국외출장 결과보고서
(2016.7.15. - 2016.7.24.)
2016. 7
I 출장개요
◎ 출장자, 출장기간 및 출장 목적
출장자 출장국가(도시) 출장기간 출장목적
정윤수 원장
에티오피아 (아디스아바바,
데브레자이트) 르완다 (키갈리)
2016.07.16.(토)
~ 07.24.(일), 6박 9일
▪ 한국행정연구원이 수행하고 있는 수탁과제 [UNDP Ethiopia 고위급 공무원 역량강화 프로그램] 참관 및 에티오피아
협력기관과의 면담을 통한 추가적인 협력방안 모색
- 주 에티오피아 대사관 관계자 면담 - UNDP Ethiopia, Ethiopian Civil
Service University
▪ 한국행정연구원이 수행하고 있는 수탁과제 [르완다 공무원 행정역량 강화사업]과 관련된 정부부처 및 협력기관과의 면담을 통한 과제 수행 원활화
- KOICA 르완다 현지사무소·주 르완다 한국 대사관
- Rwanda Management Institute (RMI), Ministry of Public Service and Labor (MIFOTRA)
서용석 연구위원
2016.07.15.(금)
~ 07.24.(일), 7박 10일
김유범 행정원
2016.07.16.(토)
~ 07.24.(일), 6박 9일
◎ 방문기관 및 참석행사 목록
1. 에티오피아 대사관 관계자 면담2. UNDP Ethiopia Country Director 면담
3. Ethiopia Civil Service University (ECSU) 총장 면담
4. [UNDP Ethiopia 고위급 공무원 역량강화 프로그램] 1일차 일정 참관 및 축사
5. 에티오피아 Ministry of Public Service and Human Resource Development (MoPSHRD) 차관 및 Ethiopia Management Institute (EMI) 원장 면담
6. 주 르완다 박용민 대사 면담
7. Rwanda Management Institute (RMI) 원장 및 관계자 면담 8. 르완다 KOICA 현지사무소 관계자 면담
9. 르완다 Ministry of Public Service and Labor (MIFOTRA) 장관 및 관계자 면담
날짜 출발지 도착지 시간 주요내용 비고 7/15
(금) 인천 아디스
아바바 23:55 ▪서용석 연구위원 인천 출발 7/16
(토) 인천 아디스
아바바 23:55 ▪정윤수 원장, 김유범 행정원 인천 출발
7/17
(일) 아디스 아바바 15:30 ▪정윤수 원장, 김유범 행정원 아디스 아바바 도착
7/18 (월)
아디스 아바바
12:00 ▪주 에티오피아 대사관 관계자 면 담
14:30 ▪UNDP Country Director 면 담 16:00 ▪ECSU 총장 면 담
아디스
아바바 비쇼프투 18:00 ▪비쇼프투 리 조트로 이동
7/19
(화) 비쇼프투
9:00
▪[UNDP Ethiopia 고위급 공무원 역량강화 프로그램] 축사 및 1일차 일정 참관
17:00 ▪MoPSHRD 차관 및 EMI 원장 면 담
7/20 (수)
비쇼프 투
아디스 아바바
7:00 ▪비쇼프투 출발 9:00 ▪아디스 아바바 도착 아디스
아바바 11:10 ▪아디스 아바바 출발
에티오피 아항공 (ET807) 키갈리
(르 완다) 12:40 ▪키갈리 도착
키갈리 18:00 ▪주 르 완다 박용민 대사 면 담 7/21
(목 ) 키갈리 10:00 ▪RMI 원장 면 담
17:00 ▪KOICA 현지사무소 관계자 면 담
7/22 (금)
키갈리 10:00 ▪MIFOTRA 장관 면 담 키갈리 16:40 ▪키갈리 출발
에티오피 아항공 (ET806) 아디스
아바바 20:10 ▪아디스 아바바 도착 7/23
(토) 아디스 아바바 15:35 ▪아디스 아바바 출발 에미리 츠 EK724 7/24
(일) 인천 12:20 ▪인천 도착
두바이 경유 후
KE952
◎ 출장일정
II 세부내용
※ 별도로 표기되어있지 않을 경우, 한국행정연구원 측 참석자는 정윤수 원장, 서용석 연구위원, 김유범 행정원으로 동일함.
1. 주 에티오피아 대사관 관계자 면담
□ 일시: 2016.7.18.(월), 12:00 ~ 14:00
□ 장소: 아디스 아바바 Castelli’s
□ 외부참석자: 손성연 주 에티오피아 대사관 참사관, 도영아 KOICA 현지사무 소장, 전시덕 EDCF 위원장
□ 주요 논의 내용
○ 에티오피아에는 한국 사업이 다수 들어와 있으며, 에티오피아의 KOICA 사무소는 아프리카 최초의 현지사무소이자 제일 업무를 많이 처리하는 현 지사무소임
○ 에티오피아는 현재 녹색성장에 대한 관심이 많음. 사업이 구체화되지는 않 은 상태지만, 수요는 분명히 존재함
○ 현재 르완다와 에티오피아에서 한국행정연구원이 수행 중인 행정역량 강 화사업을 통해, 아프리카에 한국의 역량 강화 경험과 전문성을 전수하는 것에 대한 기대를 갖고 있음
○ 이의 일환으로 국제개발협력 DB와 같은, 체계적인 관리 수단의 필요성이 제기됨
○ 기술 발전과 원조를 통해 극심한 빈곤에서 탈출하는 것은 성공했으나, 빈
부의 격차가 벌어지는 등 사회적 문제가 발생하는 현황을 통해 원조 사업 의 내용과 절차에 있어서 깊은 성찰이 필요하다는 의견이 제시됨
○ 에티오피아는 보호무역이 강한 편이며, 현금 반출에 대한 제약이 있어 사 업이나 그 외의 일을 하는 데 어려운 점이 존재함으로 그러한 리스크를 충분히 인지하면서 ODA를 비롯한 에티오피아 관련 사업을 설계해야 함을 강조함
○ 거버넌스의 전수와 관련해, 체계적인 모듈을 개발하고 사용하는 것의 중요 함이 강조됨
2. UNDP Ethiopia Country Director 면담
□ 일시: 2016.7.18.(월), 14:30~15:30
□ 장소: UNDP Ethiopia 사무실, 아디스 아바바
□ 외부참석자: Samuel Bwalya, UNDP Ethiopia Country Director; Fisseha Mekonnen, UNDP Ethiopia 프로그램 전문관; Biniam Habtewold, UNDP Ethiopia 프로그램 사무관
□ 주요 논의 내용
○ 한국행정연구원이 수행하는 UNDP Ethiopia의 프로그램은 고위급 공무원 에게 정책 형성 및 정책 집행에 대해 교육하는 것을 목표로 하며, 한국의 사례를 통해 수강자들의 참여를 이끌어내어 능동적인 프로그램을 운영하 는 것을 당부함
○ 에티오피아의 정부 구조는 중앙과 주 정부로 이원화된 구조이며, 지금 한 국행정연구원이 수행하는 사업에 있어서 어느 부처가 파트너 기관이 되느 냐에 따라 변수가 달라질 수 있다는 점을 강조함. 따라서 차후 에티오피아
에서 사업을 수행할 경우, 주된 파트너 부처를 확인한 후 유의사항을 잘 살펴보는 것이 필요함
○ UNDP는 이번 프로그램에 거는 기대가 크며, 지방 기관들의 참여를 적극 적으로 유도하여 프로그램이 끝난 후에도 에티오피아 측에서 자생적으로 교육과정을 이어갈 수 있도록 최선을 다할 예정이라고 밝힘. 또한, 향후에 는 공공정책 외의 범위에 대해서도 프로그램을 운영할 수 있도록 노력할 것이라고 밝힘
○ 이번에 한국행정연구원이 수행하는 연수과정은 에티오피아로 하여금 벤치 마킹하고 있는 국가들(한국, 싱가포르 등)의 경험으로부터 지식을 얻고자 하는 노력의 일환이며, 그에 따라 프로그램 강사들의 역량이 중요시됨
○ 에티오피아는 정부의 영향력이 높은 국가이며, 국가의 개발 및 발전에 확 고한 의지를 갖고 있기 때문에 이 부분은 협력사업에 있어서 긍정적으로 평가함
3. Ethiopia Civil Service University (ECSU) 총장 면담
□ 일시: 2016.7.18.(월), 16:00-17:00
□ 장소: ECSU 아디스 아바바 캠퍼스 총장실
□ 외부참석자: Dr. Fekadu Beyene, ECSU 총장; Seifu Bekuretsion, ECSU 대외협력실장; Biniam Habtewold, UNDP Ethiopia 프로그램 사무관
□ 주요 논의 내용
○ ECSU는 한국행정연구원과 2015년 5월에 MoU를 체결한 기관으로, 이번 방문을 구체적인 협력의 기회로 삼기를 원함
○ ECSU에는 현재 4천여 명의 학생이 석사·박사 과정을 이수하고 있으며, 공공개혁(Public Reform)과 공공윤리(Ethics & Integrity) 관련 연구기 관을 운영하고 있음. 또한 우간다, 케냐, 르완다 등 동아프리카 지역으로 영향범위를 넓히려는 노력을 추진 중임
○ ECSU는 현재 자체 연구역량을 증진시키기를 희망하고 있으며, 이 부분에 있어서 한국행정연구원과의 협력을 희망함. 현재 UNDP와 아프리카 연합 (African Union)의 후원을 받아 “State of Public Service in Africa”
라는 연구를 진행 중임
○ 외부 전문가를 불러오거나 연구인력의 교환을 통해 교육과 연구 역량의 증진을 희망하고 있으며, 협동연구를 통해 습득한 지식을 교육과정에 활용 하겠다는 계획을 갖고 있음
○ ECSU는 원거리 교육 센터(Distance Learning Center, DLC)를 갖추고 있으며, 한국행정연구원 출장 인원은 현재 르완다에서 수행 중인 이러닝 프로젝트에 참조하기 위해 해당 시설을 견학함
4. [UNDP Ethiopia 고위급 공무원 역량강화 프로그램] 축사 및 1일차 일 정 참관
□ 일시: 2016.7.19.(화), 09:00 – 16:00
□ 장소: Bishoftu Resort, Debre Zeit, 에티오피아
□ 내부참석자: 정윤수 원장, 김신 선임연구위원, 서용석 연구위원, 이단비, 진선 백, 김유범 연구원
□ 외부참석자:
한국) 박재완 전 기획재정부 장관, 이달곤 전 행정안전부 장관, 김세호 전 건설교통부 차관
에티오피아) Dr. Fekadu Beyene, ECSU 총장; Fisseha Mekonnen, UNDP Ethiopia 프로그램 전문관; Tesfaye Atire, Ministry of Public Service and Human Resource Development (MoPSHRD) 국장 외 다수 (수강생 19명 + UNDP측 관계자)
□ 주요 논의 내용
○ 한국행정연구원의 수행사업인 [UNDP Ethiopia 고위급 공무원 역량강화 프로그램] 중 LOT4 (Public Service and Policy Management) 현지연 수의 시작으로 정윤수 원장이 축사를 함.
○ 박재완·이달곤 전 장관, 김세호 전 차관이 한국의 경제개발에 대해 강의 를 한 후, 참가자들이 질문을 하고 강사들이 응답하는 형태로 진행됨.
5. Ethiopia Management Institute (EMI) 관계자 면담
□ 일시: 2016.7.19.(화), 17:00 – 19:00
□ 장소: EMI Debre Zeit Campus, 에티오피아
□ 외부참석자: H.E. Adamu Ayana, MoPSHRD 차관; Mengistu Yitbarek, EMI 원장
□ 주요 논의 내용
○ 에티오피아의 교육훈련/연수 기관인 EMI의 현장 시설을 견학한 후, EMI 와 한국행정연구원 간의 협력방안에 대한 논의를 진행함
6. 주 르완다 박용민 대사 면담
□ 일시: 2016.7.20.(수), 18:00 – 20:00
□ 장소: 주 르완다 대사 관저
□ 외부참석자: 박용민 주 르완다 대사; 이동구 주 르완다 대사관 1등서기관; 이 명신 KOICA 르완다 현지사무소 부소장
□ 주요 논의 내용
○ 르완다에는 현재 중국 자본이 많이 유입되고 있어, 한국에서 르완다에 ODA관련 사업을 하고자 할 경우 자본에 있어서 열세일 수밖에 없는 관계 로 사업을 차별화하는 것이 중요하다는 점이 강조됨
○ 한국은 아프리카의 개발도상국가들에게 그들이 희망하는 경제적 및 사회 적 발전이 헛된 꿈이 아니라는 것을 보여주는 사례로, 한국의 경험 및 노 하우를 전수하는 것이 중요함
○ 르완다는 1994년 이후 사회통합을 상대적으로 우선시하는 경향이 있어, 이는 사회통합 부분에 있어서 한국행정연구원에게 공동연구·협력사업의 기회로 삼을 수 있는 부분일 거라고 여겨짐
○ 르완다는 아프리카에서는 상대적으로 협력사업을 수행하기 좋은 국가로 꼽히지만, 지속적인 연락을 취하는 것이 필요하기 때문에 현지에 인력을 파견해놓는 것을 권장함
○ 한국행정연구원과 KOICA가 수행하고 있는 협력사업에 포함된 이러닝 시
스템을 르완다가 전자정부로 가는 하나의 단계로 보고 있으므로, 르완다 관계자들에게 전자정부의 근본적 목표에 대해 문의하고 정의를 해두는 것 이 필요하다고 강조함
7. Rwanda Management Institute (RMI) 원장 및 관계자 면담
□ 일시: 2016.7.21.(목), 10:00 – 11:30
□ 장소: RMI 키갈리 사무소 회의실
□ 외부참석자: Wellars Gasamagera, RMI 원장; Peter Malinga, RMI 이사회 장; Yves Ntabana, RMI 훈련부장; Jeanne Busingye, RMI 대 외협력실장; Faustin Munyaneza, 기획실장; Jeanne Francoise, 이러닝 부장; Theodolonni Ntezirizaza, 대외협력실 직원; Mutangana Sendakize, 재무회계팀장
□ 주요 논의 내용
○ RMI는 지난 4월에 네덜란드 마스트리흐트 (Maastricht) 대학의 School of Management와 협력하여 르완다 경찰의 역량증진 과정을 수행함. 향후 RMI는 다른 대학들과의 협력을 통해 비슷한 프로젝트를 추진하려고 생각 하고 있으며, 한국의 대학들과도 협력관계를 맺고 싶어 함
○ RMI는 훈련, 연구·컨설팅, ICT·이러닝, 기획, 회계 부서로 기능을 분할 했으며, 계획상 45명의 직원을 갖추고자 하며 현재 20여명의 직원을 고용 하고 있음
○ RMI는 현재 연 1500명 정도의 공무원을 훈련시키며, International Computer Driving License 교육을 통해 공무원의 컴퓨터 활용도를 전반 적으로 높이기 위한 노력을 기울이고 있음
○ 한국행정연구원, KOICA, 그리고 RMI가 진행 중인 역량증진 사업은 르완 다의 부실한 교통 인프라를 극복하여 공무원 역량을 증진시키기 위한 노 력으로, RMI의 지방 캠퍼스 및 키갈리 사무소에 비디오 컨퍼런스 시설을 도입하여 쌍방향적이고 실시간으로 이뤄지는 교육을 추구함
○ RMI는 부처와 직접적으로 연락을 취할 수 있는 기관이 아니며 (이 부분 은 RMI의 상위 부처인 MIFOTRA를 통해 진행해야 함), 이 때문에 다른 부처의 협력을 즉각적으로 기대하기는 어려움. 또한, 역량증진에 사용할 모듈에 대해 르완다 측에서 단순히 가르치는 것이 아니라, 자신들만의 것 으로 만들어 사업이 끝난 후에도 지속되는 교육과정을 만들 필요가 있음
8. KOICA 르완다 현지사무소 관계자 면담
□ 일시: 2016.7.21.(목), 18:00 – 20:00
□ 장소: Century Park
□ 외부참석자: 이명신 KOICA 르완다 현지사무소 부소장, 최경배 KOICA ICT 전문관
□ 주요 논의 내용
○ 한국행정연구원과 KOICA가 협력해서 수행 중인 사업과 관련해, 사업계획 서상 이러닝 시스템의 운영에 대해 추가적인 고려 사항이 있다는 의견이 제시됨
○ 이러닝 전문가, 연구원 인력, 그리고 외부 자문위원의 의견을 모아 현지에
서 교육을 어떻게 수행할지에 대한 구체적인 논의가 필요됨
○ 시스템 설치와 관련해, KOICA 측에서 발주를 통해 업체를 선정할 계획이 며 선정된 업체가 이 사업이 목표하는 바를 수행할 수 있는 역량을 갖추 었는지를 확인할 필요가 있음
9. 르완다 Ministry of Public Service and Labor (MIFOTRA) 장관 및 관계자 면담
□ 일시: 2016.7.22.(금), 10:00 – 11:00
□ 장소: MIFOTRA 회의실
□ 외부참석자: Judith Uwizeye, MIFOTRA 장관; Samuel Mulindwa, MIFOTRA 차관; Wellars Gasamagera, RMI 원장; Comfort Mbabazi, Public Service Management and Development Director General; Bonaventure Uwamahoro, Public Service Modernization and Performance Management Unit Director;
Edmond Tubananbazi, Advisor to the Minister
□ 주요 논의 내용
○ 르완다 측은 2014년 말에 한국행정연구원에서 수행한 공무원 교육훈련과 정에 대해 크게 만족했음. 이로 인해 현재 한국행정연구원과 KOICA, RMI가 진행하고 있는 공무원 역량강화 프로그램에 거는 기대가 크며, 이 사업을 통해 르완다 공무원의 역량을 정성적 및 정량적으로 증진시키고자 함
○ 한국행정연구원, KOICA, RMI, 그리고 MIFOTRA 간에 확실한 연락망을
III 시사점 및 기관별 후속조치
구축할 필요가 있으며, RMI에서 제안한 steering committee와 project implementation unit의 필요성을 강조함
○ 사업 시작으로부터 1년이 지난 시점에서, 가시적인 성과에 대한 수요가 큼. 르완다 측 입장에서는 이 사업을 통해 르완다의 공무원들을 훈련시킬 수 있는 전문적인 시설을 갖추는 것을 매우 중요하게 생각하고 있음
○ 한국행정연구원과 KOICA 측이 별도로 만나 향후 사업 일정에 대한 논의 를 진행할 예정이며, 이 회의에서 나오는 일정에 대해 RMI와 MIFOTRA 가 피드백을 제공할 예정임
○ 이 사업의 궁극적인 “성공”은 설치되는 시스템과 수행하는 공무원 훈련 과정의 지속성(sustainability)이며, 이를 위해서는 르완다 현지 전문가들 의 참여와 경험을 사업에 융합하는 것이 필요함. 또한, 공무원들로 하여금 교육훈련에 참여할 동기를 부여하는 것 역시 중요함
- UNDP Ethiopia
○ LOT4의 성공적인 운영 후, 한국행정연구원은 에티오피아에서 진행할 LOT3와 한국에서 현지연수로 진행할 LOT6의 개최에 노력을 기울일 예정 ○ 한국행정연구원이 추진 중인 정부 역량 인덱스 사업에 UNDP Ethiopia 측
이 관심을 보인 바 있어, 이 방면에 대한 협력방안 모색 예정 - ECSU
○ MoU 체결 기관으로서 연구인력 교환 및 파견근무 등을 구체적으로 계획 하여 협력관계를 굳건히 하는 동시에 상호 기관의 연구역량을 증진시킬 방 안 모색 예정
- EMI
○ 현재 르완다의 RMI와 협력관계를 맺고 있는 것을 벤치마킹하여, EMI 측과 도 협력하는 방안을 강구할 예정
- RMI, MIFOTRA
○ 한국행정연구원, KOICA, 그리고 RMI가 공동 진행 중인 르완다 공무원 역 량강화 사업에 대한 지속적인 논의와 소통을 형성할 것이며, 이러닝 시스 템의 도입과 역량 강화에 필요한 교재 개발에 노력을 기울일 예정
