대중교통중심형 도시공간구조 관련 국내외 정책

[그림 2-3-1] 대중교통중심형 도시공간구조의 위상

1. 대중교통중심형 도시공간구조란 무엇인가?

1) 대중교통중심형 도시공간구조의 개념

기후변화, 환경오염, 화석연료의 고갈등의 문제가 심화되면서 최근 도시분야에 있어서도 대 중교통친화적인 도시공간구조를 조성하려는 노력이 확대되고 있다. 우리나라 도시는 아직 선 진국의 주요도시들에 비해 대중교통수송분담률이 낮고 도시환경의 질도 상대적으로 낮다. 필 지별로 독립적인 개발행위가 일반화되면서 대중교통과의 연계성을 고려한 시설물의 배치, 보 행환경 조성, 보행동선의 확보 등이 이루어지지 못하고 있다. 대중교통 이용률을 제고하기 위 해서는 합리적인 대중교통정책과 함께 근본적으로 대중교통이용을 유도할 수 있는 도시계획 ㆍ설계가 필요하다. 즉 대중교통 이용자가 보행 및 대중교통을 통해 쉽고 쾌적하게 이동할 수 있는 공간배치가 요구된다. 본 연구는 현재 대중교통결절점의 토지이용 실태와 이를 둘러싼 제도적 문제점을 분석하고 이를 통하여 대중교통중심형 도시공간구조를 실현할 수 있는 제도 개선방안을 제시하는 것을 목적으로 한다.

최근 도시계획∙설계 이론의 주요 흐름은 모 두 도시공간구조를 자동자이용중심에서 대중 교통중심으로 재편시키는 것을 핵심으로 하고 있다. 즉 대중교통중심형 공간구조는 스마트 성장, 뉴어바니즘, 압축도시 등의 목표를 실현 하기 위한 하나의 계획 및 설계원리로 이해할 수 있다. 대중교통중심적 도시공간구조는 대중 교통결절점을 중심으로 고밀도의 복합적 토지이 용과 보행친화적인 가로망 및 도시설계를 통해 자 동차이용보다는 대중교통이용과 보행을 유도하는 도시공간구조를 의미한다. 그러나 대중교통중심 형 도시공간구조가 반드시 토지이용과 같은 물리 적인 속성만을 의미하는 것은 아니며, 공동체 (community)와 근린(neighborhood)과 같은 비물 리적 속성까지 포함한다.

2) 대중교통중심형 도시공간구조의 계획요소

대중교통중심형 도시공간구조를 결정하는 요인에는 많은 요소들이 있다. 본 연구에서는 이 중 토지이용밀도, 토지이용복합성, 보행편의성, 대중교통연계 4가지를 핵심 계획요소로 선정 하고 이를 근거로 사례분석을 실시하였다.

■ 토지이용 밀도(density)

대중교통결절점 주변지역의 토지이용을 고밀화하면 총통행거리를 감소시킴으로서 자동차의 이용을 줄이고 도보의 이용을 촉진시킬 수 있다. 기존 연구에 따르면 고밀도의 개발과 효율적인 대중교통서비스가 결합할 경우, 고밀도지구의 거주자는 저밀도지구의 거주자에 비해 자동차운 행 횟수가 줄어들고 대중교통 은 더 많이 이용하는 것으로 나타났다. 한편 일정 수준 이상의 밀 도는 교통결절점의 중심성을 강화시켜 활력있는 도심을 유지하는 데에 도움이 되며 토지개발에 있어서 민간투자를 유치하는 기반이 되기도 한다.

■ 토지이용 복합성(diversity)

토지이용 복합성은 여러 목적의 통행을 유발하는 토지이용시설 즉 상업과 업무ㆍ주거ㆍ공 공시설 등의 수평적ㆍ수직적 군집화하는 것을 의미한다. 이를 통해 통행거리를 감소시키며 대 중교통 및 도보의 이용을 촉진시킬 수 있다. 또한 일정한 도보이용 가능거리에서 주거와 상업, 그리고 업무 등의 고용시설의 공간적 군집화는 파생되는 통행을 연결시킴으로써 통행발생의 빈도를 자체를 줄일 수 있다.토지이용 복합성은 용도분리를 근간으로 하는 근대적 도시계획 원리를 부정하고 이용자 중심의 토지이용을 제안한다. 우리나라의 도시와 같이 이미 상당히 고밀로 개발되어 있는 도시들의 경우, 고밀화전략 보다는 오히려 기능의 적절한 배치가 훨씬 효과적일 수 있다.

■ 보행편의성(Walkability)

보행편의성은 보행자의 이동에 관여하는 모든 형태의 환경적 속성을 의미한다. 여기에는 보 행동선, 블록의 형태, 블록 사이즈, 보행환경 등 매우 다양한 요소가 포함되어 있다. 토지이용 과 관련하여 가능 중요한 요소는 도시구조를 이루는 블록의 형태와 블록의 규모이다. 블록의 형태가 격자형, 혹은 방사형으로 구성되어 많은 교차점과 다양한 보행동선을 제공할 경우 일 반적으로 보행편의성은 높아진다. 또한 일반적으로 블록의 크기가 작을수록 목적지까지의 거 리가 줄어들고 교차점이 많아지면서 차량의 속도는 줄어들고 거리는 더욱 걷기에 편안한 모양 을 가지게 된다.

[그림 2-3-2] 도시철도 역세권 개념도

■ 대중교통 연계(Connectivity)

대중교통결절점의 토지이용과 관련하여 대중교통 수단 간의 연계기능, 결절점에서의 접근 기능이 중요하다. 지하철 역사의 출입구 수, 버스정류장 규모, 지하철 역사와 버스정류장 또는 택지승합장과의 거리 등이 중요한 관심사항이 된다. 또한 효과적인 주차장 정책도 대중교통의 이용을 촉진시키는 데에 중요한 역할을 한다.

2. 대중교통중심형 도시공간구조 실태분석

1) 분석개요

■ 분석방법

앞에서 언급한 바와 같이 국내 대중교통중심형 도시공간구조의 사례지역으로 수도권 도시철 도 역세권을 분석하였다. 본 연구에서 사례지역으로 선정한 역세권의 범위는 기존 문헌의 인 접지역(200m 이내)과 보행권(600m 이내)을 말한다. 이는 보행권 내의 지역이 대중교통에 의한 영향을 받는 지역으로서 도시계획과

교통계획의 통합적 관리대상이 되기 때문이다.

역세권 실태분석은 다음과 같은 순 서로 이루어졌다. 우선 계획요소 별로 분석단위를 설정한 다음 현장실사를 통해 개별 분석단위별로 정보를 구축 하였다. 현장실사에서는 해당지역을

방문하여 직접 건물의 층고와 용도, 교통관련 시설물의 위치, 보행환경 등을 미리 준비한 도면 에 표시하였다. 그 이후 이를 CAD 도면화하여 각 분석단위 별 도면을 작성하였다. 일부 분석 단위의 경우 도면화ㆍ계량화하기 어려운 부분도 있기 때문에 이러한 부분은 정성적인 분석 및 사진자료를 통하여 현황을 보완하였다.

■ 역세권의 유형분류 및 사례대상 선정

역세권 분석을 위해서는 먼저 역세권을 유형화하고 사례대상지역을 선정할 필요가 있다. 본 연구에서는 기존의 연구를 참조하여 도심부역세권, 도시근린역세권, 교외중심역세권, 교외근 린역세권으로 구분하고 각각 대표적인 사례지역을 선정하였다. 사례대상은 지형지세, 공간구 조(신시가지와 구시가지) 등의 측면에서 대표성을 가지고 연구하기 용이한 지역을 검토하였 다. 그리하여 각각 서울 역삼, 서울 봉천, 성남 서현, 부천 역곡을 선정하였다.

유형 특징 사례지역

역사명 토지이용특성

도심부역세권 (Urban Downtown)

ㆍ고용기능과 문화여

가기능 중심 역삼

ㆍ계획적으로 조성

ㆍ간선도로를 중심으로 업무기능 발달 ㆍ주변의 강남, 선릉역과 함께 서울시

부도심 형성 도시근린역세권

(Urban Neighborhood)

ㆍ주거기능 중심 ㆍ쇼핑 등 각종 생활서

비스 제공

봉천

ㆍ자연발생적으로 조성된 나무가지형 구조

ㆍ역세권 주변 소규모의 상가가 발달 해 있으며 대부분 다세대 주택으로 구성

교외중심역세권 (Suburban Center)

ㆍ새로운 고용중심지 ㆍ주변지역에 대한 서

비스 기능

서현

ㆍ계획적으로 조성

ㆍ북측에 상가 및 업무시설, 남측으로 아파트단지 조성

ㆍ역사가 상업시설로 조성되어 있으며, 보행데크를 통해 주거지역으로 연계 교외근린역세권

(Suburban Neighborhood)

ㆍ주거기능이 중심이 되며, 중심도시로의 통근통학자가 많음

역곡

ㆍ자연발생적으로 조성

ㆍ역사주변에 업무 및 상가시설이 집중되 어 있으며 외곽에 다세대 주택 분포 ㆍ서울로의 통근인구 많음

[표 2-3-1] 역세권의 유형분류 및 사례지역

2) 분석결과

역삼역 봉천역

서현역 역곡역

3) 실태분석을 통해 본 문제점

■ 권역보다는 가로중심의 도시발달

기존의 역세권은 공통적으로 권역보다는 가로중심의 도시발달 양상을 보여준다. 이는 역세 권이 하나의 통합적인 보행권역으로서 기능하지 못하고 있고 차도가 역세권 주변의 상업활동 에 더 많은 영향력을 가지고 있으며 동시에 아직 역세권보다 차량중심의 도시공간구조를 가지 고 있음을 의미한다. 모든 역세권이 동일한 형태로 개발될 수는 없겠지만 교외중심 역세권 등 에서는 권역중심의 도시발달을 유도할 수 있는 장치가 필요할 것으로 보인다.

■ 열악한 보행환경과 보행동선의 비체계성

실태분석 결과 거의 모든 역세권이 적절한 보행동선 및 보행환경을 갖추고 있지 못했다. 초 기 역세권의 개념을 가지고 계획되었던 서현역세권의 경우에도 시간이 흐름에 따라 자연스럽 게 발생하는 상업활동으로 보행권의 침해가 심각한 것으로 나타났다. 적절한 보도의 미비, 구 불구불하고 불결한 보행로, 입간판 및 주차차량에 의한 보행로의 단절이 확인되었으며, 특히 대규모 상업시설의 주차장 진입로가 보행동선을 잠식하는 경우가 많았다. 열악한 보행환경은 곧 자전거의 이용에도 영향을 미친다. 대부분의 역세권이 자전거 거치대를 확보하고 있었지만 주변지역의 자전거 이용환경은 보행환경 이상으로 열악했다.

[그림 2-3-3] 서현역 주변의 보행환경