3.1. 코로나로 인한 농촌관광의 영향과 전망
관광산업은 다른 어떤 분야보다 코로나로 인한 타격이 크지만, 지역 및 하위 분 야별로 영향이 동일하지는 않다.
세계 각국은 국내관광 진흥을 관광 복원의 첫 단계로 추진하고 있으며, 농촌관 광은 타 관광부문에 비해 코로나로 인한 피해가 상대적으로 적어 농촌관광에 대한 낙관적 전망이 형성되고 있다(OECD 2020a; UNWTO 2020a).
스페인에서는 2020년 상반기 전체 관광의 숙박부문 지출이 전년 대비 60% 감 소하였으나 농촌관광 숙박은 12%만이 감소했고, 농촌관광 의존도가 높은 지역의 전체 관광 지출액 감소가 그렇지 않은 지역의 절반 수준으로 낮았다(Aldecoa Fuster 2021). 스페인 웰바주에서는 2020년 여름 동안 농촌 숙박의 절반가량이 팬 데믹 이전보다 수요 증가를 경험한 것으로 조사되었다(Vargas-Sanchez 2021). 유
지역 분야 사업 사업 내용
충 남
도 사 업
홍보
충남 수산물 행복장터 운영
(’20)
● 판매부스와 충남 어촌체험마을 홍보관 마련
충 북
도 사 업
홍보
연수·워크숍하기 좋은 충북 농촌체험·
휴양마을 홍보책자 발간
(’21)
● 도내 농촌체험·휴양마을을 소개하는 ‘연수·워크숍하기 좋은 충북 농촌체험·휴양마을’ 책자 발간
● 기업체 연수·워크숍, 동아리 활동, 가족 모임 등이 가능한 규모의 시설을 갖춘 40곳의 농촌체험·휴양마을을 엄선해 숙박시설, 농촌 체험 프로그램, 주변 관광지 등 소개
● 500여 부 제작해 도내기업체 등을 중심으로 배부
경 기
김 포 시
관광 상품 개발
비대면 DIY 온라인 연계 오감만족 농업체험 프로그램(’21)
● ‘오감만족 농업체험’ 프로그램 운영
● 프로그램 참가자는 3회에 걸쳐 개별 택배를 통해 체험 키트 받아 봄. 온라인과 연계된 콘텐츠들을 통해 농업체험 즐김.
● 비대면 농업체험 콘텐츠 활용으로 소비자에게 관내 농촌체험 농장 정보 제공
(계속)
럽 중부지역의 농촌관광지 중 해외 관광 의존도가 높은 세르비아의 보이보디나 (Vojvodina) 지역은 2020년에 관광시설 운영 중단 대응이 주를 이루었으나, 국내 및 인근 국가 관광객 의존도가 높은 오스트리아의 레처랜드(Letzer Land) 지역은 예약이 다 찬 것으로 보고되었다(Eskerod et al. 2021).
농촌관광에 대한 낙관적 전망은, 코로나19로 인한 관광 수요 변화가 대안적 관 광 추구라는 이미 진행 중인 변화를 가속화하고(UNWTO 2020b), 포스트 코로나 시대의 관광산업 재활성화 전략 및 새로운 발전 방향 모색이 농촌관광에게 더 많 은 기회를 제공할 것이라는 기대감에 바탕해 있다.
관광산업 재활성화에 대한 국제기구 및 주요 국가들의 전략은 지속 가능 관광 으로의 패러다임 전환에 초점이 맞추어져 있다. 여기에서 지속 가능성은 관광의 환경 및 사회·문화적 측면의 지속 가능성을 의미한다. 즉, 관광이 지역에 주는 긍 정적 영향력과 지역경제 및 커뮤니티 혜택을 관광 발전의 주요 목표로 삼아야 한 다는 것이다. 이를 위해 지속 가능 발전 목표(SDGs)와 연계되고 지역 문화유산과 환경을 존중하는 대안 형태의 관광 개발, 지역의 다양한 주체들 간 파트너십 및 새 로운 관광 거버넌스 구축, 스마트 관광 전환 등의 세부 전략을 강조한다(OECD 2021).
이러한 관광산업 재활성화 방향 및 전략과 궤를 같이하여 농촌관광의 발전방향 도 농촌발전의 축으로 관광을 배치하는 것, 즉 관광이 농촌 지역 발전/재생, 경제 번영, 농촌 복지 역할을 수행할 것을 강조한다(UNWTO 2020b). 이러한 강조는 기 존의 관광시설 민간투자에 대한 자금지원 중심의 관광주도 접근이 농촌 지역에는 오히려 성공적이지 않았다는 반성과 닿아있다. 관광 수요의 변화는 농업-농촌관 광의 연계 강화를 통해 방문객이 원하는 경험을 손상시키지 않는 방식의 관광 개 발 필요를 보여준다는 것이다. 따라서 비즈니스형 개발보다 마을 재생, 인프라 구 축 등의 공공투자를 강화하고 관광공급자와 지역 내 타 주체들과의 협력 전략 개 발에 집중하여 농촌관광 경험의 질을 높이는 것이 중요하다고 강조된다(Almeida
& Machado 2021).
3.2. 코로나 시대 농촌관광 정책 동향 3.2.1. 관광 재활성화 및 농촌관광 발전 전략
EU와 OECD, UNWTO 등 국제기구는 ‘지속 가능’을 핵심으로 하는 관광 재활 성화 전략과 관광의 힘을 이용하여 농촌 지역의 탄력성을 구축하기 위한 전략을 각국에 권고하였다.
유럽의회는 2021년 3월 25일 ‘지속 가능 관광을 위한 EU 전략’ 결의안을 채택 하여 코로나 대응 관광정책의 방향을 제시하였다. 핵심 내용은 관광·여행 재개를 위한 보건·안전 조치, 새로운 관광 거버넌스 정책 확립, 지속 가능하고 스마트한 관광으로의 전환이다. 여기에서 농촌관광은 대안적 형태의 관광을 촉진하는 종합 적인 EU 관광정책 개발 및 대안관광 활성화의 중요 축으로 강조된다(European Parliament 2021).8)
OECD 관광위원회의 ‘지속 가능하고 포용적인 회복을 위한 관광개발 관리’ 보 고서(2021. 1. 26.)도 ‘지속 가능’을 핵심으로 하지만 유럽의회 결의안에서 한발 더 나아가 ‘포용 회복’을 ‘지속 가능성’의 요소로 강조한다. 즉 관광의 이익이 지역과 지역주민에게 공유될 수 있어야 한다는 것이다. 구체적으로 살펴보면, 첫째, 방문 객 수나 이들의 소비가 아니라 관광이 지역에 주는 긍정적 영향력과 지역경제 및 커뮤니티에 주는 혜택을 ‘성공적 관광’의 요소로 삼아야 함을 강조한다(성공적 관 광의 개념 재정립). 두 번째로, 정부 정책과 민간부문의 협력과 통합적 노력을 강
8) 관광·여행 재개를 위한 보건·안전 조치에는, EU 집행위원회의 게이트웨이를 사용하는 추적 및 경고 앱의 사용, 주요 운송 허브에서의 공통의 위생 기준 마련, 공통의 코로나 백신접종증명서 개발 및 이 에 기반한 자유이동 제한 조치의 최소화, 위생인증제 및 관광활동인증 개발을 통한 관광산업 활성화 등이 포함된다. 새로운 관광 거버넌스 정책 확립에는, EU 내 관광 전담기구 설치, 관광 관련 중소기업 지원 모니터링체계 개선, 디지털 어젠다·EU 그린 딜·유엔의 지속 가능 발전 목표와 연계하고 문화관 광, 농업관광, 생태관광 등 지역의 문화유산과 환경을 존중하는 대안적 형태의 관광을 촉진하는 종합 적인 EU 관광정책 개발 등이 포함된다. 지속 가능하고 스마트한 관광으로의 전환 조치에는, 관광의 디지털화 촉진, 저탄소 관광활동 경로 개발 및 교통 인프라 확충, 지역 공예, 문화관광, 농업관광, 농 촌관광, 생태관광 등 대안적 관광 활성화 등이 포함된다(European Parliament 2021).
영역 세부 전략
지역발전 정책의 전략 축으로서의
관광
● 지역개발 계획에 관광사업 통합
● PPC 파트너십 및 모든 이해당사자가 참여하는 총체적·체계적 농촌관광 거버넌스 구축
● 농촌관광 정책의 성 주류화
● 도시와 농촌 사이의 연결 촉진
● 교통 및 디지털 기반시설 등 공공부문 투자 확대
● 국가, 지자체, 다자간 조직 등의 농촌관광 공동전략 및 계획 개발
농촌 지역의 이익과 복지를
위한 관광
● 농촌공동체의 경제, 사회, 문화, 환경 복지를 핵심에 둔 농촌관광 정책
● 관광 계획 및 관광지 개발 등의 의사결정에 농촌사회의 완전한 참여, 계획과 관리에 대한 농촌사회의 소유권과 리더십 확보
● 적절한 규제 프레임워크 보장을 통한 소상공인과 관광창업을 위한 유익한 환경 제공
● 농촌관광 전문가 및 기업가 육성 및 유치
● 전통적 소외 집단(여성, 청년, 원주민)을 위한 양질의 일자리와 창업 기회 제공 및 성평등 촉진
● 노인, 장애인 등 신체불리 접근요건을 가진 사람들을 포함한 지역 및 관광지 개발
● 원주민 관광의 지속 가능한 개발 관광과
지역발전을 위한 새로운 기회: 혁신,
기술, 디지털화
● 농촌관광의 디지털 변혁
● 농촌관광지가 도시와 동일한 연결성과 기술을 확보
● 농촌관광 계획, 측정, 관리 등 더 나은 정책 수립을 위한 빅데이터 및 기술 사용의 극대화
<표 2-7> UNWTO의 관광과 농촌개발 권고안 주요 내용
조한다. 즉, 정책 입안자는 관련 도시, 지역, 경제개발 전략의 넓은 맥락을 고려하 고, 산업과 지역 커뮤니티 등과의 협업을 통해 관광 정책에서의 통합적 관점을 가 져야 한다는 것이다(협력적·통합적 접근). 셋째, SDG 목표와 연계하여 관광산업 의 전략과 목표를 수립할 것을 강조한다. 즉, 운송, 숙박, 음식, 관광지에서의 환경 적 책임 실천과 이를 위한 기술의 활용, 디지털화가 전략과 목표에 포함되어야 한 다는 것이다(OECD 2021).
농촌관광과 관련한 보다 구체적인 전략은 UNWTO가 2020년 9월에 발표한 ‘관 광과 농촌개발 권고안’에 담겨 있다. 권고안은 관광이 지속 가능 개발 목표의 달성 과 포용적 농촌발전에 기여해야 한다는 방향하에, 관광 이익의 공정한 분배, 일자 리 창출 강화, 천연자원 및 문화유산 보호, 여성·청년·원주민에게 힘을 실어주는 사회적 포용 촉진, 주민·관광객·타 분야 관광의 농촌 접근성 강화를 핵심으로 하는 5개 영역 37개 전략을 담고 있다. 세부 내용은 <표 2-7>과 같다(UNWTO 2020b).
영역 세부 전략
지속 가능 관광 경험을 위한 상품 개발과 가치 체인
통합
● 농촌관광지의 강점과 기회 평가에 기반한 관광지의 잠재력 정의, 적절한 환경 조성 및 경제 적 실현가능 계획 수립
● 농촌 및 관광 가치사슬의 모든 부문, 이해관계자, 사회경제적 활동이 포함되는 관광상품의 공동 창출
● 농촌관광 및 관광지 개발에의 기업 참여와 협력 장려
● 농촌 고유의 새롭고 진정한 경험을 촉진하는 다양한 제품 개발
● 농촌관광 마케팅과 홍보 강화
● 농촌 공동체, 문화 및 천연자원 보존에 대한 인식 제고 노력(프로그램과 활동)
● 국내관광 촉진 캠페인, 인센티브, 적절한 상품 개발
● 관광상품 등에 대한 정기적 정보 갱신과 관광 전후 경험 강화 노력
농촌관광지에서의 지속 가능 정책과
실천 강화
● 농촌 지역 모든 이해관계자의 SDG 인식 제고와 실행 및 모니터링에 대한 포괄적 참여 프로 세스 만들기
● 국가, 지자체, 기업, 농촌사회가 협력하여 거버넌스, 혁신, 기술, 접근성, 지속 가능성의 5가 지 축에 기초하여 농촌 지역의 ‘스마트 관광지’ 개념을 구현
● 녹색 경제의 틀 안에서 자원의 효율적 사용, 배출 및 폐기물 감소를 위한 지속 가능한 관행 촉진
● 지역 생물 다양성과 문화 존중을 농촌 지역 개발에 통합
● 농촌관광의 영향 측정, 자원 추적 및 최적화를 위한 데이터 구축 및 모니터링 도구를 통한 관 광개발 촉진
● 각 국가는 UN 통계위원회가 인정한 ‘Measuring the Sustainability of Tourism(MST)’
에 참여 자료: UNWTO(2020b).
UNWTO는 이러한 전략의 실행을 위해 2021년 5월 ‘최고의 관광마을 프로젝트 (Best Tourism Villages by UNWTO)’ 공모를 시작하였다.9) 이 공모 사업은 농촌 관광을 통해 지역 불평등 감소, 농촌인구 감소 대응, 농촌 지역의 경관, 지식 시스 템, 생물학적·문화적 다양성, 지역적 가치 및 활동, 미식 등 농촌마을의 가치 제고 를 실천하는 마을을 선정, 홍보함으로써 농촌관광 발전 방향과 전략의 실천 모델 을 구축하고 발전시키는 것을 목표로 한다. 신청자격은 거주인구가 최대 15,000명 으로 인구밀도가 낮고, 농림어업·축산업이 중요 비중을 차지하며, 공동체 가치와 전통 생활양식이 유지되는 마을로 회원국별 최대 3개 마을까지 신청이 가능하다.
‘최고의 관광마을’에 선정된 지역은 최우수 관광마을 라벨 부여(Best Tourism Villages Label), 우수 관광마을의 질적 향상을 위한 프로그램 지원(Upgrade
9) UNWTO 최고의 관광마을 프로젝트 웹사이트(https://www.unwto.org/tourism-villages, 검색일:
2021. 7. 8.)의 내용을 정리함.