본 연구의 결과 포스트 코로나 시대의 농촌관광 패러다임 전환을 위와 같이 크 게 네 가지로 구분하여 제시하였다. 이하에서는 제2장, 3장, 4장에서 조사하고 분 석한 내용을 바탕으로 포스트 코로나 시대 농촌관광의 패러다임 전환에 따른 향후 의 주요 정책 과제를 <표 5-1>과 같이 제시하였다. 이하에서는 각 정책 과제별 주 요 내용과 그에 따라 실행할 수 있는 추진 전략을 제안하였다.
포스트 코로나 시대의 농촌관광 정책 과제
• 환경적·문화적·공동체적 지속 가능한 농촌관광으로의
전환 • (가칭)사회적 기여형 농촌관광 분야의 발굴과 확산
• 대중관광에서 마이크로 투어리즘으로의 전환 • 농촌관광의 마이크로 투어리즘 기반 확대
• 농촌관광의 새로운 비수기 시장 발굴
• 농촌관광 전문 인력, 중간지원조직의 역할 강화로의 전환
• 농촌관광 콘텐츠 기획가 양성
• 농촌관광 중간지원조직(DMO) 육성
• 비대면 기술과 네트워크 효과 활용으로의 전환 • ICT 및 비대면 기술 활용 지원
• 농촌관광 콘텐츠 크리에이터 육성
<표 5-1> 포스트 코로나 시대 농촌관광 패러다임 전환에 따른 주요 정책 과제
자료: 저자 작성.
2.1. 농촌관광 콘텐츠 기획가 육성
기존 농촌관광은 시쳇말로 박리다매의 물량 경쟁이었다. 사회·경제 발전에 따 라 관광에 대한 국민 수요가 증가하면서 가능했던 경쟁 전략이었다. 그러나 본 연 구에서 살펴보았듯이 일반관광뿐만 아니라 농촌관광에서도 관광 소비자들의 라 이프 스타일과 가치 추구의 다변화를 반영하면서 기존과는 다른, 그리고 다른 사 람들과 차별화되는 관광 수요의 파편화 내지 개별화가 급속도로 이루어졌다. 더 욱이 코로나 팬데믹은 과거 물량 경쟁에 근거한 대중관광, 단체관광에서 벗어나 이러한 관광 수요의 파편화, 개별화 변화를 가속하였다. 이러한 수요 변화를 충족 하기 위해 농촌관광 콘텐츠 기획가 육성의 필요성이 높아지고 있다. 물량 경쟁의
농촌관광 시대와 다른 콘텐츠 경쟁의 농촌관광 시대가 도래한 것이다.
농촌관광의 콘텐츠 경쟁을 유도하고 활성화하기 위해서는 농촌관광 콘텐츠 기 획가(content producer) 육성이 필요하다. 새로운 콘텐츠 아이디어의 발굴, 새로운 관광 자원의 발굴, 이의 관광 상품화, 새로운 홍보·마케팅 방법 등을 망라하는 범 위에서 지역 내에서, 지역 간에, 국가 차원에서 서로 경쟁하고, 경쟁에 대해 지자 체와 정부가 보상하는 보상체계를 갖추어 새로운 경쟁과 혁신이 지속될 수 있도록 지원해야 한다. 이를 통해 농촌주민들, 도시 청년들의 지역 사회와 농촌에 대한 애 착과 관심을 높일 수 있도록 유도할 수 있을 것이다. 본 연구에서는 농촌관광 콘텐 츠 기획가 양성을 위한 추진 전략으로 다음 [부표 1]과 같은 단계와 경쟁 및 보상 방법을 제시하였다.
[부표 1] 농촌관광 콘텐츠 기획가 양성을 위한 경쟁 및 보상 전략
• 농촌 시·군 단위의 농촌관광 콘텐츠 기획 경쟁
- 지자체별 경쟁과 우수 콘텐츠 기획가 선정: 해당 시·군의 농촌관광 관련 중간 지원조직 중심으로 경쟁 과정과 우수 콘텐츠 기획 작품에 대한 선정 과정 운영 - 해당 시·군이 선정된 콘텐츠 기획가에 대해 보상
• 전국의 농촌관광 콘텐츠 기획 경쟁: 농림축산식품부가 주관
- 지자체별 경쟁에서 입상한 농촌관광 콘텐츠 기획가들 간 국가 단위 경쟁 - 경쟁에서 선정된 입상자 별도 상금 지원
• 후속 조치: 지자체와 농림축산식품부가 지원
- 지자체별 경쟁 및 전국 단위 경쟁에서 입상한 농촌관광 콘텐츠 기획가의 농촌 관광 창업(농촌관광 여행사) 및 취업 지원(정부, 지자체 공동 지원사업)
자료: 저자 작성.
2.2. 농촌관광 중간지원조직(DMO) 육성
현재 문화체육관광부에서는 DMO(destination management organization) 육성 사업을 정부 지원사업으로 추진하고 있다. 현재까지 전국 17개 지역을 대상으로 각 지역 내 관광조직을 DMO로 선정하여 시·군 단위에서 중간지원조직 역할을 하
면서 지역 내 분산되어 있는 다양한 관광자원과 관광 공급·운영 주체들을 네트워 크로 조직하여 지역관광을 보다 체계적으로 조직화하고 이들의 지역의 관광 공 급·운영 역량을 강화하는 것을 목표로 하고 있다.
문화체육관광부의 DMO 육성사업 대상에는 농촌 시·군이 다수 포함되어 있는 바, 농림축산식품부에서 부처 간 협력 사업으로 (가칭)‘지역기반 농촌관광 DMO’
육성사업을 추진할 필요가 있다. 또 앞서 제시한 농촌관광 콘텐츠 기획가 육성과 연계하여 지역기반 농촌관광 DMO에 농촌관광 콘텐츠 기획가들의 일자리를 창 출하는 방안도 모색할 수 있을 것이다. 향후 문화체육부와 협력할 것은 함께 추진 하면서, 농촌관광의 특성을 담아내고 또 새로운 특색을 창출할 수 있는 지역기반 농촌관광 DMO 육성사업을 우선 시범사업으로 추진하여 미비점을 보완해 가면 서 확대해 나갈 필요가 있다.
[부표 2] (가칭) ‘지역기반 농촌관광 DMO’의 주요 역할
• 실태 조사
- 지역 내 농촌관광자원, 농촌관광 운영·공급 주체, 인적 자원, 운영 프로그램, 방문 객 현황 특성, 시장 수요, 시장 변화, 사후 관리 및 고객 관리 실태 등의 실태 조사
• 농촌관광 공급·운영 주체 간 협력 네트워크 구축
• 농촌관광상품(예: 공동 프로그램) 기획·개발
• 농촌관광 홍보·마케팅
• 사후 관리 및 고객 관리
자료: 저자 작성.
2.3. 사회적 기여형 농촌관광 분야의 발굴·확산
제4장의 해외 사례에서 볼 수 있었듯이 농촌관광은 숲에 대한 관리 과정 참여와 이를 통한 교육적 목적의 달성 등 사회적 기여 활동을 통해서도 이루어질 수 있다.
농촌관광을 단순히 관광상품에 대한 공급과 수요가 가격 메커니즘을 매개로 시장 을 통해 거래되는 형태가 아니라, 소비자의 라이프 스타일과 가치, 그리고 충남 농
산어촌 지역 공동체의 문화와 가치가 만나 서로를 이해하고, 느끼고, 같은 소속감 을 느낄 수 있는 형태로 발전할 수도 있는 것이다.
우리 국민의 사회적 가치에 대한 인식이 성숙하여 있는 만큼 농촌관광 역시 네 덜란드 북 프리지아 숲 협회의 사례와 같은 사회적 기여 유형의 농촌관광이 가능 할 수 있다. 숲 가꾸기, 경관 보전하기, 전통가옥 짓기, 강 보존하기, 문화 지킴이, 생태 교육, 역사·문화 교육 등이 결합된 사회적 기여형 농촌관광 개발은 파편화되 고 다양화되고 있는 농촌관광 수요를 충족시킬 수 있는 새로운 대안 농촌관광이 될 수 있다.
2.4. 농촌관광의 마이크로 투어리즘 기반 확대
코로나 팬데믹으로 인해 기존에 단체 관광객에 주로 의존하던 농촌체험·휴양마 을과 같은 농촌관광 공급·운영 주체들의 경영 상태가 매우 악화되었으며 이들을 지원할 수 있는 방안 모색이 필요하다. 그러나 그 지원이 팬데믹으로 인한 경영 손 실을 보완하는 일시적 지원 조치가 되어서는 안 될 것이다. 오히려 마이크로 투어 리즘의 전환과 같은 농촌관광의 패러다임 변화에 대응할 수 있는 기반 마련을 지 원하는 것이 중·장기적으로 더 도움이 될 수 있기 때문이다.
마이크로 투어리즘으로의 변화에 대한 대응을 지원하는 구체적인 사업화 전략 으로 본 연구에서는 농촌체험·휴양마을의 ‘차박 캠핑 운영’ 허가 지원을 제안한 다. 농촌체험·휴양마을들의 차박 캠핑 운영 수요는 지역마다 다르겠지만, 농촌관 광 중간지원조직이 운영되고 있는 일부 선도지역에서는 이미 코로나 팬데믹의 어 려움 속에서 이를 극복하는 방안의 하나로 농촌체험·휴양마을의 차박 캠핑 운영 을 모색하고 있다.37) 현재 농촌체험·휴양마을 대부분은 차박을 위한 기반 시설을 갖추고 있는 상황이다. 다만 캠핑장 운영에 대한 허가 요건이 법률적으로 충족되 어야 하기에 정부에서 법률적 규제를 일부 완화하고 차박 캠핑 운영을 하고자 하 는 농촌체험·휴양마을을 공모 등에 의해 선정하여 기반시설 구축 및 정비를 위한
37) 본 연구의 일환으로 추진된 충청남도 지역 현장 조사 시 이러한 의견을 청취할 수 있었음.
일부 재원을 지원할 필요가 있다.
이밖에 마이크로 투어리즘으로의 전환을 돕기 위한 방안의 하나로 촌캉스와 같 은 기존의 마이크로 투어리즘을 확산할 수 있도록 지원할 필요가 있다. 마이크로 투어리즘에 대한 농촌관광 소비자들의 새로운 욕구를 충족시킬 수 있는 촌캉스와 같은 새로운 농촌관광 프로그램에 대해서는 (가칭)농촌관광 콘텐츠 혁신상을 제 정해 포상하는 방안도 고려할 수 있을 것이다. 그리고 이는 앞서 제시했던 농촌관 광 콘텐츠 기획가 양성과도 연계하여 추진할 필요가 있다.
2.5. 농촌관광의 새로운 비수기 시장 발굴
우리 국민의 라이프 스타일이 다양화되고 개인 간 차별화가 심화되면서, 그리 고 워라밸이 강조되면서 관광은 휴가철이나 방학에만 하는 활동이 더 이상 아니게 되었다. 이는 단체 중심의 대중관광보다는 개별관광과 마이크로 투어리즘이 대세 로 확산되면서 주중에도 관광이 이루어지고, 휴가철이나 방학이 아닌 비수기에도 관광에 대한 수요가 발생하고 있기 때문이다.
이러한 상황을 고려할 때 비수기의 새로운 농촌관광 시장을 적극적으로 발굴할 필요가 있다. 해당 시장의 관광 소비자들은 대체로 자신의 업무 시간과 일상 시간 을 자율적으로 조정할 수 있거나, 업무와 일상이 크게 구분되지 않는 일에 종사하 거나, 남들이 쉴 때 일하고 반대로 남들이 일할 때 쉬는 특정 서비스 업종 종사자들 이거나 하는 다양한 경우이다. 따라서 특정 직종별 종사자를 위한 비수기 시장 발 굴과 이들을 위한 맞춤형 농촌관광 프로그램 개발은 농촌관광의 새로운 시장 개척 에 큰 도움이 될 것이다.
물론 위와 같은 내용은 공공에서보다는 농촌관광 기획 주체나 공급·운영 주체 들이 해 나갈 일이지만, 이러한 노력을 유도하고 그 효과를 확산하기 위해서는 일 정 부분 정부의 지원이 필요하다. 예를 들어 특정 요일, 비수기의 특정 기간 등 농 촌 방문 관광객들을 위한 할인 쿠폰을 제공하거나, ‘내일러’ 지원방식의 활용 등이 정부가 할 수 있는 지원방안이 될 것이다.