주요국의 동향과 시사점
2.3. 생산 현황
포장 샐러드 생산은 5대 기업과 유통업체 PB 브랜드 중심의 과점적 형태를 보 이고 있다. 5대 상위 기업은 Fresh Express社(28.7%), Dole社(19.7%), Earthbound Farm社(6.7%), Ready Pac社(3.5%), Organic Girl社(2.8%) 순이며, 유통업체 PB 브랜드의 시장 점유율은 29.7%를 차지하고 있다(2014년 기준). 미국 샐러드 시장 에서 상위 5대 기업이 차지하는 비중은 1994년 약 91%에서 2014년 약 61%로 감 소한 반면, 유통업체 PB브랜드의 점유율은 1994년 2%에서 2014년 30%로 크게 증가하였다<그림 5-6>.
그림 5-6 미국 포장 샐러드 주요기업 점유율(2014년 기준)
단위: 조 원
자료: Cook(2015).
신선편이 과일 시장에서는 유통업체 PB 브랜드 비중이 34% 수준으로 가장 높 으며, 상위 5대 기업이 도합 31%를, 기타업체들이 35%를 점하고 있다.43)
미국 기업들은 신선편이 농산물 생산을 위한 기술개발 측면에서 첫째, 가공 라 인의 자동화, 둘째, 낮은 온도에서 최소의 인원이 작업할 수 있는 환경 개선, 셋째,
43) Del Monte社(9%), Crunch Pak社(9%), Ready Pac社(6%), Chiquita社(5%), Garden Highway社(2%)(2014년 기준)
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농산물 품질 유지를 위한 더욱 낮은 온도 관리, 넷째, 가공단계별 공간 설계 등을 우선과제로 삼고 있다.
생산·유통단계 안전관리가 중시되고 있는데, 1996~2010 기간에 발생한 신선식 품 관련 질병 중 신선편이 농산물이 차지하는 비중은 약 16.8% 수준이었다(FDA 2018). 2002~2017 기간에 신선편이 과일·채소와 관련된 질병은 총 39회 발생하였 으며, 3,432명이 감염, 643명 입원, 15명이 사망하였다(예: 2006년 발생한 시금치 E. Coli O157:H7 감염)(FDA 2018).
2.4. 관련 정책
미 농무부는 식품별로 등급과 기준(U.S. Grade & Standard)을 마련하여 규정하 고 있으나, 신선편이식품의 등급 및 기준은 아직 없는 상태이며 검사지침만 마련 되어 있다.44) 또한, 신선편이식품 제조/가공/포장/보관하는 업체를 대상으로 하는 안전지침 초안이 2018년 10월 식품의약청(FDA 2018)에 의해 배포된 상태이다
<표 5-1>. 기본적으로는 2015년 9월 제정된 美 연방규정 제21조 제117항45) 중 식 품의 생산처리과정과 관련된 일반적인 사항을 동일하게 적용하고 있어 최종안이 통과된다면 엄격하게 관리될 것으로 보인다.
44) 검사지침에 따라 품질과 상태를 검사할 수 있으나, 검사 증명서의 등급란에는 ‘등급 미정’으로 표시한다.
45) 美 연방규정 제21조 제117항(Current Good Manufacturing Practice[CGMP], Hazard Analysis, and Risk-Based Preventive Controls for Human Food)은 식품 관련 시설에서 위해요인을 최소화하거나 예방하기 위한 위해성 및 위험 기반 예방적 통제를 포함하는 식품 안전계 획을 수립하도록 요구한다. CGMP(Current Good Manufacturing Practice) 규정에서는 직원, 공장 및 지반, 위생 운영, 위생 시설과 통제, 장비 및 기구, 프로세스와 통제, 저장 및 유통, 동물성 식품으로 사용하기 위한 식품의 보관 및 유통, 결함 조치 수준 등에 대해 규정한다. 그뿐만 아니라, PCHF(Preventive Controls for Human Food 규정은 식품안전 계획, 위해요인 분석, 예방적 통제, 리콜 계획, 모니터링, 시정 조치 및 수정 등과 같은 내용으로 구성되었다. 물론, 신선편이식 품 제조업체는 상위법령인 「식품안전현대화법」(FDA 2011)의 적용 대상이며, 구체적으로는 1) 신선농산물 재배자의 생산 안전 규칙 준수 여부 확인, 2) GMP 및 식품안전계획 요구, 3) 의도적 변질 예방 부문의 적용을 받는다.
제5장 주요국의 동향과 시사점 | 145 표 5-1
신선편이식품 안전지침 초안에서 다루는 CMGP/PCHF 규정
CMGP 규정 PCHF 규정
Section Description Section Description
117.10 직원 117.126 식품 안전 계획 원제도(Fresh Fruit and Vegetable Program: FFVP)를 운영하고 있다<그림 5-7>.
FFVP의 목표는 초등학생들에게 신선하고 다양한 과일과 채소에 대해 1) 교육, 2)
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그림 5-7 미 농무부 신선 과일/채소 지원프로그램
자료: USDA(https://www.fns.usda.gov/fdd/usda-dod-fresh-fruit-and-vegetable-program-basic s-schools, 검색일: 2019. 11. 2.).
1987년도에 세워진 국제신선편이농산물협회(International Fresh-cut Produce Association: IFPA)와 1904년도에 설립한 연합신선과일채소협회(United Fresh Fruit and Vegetable Association: UFFVA)가 2006년을 기점으로 전미신선농산물 협회(UFPA)로 합쳐졌다(이용선 외 2009). UFPA는 농업인, 신선편이 가공업자, 도매업자, 유통업자, 소매업자, 급식/외식업체 운영자, 제휴 협회 등 모든 종류의 신선 농산물 공급 관련 단체들로 구성된 연합체이며, 정부 정책의 이행47), 사업 상 기술적 문제 해결, 자원 및 전문지식 제공, 생산 분야 전문성 향상, 교육·훈련 및 개 발프로그램 제공 등의 역할48)을 수행한다.
47) UFPA는 정부관계위원회를 운영하며 1년에 세 차례 회의를 진행한다. 이 회의를 통해 정책입장에 대한 토론, 우선순위 설정, 업계 공감대 형성 등의 목적을 달성한다. 또한 UFPA는 행정청원, 규제 심사, 의회증언, 의회청원, 정책 관련 성명서 제출 등과 같은 활동을 통해 의회 활동 및 규제 활동을 수행하고 있다.
48) 구체적으로 UFPA는 협회에 가입되어 있는 신선편이식품 제조업체에 맞춤형 리소스를 제공하고 있 다. 1) 혁신적 제품 소개, 2) 운영 개선을 위한 장비 및 공급망 솔루션 제공, 3) 영업 관련 교육 프로 그램 제공, 4) 마케팅 이벤트 제공, 5) 리콜 관련 워크숍 및 상담서비스 제공, 6) 소비 확대를 위한 노 력, 7) 영업 및 마케팅 전략 개발, 8) 소매업체 및 급식/외식업체와 협력하여 제품 프로모션 계획, 9)
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