(1) 연구의 세부목적
본 연구의 목적은 여러 학문분야를 포괄하면서 실행 가능한 스위스의 공간시나 리오를 개발하는데 있으며, 세부 연구목적들은 다음과 같다. ① 유럽연합의 공간발 전이 스위스의 정주발전에 어떤 영향을 미칠 것인가? ② 미래 관광 및 경제활동 분야의 변화가 스위스의 어떤 지역에서 발생하고, 이동성에 대한 요구에는 어떻게 작용 할 것인가? ③ 지역 및 유럽 내 교통의 미래수요들이 스위스의 교통 인프라에 어떤 영향을 줄 것인가? ④ 스위스 식 도시 집적체계가 어떻게 유럽의 다중심주의 미래체계와 조화를 이룰 것인가? ⑤ 인구 및 경제의 팽창을 함께 고려한다면, 무분별한 정주확산은 과연 계속될 것인가? 그리고 이것이 통근, 토지이용 등 주민의 행동에는 어떤 영향을 미치게 되며, 나아가 기반시설 신규수요 및 유지·보 수에 어떤 영향을 미치게 될 것인가? ⑥ 대내외적 영향을 고려했을 때, 스위스의
지속가능한 정주발달이 가능한가? ⑦ 지금까지 논의된 세부 사항들을 달성하기 위하여 어떤 조치들이 필요하며, 그 조치들은 기존에 있었거나 또는 새롭게 마련될 정책, 전략, 계획 등을 통하여 어떻게 실행에 옮겨질 수 있는가?
(2) 연구 진행과정
본 연구는 여러 모듈에 걸쳐 진행되었다. 각 모듈은 동시에 또는 시간적으로 분리되 어 진행되었으며, 전체 연구의 흐름도는 아래와 같다.
스위스 통합시나리오를 위한 접근법 개발
미래 공간에 관한 선행연구 고찰 / 전체 시나리오연구의 틀 정립
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선행연구 고찰 ESPON 시나리오 고찰
스위스에 필요한 기존 분야별 또는 통합 시나리오 고찰
유럽 개발에 관한 시나리오 / 유럽 내 알프스지역 개발에 관한 시나리오
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제1차 연구진 워크숍
공간을 배제한 4개의 정성적 시나리오 작성
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지역별 전문가 설문조사
지역별 특수성, SWOT, 미래에 실현가능한 발전방향 / 시나리오별 타당성 및 기대정도
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정성적 공간시나리오 연구
행위자 관점에서의 범공간화 / 공간을 고려한 4개의 정성적 시나리오 작성
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정량적 시나리오 연구: 공간적 모형화 및 지표 정성적 시나리오 연구: 2030년 모습 전망 지자체별 정량적 공간시나리오
4개의 미래 사회구성 단위로부터 4명의 가상인물을 뽑아 생활공간 전망 / 4개의 시나리오별 면적 중심 취락개발
(에이전트 시뮬레이션)
/ 지표들: 4개의 시나리오별 개발가용지, 신규개발용지, 도시확산
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제2차 연구진 워크숍
정량적 및 정성적 시나리오에 대한 검증
▼ 종합
모듈별로 도출된 결과물 토론
▼ 정책 제안
4개의 시나리오별 정책 제안 도출
<그림 6-1> 연구의 흐름도
(3) 연구의 성격
본 연구의 공간적 범위는 스위스 전역이다. 공간적 범위는 기능적 공간유형(대도시 지역, 농촌공간), 지방지역(특정언어지역, 연방 주(칸톤7))), 지역기능(대도시 주변지 역, 관광지) 등으로 구분하였다. 또한 스위스만 따로 분리시켜서 보지 않고, 유럽의 미래공간발전의 흐름들을 염두에 두고 연구를 진행하였다.
본 연구에서 사용된 시나리오 전망기법은 정성적 방법론과 정량적 모델링의 통합이다. 양적 및 질적 정보들의 통합은 새로운 시도이다. 공간개발시나리오는 장기전망을 목적으로 하므로, 선정 주제에 대한 심사숙고는 물론 유행이나 트렌드 의 전환도 함께 고려되었다. 양적 모델 및 시뮬레이션을 함께 구상함으로써 질적인 측면이 구체화되며 또한 양적 인자들은 계량적 예측에 활용되어, 주변지역에 대한 대안들을 예측할 수 있다. 정성적 시나리오들로부터 추출된 특정 요소 및 사실관계들은 양적 모델에 반영되고, 그 결과는 다시 정성적 시나리오로 되돌아간 다. 이 과정에서 연역적 이론 위주의 접근법들, 즉, 지자체 단위의 자료 분석, 기존의 진단 및 시나리오들에 대한 평가, 브레인스토밍 · 워크숍 · 창조적 시나리오 기법, 전문가 및 행위자들에 대한 설문조사, 정량적 모델 등 다양한 방법론이 사용된다.
최종적으로 토지이용에 대한 차별성을 가진 4개의 2030년 스위스 공간시나리오가 완성되며, 시나리오 단계에서 다룰 핵심질문들은 다음과 같다. ① (공간이용) 무분별한 정주발달 및 농촌축소 사이에서 어떤 경관이 어떻게 어디에서 나타나는가? ② (지역개발) 어떤 기능적 차별 및 복지 수준의 차이가 나타나는가? ③ (지속가능성) 지속가능한 발전을 위해서 정주공간들이 어떻게 형성되어야 하는가? ④ (정책 제언) 어떤 정책, 전략, 계획이 의미 있는 것이며, 어떻게 이들이 기존의 정책적 수단이나 새로운 수단들에 의해 실행될 수 있는가?
7) 스위스는 26개의 주(칸톤)로 구성된 연방 국가이다. 칸톤은 독일어로 Kanton, 프랑스어로 Canton, 이탈리아어로는 Cantone이라 쓰여진다(위키백과사전).
(4) 연구의 방법
□ 시나리오 연구
시나리오의 강점은 가능한 복수의 미래를 설명할 수 있다는 것이다. 예측과는 달리, 시나리오에서는 숫자들로 파악 가능한 사실관계들이 표면적으로 드러나지 않는다. 가능한 한 열린 시선으로 미래를 내다보는 것이 좋은 시나리오 연구의 전제조건이다. 시나리오 연구부문에서는 일반적인 시나리오 연구시의 기법을 요약하였으며, 시나리오 도출 과정은 연구의 주요 결과물이다.
□ 스위스에 대한 기존 시나리오
시나리오 연구를 위한 세부기법 연구와 기존의 분야별 및 통합시나리오 분석을 함께 진행하였다. 분야별 시나리오와 새로운 통합시나리오를 결합시키는 방안도 계획되었으나, 서로 다른 시나리오들이 가지고 있는 가설의 지나친 이질성 때문에 결국에는 불가능하게 되었다. 결국 동일한 가설에 기초한 몇몇 시나리오들만 통합적 공간시나리오로 활용될 수 있었다.
□ 지역행위자들의 행태
지역발전에 대한 의견조사를 위하여 지역주체들에 대한 설문조사가 실시되었 다. 이 조사결과는 스위스의 다양한 개발에 대한 귀납적 추론을 가능하게 하며, 그 결과는 지역, 대도시, 대도시권, 농촌 등으로 각각 구분된다. 이 모듈의 목적은 지역 전문가들 및 결정권자의 의견과 설명에 근거하여 4개의 시나리오에 대한 초안을 작성하는데 있다.
□ 공간시나리오의 정량화
개발에 따라 변하게 될 경관구조들은 정량적 측면에서 분석이 가능하다. 정량적 분석을 통하면 정주공간발달의 가치척도들이 각 시나리오 간에 그리고 역사성의 맥락에서 상호 비교될 수 있는 장점이 있다.
□ 공간개발시나리오의 시각화를 위한 통합 토지이용-교통 모델
여기서는 인구 증가, 경제관계, 주거나 일자리 개발 문제 등 다양한 인자들이 공간에 미치는 영향을 구체화한 모델이 구축된다. 이 시뮬레이션에서는 시나리오들이 결정 알고리즘을 통해 헥타르-래스터(헥타르 규모의 격자, Hektarraster) 단위로 지도 위에 표시된다.
□ 2030년 전망
이 단계에서는 2030년경 스위스 일반가구의 생활모습이 도출될 것이다. 각 개인에 의해 구체적으로 작성된 시나리오들은 실제 적용에 관련된 시나리오와는 대조적 으로 외부의 시각에서 주로 작성되었다.
□ 종합 및 정책 제안
이 단계에서는 각 모듈의 결과를 취합하고, 4개의 시나리오에 대한 평가가 진행된다. 이를 통해 4개의 시나리오에 대한 정책적 제안들이 만들어진다. 이 과정에서 어느 시나리오도 좋고 나쁨으로 분류되지는 않으며, 어떤 특정 시나리오 가 선호되는 것도 아니다. 정책 제안들은 행위자 설문결과를 반영하여 제시된다.
2. 2030년 스위스 공간시나리오