3.1. 이탈리아
3.1.1. 이탈리아 농촌관광 동향
21)이탈리아의 농촌 지역은 전통문화, 먹거리, 경관 등과 관련한 관광 자원이 풍부 하며, 이를 활용한 관광 프로그램이 다양하게 발달했다. 정부는 농촌 지역의 발전 수단으로써 농촌관광에 대한 정책 지원을 지속해왔으며 상당수의 농가가 소득 다 각화를 위해 관광 사업에 종사한다. 농가가 숙박 서비스를 제공하거나 농업 활동 과 연계하여 관광 프로그램을 운영하는 아그리투리스모(agriturismo, 이하 농업관 광)22)는 이탈리아에서 가장 활성화된 농촌관광 모델이다. 농가들이 지역의 농업 활동, 먹거리, 문화·경관 자원을 활용하여 발전시킨 특색 있는 관광 프로그램들은 이탈리아의 농촌관광 자원을 다채롭게 만들었고, 이런 노력으로 인해 이탈리아는 전 세계에서 농촌관광객이 가장 많이 찾는 국가로 명성을 이어왔다. 농촌관광에 대한 수요가 늘어나면서 농가뿐만 아니라 일반 개인, 법인, 협동조합 등이 농촌 지 역에서 운영하는 호텔, 리조트, 레스토랑 등의 수도 꾸준히 증가했다. 대부분의 비 농가 관광사업체들은 지역 농가들과 협력하여 지역 먹거리와 농업 활동을 체험할 수 있는 프로그램을 기획한다. 이탈리아의 농촌관광은 농가의 역할이 중요하고 지역의 농업 자원을 적극적으로 활용하기 때문에 농업관광과 농촌관광이 동의어 로 사용된다.
20) 본 절은 네덜란드 바헤닝언대학 농촌사회학 박사과정 이정해 학생에게 의뢰한 “코로나 이후 농촌관 광 위기극복 및 활성화의 해외 사례” 위탁 원고를 바탕으로 작성되었음.
21) 이탈리아 아그리투리스모 협회 웹사이트(https://www.agriturist.it, 검색일: 2021. 7. 15.), 이탈 리아 법령정보센터 웹사이트(https://www.normattiva.it, 검색일: 2021. 7. 17.), 이탈리아 통 계청(https://www.istat.it, 검색일: 2021. 7. 30.)의 내용을 정리함.
22) 한국에서 아그리투리스모는 주로 농가민박으로 번역되지만, 농가민박은 농가를 단순히 숙박시설로 만 이용하는 의미가 강하기 때문에 본 원고에서는 아그리투리스모가 이탈리아어 농업(agricoltura) 과 관광(turismo)의 합성어인 부분을 고려하여 농업관광으로 번역하여 사용함.
법률 제96호 농업 관광에 관한 규정(2006년 2월) 제1조 목표
제1항. 이탈리아 정부는 유럽연합, 중앙 정부, 지방 정부의 농촌발전 프로그램을 통해 농업을 지원함과 동시에 농촌 지역에 적합한 관광업을 활성화하며, 농업 관광은 다 음을 목표로 한다.
(a) 각 지역의 고유한 자원을 보존하고 품질화하고 활용한다.
(b) 농촌 지역에서 사람에 의해서 이루어지는 활동들을 유지한다.
(c) 농업의 다기능성과 농업 소득 다각화를 도모한다.
(d) 농가의 소득과 삶의 질을 높여서 농업인이 지역의 토양, 문화, 환경 등을 보호하는 실천에 참여하도록 독려한다.
(e) 농촌 지역의 특수한 경관을 보호하고 농촌 지역의 유서 깊은 건축물을 보존한다.
(f) 지역의 전통적인 먹거리, 와인 등과 관련한 생산과 품질 관리를 지원한다.
(g) 농촌 문화 및 먹거리와 관련한 교육을 장려한다.
(h) 농림업의 발전을 도모한다.
제2조 농업 관광 활동의 정의
제1항. 농업 관광 활동은 농업인이 본인 소유의 토지에서 수행하는 농림업, 축산업 등의 활동과 연계하여 관광객을 유치하거나 숙박 서비스를 제공하는 활동을 의미한다.
이탈리아에서는 1960년대부터 농장에서 휴가를 보내거나 지역 먹거리와 농업 활동을 체험하는 활동이 새로운 휴가 유형으로 등장했다. 1970년대 들어 이탈리 아 지방 정부23) 주도로 농업 관광을 활성화하려는 움직임도 본격화되었고 중앙정 부의 본격적 정책 개입은 1991년 관광사업 농가의 소득세를 감면해주는 세법 개 정을 통해서이다. 2000년대 이후 EU 농촌발전정책을 기반으로 급격한 양적 확대 가 이루어지면서, 농업관광의 정의와 목표를 규정한 법률 제정, 세계적 브랜드화 추진 등 농촌관광 활성화를 위한 정책이 확대되었다. 이탈리아 농업관광 개념, 목 표, 운영 조건 등은 2006년 제정된 ‘법률 제96호 농업 관광에 관한 규정(LEGGE 20 febbraio 2006, n. 96 Disciplina dell'agriturismo)’에 근거한다.
23) 이탈리아는 20개의 지방 정부(regione)와 그 아래에 14개 광역시(citta metroplitane), 93개 광 역지자체(provincia)를 두고 있음. 광역시와 광역지자체는 7,904개의 지방자치단체(commune) 로 구성됨(이탈리아 통계청, https://www.istat.it/en, 검색일: 2021. 9. 10.).
제3항. 다음의 활동들이 농업 관광에 포함된다.
(a) 농장에서 숙소를 제공하거나 농장 빈터에 캠핑 장소를 제공한다.
(b) 농장이나 지역 농가에서 생산한 먹거리를 관광객들에게 식사와 음료로 제공하며, 특히 유럽연합의 지리적 표시제에 등록된 지역 농산물 및 주류 브랜드(PDO, PGI, IGT, DOC, DOCG)나 국가 전통 농식품으로 등록된 지역 고유 먹거리를 활용한다.
(c) 농장에서 생산된 농산물이나 와인을 시식하는 프로그램을 운영한다.
(d) 지역의 문화, 여가, 스포츠를 체험하고 교육하는 프로그램을 운영한다.
관광사업 참여 농가 수는 2002년 11,561호에서 2019년 24,576호로 증가하였 다. 이들 중 숙박시설 제공 농가는 82.1%, 식당 운영 농가는 49.7%, 지역먹거리 시 식 프로그램 운영 농가는 24.2%, 승마, 하이킹, 자연관찰, 교육농장 등 각종 체험 및 탐방 프로그램 제공 농가는 51.1%다. 2019년의 농업관광 분야 전체 관광객 수 는 약 370만 명, 이 중 국내관광객은 51.3%, 해외관광객 수는 48.7%다. 농업관광 을 통한 매출액은 이탈리아 전체로 따지면 약 15억 유로(한화 약 2조 500억 원)로 2007년 대비 37%가 증가하였고, 농가당 농업관광 관련 매출 평균액은 61,000유 로(한화 약 8,350만 원)다.
자료: 이탈리아 통계청(https://www.istat.it, 검색일: 2021. 7. 30.).
<그림 4-12> 아그리투리스모로 등록된 농가 수 변화 추이(2002~2019)
단위: 호
3.1.2. 이탈리아 농촌관광에 대한 코로나19의 영향과 대응
24)이탈리아 공공 연구기관인 ISMEA가 2020년 9~10월 농촌관광에 종사하는 농 가 519개를 대상으로 한 설문조사 결과는 코로나19로 인해 농촌관광의 피해가 컸 다는 것을 보여준다. 조사 대상의 86.1%가 전년 대비 매출이 감소하였고, 매출액 이 30% 이상 감소한 농가는 67.3%에 이른다. 67.8%의 농가가 2019년에 비해 예 약률이 감소하였고, 약 91%의 농가가 코로나 위기 발생 직후 예약 취소에 따른 피 해를 입은 것으로 나타났다. 그러나 내국인 및 근거리 관광객25) 수가 증가한 농가 비율은 높은 편인데, 29.7%의 농가가 2019년에 비해 근거리 관광객 수가 증가하 였고, 내국인 관광객 수가 증가한 농가는 46.4%, 유지된 농가도 21.9%다.
설문조사에 참여한 농가들은 새로운 홍보 및 소통 수단 마련, 신규 관광 서비스 제공, 신규 이용객 유치 등을 대표적인 대응 전략으로 꼽았으며<그림 4-13>, 55.7%의 농가가 코로나19 사태가 시작된 2020년 봄부터 새로운 관광 서비스와 소 득 다각화에 힘써왔다고 응답했다.
자료: Fratto et al.(2020).
<그림 4-13> 농업관광 종사 농가의 코로나19 위기 대응 전략
24) 코로나19가 이탈리아 농업 관광과 다기능 농업에 미친 영향을 조사한 정부 보고서인 Fratto et al.(2020)을 요약 정리함.
25) 설문조사에서 근거리 관광객은 농가로부터 150km 반경 이내에 거주하거나 차량으로 농가에 1시 간 반 이내에 도달할 수 있는 관광객으로 정의함.
그 내용을 살펴보면 농장에서 생산한 농산물을 지역주민들에게 배달하는 서비 스를 시작한 농가의 비율이 28.9%로 가장 높았으며, 농장에서 조리한 음식을 배 달(10.6%)하거나 e커머스를 활용하여 농산물을 판매(9.6%)했다<그림 4-14>. 또 한, 장기 투숙객을 유치(16.2%)하거나 스마트워킹 공간을 제공(6.9%)하여 신규 이용객을 유치했으며, 지역사회에 교육, 문화·여가, 사회복지 등과 관련한 서비스 를 제공하는 활동을 통해 소득원을 다각화했다.
자료: Fratto et al.(2020).
<그림 4-14> 농업관광 종사 농가의 코로나19 위기 대응 수단
코로나로 인한 농촌관광의 피해는 크지만, 중앙정부 차원에서 농촌관광 분야를 직접 지원하는 정책은 특별히 없다. 농촌관광 공급업체들은 코로나 관련 사업체 지원 정책(매출 감소 보상, 위생 장비 비용 지원, 세액 공제 등)과 관광업 지원 정책 을 통해 간접적으로 정부 지원을 받을 수 있었다.
이탈리아 중앙 정부는 2020년 5월에 휴가비 지원정책을 도입하여 관광업 분야 사업체들을 지원한다. 이 정책은 연간 소득이 40,000유로(한화 약 5,500만 원)보 다 낮은 가구에 최대 500유로(한화 약 65만 원)까지 휴가비를 지원하는 정책으로, 휴가비는 2020년 7월 1일부터 12월 31일까지 이탈리아 내 숙박업소에서 사용할
수 있었다. 3인 가구 이상은 500유로, 2인 가구는 300유로, 1인 가구는 150유로의 휴가비가 지원됐다. 휴가비를 이용하는 사람은 전체 숙박비의 80%를 할인받으며 할인받은 비용이 지원받은 휴가비에서 차감된다. 숙박업소는 할인해 준 비용을 연말 세금 정산에 반영하여 세금 감면 혜택을 받는다. 2020년에 지원된 전체 휴가 비의 22.7%가 농업 관광에 종사하는 농가에서 사용된 것으로 나타났으며, 2021년 에도 동일한 정책이 시행되고 있다.
또한, 이탈리아 지방 정부들은 코로나19로 인해 타격을 받은 농업인과 농업 분 야 사업체에 보조금을 지원하는 정책을 2020년부터 도입했다. 그리고 지방 정부 들은 자체적으로 농촌관광 관련 숙박시설과 식당의 이용객 수를 제한하는 세부적 인 지침을 마련하여 농촌관광 관련 사업체들이 지침을 준수하면서 계속 운영할 수 있도록 했다.
3.1.3. 사례 1: 농촌재생과 연계한 분산된 호텔-알베르고 디퓨소 (Albergo Diffuso)
알베르고 디퓨소는 이탈리아에서 창안된 농촌관광 모델로, 객실과 부대시설이 농촌 마을 곳곳에 분산되어 있어 이용객과 직원들의 대면 접촉이 최소화되는 물리 적인 구조를 갖추고 있다.26) 농촌 지역의 오래된 마을이나 소규모 농촌 중심지에 있는 역사적인 건물과 노후화된 주택들을 복원하여 호텔 객실이나 부대시설로 활 용하며, 마을 곳곳에 있는 여러 숙박시설을 하나의 사업체가 통합적으로 관리하 면서 호텔로 운영한다.
26) 이하 알베르고 디퓨소에 대한 일반적 개요는 협회 이탈리아 알베르고 디퓨소 협회(https://www.
alberghidiffusi.it, 검색일: 2021. 8. 7.)와 알베르고 디퓨소의 안내서인 Dall’Ara(2015)의 내용 을 정리함.
주: 흰 건물이 관광숙박시설, 음영이 있는 건물은 주민들의 거주시설.
자료: Dall’Ara(2015).
<그림 4-15> 알베르고 디퓨소와 일반적인 호텔의 차이를 표현한 그림
알베르고 디퓨소는 소수의 관광객이 농촌주민들이 생활하는 공간에 머물면서 농촌의 일상과 문화를 경험하는 것을 중시한다. 투숙객들은 마을에 있는 독특하 고 예스러운 건물 중 하나를 호텔 객실로 이용하면서 숙소가 위치한 마을의 문화 와 주민들의 일상을 경험할 기회를 얻는다. 알베르고 디퓨소를 운영하는 사업체 는 지역의 전통문화, 먹거리, 농업 활동 등을 체험하는 프로그램을 자체적으로 혹 은 지역 내 관련 사업체들과 연계하여 운영하고, 관광객들이 마을 행사나 축제에 참여할 통로를 제공하여 지역사회와 관광객이 사회적 관계를 구축할 기회도 제공 한다. 이런 점에서 알베르고 디퓨소는 숙박업의 한 유형을 넘어서 새로운 농촌관 광 모델로 주목받아 왔다.
알베르고 디퓨소는 1980년대까지만 하더라도 자연재해나 급격한 인구 유출로 과소화된 마을 곳곳에 방치된 건물을 활용하여 관광객들에게 숙박시설을 제공하 는 개념 정도로 이해되었다. 그러다가 1989년 산 레오 코뮌(San Leo commune)이 추진한 사업을 계기로 농촌 중심지 재생이나 농촌 과소화 마을 대응 방안으로 활 용하려는 지역이 생겨나면서 지금과 같은 호텔 수준의 서비스와 지역의 문화와 일 상을 경험하는 농촌관광 모델로 전환되었다. 2021년 8월 기준, 150개의 알베르고 디퓨소가 있는 것으로 조사되었다.