2.1. 고창 복분자 산업현황
2.1.1. 고창 복분자의 산업화 과정
가. 특화작목 도입기고창군에 복분자가 본격적으로 재배되기 시작한 것은 1984년 농업기술센 터에서 야생 복분자를 채취 시험재배를 하게 되면서 부터이다. 시험재배의 성공을 바탕으로 1989년 복분자 재배에 대한 행정지원이 이루어지게 되었 다. 또한 1995년부터 가공공장을 설립하게 되고, 복분자의 수요가 확대되면
2003 2005 2010 2011 2012 2013
재배면적
전 국 636 2,233 2,703 2,708 2,565 1,830 고창군 302 913 1,211 1,069 867 777 비 율 47.5 40.9 44.8 39.5 33.8 42.5
생산량
전 국 2,027 8,872 13,218 17,169 11,398 9,801 고창군 600 1,510 5,000 3,522 2,893 2,398 비 율 29.6 17.0 37.8 20.5 25.4 25.4
총농가소득(고창) 180 229 286 292
자료: 농식품부 특용작물 생산실적 각 연도; 고창군 통계연보 각 연도.
서 재배면적이 급증하게 되었다. 1999년에는 고창군 전 지역에 작목반이 조 직되고, 가공·유통업체와의 협상을 통한 복분자의 수매제도가 도입되었다.
이처럼 복분자의 생산량 및 수요가 확산되면서 복분자의 거래량이 증대 되자 생산자조직이 활성화되어 영농조합으로 발전하는 사례가 나타나고, 2001년에는 생산자조직 연합회가 결성되기에 이르렀다.
나. 산업기반 구축·성장기
2004년 고창군은 복분자 산업을 지역특화 육성산업 대상으로 선정하고 고창복분자 특구제도를 도입하였다. 2005년부터 시작된 제1기 신활력사업 에 힘입어 가공사업체 육성, 복분자 관광빌리지 조성 등이 이루어졌으며, 2007년 지리적 표시제 등록 등이 이루어졌다. 이후 2008년부터 신활력사 업 2기, 2007년부터 시작된 지식경제부의 지역연고산업진흥사업에 힘입어 생산·유통·가공·관광 융복합 산업화의 기반구축이 진행되었다. 2014년에는 정부의 정책적 지원으로 복분자산업의 클러스터 기반조성이 1차적으로 완 료되는 단계에 이르고 있다.
2.1.2. 생산현황
표 3-13. 고창군의 복분자 재배면적, 생산량, 농가소득 추이
단위: ha, 톤, %, 억 원
구 분 2009 2010 2011 2012 2013
가공업체 수 48 56 66 71 73
가공업체 매출액 315 326 337 326 338
업체당 매출액 6.6 5.8 5.1 4.6 4.6
고창군의 복분자는 2012년 기준 재배면적 867ha, 생산량 2,893톤으로 전국 대비 비중이 각각 33.8%, 25.4%를 점한다. 그야말로 복분자 생산에 있어서 전국 제1의 산지로서 위치를 점하고 있다. 그러나 최근 산업전반의 경기후퇴로 복분자 생산면적과 생산량에 대한 전국대비 고창군이 차지하 는 비중이 지속적으로 감소하고 있다.
한편으로는 고령화와 연작피해 등 복분자 재배기술상의 애로가 나타나 고, 농가의 노령화와 노동력 수요가 높아 소규모 경작으로 전환하는 사례 가 늘어나고 있다. 그동안의 산업성장세가 산업조정기로 진입하고 있는 상 황이라 할 수 있다.
그러나 농가의 조수입은 산지 중심의 가격결정 시스템으로 가격지지가 이루어져 증가되고 있는 것으로 나타나고 있다. 총 농가소득은 2010년 180억 원에서 2013년 292억 원으로 1.6배 증가한 것으로 나타나고 있다.
2.1.3. 가공현황
생산의 위축과 대조적으로 고창군의 복분자 가공산업은 고창군의 가공 산업 육성 시책에 힘입어 규모가 지속적으로 확대되고 있다. 가공업체 수 가 2004년에는 7개에 불과하였는데 지속적으로 증가하여 2009년 48개소 에서 2013년에는 73개로 증가하였다. 가공업체의 매출액도 기업체 수가 증가함에 따라 지속적으로 증가하였다. 2009년 315억 원이던 것이 2013년 에는 338억 원으로 증가하였다. 그러나 영세사업체 중심으로 업체당 매출 액은 정체상태로 나타나고 있다.
표 3-14. 고창군 복분자 가공사업체 수, 매출액추이
단위: 개, 억 원
자료: 고창군 내부자료(2014).
구 분 ’09 ’10 ’11 ’12 ’13
계 48 56 66 71 73
가 공 형 태
주 류 9 9 9 9 9
음 료 26 28 37 41 42
한 과 3 3 3 4 4
장 류 3 3 3 3 3
기 타 7 13 14 14 15
이러한 가공업체의 증가는 주로 음료사업체 증가가 주도하고 있는데, 2013년 현재 가공업체의 가공형태별 분포를 보면, 전체 73개 가공업체 중 음료가공이 42개소로 전체의 58%를 점하고 있다.
표 3-15. 고창군 복분자 가공형태별 분포
단위: 개소
자료: 고창군 내부자료(2014).
2.1.4. 유통현황
고창의 복분자 거래는 농협수매와 직거래로 크게 2가지 형태로 구분할 수 있다. 농협에 수매를 하지 않는 경우 농가에서 직거래 형태로 유통시키고 있 으며, 가공업체에 공급되는 고창의 복분자는 농협수매 물량에서 공급된다.
농협수매에 비해 직거래 물량이 지속적으로 증가하고 있는데, 직거래 물 량의 비중이 2009년에 62.5%이던 것이 2013년에는 80.9%로 크게 높아지 고 있다. 반면, 농협수매 물량은 2009년에 37.5%이던 것이 2013년에는 19.1%로 크게 감소하고 있다. 농협의 수매는 7개 농협이 공동으로 수매하 는 시스템을 가지고 있는데, 농협수매 시스템을 통한 거래를 농민들이 기 피하고 있다고 할 수 있다.
원료 거래의 경우, 생과 유통과 농가직판의 비중은 점점 감소하고 있으 며, 주류 원료와 음료 가공 원료로 사용되는 비중은 점점 늘어나고 있다.
구 분 총생산량(톤) 직거래(%) 농협수매(%)
2009 6,000 62.5 37.5
2010 3,600 76.7 23.3
2011 3,522 78.6 21.4
2012 2,893 86.3 13.7
2013 2,535 80.9 19.1
구분 2009 2010 2011 2012 2013 생산량(톤) 6,000 3,600 3,522 2,893 2,535
원료 유통
생과 유통
(농협 등) 2,700 1,620 1,584 867 760
주류 원료 1,108 278 225 825 745
음료 원료 155 450 584 543 496
기타 가공 원료 25 112 146 135 123
농가직판
(생과+농가가공) 2,012 1,140 983 523 411 표 3-16. 복분자 생과 거래 형태
자료: 고창군 내부자료(2014).
표 3-17. 복분자 원료 거래 형태
자료: 고창군 내부자료(2014).
2.2. 복분자산업 발전전략과 추진현황
고창군은 6차산업형 복분자 산업클러스터 구축을 지향하고 있다. 지역 장기발전종합개발계획과 연계하여 광특사업, 신활력사업, 지자체연구소 육 성사업, 복분자 테마체험장 조성사업, 농식품 6차산업화사업 등을 복분자
소관부처 회계명 사업명 특화사업명 사업
소관부처 회계명 사업명
금액(억원) 계 ’12 ’13 ’14
계 54.4 6.7 26 21.7
농림축산식품부
광특 지역연계 협력사업 20.8 - 11.5 9.3
광특 농식품 6차산업화사업 6 - 3 3
광특 농식품선도클러스터육성 20.1 6.7 6.5 6.9 문화체육관광부 광특 복분자테마체험장 조성사업 7.5 - 5 2.5 공산업 육성에 역점을 두고 시책을 추진하고 있으며, 인근 주산지인 정읍, 순창과 함께 복분자산업의 광역화를 적극 추진 중에 있다. 2008년에 전라 북도-정읍시-순창군-고창군 간의 업무제휴협약을 체결하고, 2009년에는 광 역협의회를 구성, 전북복분자식품사업단을 구성하고 3개시·군이 연합하여
‘지역전략식품사업’을 추진 중에 있다.
표 3-19. 고창복분자 투자현황
자료: 고창군 내부자료.
2.3. 고창 복분자산업의 구조분석
2.3.1. 고창 복분자산업의 육성체계와 기능
고창군은 복분자산업의 육성을 위하여 산·학·관·연의 거버넌스를 구축하 여 복분자클러스터를 육성하고 있는데, 비전제시자 및 총괄사업주체로서 군의 지역전략과가 총괄기능을 수행하고 있으며, 연구·기술개발주체로서 (재)복분자연구소가 중심적 기능을 수행하고 있다. 산업체로서는 생산농 가·가공·유통사업자가 참여하는 ‘고창복분자 주식회사’가 주도적 역할을 수행하고 있다. 유통주체로서 전북연합사업단이 주도적으로 기능을 수행하
구분 구성주체 역할
나. 산업계
복분자 생산농가, 농협, 가공업체로 구성된 농업회사법인 고창복분자 주 식회사가 2010년 민간자립형 공동협의체로 설립되어 고창 복분자 산업의 대표창구로서 기능을 수행하고 있다. 생산자 대표로서 고창군 14개 읍·면 작목반장, 가공업체 38개소, 지역농협 6개소, 시·군관계자 3명 등 총 61명 으로 구성되어 있으며, 복분자의 수매 및 공급조절, 생산이력관리, 품질관 리, 행정연대 협력사업 등을 수행하는 한편, 복분자의 공동 홍보, 판촉, 마 케팅, 시장개척 관련 기능을 수행하고 있다.
한편, 복분자 주산지인 고창군과 정읍시, 순창군이 연합하여 2010년 전북 복분자 식품사업단이 구성되어 농식품부의 ‘지역전략식품사업’을 광역사 업으로 추진 중에 있다. 생산부문의 선진화 구축, 생산이력제 추진, 가공·
유통분야의 협력사업을 추진 중에 있다.
다. 학계·연구계
고창복분자연구소는 복분자 제품개발 등 R&D 지원을 위한 민간 지원연구기관 으로서 산업화연구, 토종미생물, 발효연구, 세포 및 동물실험을 통한 기능성연구, 천연물의 분석 및 원료 표준화연구를 추진하고 있다. 또한 생산 및 가공업체와의 네트워크를 통해 가공기술의 체계화, 품질 기준 및 원료의 표준화 등을 구축하여 경쟁력 있는 가공업체의 육성을 위한 컨설팅 및 창업지원 체계를 수립하였다.
복분자연구소를 중심으로 대학 및 민간연구소와 협력체계가 조성되어 교류협 력사업이 추진되고 있다. 2013년 실적을 보면, 전남식품산업연구센터와 상호 공동연구 및 교류협력 협약, (주)우토와 건강기능식품 유통활성화 업무교류, L&B 컨설팅과 우리술 전문인력 양성교육 상호협력체계 구축 컨설팅 업무협약, 전주대학교와 학·연 간 인력 교류 및 교육을 위한 업무 교류를 추진하였다.
복분자연구소는 복분자, 머루, 오디 산업의 활성화를 위한 ‘Black Fruit G.M.B 활성화사업’을 추진하고 있다. 복분자연구소와 고창, 무주, 부안군
이 연계된 (사)Black Fruit 진흥사업단은 참여하여 2013년부터 2015년까지 35억 원 사업비를 투자 3품목의 공동브랜드 제품개발 및 공동홍보마케팅, 공동 제조이용시설 구축 등의 사업을 추진하고 있다.
2.3.3. 혁신사례
고창군의 복분자산업 육성을 위한 활동 중 특징적이거나 새로운 시도로서 두 가지를 꼽을 수 있다. 첫째, 특화품목의 산업발전을 위해 이웃 지자체와의 공동전선을 구축한 지역연계협력사업이 전개되고 있다. 전북복분자 연합사업 단체계를 구축함으로써 복분자 주산지 3개 시·군과의 연계협력체계를 구축 하고 있다. 또한, 고창, 무주, 부안군 등 3개 군 특화품목인 복분자, 머루, 오 디를 연계한 공동제품개발 및 가공시설 공동화등 연합사업을 추진함으로써 시장개척을 위한 타 지자체와의 공동대응이 활발하게 진행되고 있다.
둘째, 복분자의 생산, 가공, 전시홍보, 연구, 체험, 관광 인프라를 집적화하
둘째, 복분자의 생산, 가공, 전시홍보, 연구, 체험, 관광 인프라를 집적화하