도로포장은 집단 간 이해관계가 첨예하게 얽혀져 있는 공간이기 때문에 도로포장의 문제를 간단히 해결하는 것은 그리 간단한 일이 아니다.
포장상태의 불량 뒤에는 포장관련 정책 입안가와 연구, 기술인, 도로관리 사업소와 구청 담당부서와 같은 포장관리자의 그릇된 관행이 1차적으로 존 재하고 원인자로 대표되는 중차량, 교통량, 불량시공 등의 포장파손자가 2차 적으로 존재한다. 이들 요소가 궁극적으로 포장도로를 이용하는 운전자, 보 행자, 인근주민의 포장도로 서비스 만족도를 떨어뜨리고 있다.
<그림 16> 도로포장공간의 상관관계 개념도
아래의 표에서 설명하고 있는 것은 도로포장환경 불량의 다양한 형태와 이를 둘러싼 이해당사자간의 상관관계라 할 수 있다. 실질적으로 포장도로 이용자들이 느낄 수 있는 도로포장의 불량(불편)요소들을 세분화 하여 열거 하고 이들 불량요소에 직, 간접적으로 영향을 주거나 관련이 있는 원인자를 해당란에 표시하는 방법으로 상관관계를 나타내었다. 우선 도로포장환경의 불량요소는 시민의 쾌적성, 안전성, 안정성을 저해하는 요소들로, 소음, 분 진, 복사열, 물보라, 물웅덩이, 난반사, 안전사고, 상하, 좌우 흔들림, 등으로 구분할 수 있고 이를 둘러싼 이해당사자에는 정책입안자, 유지관리주체, 연
구/기술인, 굴착복구자, 맨홀사업자, 중차량 운행자, 설계/시공자 등으로 구 분할 수 있다.
소음, 분진, 복사열 등의 요소는 포장불량의 직접적 원인으로 발생하는 것이기 보다는 포장재의 성질이나 특성으로 발생하는 것들로 실질적으로 포장불량의 원인자와의 상관관계는 낮은 편이다.
그러나 우천 시 물보라, 물웅덩이 좌우, 상하 흔들림, 안전사고 등은 포장 환경의 수준을 떨어뜨리면서 동시에 사고의 위험성을 내포하고 있는 요소 들로 다양한 포장불량의 원인자들과 상관관계가 매우 높은 것으로 아래 표 는 설명하고 있다.
구분 정책입안자
(행정집행자)
유지관리자 (사업소/
구청)
연구/
기술인
굴착 복구자
맨홀 사업자
중차량 운전자
설계/
시공자
소음 ■ ■ ■
분진 ■ ■ ■
복사열 ■ ■
물보라 ■ ■ ■ ■ ■ ■
물웅덩이 ■ ■ ■ ■ ■ ■
난반사 ■ ■ ■ ■
안전사고 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■
좌우 흔들림 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■
상하 흔들림 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■
<표 14> 도로포장환경의 불량요소와 이해당사자간 상관관계
제2절 서울시 도로포장 서비스 평가의 관점
본 연구에서 서울시 도로포장의 서비스 수준을 평가하는 관점은 기존의 포장공학에서 바라보는 평가방식에서 벗어나 서울시민의 입장에서 포장도 로를 이용할 때 느끼는 다양한 불편요소와 이를 통해 발생하는 다양한 피 해현상 등을 서비스 적 측면에서 분석하려는 것이라 할 수 있다.
일반적으로 포장공학에서 도로포장을 평가하는 요소와 본 연구에서 평가 하고자 하는 요소는 아래와 같이 구별된다.
■ 포장평가요소
① 일반적인 관점: 균열, 소성변형, 종단 평탄성, 포트홀 등 ② 본 연구의 관점:
- 쾌적성: 소음, 분진, 복사열 등
- 안전성: 물보라, 웅덩이, 우천 시 야간 난반사 등 - 안정성: 맨홀, 굴착복구 등
포장공학의 경우 포장 면에서 나타나는 형태적인 파손에 중심을 두고 포 장파손을 판단하지만 본 연구는 포장도로 자체가 시민에게 제공할 수 있는 하나의 서비스라는 관점에서 도로를 이용하는 운전자나 보행자가 실질적으 로 느낄 수 있는 포장도로의 서비스 수준을 평가하였다.
제3절 서울시 도로포장 서비스 수준 실태 조사
현재 서울시의 도로는 대부분 일반 아스팔트*(원유에서 정제되어 아무것 도 첨가되지 않은 상태의 석유 아스팔트로 이를 스트레이트 아스팔트라 함.)포장으로 시공되어 있다. 일반 아스팔트 포장도로는 시공이 간단하고 비 용이 저렴한데 반해 내구성 및 내유동성이 떨어져 서울시와 같이 차량 흐 름이 빈번하거나 중 차량 통행량이 많은 지역에서는 도로포장면의 파손이 심각하게 발생하게 된다. 이러한 파손은 단순히 포장면의 형태적인 변형만 으로 나타나지 않고 우천 시 물고임이나 물 튀김 등을 유발하여 포장서비 스의 전체적인 수준을 떨어뜨리게 하고 있다.
이처럼 일반 아스팔트 도로포장의 다양한 문제를 개선하기 위해 서울시 는 얼마 전 부터 일반 아스팔트에 개질재 혹은 첨가제를 포함하여 성능을 향상시킨 개질 및 특수 아스팔트 포장을 도입하고 있다. 특히, 소음의 감소 와 우천 시 배수를 원활하게 하기 위한 저소음⋅배수성 포장은 서울시가 도입한 대표적인 특수포장이라고 할 수 있다.
구분 내용
일반 - 일반아스팔트 포장
특수 - 개질 아스팔트 포장(반강성 포장) - 저소음. 배수성 포장
<표 15> 현재 서울시가 추진하고 있는 포장의 종류(일반/특수)
본 연구는 우선 시민의 입장에서 서울시의 전체적인 도로포장 서비스 수 준을 알아보고 이를 가장 저해하는 요소들이 무엇인지 조사해 보았으며, 개질 및 특수포장 중 저소음⋅배수성 포장의 추진 실태를 조사하여 현재 그 기능의 수행여부 등을 파악하였다 그러나 본 연구가 가지는 성격과 실 험의 한계로 인해 육안관찰범위 내에서 도로포장의 서비스 수준을 조사하 였다.