ECEC 분야의 교직원 유형 - OECD 영유아 교육·보육정책Ⅱ

<표 7.1>과 같이, OECD 각 국가들은 영유아 서비스 분야의 교직원에 대해 주로 두 가지 관 점을 채택하고 있다.

이원화된 정책

(

보육

유아교육

)

을 시행하고 있는 국가

에서는 자격을 갖춘 교사가 3세 이상의 유아¹들을 가르치는 영유아 교육기관에서 근무하는 반면 0-3세를 대상으로 서비스를 제공하 는 보육 분야에서는 보다 낮은 훈련을 받은 교직원들이 고용된다. 영유아 교육 분야에서, 여 러 국가들은 유아학교에서 영유아에 대한 주요 책임을 담당하고 있는 전문 종사자(일반적으 로 교사)가 최소 3년제 고등교육 학위를 취득하도록 규정한다. 종종 교사들은 초등학교 교사 집단의 일부로써 양성되어지기도 하지만(프랑스, 아일랜드, 네덜란드 등), 영유아 교육 분야 와 관련된 높은 수준의 훈련을 받거나 적절한 자격증을 갖지 못할 수 있다. 여러 국가들을 볼 때, 보다 어린 영유아를 대상으로 하는 서비스 분야에서는 영아와 걸음마기 영아를 직접 대하며 일하는 핵심적인 전문가를 찾아보기 어렵다. 많은 국가의 보육서비스 분야는 영유아 들을 보호하고, 영유아와 상호작용하는 다수의 보조직원들과 이들을 관리하는 소수의 전문 가(주로 훈련받은 간호사)로 이루어진 위계적인 구조를 띄는 경향이 있다.²

z 1-6

세 아동에 대한 일원화된 서비스

³를 제공하는 국가에서는 핵심적인 주 전문가 유형이 1-6 세 아동을 대상으로 하는 서비스에서 나타난다. 고등교육 수준의 훈련을 받은 영유아교사 (pedagogue) 또는 영유아 교육자(educators)들은 전 연령의 아동을 직접 담당한다. 이 영유아교 사들은 주로 보육에 대한 책임을 맡은 보조교사들과 함께 근무한다. 보조교사들은 보조적 위 치에 있는 사람이 아닌 업무팀에서 동등하고 중요한 구성원으로 여겨진다(Martin-korpi, 2005).

7. 적절한 교직원 교육과 근로조건

교직원의 유형

복잡한 상황을 단순화하기위해, 기본적으로 영유아 교육기관에서 근무하는 3가지 유형의 주 전문가(표 7.2 참조)와 다양한 수준의 보육교사, 보조교사로 구분하였다(Oberhuemer and Ulrich, 1997; Oberhuemer, 2000, 2005).

표 7.2. 영유아 교육 분야에서 단순화된 주 전문가 유형

유형(Profile) 국가(Country) 교육(Education)

영유아 전문가 (영유아교사 또는 교사)

오스트리아, 벨기에, 체코공화국, 헝가리, 이탈리아, 멕시코, 스웨덴

오스트리아와 체코를 제외한 국가에서는 1-6세 또는 3-6세 대상으로 전문 훈련을 받은 고등교육 수준 학위

교사

(예비초등학교 또는 초등학교)

호주, 캐나다, 프랑스, 이스라엘, 네덜란드, 영국

초등교육 분야에 대한 훈련을 주로 받은 고등교육 수준의 학위

사회적 교사 오스트리아, 덴마크, 핀란드.

독일, 노르웨이

사회적 교육, 보육에 대한 고등교육 수준의 졸업 또는 학위와 유아학교 영유아 교육과 보육에 대한 특정 훈련

영유아 전문가

(

영유아 교육자 또는 교사

) : 이 교직원의 유형은 오스트리아, 벨기에, 체코, 핀란드, 헝가리, 이탈리아, 멕시코, 스웨덴에 기초를 두고 있다. 국가들마다 유아학교의 전문가 유형과 훈련 간에는 상당한 차이가 있지만, 일반적으로 3세 또는 초등학교 입학 이전 연령의 유아를 담당하기 위해 특별히 교육된 인력을 일컫는다. 대개 영유아 전문가들은 영유아 기관에 서만 근무를 하고, 학기 중에만 근무를 하는 벨기에, 이탈리아, 멕시코를 제외한 나머지 국가에 서는 국가에 따라 종일제로 연중 내내 근무를 한다. 영유아 전문가들이 고등교육 수준의 학위 를 취득할 경우(오스트리아와 체코의 경우는 제외), 초등학교 교사에 비해 조금 낮거나 유사한 임금을 받는다.

오스트리아, 체코, 핀란드, 헝가리, 스웨덴에서 영유아 전문가들의 접근방식은 보호, 양육, 교 육을 포함하는 포괄적인 교육(pedagogy) 개념에 기반하고 있다.

“

영유아교사는 전체로서의 아동

,

즉 신체

,

정신

,

감정

,

창의성

,

역사

,

사회적 정체성 등을 모두 가진 아 동에 역점을 둔다

.

이는 아동을 감정적인 존재로만 보는 심리치료적 접근과 다르고 신체에만 관심을 두는 의학이나 보건학적 접근과도 다르며

,

아동의 이성에만 중점을 두는 전통적인 교육적 접근과도 다 르다

.” (Moss and Petrie, 2002)

(개인 또는 집단으로서) 아동의 학습궤도를 민감하게 지원할 수 있고, 연구를 수행하며, 자신 의 실천의 효과성에 대해 반성할 줄 아는 교육자를 양성하는 것에 중점을 두고 있다.

취학 전

초등 교사

(

또는 호주

캐나다

미국에서는 유치원

유아학교 교사

) : 취학 전 교사 들은 취학 전 기관에서 근무하더라도 일반적으로 초등학교 교사와 동일한 훈련기관에서 동일 한 수준의 훈련을 받는다. 이 교사 유형은 호주, 캐나다, 프랑스, 아일랜드, 네덜란드, 영국, 미

7. 적절한 교직원 교육과 근로조건

국에서 발견된다.⁴ 이들 국가에서는 학교 준비도가 영유아 교육의 중요한 목표이고, 취학 전 학 급은 전체 및 소집단 경험을 통해 문자와 숫자를 집중적으로 소개하는 것을 포함한다. 전통적 으로 교사는 수업시간과 학기 중에만 학급의 영유아에 대한 책임을 맡는다.⁵ 프랑스, 아일랜드, 네덜란드 같은 국가들에서는 취학 전 교사가 유아학교와 초등학교 두 분야의 훈련을 모두 받지 만, 주로 초등교육론과 교육학에 대한 훈련을 받는다. 반면에 호주, 캐나다, 미국의 경우 영유아 교육이론과 방법론에 더욱 초점을 두어 훈련을 시키지만, 이 훈련은 초등학교 교사 자격증을 발급받기 위한 이수과정 중 일부로 영유아기에 대한 관심은 여전히 부족하다(AAGET, 2004).

유치원 교사는 유치원생과 저학년 학생들을 가르칠 수 있는 자격이 주어지며, 법적으로 전 학 년의 초등학생을 가르칠 수 있도록 되어 있더라도, 보통은 유아학교부터 초등학교 3년까지의 교육을 담당한다. 국가 또는 주정부 차원에서 취학 전 학급의 교육과정이 일반적으로 규정되는 데, 세부적인 내용을 살펴보면 단지 학교 준비도를 위해 중요하다고 여겨지는 학문 영역의 내 용만이 포함되어 있다. 2004년 OECD의 비공식 통계자료에 의하면 취학 전 교사의 임금은 초등 학교 교사의 임금보다 동일하거나 낮았다.

사회적 교사

: 사회적 교사는 영유아 전문가보다 업무 분야가 넓고, 유치원 외의 다양한 기 관, 특히, 청소년 및 노인 관련 기관에 근무하기 위해 훈련받는다. 덴마크, 핀란드⁶, 독일, 노르 웨이⁷에서 발견되는 사회교육 전통 내에서, 영유아의 보호와 양육, 학습에 대한 전문적 지식을 갖춘 사회적 교사의 양성에 주안점을 둔다. 사회적 영유아교사는 영유아기 학습에 대해 보다 넓은 관점을 가지며, 보다 다양한 사회 영역에서 ECEC의 역할을 이해하도록 훈련된다. 영유아 서비스는 아이들에 대한 교육 뿐 아니라, 가족에 대한 사회적 지원을 제공하기 위한 틀로 여겨 진다. 오버휘머와 울리치(1997)에 따르면 훌륭한 전문가의 역할은 ‘명확한 교육적 기능을 갖춘 사회적 네트워크 전문가’이다. 교육적 기능은 보육과 학습을 목표로 하는 영유아 기관의 조직 과 교육과정의 산출을 포함한다. 교육과정 산출은 국가의 교육과정 체계와 참여하는 영유아 부 모들과의 협의회를 통해서 진행된다. 사회적 영유아교사는 또한 가정보육모의 전문성 개발에 기여하거나 이들에게 자문서비스를 제공할 의무가 있다. 사회적 영유아교사의 임금은 초등학 교 교사보다 낮은 반면, 근무시간은 훨씬 길다.

여가시간 교사

: 모든 상황을 충족시키기 위해, 북유럽 국가에서는 새로운 유형 또는 직업이 나타나고 있다. ‘자유시간’ 혹은 ‘여가시간 교사’들은 유치원, 학교, 방과 후 기관에서 1-12세 아 동들을 대상으로 근무하며, 덴마크 같은 일부 국가에서는 청소년 및 노년층을 대상으로 근무하 기도 한다⁸. 여가시간 교사는 영유아들의 여가시간 활동을 담당하는 것이 주요 역할이며, 학교 에서는 영유아 전문가 및 교사들과 함께 팀으로 일한다. 현재는 스웨덴에서만 이들 교사에 대 해 고등교육 수준의 훈련을 요구하지만, 다른 북유럽 국가들이나, 벨기에, 미국에서도 여가시간 교사들을 위한 흥미로운 훈련 프로그램이 마련되는 것을 볼 수 있다. 덴마크와 스웨덴에서는 여가시간 교사의 급여가 초등학교 교사들과 유사하지만, 그 밖의 국가들에서는 자격이 부족하 거나 임시직이어서, 혹은 이들 서비스의 조직화가 열악한 상태이기 때문에 이보다 낮은 급여를 받는 경우가 많다.

7. 적절한 교직원 교육과 근로조건

보육 분야의 교직원 유형

공공 또는 민간 영역의 보육서비스에서는 주된 전문 교직원의 유형이 불명확한 경우가 많다.

다양한 유형의 교직원이 채용되더라도, 주로 보조적 위치에 있거나 낮은 급여를 받는 직원들의 비율이 높은데, 아마도 이는 보육이 훈련받지 않은 여성들이 영유아의 신체적인 보호만을 담당 하는 것이라는 인식에 기인할 것이다. 이원화된 공적 체계를 가진 국가에서도 유사한 상황이 나타나는데, 미숙련, 저임금 여성들이 보육 분야에 고용되어 있는 비율이 높다. 보육 분야 교직 원들의 자격수준이 낮은 또 다른 이유는 경력진행에 따른 기술 발달을 명확히 해주는 구조가 부족하기 때문이다.

보육교사(Child care workers)

보육교사의 자격은 국가마다, 그리고 서비스에 따라 많은 차이가 있다. 이원화 체계를 채택한 국가에서는 영아와 걸음마기 영아를 담당하는 핵심 전문가 유형이 나타나지 않는다. 이는 이러 한 업무를 주로 보호의 문제로 보거나, 집단 상황에서 건강과 위생을 유지하는 문제로 보기 때 문일 것이다. 통합된 서비스를 제공하는 국가에서는 교사들의 근무환경이 상당히 개선되었고, 고정된 임금수준과 근로조건을 갖춘 전문가 유형이 분명히 드러난다. 대부분 국가에서 주된 보

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