유럽 - 농촌지역 사회적경제 발전을 위한 정책과제

3.1. 이탈리아 트렌티노 사회적경제

이탈리아는 반도 국가이며, 위도는 한국과 비슷하고(북위 36~47도), 지 중해성 기후로 온난하다. 면적은 30만 ㎢(한국의 3배), 47.1%가 농지로 이 용되고 있으며 인구는 6천2백만 명, 호당 경지면적은 6.2ha이다. EU 내 제2

의 농업생산국이다. 행정구역은 20개 주(regione), 110개 도(provincia), 코무네 (comùne)로 구성된다. 이 중 5개 주는 자치주인데, 트렌티노알토아디제는 자치주에 속한다. 19세기 중후반 영국, 프랑스, 독일의 소비자·생산·신용협 동조합 운동이 소개되면서 협동조합운동이 다양한 분야에서 활성화되었다.

이탈리아가 경험한 르네상스 시대 도시경제의 협업 경험이 이탈리아의 협 동조합 발전에 기여했다는 주장도 있다. 19세기 말경 대중운동으로 협동조 합운동이 사회에 뿌리 깊게 자리 잡았으며, 1930년대 파시즘 시기에는 협 동조합 폐쇄에 대항하여 무력시위가 벌어지기도 한 것으로 알려지고 있다.

남부는 가톨릭의 영향으로 소규모 농촌 협동조합이 발전하였으며, 북부는 소비자협동조합, 건설·주택협동조합 등 대규모 조합이 많다.

트렌티노는 이탈리아 최북단, 알프스산맥의 끝자락에 위치하고 있으며 이탈리아어, 라틴어, 독일어 3개 언어를 사용한다. 인구는 약 50만 명, 면 적은 전국의 2%(6천 ㎢)이며, 해발 1천 m 이상의 토지가 70%를 차지하고, 삼림의 비중이 75%이다. 주도는 트렌토시이고, 1인당 GDP 3만 700유로로 이탈리아, 유럽의 평균보다 높은 수준이다. 산간 및 농업 지역임에도 에밀 리아로마냐주 등에 비해 크게 떨어지지 않는 소득 수준이다(김종걸·전영수 2012). 인구 53만 명 중 27만 명이 1개 이상의 협동조합에 가입하였으며, 101개의 농업협동조합, 85개 소비자생활협동조합, 47개 신용협동조합 등 500개가 넘는 협동조합이 운영되고 있다(나영삼 2018).

각급 협동조합이 지역 사회적경제 생태계를 형성하고 있다. 트렌티노 협 동조합연맹(Cooperazione Trentina)에는 농업인 협동조합, 농산물 가공협동 조합, 목축협동조합, 금융협동조합, 급식협동조합, 소비자협동조합, 장애인 돌봄협동조합, 농업학교 San Michele, 연구기관 EURICSE 등이 참여하고 있다. 다양한 부문별 협동조합이 지역 단위에서 연합회를 구성하여 지역의 사회적경제를 구성하고 있는 것이다. 지역연맹은 개별 협동조합 등록·운영 감사 대행에서부터 국제협력에 이르기까지 종합적인 지원 활동을 담당하 고 있다. 지역연맹이 협동조합 간 이견을 조율하기도 하는데, 예를 들어 금 융협동조합에서는 대출을 엄격하게 관리하고, 농업관련 협동조합에서는 청 년 창업을 위해 대출 활성화가 필요한 경우 지역연맹 차원에서 이견을 좁

히는 역할을 한다. 지역연맹이 지속적으로 금융협동조합의 전략적 대출을 촉구하여 청년일자리 창출을 위한 신규 대출을 확대한 사례도 있다.

CAVIT, Mezzacorona 등 2개의 와인협동조합이 운영되고 있다. CAVIT 은 와인 농가들은 개별적으로 생산한 와인을 공동 브랜드로 판매하는 마케 팅 협동조합이고, Mezzacorona는 와인의 생산과 마케팅을 담당하는 협동 조합이다. 이렇게 동일한 와인산업 분야에도 농가의 특성에 따라 다양한 형태의 협동조합이 운영되고 있다. Melinda는 약 4,500개 소규모 사과농장 이 모여 만든 협동조합으로, 농가는 생산만 담당하고 협동조합에서 공동브 랜드 마케팅을 수행한다. 농촌사회적협동조합은 지역 노인들의 은퇴 후 요 양시설 입소연기를 위해 노인대상 도시락 배달, 교육 프로그램 등을 운영 하여 사회복지비용 지출을 절감하는 등 지역사회 전반의 발전을 위해 노력 한다.

소비자협동조합은 마을매장을 지역소비의 거점으로 육성하여 지역의 위 축을 방지하고 있다. 100가구 정도의 전형적 농촌마을에도 마을매장을 운 영하고 있으며, 217개 코무네 중 193개 코무네에는 소비자협동조합 매장 만 존재한다. 총 379개 매장을 운영하고 있으며 매장당 주민은 1,319명으 로 매우 작은 시장을 대상으로 매장을 운영하고 있다. 도매유통협동조합인 SAIT는 생활물품 전반에 대한 총괄적 총판과 대리점 기능을 수행하여 마 을매장을 직간접적으로 지원하고 있다. 도매물류 협동조합인 SAIT는 1899 년에 설립되었으며, 트렌티노 지역의 사회적경제 네트워크에서 중요한 역 할을 수행하고 있다. SAIT는 마을매장의 규모와 위치에 관계없이 동일한 단가로 생활품을 공급함으로써 상대적으로 원격지의 규모가 작은 매장이 지속적으로 운영될 수 있는 물적 토대를 제공하고 있다. SAIT의 조합원은 121천 명이고 397개의 협동조합 매장에 상품을 공급하고 있으며, 380개의 개인 직판장에도 상품을 공급한다. 트렌티노 지역에서 85개 협동조합과 연 계 체계를 구축하고 있으며, 지역 외 33개 조합과 협력체계를 구축하고 있 다. 1993년에는 이탈리아 최대 소매 협동조합인 Coop Italia와 합의를 통해 상품의 조달과 경험 공유 등을 하고 있다.

연구기관 EURICSE(European Research Institute on Cooperative and

Social Enterprises)는 2009년 트렌티노협동조합연맹, 유럽협동조합연합, 지 역 농민기금, 트렌티노 지방정부 등이 출자하여 설립하였으며, 국가별로 수행하던 협동조합이나 사회적기업에 대한 연구를 통합적으로 수행하기 위해 설립되었다. 이 같은 특징 때문에 사회적경제에 대한 연구 외에도 협 동조합이나 사회적기업 간의 네트워크 활동을 전개하고 있다. San Michele 는 1814년에 설립된 농업 교육기관이자 연구기관이다. 농업전문학교로 14~

15세 청소년부터 대학, 석사과정까지 운영하고 있다. 성인에 대한 직업 교 육도 수행하고 있다. 이 학교 졸업생의 다수는 트렌티노 지역에서 농업에 종사하게 된다고 한다. 연구소도 함께 운영하면서 지속가능 농업, 식품가 공, 와인 품질 향상 등의 연구를 수행하고 있다.

트렌티노 지역의 사회적경제가 발전한 여러 가지 요인이 있으나 교육의 중요성을 강조하고 있다. 스위스 접경지역으로 스위스 협동조합 운동이 전 파되었던 영향도 있고, 환경이 열악하기 때문에 협동을 통해서 시장을 개 척해야 하는 여건의 중요한 요인으로 꼽는다. ‘교육받은 자가 다시 협동조 합으로’라는 슬로건 하에 이루어지는 교육이 트렌티노 지역에서 사회적경 제 네트워크가 광범위하게 자리 잡을 수 있었던 핵심 요소로 평가되고 있 다. 초등학교 때부터 협동조합의 필요성과 이념에 대한 교육을 정규 교과 에서 실시하고 있으며, 중고등학교에서도 수준에 맞는 이념 교육과 협동조 합을 통한 이견 조정, 창업 등에 대한 교육을 실시한다고 한다.

트렌티노는 오랜 협동조합 운동의 역사와 그를 통해 구축된 사회적경제 네트워크가 지역사회 전반에 차별화된 활력을 제공하고 있다. 학교에서는 협동조합에 대해 가르치고, 그렇게 사회에 배출된 이들이 다시 협동조합의 주역으로 성장한다. 지역연맹이 다양한 협동조합 활동을 조정하고 개별 협 동조합이 필요한 사업을 지원한다. SAIT의 사례처럼 도매유통을 전문으로 하는 협동조합도 지역의 사회적경제 발전을 위한 공급 정책을 수립하고 있 다. 이처럼 사회 전반에 상호 협력과 연대를 바탕으로, 필요를 스스로 해결 하는 사회적경제의 원리가 작용하고 있다.

3.2. 유럽의 중간지원조직

가장 전통적인 형태의 중간지원조직은 협동조합연합회이다. 즉 개별 협 동조합이 참여하여 구성한 협동조합연합회가 개별 협동조합 또는 신설 협 동조합에 대해 지원을 하는 형태로 중간지원조직이 운영되고 있다. 개별 조직이 네트워크를 구성하여 연합회를 만들고, 연합회로 하여금 개별 조직 을 지원하게 하는 것은 굳이 중간지원조직이라는 명칭을 붙일 필요 없이 상호 연대가 필요한 모든 조직에 일반적으로 존재하는 방식이다.

다만 사회적경제라는 영역의 중요성이 부각되고 새로운 사회적경제조직 을 설립·운영해야 하는 필요성이 강조되면서 개별 사회적경제조직을 지원하는 중간지원조직에 주목하게 된 것이다. 이탈리아의 Legacoop, Confcooperative, AGCI 등은 전형적인 협동조합연합체이고 개별 협동조합에 대한 지원 기 능을 수행한다. Confcooperative는 1919년에 설립되었으며 2만여 개의 단 위협동조합, 22개 지역연합으로 구성되어 있다. Legacoop는 1886년 설립 되었으며 1만 5,000여 개 협동조합, 96개 지역연합체로 구성되어 있다.

1961년 설립된 AGCI는 700여 개 협동조합, 19개 지역연합으로 구성되어 있다. 이 협동조합연합체들은 그 규모가 거대하기 때문에 개별 협동조합에 대한 지도·지원의 역할은 현장에 인접한 지역연합체를 통해 수행된다.

컨설팅 조직 형태의 중간지원조직도 있는데 영국의 CDA(Cooperative Development Agency)가 대표적이다. CDA는 1970년대 후반부터 노동자협 동조합을 지원하는 지역활동가들이 공공 부문의 재정지원을 받아 운영되 기 시작하였다. 1980년대 노동자협동조합에 대한 관심이 줄어들면서 각 지 역에서 활동하던 CDA는 위축되었으나 1990년 후반부터 지역개발 정책이 활성화되고 지역개발에서 사회적경제의 중요성이 인정되면서 해당 분야에 서 CDA의 전문성이 인정받아 다시 활성화되기 시작했다. CDA는 대부분 회사형태로 운영되고 있으며, 공공 부문의 지원을 받거나 유료로 사회적경 제기업에 대한 컨설팅을 하고 있다.

문서에서 농촌지역 사회적경제 발전을 위한 정책과제 (페이지 143-154)