RMI 과정 간 갭분석
- 미래 필요역량과 RMI 과정 간 갭분석
○ 주요 토의사항
- [정부역량진단] 최종보고서(주요 핵심부처의 역량모델 개발 포함) 초안 및 최종본 제출 등에 관한 일정계획(안) 요청
=> 발표자료는 르완다 공무원의 역량개발을 위한 교과목 도출에 초점을 맞춘 것 으로, 현재와 미래의 관점에서 필요역량과 제공되는 교육훈련간의 차이를 분석 하는데 초점을 맞추었음을 강조. 주요 핵심부처에 대한 역량진단보고서는 추후 코이카와 일정을 협의하여 국내 발표회 이후 전송하여 feedback을 받고 9월경 에 현지 validation workshop을 예정함
- Private Sector의 역량강화를 위한 진단 및 강화방안에 대한 질의 => KIPA의 과업범위가 아님을 설명함
- 보고서 상에서 제시한 일부 모듈에 대한 불명확함을 지적
=> KIPA는 보고서의 내용을 참고로 하여, RMI의 현존 모듈을 수정하여 목록을 제시할 예정임.
- 모듈의 직급별 차이 및 지역화, 전문화에 대한 필요를 언급
=> 각각의 모듈별로 직급별 차이에 대한 고려는 진행될 예정이나, 표준화를 이루 지 않은 상황에서 전문화의 효용성에 대한 의문을 제기함.
3. 모듈 보완 리스트 확정을 위한 회의
□ 일시: 2016.6.13.(월) 11:00 – 12:30
□ 장소: RMI 키갈리 캠퍼스
□ 외부참석자: Wellas RMI General Director, Mabana Yves Head of Training, 최제윤 코이카 르완다사무소 부소장, 최경배 코이카 르완다사무소 IT 전문가, 이우정 코이카 동아프리카팀 대리, Abineza Syhine 코 이카 르완다사무소 교육 및 IT 프로그램 코디네이터
□ 주요 논의 내용
○ 기존 RMI 교과과정의 revised module version 제시(KIPA) 및 각 모듈에 대한 설명 진행 및 현재운영중인 교과과정의 강의시간 확인
○ RMI 요청: module(ICDL)에 대한 교과과정 포함
○ 교과목의 표준화 및 전문화 대한 토의진행 : 전문화에 앞서 표준화의 필요성에 대하여 이해시킴. 단, 전문화와 현지화에 대한 개념 확인을 통하여 표준화된 교안의 사례 등은 르완다 사례(local case)를 활용하는 현지화(local/Rwanda context)의 개념을 받아들임
○ 수강대상이 학생이 아니고, 공무원임을 고려하여 학문적인 내용구성보다는 실 무적인 내용 전달할 수 있는 교과과정 구성 및 level 반영에 대한 요청
○ 관련 자료 요청
- 최종 RMI 교과과정 list : course outline, textbook, 보완필요 유무 표기한 final version 요청
- revised module list : 직급별 구분, 온라인탑재 필요 여부 체크 후 회신 요청
4. 신규개발 모듈리스트 확정을 위한 회의
□ 일시: 2016.6.14.(화), 14:00 – 16:00
□ 장소: RMI 키갈리 캠퍼스
□ 외부참석자: Gasam wellas RMI GD, Mabana Yves RMI Head of Training, Jeanne d’Arc Busingre Knowledge information management officer, Uwamwiza Jeanne d’Arc Training Coordinator
□ 주요 논의 내용
○ KIPA가 제시하는 신규 모듈 리스트(정부역량분석 및 인터뷰에 따라 도출됨을 설명) 제공 및 부연 설명 진행
<KIPA 제시안>
# Name of Module
1 Public Private Partnership 2 Rural Planning and Management 3 Urban Planning and Management
4 Foreign Direct Investment and Promotion
○ online program의 전달방법 및 용어 정의 재확인 - 콘텐츠 전달방법: video conference
- infrastructure는 강의실의 장비(시스템을 포함)를 의미
- 최종 output : 현재의 모듈을 보완 및 신규모듈 개발, 이중 일부(15개 모듈)를 on-line platform(수갱생 로그인, 강의자료 등 업로드 및 다운 로드)에 탑재하고, 강의는 본부에서 진행하여 교육하되, 실시간 으로 지역사무소에서 원격화상시스템을 통한 수강
web based learning platform+video conferencing method(real-time)
- 최종 output의 형태와 기능에 대한 회의록을 전송하여 서명을 받는 것을 제의 ○ 이전 교재보완의 대상이 되는 교과목리스트(final version) 등 전송을 약속한
문서 이외 시스템 탑재를 필요로 하는 모듈 및 대상직급에 대한 RMI 의견, 르 완다 공무원 수, 신규채용된 IT 인력의 학력 및 경력(자격증)내역, 현재 교과목 교재를 문서로 제시하기로 함.(~6월 24일/ by the end of next week)
○ RMI IT staff 및 system : 최근 신규채용인력(2인)에 대한 확인 진행 5명까지 보완에 대한 확인. ICT 및 e-learning에 대한 unit이 7월 말(by the end of nest month)까지 설치예정(set up).
○ 주요핵심부처(역량관련 정책 결정 및 조정기구)에 대한 논의 및 설문협조요청 - 주요핵심부처
5 Market Analysis 6 National Statistics
7 Record and Data Management 8 Organizational Development
9 ICDL(International Computer Driving Licenses) 10 Trade Industry and Policy
11 Taxation
12 Public Health
13 E-government
14 Change Management 15 Basic Economics
1. PMO(Prime Minister's Office)
2. MINECOFIN(Ministry of Finance and Economic Planning) 3. MINICAAF(Ministry of Cabinet affairs) -
4. MINALOC(Ministry of Local Government) - 5. MIFOTRA(Ministry of Public Service and Labor)
5. WRAP-UP MEETING(KIPA-KOICA)
□ 일시: 2016.6.15.(수), 오전 08:30 – 13:30
□ 장소: 르완다 코이카 현지사무소
□ 외부참석자: 조형래 코이카 르완다사무소 소장, 최제윤 코이카 르완다사무소 부 소장, 윤영준 코이카 르완다사무소 개발효과성 전문관, 임진호 코 이카 르완다사무소 교육 전문관, 최경배 코이카 르완다사무소 IT 전문관, 이우정 코이카 동아프리카팀 대리, 이철희 외부전문가, 황 인표 외부전문가
□ 주요 논의 내용
○ 외부자문의견을 통하여 코이카의 입장을 재표명함 ○ 질의응답을 통하여 KIPA입장표명 및 의견조율
① RMI가 원하는 big picture(KIPA 인터뷰를 통해 확인)
-> 실시간 교육(video conference)을 통하여 5개 지역에서 수강을 가능하도록
하여 수강생 수 확대, 콘텐츠를 미리 업로드하여 수강생들이 예습할 수 있는 시스템(web based Platform), 사전 등록하여 수강생을 관리할 수 있는 시스 템. 녹화는 아님.
② 녹화를 해서 나중에 다운로드할 수 있는 시스템 : 추후 결정사항 ③ KIPA가 생각하는 big picture(output image)
-> KOICA 외부전문가 : 바람직한 e-learning을 제시하는 것이 필요함 -> KIPA : web base platform은 당연히 필요, video conference가 가능 ④ 교과과정 보안: e-learning에 탑재할 과목은 대중적이고, 인기있는 과목이어야
함과 교과과정 보완에 대한 교재가 필요없다는 RMI 의견 확 인. 시스템에 탑재할 기존 과정에 대해서는 교재개발은 개발할 예정임(RD상에는 없음). 신규과정 15개에 대해서는 교재개발 이 필요함
⑤ 향후 연구방향(연구진) : 교육공학자, IT전문가들과 공동 연구 및 자문 등의 필요에 대해서는 공감함
⑥ 시스템 관련 : GD가 원하는 시스템에 따라서도 시스템 관련 인원 및 공간, 시 스템 운영관리에 대한 이슈는 아직 남아있음
⑧ 향후 : 빠른 action plan이 필요함
○ 향후 일정 논의
- KIPA의 중간보고회(KOICA의 국외출장결과보고회) : 7월 2주경 · 사업진행경과
· 사업변경계획(인력, 범위, RMI 요구분석, 전달체계, 예산 및 2차년도 사업계획) · 7월 1일까지 초안 제출
· 코이카는 앞으로의 사업관리방법 변경(안)에 대해 제시 예정 - RMI 피드백을 받아서 수정 후 보고회(validation workshop)
6. 르완다 현지 시스템 개발업체 점검(콘텐츠 전달방법 논의)
□ 일시: 2016.6.15.(수), 14:00 – 17:00
□ 장소: 르완다 RMI 키갈리캠퍼스
□ 외부참석자: Tutifingi Ze Jeanne Francoise RMI E-learning management officer, Rene RMI IT & Network officer, Yves RMI Head of Training, 이철희 코이카 외부자문관, 임진호 코이카 르완다사무 소 교육전문관
□ 주요 논의 내용
○ 르완다 현지 IT업체의 Moodle 기반의 운영에 관한 시연 및 현지업체 활용가능 성에 대한 검토
- 현재 업체를 활용한 ODA는 코이카의 ODA추진 방향과 일치하나, 현지 IT업체 의 역량이 시스템을 개발, 관리, 운영하기에는 한계가 존재함.
- 다만, 지속적인 운영이라는 측면에서 한국의 업체가 시스템을 개발하고, 그 과 정에 현지업체에게 기술을 이관하여 관리, 운영하는 방법을 고려할 수 있음 ○ 콘텐츠 전달방법 및 최종 output 이미지에 대한 재논의
7. 르완다 주재 한국대사와 면담
□ 일시: 2016.6.15.(수), 오전 08:30 – 13:30
□ 장소: 르완다 대한민국 대사관
□ 외부참석자: 박용민 대사, 조형래 소장, 이철희 이사, 김은주 거버넌스 전문관, 송보영 동아프리카팀 대리, 임진호 코이카 르완다 사무소 교육 전 문관, 이우정 코이카 동아프리카팀 대리, 최제윤 코이카 르완다사 무소 부소장, 최경배 코이카 르완다사무소 IT 전문관
□ 주요 논의 내용
○ 르완다의 공공부문 역량강화에 있어 정부가 가장 큰 소비자이자 공급자로 활동 하고 있으며, ‘민간부문 육성’이 르완다 공공부문의 주요 과제로 대두되고 있음.
○ 르완다 정부의 공공부문 발전 추진계획 및 전반적인 공무원들의 추진 역량은 기대 이상이나, 정책결정자와 실무공무원간 괴리가 종종 발생함.
○ 우리 정부는 농촌개발, 교육, ICT 분야를 3대 중점 분야로 설정하여 지원 중이 며, 여타 수원국에 대한 ODA 규모 비교시 비교적 큰 규모에 속하나, 지원 규 모 관련 현지에서는 하위 그룹에 속해있음.
○ 그러나, 공여국 커뮤니티 내 수원국에서 공여국으로 변모한 한국의 특수한 위 상과 더불어 역사적으로 르완다의 식민지배와 관련해 논쟁거리가 없는 국가 라는 점이 우리 정부의 특징으로 손꼽힘.
○ 마지막으로, 본 사업이 르완다 정부에서 큰 관심을 갖고 있는 만큼, 성공적인 프로젝트 수행으로 한국-아프리카, 한국-르완다 관계에 기여할 수 있기를 희망 함을 전달
8. RMI 및 정부역량보고서 관련 워크숍(2차)
□ 일시: 2016.6.16.(목), 10:00 – 11:30
□ 장소: 르완다 RMI 키갈리 사무소
□ 외부참석자: Kabasha Samuel MINECOFIN Planner, Kauyonho John MIFOTRA HRM Specialist, Judith Katabawa MCBS Manager 및
RMI 관계자 약 20명
□ 주요 논의 내용
○ RMI 조직 및 역량진단에 관한 발표 진행 - RMI 조직 및 인력 분석
- SWOT 분석 및 역량강화를 위한 제안
○ 정부역량 진단에 관한 발표 진행 - 조사설계 및 방법
- 르완다 정부의 현재 필요 역량 및 미래 필요역량 진단 - 현재 필요역량과 RMI 과정 간 갭분석
- 미래 필요역량과 RMI 과정 간 갭분석
9. Final Wrap-up Meeting(KIPA-KOICA-RMI)
□ 일시: 2016.6.16.(목), 11:30 – 13:30
□ 장소: 르완다 RMI 키갈리 캠퍼스
□ 외부참석자: Kabasha Samuel MINECOFIN Planner, Kauyonho John MIFOTRA HRM Specialist, Judith Katabawa MCBS Manager 및 RMI 관계자 약 20명
□ 주요 논의 내용
○ Steering TFT(decision making committee) : 구성 및 참여대상의 수준에는 모두 동의
- level : senior(policy-level officials)
- 참여대상 : KOICA, KIPA, RMI(고정), MIFOTRA, NCBS 등 프로젝트에 영향을 미 칠 수 있는 기관
- 구체적인 구성 및 운영방안에 대해서는 추후 논의, TFT구성이후 첫만남시 논의 필요
○ 자료협조 : 기간(업무일 기준 3일이내 응답) 및 전범위에 걸친 협조 약속
○ 콘텐츠의 전달방법에 대한 계획 : 7월말까지 세부적인 사항에 대한 논의 필요 확인(설치장소, 설치범위, 강의실 규모, 기자 재 목록 등)
○ e-learning을 활용한 10,000명의 교육훈련의 기간의 범주 : 시스템 완료 후 1 년으로 볼 수 있음(RMI)
○ Key Ministry 역량 분석 : 추가 데이터 수집 필요에 대한 협조요청
○ PIU(실무수준) : 프로젝트의 과업분류에 따른 실무단계의 커뮤니티 요청.
steering committee에서의 결정을 PIU에서 이행. 특히 RMI의 분야별 담당자는 매우 중요함을 지적
○ 현지 컨설턴트(Prince)의 역할 : RMI의 회의에서의 참석 및 자료요청시 적극 협조요청 및 협력에 대한 합의
○ 콘텐츠 전달방법 : 7월말까지 확정할 것을 합의
○ RMI가 원하는 시스템 output : 르완다의 지리적 여건, 대중교통 상황, 1인 1pc 미보급 등의 사유 등을 고려 필요. 따라서
지방의 거주중인 공무원이 주중에는
e-learning system에 접속하여 교육자료에 접 근하여 자가학습을 하고, 주말에 집체교육 및 video conferencing(Q&A)을 통한 interactive training을 지향. 더불어 학습자의 e-learning system을 통한 평가, 모니터링, quiz 등의 요 소 포함 필요.
10. WRAP-UP MEETING(3차 KIPA-KOICA)
□ 일시: 2016.6.16.(목) 16:30~17:30
□ 장소: 코이카 르완다 현지 사무소
□ 외부참석자: 조형래 코이카 르완다사무소 소장, 최제윤 코이카 르완다사무소 부 소장, 최경재 코이카 르완다사무소 IT전문관, 임진호 코이카 르완 다 사무소 교육전문관, 이우정 코이카 동아프리카팀 대리
□ 주요 논의 내용
○ 르완다 현지에서 본 사업이 가지는 정치적 중요성에 대한 공감대 형성 ○ 거시적인 측면에서의 성공적인 사업수행 방향에 대한 공감대 확인
○ 양 기관의 입장에 대한 이해 및 향후 협력사항에 대한 공감대 형성
□ 후속조치(향후일정)
○ ~7월 1일 : 1차년도 경과보고서, RMI 조직 및 역량진단보고서 수정본/ 수정 계획, 정부역량진단보고서/ 수정계획, 2차년도 action plan 등에 관한 자료 제출
○ 7월 2주 : 국내 중간보고회 개최
○ 8월 말 : RMI 조직 및 역량진단보고서 최종본, 정부역량진단보고서 최종본, Key Ministry별 역량분석 및 강화방안 보고서 최종본 제출
○ 9월 중 : 르완다 현지 validation workshop 진행 및 현지의견을 반영한 최종 본 제출/ 1차년도 사업종결
□ 시사점
○ 사업관리 프로토콜 재정비 필요
- RMI 및 코이카와 협의 및 합의사항에 대한 공식화가 필요
- KIPA 사업수행결과를 코이카 및 관련기관에서도 이해할 수 있도록 코이카 기 준에 맞는 재편 필요
- 보다 구체적인 일정관리 및 점검 필요(PL제도 도입 검토필요)
- 코이카 르완다사무소 및 RMI와 긴밀한 협의를 위하여 현지상주인력 필요. 단, 시스템 및 기자재 설치 등의 일정에 따라 기간 조율 필요
○ 연구진 재편 필요
- KIPA의 전문성이 부족한 분야(시스템 및 교육공학)에 대한 외부인력 참여 필요 - KIPA 내부 연구진의 재편 필요
· key ministry 선정 및 분석을 위한 역량모델 수립 및 부처별 분석에 필요한 담당연구진 신규배정 및 조정 필요
· 초청연수 및 현지연수, 시스템 관련 분야, 홍보, 원격화상워크숍 등과 관련하 여 담당자 배정 필요
