① 새로운 과제의 발생과 신 중활계획의 수립
2001년, 구 중활계획이 수립되던 때에 병원 이전문제가 대두되었다. 병원의 이전이 논의된 발 단은 후라노협회 병원(富良野協会病院)의 노후화 때문이었다. 이 병원은 38번 국도 인근에 위치하 고 있었기 때문에 후라노 시의 중심상업지역인 고조도리 상점가로서는 상점가의 활성화를 돕는 하나의 지역거점이었다. 구 중활계획에서는 병원의 노후화에 따른 개축을 현재의 부지에서 실시 할 계획이었다. 그러나 2002년부터 병원·의사협회·시의 3자가 개축사업을 검토한 결과, 부지 규모나 재개발수법 등의 문제로 후라노 역 동쪽으로 이전하는 안이 검토되었고, 2004년의 시의 회에서 병원의 이전이 결정되었다. 이 이전사업은 시유지의 교환에 의해 실행되었고 2007년 5월 에 이전 개업하였다.
이 사업은 고조도리 상점가를 중심으로 한 시민들에게 여러 가지로 위기감을 가져다 주었다.
이에 따라 마치즈쿠리 추진협의회에서는 착공에 앞선 2005년 2월에 이전부지 활용에 대한 검토 가 시작되었다. 검토 결과, 인구유입을 유도하는 중심지기능·공적서비스기능·고령자복지 및 의료서비스기능 등의 필요성을 이듬해 2월에 시에 제안하였다. 이 제안은 받아들여졌고, 시는 2007년 3월에 후라노협회 병원 철거지이활용 기본방침을 제안하였다. 이미 중활법이 개정되어 있었기 때문에 민간 활력에 의한 정비의 필요성을 제시하였고, 공모요항(公募要項)의 수립을 결정 하였다.
2) 설립 직후인 2003년 11월에 수립되었다. 1999년의 후라노 시 TMO구상과 2001년의 구 중활계획에서 정한 소프트사업을 구체화하고 있다.
이와 병행해서 2007년 2월에는 상공회의소의 발의에 의해 중심시가지활성화협의회(법정협의 회)가 설치되었고, 협의회의 논의를 받아들여 시가 중심시가지활성화기본계획(신 중활계획)을 수 립하였다. 정부의 승인은 다음해 11월에 이루어졌다.
이 기본방침은 ①체류거점정비에 의한 지역경제 활성화와 상점가의 활기 창출, ②편의성·기 능성이 풍부한 집합주택건설에 의한 ‘도심거주’의 촉진이다. 이것에 입각해서, ‘루반 후라노 구상’
이라는 콘셉트를 제시하고, 구체적인 방안으로서 다음 두 가지를 포함하고 있다.
첫째로, ‘마을의 엔가와 구축3)’이다. 세 개의 거점을 정비하여 보행자 도로를 만드는 것을 목적 으로 하며, 많은 소프트사업과 동시에 후라노 마르쉐 사업과 네이블 타운 사업 등 하드사업을 계 획하고 있다(그림8-3).
둘째로, ‘도심거주의 추진’이다. 법정협의회에 ‘도심거주추진회의’를 설치하여 복지, 고령자, 육 아지원주택과 저임대료주택의 건설을 목표로 하고 있다.
② ‘신회사’로의 이행
이러한 경위 속에서 신 중활계획의 실시주체로서 부상한 것이 ‘구회사’이다. 법정협의회에서 민 간출자에 의한 마치즈쿠리 회사가 검토되었을 때, 이미 활동하고 있던 구법 시대의 TMO를 확충 하기로 한 것이다.
증자는 2008년 6월에 행해졌다. 이 시기에는 토지구획정리사업이 종반을 향하고 있었고, ‘역 전정비만으로는 중심시가지가 재생되지 않으며, 병원 이전부지의 활용도 동시에 실시하지 않으 면 역 앞도 악화될 것이다’라는 생각을 시민들에게 설득해서 동의를 구했다. 결국 역전지구정비와 병원 이전부지 문제가 시기적으로 맞아 떨어졌기 때문에 마치즈쿠리 회사가 계속 유지될 수 있었 다. 여기에 더하여 이 회사의 유지를 도운 것이 중활법의 개정이었다.
따라서 2008년에 시민들에게 출자를 요청한 결과, 3개의 금융기관을 포함하여 현지 민간기업 과 상공단체 등 40개 단체가 새로이 출자에 응했다.4) 약 반년의 짧은 기간에 7,315만 엔이 증자되 었고 총 자본금은 8,350만 엔이 되었다. 이로써 민간기업의 출자율이 76.4%가 되어 공적섹터에
3) [역주] ‘마을의 엔가와 구축(縁側づくり)’은 사람과 사람이 기분 좋게 인간관계를 맺을 수 있는 장소를 마을 곳곳에 만들자고 하는 활동 이다. 마을의 엔가와(縁側)는 고령자의 활동이나 육아교류, 수공예 교실이나 예술활동, 요리교실 등 다양한 세대의 사람들이 오가는 장소 로서의 큰 가능성을 내포하고 있다.
4) ‘구회사’의 출자단체 중 5단체가 증자에 응하고 있다(표8-3 참조).
가까웠던 성격을 바꾸게 되었다. 결국 시와 상공회의소는 출자금를 증자하지 않았고, 출자율은
표8-3_계획수립위원회 등 참가경력과 마치즈쿠리 주식회사의 출자상황
참가경력’으로 정하였다.
또 <표8-3>에서는 가로축에 위원회 등과 신구 마치즈쿠리 회사를 설치·설립 순으로 나열하 였고, 세로축에는 ‘신회사’의 출자단체 등을 나타내어 정리하였다. 가장 오른쪽 열인 ‘구분’란의 ①
~⑩은 ‘마치즈쿠리 참가경력’의 특징을 크게 구분한 것이며, 이를 본문과 대응시켰다. 또한 다음 에서는 A, B, C씨와 같은 특정 개인이 지칭하여 그림8-4와 같이 대응시켰다.