<Starting Strong>은 규제 및 교육과정 개발에 더하여 각국 정부가 ECEC의 질적 수준을 향상 시키기 위한 참여적 절차를 지원할 것을 권고한다. 여기에는 교직원과 부모의 참여가 포함된다.
교직원 참여를 통한 질적 수준 향상
방문한 국가들에서 OECD 팀이 목격했던 여러 개혁안 가운데, 다음과 같은 사항은 모든 국가 가 고려해볼 만하다.
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기록화
(Documentation) : 기록화는 레지오 에밀리아 유아학교와 가장 밀접하게 연관된 것이지 만 스웨덴을 비롯한 다른 국가들에도 광범위하게 전파되었다. 스웨덴의 2004년 유아학교 평 가에서도 언급했듯이, 많은 기관에서 기록화는 아동의 활동과 발달상황을 추적하는 것으로 만 이해될 가능성이 있다. 이에 따라, 기록화는 주로 작업표본, 아동의 작품집, 필기, 개별 아 동의 발달상황에 대한 교사와 학부모의 관찰과 관련된 것으로 보인다. 기록화는 그 자체로 가치 있고, 현재 많은 기관에서 실천되고 있는 이상의 것이지만 그러한 방식으로 받아들여진 다면, 계속해서 피상적인 것으로 남게 될 것이다. 이러한 식으로 본다면, 기록화는 아동이 무 엇을 하고 있는지 부모가 눈으로 확인할 수 있는 기록이나, 또는 좀 더 걱정스러운 것은 아 동이 다양한 기술을 습득하였는지 평가하는 도구로 사용될 것이다. 보다 광범위한 의미에서, 기록화는 연구의 개념과 교사의 생각 및 태도에 대한 동료평가를 모두 포함한다. 아동이 만 든 작품(회화, 영상, 조각 등)이나 동영상의 선택은 아동과 교사 모두가 다시 보면서 검토할 수 있도록 개별 또는 집단학습 과정의 의미 있는 절차들을 기록하기 위한 것이다. 아동으로 하여금 자신이 한 일을 돌이켜 보도록 하는 것은 교육학에서 중요한 요소가 된다. 또한 아동 이 만든 작품들은 교사로 하여금 그 특정 순간에 그들이 갖고 있었던 가치와 관심사, 아동의 학습에 대한 판단을 돌아보게 하고, 그 사건과 학습 환경에 대해 조직화한 것을 동료 토론과 분석을 위해 제출한다. 요약하면 기록화는 연구를 교육과정에 포함시키는 것이다. “교육적 기록화는 평가에 대한 우리의 견해, 즉 학습을 가시적으로 만드는 것의 중심에 있다. 평가는 반성과 연구로 이해된다. 경험의 공유는 아동이 일정한 교육적 목표나 발달수준을 달성했는 지를 측정하는 것보다는, 학습을 이해하고, 새로운 지식을 창출하는 것과 더 깊은 관련이 있 다.”(Rinaldi, 2006).z
기관 형성평가
는 영유아 서비스가 훈련된 외부 전문가의 지원과 확인을 받아, 정기적이고 체 계적인 자체평가를 실시하는 과정이다. 기관 형성평가의 주요 목적은 다양한 질적 측면에 대 한 교직원의 인식을 제고하는 것이다. 다양한 참여적 평가 도구가 이러한 목적을 위하여 영국 에서 개발되었다. 예를 들어 효과적인 영유아 학습(Effective Early Learning, EEL) 도구는 교직 원으로 하여금 운영과 재정, 기획 등의 보다 기술적인 측면뿐 아니라 자신들이 참여하는 프로 그램과 아동 및 학부모에 대한 자신들의 태도와 실천에 대해 토의하고 반성하도록 장려함으 로써, 자체평가를 실시하는 기관을 지원한다. 주로 몇 개월에 걸쳐 실행되는 EEL 프로세스를 통해, 기관은 지역사회의 환경에 맞게, 기관의 프로그램과 활동을 정의한다(Bertram and6. 서비스 질의 향상과 질적 수준 보장을 위한 참여적 접근
품질인증제도(National Quality Assurance System)로 알려진, 호주에서 사용된 전국적인 형성평 가 도구에 주목하도록 한다.
z 영아/걸음마기 영아 환경평정척도(ITERS)나 영유아환경평정척도(ECERS) 같은 평정체계나 NAEYC/NAECS/SDE11의 지침들은 또한 자체평가와 질적 수준 향상을 위한 도구로 전환되었 다. 이러한 척도와 지침들은 미국에서 가장 널리 사용되지만, 호주, 벨기에의 플랑드르 지방, 독일, 영국 등을 비롯한 20여개 국가에서도 이들 도구를 채택하고 있다. 평가척도와 중앙정 부의 상세한 교육과정은 때때로 지역 공동체들에 의한 참여적이고 민주적인 질에 대한 재작 업을 위태롭게 할 수도 있다는 점에서 표준화되고 탈맥락화된 도구로 비판받기도 한다 (Dahlberg and Moss, 2005). 교직원들이 이들 척도의 이면에 깔린 이론과 문화적 가정들을 이 해하고 자신들의 욕구와 상황에 맞게 채택할 수 있도록 하기 위한 충분한 훈련이 중요하 다.12 전문가 척도와 지침서는 참여적인 방법으로 사용되었을 때 전문가와 학부모 모두에게 공통된 이해를 제공할 수 있다.
이와 유사한 질적 수준 향상을 위한 형성평가 도구가 다른 국가들에서도 사용된다. 예상대 로, 질적 수준 향상에 대한 투자는 접근성 문제를 해결한 국가들에서 가장 분명하게 나타난다.
영유아 분야에 대한 계획을 수립한 지 10년이 채 되지 않은 국가들에서도 질적 향상을 위한 흥 미로운 개혁들이 체계적인 방식으로 나타나고 있다. 다음 내용은 OECD 2차 검토에서 발췌한 일부 사례이다.
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독일
: 독일은 3-6세 아동을 위한 매우 잘 발달된 유치원체계를 갖추고 있다. 그러나 구 동독 지역(Neuebundersländer)은 예외이며, 0-3세 아동에 대한 서비스는 드물다. 1999년에 질 향상 을 위한 국가계획(National Quality Initiative)이 시작되었는데, 여기에는 ECEC의 각기 다른 분 야, 즉 3세 미만 아동 대상의 서비스, 유치원, 학령기 아동보육, 교육에 대한 상황 중심 접근 방법, 지방정부와 서비스 제공자들, 즉 Träger(독일 전역에서 승인된 6개의 자발적 복지 제공 자들)에서 질적 수준을 평가하고 개선하기 위한 방법을 발전시키는데 초점을 맞춘 5개의 프 로젝트가 포함된다. 오늘날 거의 모든 Träger가 질 개선 정책에 관여하고 있다.z
아일랜드
: 비록 최근의 ECEC 정책평가가 긍정적이지는 않지만, 2002년 OECD 검토 이후, 아동 서비스 부문에서 질 향상이 필요하다는 인식에 발전이 있었다. 1999년 발간된 아일랜드 국가보육전략(Irish National Childcare Strategy)에서는 5가지 질적 지표를 제시하였다. 아동 지 표(아동 대 교사비율 및 집단규모 같은 구조적 지표, 적절한 프로그램, 광범위한 발달목표 등), 교직원 지표, 물리적 환경 지표, 사회복지 지표(저렴한 비용, 접근성, 부모와 지역사회의 참여도 등), 국가 지표(입법, 규정, 감독, 정책 및 서비스의 조정 등)가 이에 해당한다. 이러한 작업을 토대로, 영유아 발달 및 교육기관(Centre for Early Childhood Development and Education, 2005)은 아일랜드의 모든 영유아 서비스에 대한 질 관리체계를 개발하였는데, 이 체계는 종일제 및 반일제 보육, 시간제 서비스, 학교 내의 유아학급, 가정보육 등에 모두 적 용된다.z
멕시코
: 멕시코에서는 2001년 9월, 품질인증 프로젝트가 시작되었으며, 이는 영유아 기관에 서 사용하게 될 질 측정도구의 개발과 현장 검증으로 이어졌다(Proyecto intersectorial, 2004).6. 서비스 질의 향상과 질적 수준 보장을 위한 참여적 접근
전 과정은 자문과 협의를 통해 진행되었다. 질의 여러 차원들이 포함되었는데, 여기에는 자 원의 이용가능성, 안전 및 건강, 교육과정 진행방식, 운영절차, 부모와 지역공동체와의 관계 등이 포함된다(Myers, 2004).
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한국
: 한국에서는 영유아보육법 2004(the Child Care Act of 2004)가 개정되어 보육의 질을 향 상시키기 위한 몇 가지 규제가 도입되었다. 예를 들어, 보육시설 설립 인가를 얻기 위해서는 아동 대 교사 비율과 고용 환경 등의 측면에서 한층 더 엄격한 조건이 요구된다는 점 등이 다. 최근에는 국가 표준보육과정뿐만 아니라, 국가 수준의 보육시설 평가인증제가 도입되었 다. 새 유아교육법이 2004년도에 통과되어 유아교육을 초등교육과는 구별된 영역으로 인정 하게 되었다. ECEC에 대한 국가 투자는 2002년 이후 두 배 이상으로 증가하였다. 그러나 공 적 재정지원은 좋은 서비스를 제공하고 있는 사립유치원에까지 이르지 못하고 있다. 한미 레 지오 에밀리아 기관(Box 6.3을 참조)의 예에서 나타난 바와 같이 공공 네트워크로의 편입은 여러 가지 이점을 가져다 줄 수 있다.부모참여를 통한 질적 수준 향상
<Starting Strong>이 부모 참여에 대하여 구체적으로 권고한 바는 없지만 이 주제는 보고서에 서 상당히 비중있게 다루어지고 있다. 주요 논점은 다음과 같다.
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부모들은 아동의 최초의,
가장 중요한 교육자이다.
비록 핵가족과 확대가족 모두에서 부모의 영향이 어느 정도 감소되었다고 할지라도 자녀에 대한 부모의 영향력은 여전히 중요하다.
아동의 초기 발달 및 교육을 지원하기 위해서는ECEC
교직원이 부모와 협력관계를 구축할 필요가 있다.
이는 지식과 정 보가 자유롭게 쌍방향으로 흐르는 과정을 내포하고 있다.
부모는 아동 자신 다음으로 자녀에 관한 가 장 뛰어난 전문가이다.
부모는 특정 아동 또는 특정 집단의 욕구에 적합한 프로그램을 구성하는데 있 어 상당부분 교직원을 도울 수 있다.”
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부모참여는 다음의 목적을 가지고 있다. a)
부모만이 가질 수 있는 자녀에 대한 지식을 축적하고,
자 녀의 학습을 가정에서 지속시킨다. b)
자녀의 학습에 대한 긍정적인 태도 및 행동을 장려한다. c)
부모 에게 다른 서비스에 관한 정보와 의뢰서비스를 제공한다. d)
부모와 지역사회의 역량강화를 지원한 다.”
부모와 가족, 지역사회의 ECEC 참여 형태는 국가마다 다양하게 나타난다. 전적인 참여 및 운영상의 참여를 촉진하기 위하여 몇 가지 공식적, 비공식적 기제들이 사용된다. 부모의 적극 적인 참여를 방해하는 일부 장애물로는 문화적, 태도적, 언어적, 논리적 장벽, 그리고 시간 부족 등이 포함된다. 특히 다양한 배경을 지닌 가족들의 공평한 참여를 보장하는 것은 어렵다.
부모와 가족, 지역사회의 ECEC 참여 형태는 국가마다 다양하게 나타난다. 전적인 참여 및 운영상의 참여를 촉진하기 위하여 몇 가지 공식적, 비공식적 기제들이 사용된다. 부모의 적극 적인 참여를 방해하는 일부 장애물로는 문화적, 태도적, 언어적, 논리적 장벽, 그리고 시간 부족 등이 포함된다. 특히 다양한 배경을 지닌 가족들의 공평한 참여를 보장하는 것은 어렵다.