2.1. 미래학 연구의 접근방법
□ 미래학 연구에서 활용하는 세 가지 방법
최근 몇 년 사이에 세계적인 기업과 공공 부문의 여러 기관들 사이에 미래 연 구가 확산되고 있다. 미래학 연구의 기원은 ‘Shell and the Rand Corporation'과 같은 대기업의 전략 계획에서 찾아볼 수 있다. 한편, 1970년대 초반 세계 환경문 제와 관련하여 이루어진 ‘성장에의 한계(Limits to Growth)’에서 사용된 모델링에 서 미래학의 기원을 찾기도 한다.
미래상을 그려 내기 위한 연구에서 활용되는 방법으로는 크게 세 가지 종류가 있다. 첫째는 추세 외삽법이다. 이것은 가장 전통적인 방법으로, 과거의 추세를 미래로 연장하는 방법을 말한다. 연구 대상의 미래를 결정할 것으로 판단되는 주요 요인들의 인과 관계를 설정하고 이를 미래로 발전시켜 계량 모형을 통해 전망하는 방법이다. 주요 변수들에 대한 이론적이고 논리적인 분석에 근거해야 하며, 변수들에 대해 신뢰할 수 있는 과거 통계가 있는 경우에 활용할 수 있다.
비교적 단기적인 전망에 유용하다는 장점이 있다. 그런데 과거에 나타나지 않았 거나 예상치 못한 충격 또는 새로운 요인을 고려하는 것이 불가능하다는 한계점 을 갖는다.
두 번째 방법은 시나리오이다. 이 방법은 주요 변수들에 대한 불확실성이 매 우 높을 때 채택하는 경우가 많다. 추세에 관한 정성적인 자료를 토대로 다양한 의견을 포함하여 미래로 발전시키는 방식이다. 미래 전망에 대한 몇 가지 대안 들을 제시하고, 가장 적절한 대안을 중심으로 분석한다. 그렇기 때문에 미래의 불확실성을 포괄적으로 고려하여 예측할 수 있다는 장점이 있으나, 전망을 수행 하는 사람의 주관이 개입될 가능성이 크기 때문에 객관적 당위성을 입증하기 어 려운 한계를 지닌다.
세 번째 방법은 델파이에 의한 추론이다. 이 경우, 다수의 전문가를 확보하여
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조사를 수행할 수 있는 여건이 전제되어야 한다. 그리고 조사방법 및 문항 구성 이 결과 도출에 매우 큰 영향을 미친다. 조사 과정을 통해 미래 예측 결과가 시 험과 확인 과정을 거치게 됨으로써 비교적 신뢰할 수 있고, 정량화가 어려운 내 용을 신뢰성 있는 통계로 보여줄 수 있는 장점이 있다.
□ 미래학은 ‘개연성 있는 상상’을 추구한다.
미래학은 ‘과학적’이면서 동시에 ‘비과학적’이라고도 말할 수 있다(Blass, 2003).
체계적인 방법을 활용하여 미래를 구성하려 시도한다는 점에서 미래 연구는 차 분하고 냉철한 관점을 유지하려 노력한다. 이 경우 자료에 대한 분석 결과가 이 끄는 논리를 따라가게 된다. 그러나 한편으로는 미래 연구 자체가 개연성 있는 미래를 탐색하려는 의지를 갖고 출발한다는 점에서, 미래 세대의 복지나 후생에 대한 열망의 차원을 갖게 된다.
전자의 경우 '순향적 예측(forecasting)'에 중점을 두는 반면에, 후자의 경우
‘역향적 전망(backcasting)’에 중점을 둔다. 순향적 예측이 주어진 자료와 분석 결과를 토대로 가능한 한 최대한 개연성 있는 미래를 그리려는 노력이라면, 역 향적 전망은 거꾸로 바람직한 미래상을 사전에 상정하고 그것이 실현되는데 필 요한 조건들을 밝혀내고 목표화하는 데 초점을 맞춘다. 전자의 경우를 다른 말 로 ‘사실적 접근방법’이라 하고, 후자의 경우를 ‘규범적 접근방법’이라고도 할 수 있겠다.
2.2. 본 연구의 접근방법
□ 전문가 토론에 기초한 시나리오 접근방법
이 연구에서 추세 외삽법을 사용하기에는 농촌 공간의 미래를 결정하는 변인 들 간의 인과적 구조가 매우 복잡하며, 가용한 통계 자료들이 많이 부족한 실정 이다. 델파이 기법을 전격적으로 활용하기에는 전문가 풀(pool)을 구성할 시간적 여유가 부족했다. 따라서 시나리오 방식을 중점적으로 채택하되, 다른 방법을 병
행했다. 델파이를 대체할 수 있을 만한 수준의 심도 있는 전문가 토론을 연속적 으로 진행하고, 그 결과를 토대로 시나리오를 구성했다.
□ 역향적 전망(Backcasting)보다는 순향적 전망(Forecasting)
농촌의 미래를 전망하는 목적이 정책 수요를 발굴함에 있는 것은 당연하지만, 규범적 접근방법을 본격적으로 채택하기에는 국내 여건상의 한계가 존재한다.
규범적 접근방법을 취한다 하더라도 어느 정도 개연성 있는 전망 자료가 뒷받침 되어야 한다. 아직까지 우리나라 농촌의 미래에 대한 체계적인 연구가 수행된 바 없다. 따라서 기본적인 미래 연구 지식 기반(future knowledge base)도 구축되 어 있지 않다. 규범적 접근방법을 취한 미래 연구의 정당성은 광범위한 이해당 사자들과의 커뮤니케이션 및 피드백 과정을 통해 확보할 수밖에 없다. 그러나 본 연구의 여러 가지 제약 요건으로 인해 방대한 커뮤니케이션 과정을 실행하기 가 어려웠다. 따라서 본 연구는 우리 농촌의 미래를 탐색하는 최초의 연구라는 점에 의미를 두고, 기초적인 자료 수집과 연구 방법의 절차적 타당성을 확보하 는데 주력하려 노력했다.
2.3. 연구 절차
□ 5단계의 연구 절차
5단계의 절차에 따라 연구를 진행했다. 1단계는 문헌연구이다. 정책적 관점에 서 농촌의 미래를 전망한 영국, 네덜란드 등 주요 해외 연구사례의 방법론과 내 용을 검토했다. 주로 농촌 미래 관련 주제와 주제별 토론 패널 선정의 논리를 살펴보았다. 그리고 양적 분석 기법 적용 사례를 고찰했다. 예를 들면, 지역 유형 화를 위한 군집 분석, 지역 유형별 분포 변화를 전망하기 위한 몬테카를로 시뮬 레이션 등의 방법을 살펴보았다. 해외의 연구 사례에서 델파이 및 패널 토론을 어떻게 진행했는지 그 과정을 파악했으며, 미래 시나리오별 기본 가정의 형성과
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그림 1-1. 연구의 절차
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제 2 장
선행연구 검토
1. 21세기위원회, 1992,
「미래전망, 2020년의 한국과 세계
」□ 한국사회의 미래를 포괄적으로 전망
1989년 대통령령에 의해 조직된 21세기 위원회가 3년간 세미나와 공개토론회 등의 작업을 진행했다. 이것은 당시에 국가발전의 목표와 정책방향을 결정하기 위한 것이었다. ‘세계 정세에 대한 전망’, ‘국제관계에서 주변 국가들의 전략 변 화’, ‘한국사회의 변화 전망’, ‘과학기술, 국토자원, 인력수급 등 하부구조 분야의 국가전략과 정책방향’, ‘정치, 사회, 문화 등 상부구조 분야의 전략과 정책 방향’
등 5개 주제로 나누어 한국사회의 미래를 전망하고 있다.
이 보고서의 제3부 ‘2020년 한국사회의 모습’의 내용 안에 ‘농업이 다원화되고 농촌은 전원생활공간으로’라는 제목으로 우리 농업 ․ 농촌의 미래 모습을 짧게나 마 전망하고 있다. 농업 ․ 농촌의 변화에 영향을 주는 요인들, 미래 농업 ․ 농촌의 모습, 정책과제 등 그 내용을 요약하면 다음과 같다.
○ 농업 ․ 농촌의 변화에 영향을 주는 요인들 - 농산물 시장의 개방과 농업 지원의 감소 - 농산물 소비구조의 변화
- 환경문제의 대두
- 첨단기술의 발달
- 지방화와 민주화의 진전 - 농촌 정주환경의 변화 - 남북통일의 가능성
○ 미래 농업 ․ 농촌의 모습: 농업의 기능 변화와 농촌경제의 다원화
- 농촌의 식량공급 기능은 국민에게 안전식품을 공급하는 식량안보 기능으로 변화할 것이다.
- 농촌의 고용유지 기능도 그 역할이 축소 조정되어 농촌 중고령자의 고용유 지를 통한 실업보호 기능이나 지역사회 유지 기능으로 바뀔 것이다.
- 국민총생산에서 차지하는 농림어업 부문 비중과 농림어업 취업자의 비중도 크게 줄어들 것이다.
- 농촌경제는 농업 중심의 산업구조에서 벗어나 지역이 가진 모든 부존자원 과 잠재력을 다양하게 실현함으로써 새로운 고용기회가 창출되고 소득원의 다원화가 추진될 것이다.
- 농업활동은 전문화되고 농촌인구는 안정될 것이다.