제4장 서울시 도로포장 서비스 문제점
제1절 맨홀관리 수준의 미흡
지로 구분할 수 있는데 첫째는 도로관리사업소의 재포장사업 예산을 일부 설계 변경하여 자체적으로 사업을 진행하는 경우이다. 그러나 현실적으로 서울시 도의 경우 재포장을 하는 시점이 야간이고 약 6~8시간 이내에 공사 가 이루어져야 하기 때문에 재포장을 하는 동시에 맨홀정비를 수행하는 것 은 여러 여건상 매우 어려운 상황이다. 또한 맨홀정비예산이 한정되어 있기 때문에 안전에 심각한 영향을 미치는 범위 내에서만 맨홀정비가 이루어진 채 시공이 이루어져 재포장 공사 이후에도 정비가 이루어지지 않은 맨홀들 로 인해 포장의 평탄성이 떨어지게 있다.
둘째 유형은 재포장 시 맨홀정비를 전량 자치구청에 의뢰하는 경우로 이 는 우선 정비할 맨홀을 그대로 남겨둔 채 재포장 과정을 수행하고 시공 후 이를 자치구청에 의뢰하여 정비하는 방식이다. 맨홀정비비용 청구에 있어 자치구청이 도로관리사업소보다 유리한 위치에 있다고는 하지만(구청의 경 우 맨홀관리기관의 굴착복구사업 인 허가권을 가지고 있기 때문에 맨홀정 비비용 청구에 있어 유리함)에 있다고 하더라도 구청이 도로관리사업소의 맨홀정비 의뢰를 받아들이지 않는 상황이 발생 되면 도로의 재포장이 이루 어지더라도 맨홀정비가 제대로 되지 않아 실질적으로 포장품질 수준이 반 감되는 상황이 발생하게 된다.
다. 입찰시 정비공법의 기준과 업체의 자격기준의 문제
맨홀 정비사업 공고 시 특정 공법에서 제외된 기술업체들이 자신들의 공 법 탈락을 이유로 감사원 에 심사를 청구하는 등 특정 공법의 지정과 이를 둘러싼 이해관계로 맨홀정비 사업이 지연되는 문제가 발생하고 있다.
이러한 문제는 포장관리에 있어 서울시의 자체적인 평가 인력과 기술이 부족하여 발생하는 것으로 생각할 수 있다. 이 들 대부분의 공법이 건설기 술평가원과 환경기술 평가원이 인정하는 기술들로 서울시는 현재 이들 공 법을 적정성을 판단하고 결정할만한 능력을 보유하지 못하고 있는 실정이 다. 또한 입찰사업자 선정 시 입찰자격을 발주청에서 제시한 공법에 대한 기술을 보유한자 또는 기술협약을 맺은자로 정하고 있어 경험이나 기술이 부족한 영세업체가 실질적으로 시공에 참여할 수 있게 되어 결과적으로 맨
홀정비의 품질이 낮아지는 상황이 발생하고 있다. 이는 건설업체에 만연해 있는 하도급체계와 유사한 성질의 것으로 포장품질불량의 근원적인 문제가 되고 있다.
라. 시공과정에서의 문제
맨홀의 단차를 조정하는 기법은 크게 시멘트, 벽돌, 나무, 기타 잡 자재를 이용하여 단차를 조정하는 방식인 재래식 기법과 높이 조절용 특수소재와 몰탈(고강성의 첨가제를 혼합한 시멘트)을 타설하여 단차를 조정하는 방식 인 신기술 기법이 있다. 신기술의 경우 건설기술평가원이나 환경평가원에서 인증을 취득한 공법들로 공법상 각각의 특징이 존재하며, 이들 공법의 시공 과정에서 나타나는 문제점은 다음과 같다.
신공법의 경우 시공 후 2시간이 지나면 차량통행이 가능한 80%의 경화 가 이루어지지만 100%의 경화가 이루어지기 위해서는 24시간이 소요되기 때문에 시공 시 기존 포장면에 비해 0.5~1cm 높게 시공하는 경우가 대부분 이며, 이를 시공하는 업체들의 수준이 영세하고 시공경험 또한 많지 않기 때문에 실제로 시공 후 기존 포장면과 맨홀주위 포장이 정확히 일치하지 않는 경우가 다수 발생하게 된다.
또한 맨홀조정 후 표층재로 쓰이는 후타재(강성 포장)의 경우 아스콘의 접착과 강도를 높이기 위해 첨가재 및 혼합재를 쓰는 것이 일반적인데 이 는 기존 포장과의 성질차이로 인장 및 압축강도가 달라 겨울철 수축과 여 름철 이완을 반복하다보면 기존포장과 맨홀주위의 포장이 들떠 빗물이 침 투되게 되고 시간이 지나게 되면 차량하중을 견디지 못해 균열이 발생하거 나 깨지는 경우가 빈번하게 발생한다.
이와 반대로 기존 포장면과 유사한 후타재(연성 포장)의 경우 아스콘 온 도가 130도 이상이 되어야 하고 강한 압착을 위해서는 롤러차량을 이용한 다짐이 필요하지만 실제로 이러한 장비 및 여건이 어렵고 조기 개방에 따 른 이유로 시공 후 침하가 발생하거나 이를 막기 위해 시공 시 기존 포장 면 보다 1cm 정도 높게 시공되는 사례가 자주 발생하고 있다.
또한 상수도나 전력 등 몇몇 맨홀관리기관의 경우 타 맨홀에 비해 정비 비용이 고가이므로 사업소 특성상 자체 시설보수팀에 의한 정비가 이루어 지기도하며 특히, 굴착복구시 신설맨홀의 경우와 차량통행이 많지 않은 이 면도로의 경우에는 아직도 벽돌 및 블록 등을 이용하는 재래식 공법을 적 용하고 있어 이에 대한 시급한 대책이 요구된다.(자체 시설보수팀이 신기술 을 이용한 정비를 할 경우 신기술 업체에 사용료를 지불해야함.)
맨홀과 콘크리트 슬라브 맨홀철개와 뚜껑 맨홀뚜껑과 주변포장
<그림 19> 맨홀의 구조