사례와 시사점

미국 유타 주 참여형 시나리오 도시계획시스템

‘Your Utah. Your Future.’

사례와 시사점

김근태│유타대학교 도시계획학과 박사과정([email protected])

머리말

2010년 이후 급속도로 발전한 빅데이터 기반 도시계획 지원시스템은 도시환경을 구성하는 물리적 요소에 서 도시 거주자 사이에 발생하는 사회문화적 요소까지 포괄하여 미래 도시계획 시나리오를 비교, 평가할 수 있는 도구로 발전하였다. 이러한 도시계획 내 기술적 발전은 기존의 소수 주체들이 참여했던 참여적 도 시계획(participatory) 방식에서 보다 많은 주체들이 구축된 시나리오를 공유하고 이에 관련한 의견을 반 영할 수 있는 참여와 협력의 폭이 확대되는 계기를 마련하였다.

이러한 시나리오 기반 도시계획지원시스템의 개발 및 활용에 근거하여 최근 미국 유타 주에서는 2013 년부터 3년간 ‘Your Utah. Your Future.’라는 프로젝트를 수행하였으며, 지난 6월 그 최종 결과를 발표 하였다. 이 프로젝트는 2050년을 목표연도로 삼아 예상되는 유타 주 광역발전 시나리오를 수립하고 시 나리오별로 미래에 나타날 여러 변화상을 분석, 나열하고, 최적의 시나리오 및 변화상을 대규모 주민 설 문조사를 통해 선정하는 방식으로 진행되었다. 이 프로젝트는 빅데이터 기반 도시계획 시스템 내 시나리 해외리포트

사점을 줄 것으로 기대된다. 이에 이 글에서는 ‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트의 진행과정과 결과를 소개, 정리하고, 기존 참여적 도시계획 수립과정에서 시나리오 기반 도시계획 지원시스템의 결과물을 효 과적으로 운영, 활용하기 위한 방안을 고찰해보고자 한다.

‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트의 배경 및 전개과정

유타 주는 2013년 10월, Wasatch Front 지역을 대상으로 2040년까지 압축적 도시개발 및 성장을 위한 시나리오기반 도시계획 프로젝트인 Wasatch Choice 2040의 계획 수립을 완료하고 현재 프로젝트를 진 행 중이다.¹⁾

‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트는 Wasatch Choice 2040의 후속과제적 성격으로, 2013년 10월 부터 2016년 6월까지 약 2년 8개월간 진행되었다. 이 프로젝트는 기존 Wasatch Choice 2040의 공간적 범위인 Wasatch Front 지역에서 유타 주 전역을 대상으로 공간적 범위를 확대했다. 2050년을 목표연도 로 삼아 미래 유타 주 내 도시와 비도시 지역 모두를 포괄하는 비전을 수립하고, 그 비전을 반영한 시나리 오를 구성하여, 최적의 시나리오 선정을 통해 최종적으로 유타 주 전역의 발전 방향과 구체적인 집행 전 략 마련까지 포괄하고 있다. Wasatch Choice 2040을 수행하였던 비영리 도시계획연구단체인 Envision Utah와 Wasatch Front 광역의회(Regional Council)가 연구주체로서 프로젝트를 진행하였으며, 유타 주 도시계획국 및 교통국 등 주정부차원의 연구지원도 이루어졌다. 또한 2013년 10월 프로젝트가 시작된 직 후, Envision Utah와 유타 주정부는 11개 분야(농업, 방재, 에너지, 경제, 레크리에이션, 물, 대기, 교육, 주택, 공공부지, 교통 및 커뮤니티) 400여 명의 전문가를 초청하여 2050년 유타 주 발전 시나리오 수립을 위한 액션팀(Action Teams)을 구성, 운영하였다.

이 프로젝트의 진행과정은 크게 가치연구(Value Study), 유타 주 전역을 포괄하는 향후 발전 시나리오 작성, 시나리오 평가를 위한 주민 설문조사, 설문조사 분석 결과에 따른 최종 시나리오 결정 및 부문별 실 행전략 수립으로 구성되어 있다. 진행 과정에서 보듯이 ‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트는 모든 단계 에 주민들의 다양한 의견을 수집할 수 있도록 설문조사, 포커스 그룹 인터뷰 등을 활용하였다. 이렇게 수 집된 의견들은 다시 전문가들에 의해 시나리오에 반영되어 최종 시나리오 선정에 정확한 주민들의 의견을 반영할 수 있도록 하였다. 특히 프로젝트 초기 비전 및 2050년 목표를 설정하는 데 유타 주 주민들을 대상

1) Wasatch Choice 2040 프로젝트 내용은 국토 2014년 3월호(제389호).

<그림 1> ‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트 가치사다리(Value Ladders) 예시

출처: Envision Utah 2016.

으로 한 가치연구(Value Study)는 이후 과정이 순조롭게 진행될 수 있도록 전반적인 프로젝트 진행방향 을 결정하는 중요한 역할을 담당하였다.

가치사다리(Value Ladders)를 통한 미래 비전 및 계획목표 우선순위 설정

하나의 미래 도시변화를 보여주는 스토리로서 종합적 도시계획 시나리오가 만들어지기 위해서는 우선 해 당지역 주민들이 추구하는 가치를 파악하고, 해당 가치들을 실현하는 데 우선순위를 설정하는 것이 매우 중요하다. 이러한 도시발전상에 대한 가치와 우선순위는 시나리오 전체를 지배하는 기본 원칙(Basic Rules) 이며, 만들어지는 시나리오별 변별성(variation)을 평가, 판단하기 위한 기준으로서 역할을 담당한다.

이러한 내용은 ‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트에서 유타 주 주민들을 대상으로 한 가치연구 (Value Study)를 통해 구체적으로 구현되었다. 프로젝트의 첫 번째 과정으로서 가치연구는 크게 2단계로 나누어 진행하였다. 1단계에서는 유타 주 전역을 8개 지역으로 나누고 각 지역의 주민들을 대상으로 포커 스그룹 워크숍을 진행하였다. 참여 주민들은 각 지역에 거주하는 주민을 무작위로 모집하여 구성하였으 며, 각 지역을 직접 방문하여 포커스그룹 워크숍을 개최하여 주민들이 추구하는 미래 가치를 파악하고 컴 퓨터를 이용하여 주민들 간에도 그 가치목록을 공유할 수 있도록 하였다. 각 포커스그룹에서 주민들이 제 시한 가치목록은 각기 다른 ‘가치사다리(value ladders)’로 불리는 가치 우선순위 결정을 위한 다이어그램 을 만드는데 사용되었다. 가치사다리는 우선 주민들이 가장 중요하다고 생각하는 커뮤니티 내 특성에서 출발하여(예: 양질의 일자리), 해당 특성이 가지고 올 수 있는 결과를 파악하며(예: 양질의 일자리를 통해 가족을 부양함), 그 결과를 감정적 반응(emotional response)으로 밝혀내고(예: 가족을 부양하게 됨으로 써 스트레스가 줄어듦), 최종적으로 해당 감정적 반응을 뒷받침할 수 있는 개인적 가치를 확인함으로써 가 치의 중요도가 축적된다(예: 스트레스가 줄어듦으로서 마음의 안정이 확보됨).

해외리포트

실생활 비용/개인 안전/마음의 평안 주거 및 안전

“더 저렴하고 감당가능한 실생활 비용 은 더 많은 사람들이 양질의 주택을 구 입할 수 있도록 해준다. 이는 안정적인 가정, 안전한 주거지역, 더 나은 커뮤 니티 조성에 기여하면서 동시에 빈곤 의 악순환을 끊는 데 도움을 준다. 결 과적으로 이는 개개인의 안정과 가족 간의 사랑, 마음의 평안을 준다.”

마음의 평안/안정/가족 간의 사랑

빈곤 악순환의 끝/안전한 근린지역/

더 나은 양질의 커뮤니티

더 많은 사람들이 양질의 주택을 구입할 수 있는 능력

감당가능한 실생활 비용

“다양한 주거유형은 살고 싶은 근린지역 내 구 입가능한 주거를 찾도록 해주는데, 이는 결과 적으로 주거비용의 절감과 주거 소유의 문화 를 증진시키는 데 일조하게 된다. 또한 이는 스 트레스 수준을 낮추고 더 나은 삶의 질을 유지 하도록 해주며, 더 나은 근린지역과 공동체 의 식을 북돋우게 되고, 결과적으로 개인적인 마 음의 평안과 안정에 기여하게 된다.”

마음의 평안/자부심/안전

더 낮은 수준의 스트레스/

더 나은 근린지역/더 나은 공동체 의식 비용 절감/다른 활동 영위/

주거 소유의 문화 확산 더욱더 감당가능한 주거

다양한 주거선택

2단계에서는 1단계에서 만들어진 가치사다리 중 가장 중요하다고 생각하는 가치사다리가 무엇인지 파 악하기 위한 설문조사가 유타 주 주민들을 무작위로 선정하여 진행되었다. 유타 주 주민들은 앞서 작성된 11개 분야 내 다양한 가치사다리 중 가장 중요하다고 생각하는 가치사다리가 무엇인지 선택하였다. 이 선 택을 위해 중요하게 생각한 기준이 무엇이었는지에 대한 대답을 얻는 데 중점을 두었다. 2단계 설문조사 에서 선택된 가치사다리는 11개 분야별 세부 보고서에 선택 이유 분석과 함께 그 내용을 포함시켰다. 그 내용은 이후 액션팀이 시나리오를 작성할 때, 주민들이 요구하는 가치와 그 우선순위에 맞게 시나리오별 스토리를 구성하는 데 중요한 역할을 담당하였다.

Envision Utah는 포커스그룹 워크숍과 설문조사와는 별도로 많은 주민의 참여와 의견을 수용하기 위 한 방안으로 웹사이트 기반 설문조사도 진행하였다. Build Your Utah 2050으로 불리는 웹 기반 앱(Web App)은 11개 주요 분야별 모듈로 구성되어 있다. 각 모듈에는 일련의 미래 목표치에 대한 질문들로 구성 되어 사용자가 분야별로 원하는 목표를 설정, 조정하게 되면 각 모듈 오른편에 제시된 대시보드가 변하게 된다. 11개 분야에 대한 모듈구성을 마무리하고 사용자가 목표치 및 선호도 설정을 마치면, 11개 분야별로 사용자가 선택한 목표치에 대한 요약결과가 나타난다. 사용자가 최종 결과물에 만족할 경우, 해당 설정치 들은 설문조사 컴퓨터 서버에 기록, 저장된다. 웹 기반 앱을 이용한 주민 설문조사는 지역방송 및 언론을 통해 대대적으로 홍보되었으며, 결과적으로 3천여 건의 설문조사 결과가 수집되었다. 이후 전문가 그룹인 액션팀이 시나리오를 작성하는 데 반영되었다.

2014년 8월까지 진행된 가치연구에서 유타 주 주민들이 미래의 도시환경에서 추구하는 삶의 가치는 안 전하고 안정적인 환경, 거주비용의 경감과 경제적 기회 확대, 양질의 관광자원과 옥외활동 등임을 알 수 있었다. 극복해야 할 과제는 인구증가에 따른 대기오염, 지나친 연방정부의 유타 주 개발규제 및 간섭으 로 요약할 수 있었다. 또한 2050년까지 주 차원에서 추구해야 할 가치의 우선순위는 수자원 확보, 교육,

출처: Build Your Utah 2050 웹 기반 앱 페이지. https://www.envisionutah.org/game/#/play.

1인당 레크리에이션 기회

총 내수생산

신규 시설 조성비용

관광관련 지원가능 능력

시설 유지비용

옥외활동 관련 산업 일자리수 1인당 시설: 현재 개수를 유지하는 범위에서 증가

1인당 도시공원 및 자연산책로 수를 늘려야(또는 줄여야) 할까요?

1인당 이용가능한 스키 리조트 면적를 늘려야(또는 줄여야) 할까요?

1인당 시설: 현재 면적수준 유지하는 범위에서 증가 1인당 등산가능한 지역 면적의 양을 늘려야(또는 줄여야) 할까요?

1인당 시설: 현재 면적수준 유지하는 범위에서 증가 1인당 하이킹, 산악자전거, 중간 기점 등의 개수를 늘려야(또는 줄여야) 할까요?

1인당 시설: 현재 개수를 유지하는 범위에서 증가 1인당 비포장도로용 차량시설의 수를 늘려야(또는 줄여야) 할까요?

1인당 시설: 현재 개수를 유지하는 범위에서 증가

1인당 시골지역 내 겨울 스포트 관련 접근가능 지점을 늘려야(또는 줄여야) 할까요?

1인당 시설: 현재 개수를 유지하는 범위에서 증가

대기오염 경감 순으로 나타났으나, 실제 이들 우선순위에 대한 주 정의 노력이 현재는 부족한 것으로 파악되 었다. 이와 함께 2050년까지 발전 및 성장에는 대부분 긍정적인 반응을 보 였으나, 앞으로의 성장에 대비한 주 정부 차원의 계획은 미흡하다고 응답 하였다. 마지막으로 미래에 추구하 는 가치에 있어 도시 지역과 비도시 지역 간의 격차 또한 존재하였는데, 비도시 지역의 경우 도시 지역에 비 해 대기오염이나 교통, 방재 등의 항

목들보다 교육과 연방정부에 의한 개발제한 및 도시성장정책 간섭 등에 더 많은 중요도를 생각하는 것으 로 나타났다. 이러한 설문조사 결과는 이후 전문가그룹이 작성하는 시나리오에 구체적인 예측 수치 및 예 상되는 결과에 대한 서술로서 그 내용이 포함되었다.

도시계획 시나리오 수립 및 시나리오 내 부문별 변화상 예측

포커스그룹과 웹 기반 앱을 통한 주민 설문조사 이후 전문가들로 구성된 액션팀은 2050년 유타 주의 변화 상에 대한 시나리오를 작성하였다. 전체적으로 ‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트 내 시나리오는 5개 를 제시하였으며, 시나리오별로 2050년까지 나타날 변화상의 내용은 앞서 제시된 11개 분야에 맞춰 정리 되었다. 그러나 일부 분야의 경우 2050년까지 변화상의 내용이 2개 또는 3개의 시나리오에 동일하게 적 용되는 경우도 있어, 실제 각 분야 내 계획시나리오는 3~5개로 정리되었다. 또한 설문조사에서 나타나는 주민들이 추구하는 가치와 함께 프로젝트에서 제시한 시나리오 내용은 2050년 유타 주 전체 인구가 현재 300만 명에서 540만 명으로 약 2배 이상 성장할 것이라는 가정하에 이러한 인구성장에 대비하여 필요한 제반 요소들을 11개 주요 분야별로 구상한 것을 담고 있다.

5개 시나리오의 이름은 유타 주 내 상징적인 유물이나 동식물에서 따왔다. 우선 알로사우르스 (Allosaurus)라는 공룡화석 이름으로 대표되는 첫 번째 시나리오는 도출된 미래비전을 충족시키기 위해 어떠한 주 단위 정책 및 계획이 존재하지 않으며, 모든 도시, 카운티 등의 주체들은 자신들의 이익을 최대 화하기 위해 상호 협력 없이 독립적으로 운영되는 것을 가정한다. 두 번째 보네빌 송어(Bonneville Trout) 라고 명명된 시나리오는 기준(baseline) 시나리오로서 유타 주가 현재의 추세를 지속적으로 유지하는 것 을 가정한다. 세 번째 갈매기(Seagull)로 불리는 시나리오에서는 추가적인 경제적 투자 없이 기존 투자범

<그림 3> ‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트 11개 분야 우선순위 분석결과 (왼쪽)와 주정부 정책수행능력 평가결과(오른쪽)

출처: Envision Utah 2016.

해외리포트

유타 주 분야별 미래 우선순위

주정부의 현 집행능력수준 및 우선순위 (최하 1점, 7점 만점을 기준으로 측정)

5.7 5.1 옥외 레크리에이션

경제발전

4.9 건강한 삶 영위

4.9 자연지역

4.9 문화와 예술

4.9 각종 재해 대비

4.8 농업

4.7 교통

4.7 보건

4.7 주택 및 생활비용

4.6 에너지

4.6 물/수자원

4.6 도시성장

4.1 교육

3.4 대기질

유타 주 분야별 미래 우선순위

유타 주 미래에 관한 분야별 중요도 평균 (최하 1점, 7점 만점을 기준으로 측정)

6.4 물/수자원

교육 대기질 보건 주택 및 생활비용 경제발전 건강한 삶 영위 에너지 각종 재해 대비 교통 자연지역 도시성장 옥외 레크리에이션 농업 문화와 예술

6.2 6.2 6.1 6.0 6.0 5.9 5.9 5.8 5.7 5.7 5.7 5.6 5.5 5.0

사시나무(Quaking Aspen)로 불리는 시나리오는 경제적, 환 경적으로 다양화되고 지속가능 한 개발을 추구하는 것을 중점 으로 두고 있다. 마지막으로 나 비나리(Sego Lilly)로 명명된 시 나리오는 도시 및 비도시지역 성장 및 개발에 따른 환경적 영 향을 최소화하는 것을 목표로 예측되는 미래 변화상의 내용 을 담고 있다. 각 시나리오 내 11개 분야별 내용은 <표 1>에 요약, 정리되어 있다. 전문가 그룹인 액션팀이 수립한 5개의 시나리오는 작성 후 다시 설문 조사 및 확인을 위해 Envision Utah 홈페이지 및 언론 등을 통해 공개되었으며, 시나리오 별 결과 비교, 평가 및 최종 시 나리오 도출을 위한 설문조사 가 이루어지게 되었다.

최종 시나리오 결정을 위한 주민 설문조사 및 11개 주요 분야별 장기 실행전략 마련

전문가그룹이 작성한 5개의 시나리오 및 그 내용은 다시 주민 설문조사를 통해 시나리오별 선호도 평가 가 이루어졌다. 그러나 ‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트 내 시나리오 선택에서 특이한 점은 기존 Wasatch Choice 2040에서 제한적인 시나리오 내용의 일괄적인 선택이 아닌, 시나리오별 내용을 중심으 로 선택하게 하는 유연한 시나리오 선택방식을 채택하였다는 것이다. 이를 위해 Envision Utah는 5개 시

출처: Grow 2016.

알로사우루스(Allosaurus)

갈매기(Seagull)

보네빌 송어(Bonneville Trout)

떨리는 사시나무(Quaking Aspen)와 나비나리(Sego Lilly)

구분 시나리오1 Allosaurus

시나리오2 Bonnevile Trout

시나리오 3 Seagull

시나리오 4 Quaking Aspen

시나리오 5 Sego Lilly

시나리오 특성 요약 • 고밀의 도심개발 / 저밀

의 교외개발 •기존 개발추세 유지 • 특정 패턴이 없는 고밀 개발 장려

• 도심부 복합용도 개발 및 국제도시로서 도심부 개발 장려

•복합용도·고밀의 도심 부주거유형 공급

11개 주요 분야별 내용

경제/

일자리

• 2050년 경쟁력 상실

• 가구당 수입감소(-2%)

• 고교졸업 이상 학력인 구 43%

•낮은 에너지 비용

•2050년 경쟁력 상실

•가구당 수입증가(+0.8%)

• 고교졸업 이상 학력인 구 47%

•낮은 에너지 비용

•2050년 경쟁력 유지

•가구당 수입증가(+4%)

• 고교졸업 이상 학력인 구 53%

•교통비용 증가 우려

•국제경제중심지로 성장

•가구당 수입증가(+11%)

• 고교졸업 이상 학력인 구 66%

•낮은 에너지·주거비용

• 다른 주 대비 경쟁력 우위

•가구당 수입증가(+11%)

• 고교졸업 이상 학력인구 66%

• 높은 에너지/물 사용 비용

주택

• 높은 주거비용 (53%의 주거만이 대중 교통 접근성 확보)

• 높은 교통비용 ($19,883/년)

•높은 주거비용 (36%의 주거만이 대중 교통 접근성 확보)

• 높은 교통비용 ($19,660/년)

•합리적인 주거비용 (46%의 주거만이 대중 교통 접근성 확보)

• 평균 교통비용 ($19,549/년)

• 합리적인 주거비용(50%의 주거만이 대중교통 접근 성 확보)

•합리적 교통비용($18,424/년)

• 대부분의 주거가 다양한 위계별 중심지와 1마일 내 위치

교통/

커뮤니티

•도심부 고층개발

• 단독주택 개발/통근시 간 증가

• 일부 고밀주거 개발 및 통근시간 증가

•다양한 주거유형 공급

• 대중교통, 보행 등에 최 적화되지 않은 커뮤니티

•다양한 유형의 주거공급

•대중교통, 보행, 자전거 중심의 커뮤니티 개발 공공부지 • 에너지 공급부지 및 초

지개발 • 현재 공공부지개발 유지 • 환경보존 및 고밀 간 균

형유지 •공공부지 보존 중심 • 환경보존 및 고밀 간 균

형유지 농업 • 농지감소, 자급자족력

상실

• 농지감소, 자급자족력 감소

• 일부농지개발, 자급자 족력 향상을 위한 농업 생산품 변경

• 농지증가 및 자급자족 력 향상

• 일부농지개발, 자급자 족력 향상을 위한 농업 생산품 변경 교육 •고등학교 졸업률 80%

•대학교 졸업률 43%

•고등학교 졸업률 85%

•대학교 졸업률 47%

•고등학교 졸업률 87%

•대학교 졸업률 53%

•고등학교 졸업률 95%

•대학교 졸업률 66%

여가 •시설혼잡비율 증가

•캠핑장 개발 제한

• 시설혼잡비율 다소 증가

•일부 캠핑시설 개발

•시설사용률 증가 미비

•캠핑시설 개발 확대

•시설혼잡률 거의 없음

•캠핑시설 대폭 확대

•시설사용률 증가 미비

•캠핑시설 개발 확대

수자원 •1인당 물사용 25% 절감

•공원 마당 녹지율 30%

• 현재 1일당 물사용 규모 유지

• 공원 마당 녹지율 현행 유지

•1인당 물사용 15% 절감

•공원 마당 녹지율 0%

• 1인당 물사용량 40%

절감

•공원 마당 녹지률30%

• 1인당 물사용량 25% 절 감

•공원 마당 녹지률 30%

대기 • 대기오염물질 20% 감소 • 대기오염물질 30% 감소 •대기오염물질 40% 감소

에너지

•1인당 전기사용률 30% 감소

•주거비용 3% 증가

•천연가스, 일부 재생에너지

• 1인당 전기사용률 30%

감소

•주거비용 12% 증가

• 천연가스, 재생에너지, 핵발전

• 1인당 전기사용률 30%

감소

•주거비용 58% 증가

• 재생에너지, 천연가스, 연료전지

방재 •지진, 화재, 홍수에 대한 복원력 없음

•재해에 따른 주택손실: 2050년까지 약 11만 5,200채

• 지진,화재,홍수에 대한 복원력 어느 정도 확보

• 재해에 따른 주택손실:

2050년까지 약 11만 900채

• 지진, 화재, 홍수에 대 한 복원력 대폭 확보

• 재해에 따른 주택손실:

2050년까지 약 10만 2,500채

• 지진, 화재, 홍수에 대한 평균적인 복원력 확보

• 재해에 따른 주택손실:

2050년까지 약 10만 6,700채

<표 1> ‘Your Utah. Your Future.’의 5개 시나리오 주요 내용

주: 음영표시 부분은 시나리오 선정 주민 설문조사 결과 가장 선호하는 내용을 의미함.

나리오 내 11개의 분야별 내용이 포함된 설문조사 홈페이지를 구성하되, 사용자가 하나의 시나리오 내 모 든 내용을 일괄적으로 선택하는 것이 아니라 분야별 시나리오별로 제시된 내용 중 가장 선호하는 것을 선 택하도록 하였다. 이는 분야별로 사람들이 선호하는 시나리오 내용을 다시 취합하고 재구성함으로써 최종 적으로 이들 5개 시나리오 내 선택에 바탕을 둔 다른 최종 시나리오가 구축될 수 있도록 한 것이다.

최종 시나리오 구축을 위한 주민 설문조사는 온라인으로 진행되었으며, 유타 지역에 사는 주민이면 누

온라인 설문조사는 크게 두 단계에 거쳐 설문조사 데이터를 구축했다. 우선 온라인 설문조사 사이트 내 오른쪽 상단의 ‘시작’ 버튼을 누르면 11개 주요 분야 내 5개 시나리오가 제시하고 있는 내용을 읽을 수 있고 그중 가장 선호하는 시나리오를 선택할 수 있다. 이때 좀 더 구체적인 시나리오별 예측치 및 내용을 알고 싶을 경우, 해당 주요 분야 설명 하단부의 링크를 클릭하면 많은 정보를 파악할 수 있다. 설문조사 자가 11개 주요 분야에 대한 시나리오 선택을 마무리하면, 자신이 선택한 11개 분야별 시나리오 내용을 요약해서 볼 수 있다. 이어 5개 시나리오 중 가장 선호하는 1개를 선택하면 결과값이 조사데이터로 기록, 저장된다.

두 번째 단계의 설문조사는 첫 번째 설문조사와는 별도로 이루어졌으며, 약 1만 삼천여 명의 주민들이 참여하였다. 이 조사는 설문조사자가 11개 주요 분야를 자신이 생각하는 중요도 순서별로 나열하면, 임의 로 할당된 분야를 선호하는 미래 결과치에 가중점수를 부과하게 되며 해당 목표치 달성을 위해 필요한 다 른 분야 간의 균형점을 찾게 된다. 마지막으로 임의로 할당된 설문조사 질의 답변으로 마무리된다. 두 번 째 설문조사는 앞서 1단계에서 나타나는 시나리오별 11개 분야에 대한 선호도를 바탕으로, 구체적인 가중 치와 중요도를 설정하고 이를 통해 주민들이 실질적으로 원하는 최종 시나리오에 근접한 분야별 내용은 어떠한 것이어야 하는지 도출하는 것을 목적으로 두고 있다.

이러한 설문조사 결과, 유타 주 주민들은 환경적 영향이 최소화된 지속가능한 경제, 도시환경 개발을 추구하는 네 번째 또는 다섯 번째 시나리오를 선호하는 것으로 나타났다. 11개 분야별로 선택된 시나리오 를 살펴보면 대부분의 분야에서 네 번째 시나리오에 해당하는 내용을 선호하는 것으로, 에너지 분야의 경 우 풍력, 태양열, 천연가스 등 환경적 영향이 적은 에너지 개발에 중점을 둔 세 번째 시나리오를 선호하는 것으로 나타났다. 두 번째 단계에서의 설문조사에서는 2050년 두 배가량 증가하는 인구에 대비하여 최종 시나리오 수립 시 중점적으로 고려되어야 할 분야별 내용(Level of concern for the future)에 대한 가중 치 결과가 제시되었다. 조사결과, 미래 인구증가에 따라 2050년 주 차원의 시나리오 계획안에는 일자리 및 경제개발에 대한 내용을 가장 중요하게 생각하는 것으로 나타났으며, 그 다음으로는 수자원 확보, 대 기오염, 교육, 에너지 순으로 나타났다. 이러한 점은 유타주민들이 대부분 장래 자신들의 삶의 질을 향상 시키기 위해서는 안정적인 일자리가 유지되는 경제개발과 환경친화적인 도시성장 방안 마련이 가장 중요 하다고 인식하고 있음을 보여주고 있다.

마지막으로 온라인 설문조사 결과의 유효성을 검증하기 위해 Envision Utah는 민간 조사기관에 다시 동일한 내용을 골자로 하는 설문조사를 진행하였다. 이 설문조사에서는 1264명의 임의로 선정된 유타주 주민을 대상으로 설문조사를 실시하였는데, 조사결과 온라인 설문조사와 유사한 결과를 보여주었으며,

참고문헌

Build Your Utah 2050 Web App 홈페이지. https://www.envisionutah.org/game/#/play.

Envision Utah. 2016. Your Utah. Your Future.: Vision for 2050 Reports. 14. http://yourutahyourfuture.org/images/Vision_PDFs/YUYF_

Vision_for_2050.pdf.

Grow. 2016. Your Utah. Your Future. Implementation. A Presentation in the Plenary Sessions at Wasatch Choice 2050 Consortium and Active Transportation & Health Submmit.

Wasatch Choice 2050 Wasatch Choice Consortium 홈페이지. http://wasatchchoice.com/consortium.

Your Utah. Your Future. 프로젝트 홈페이지. http://yourutahyourfuture.org.

Your Utah. Your Future. Survey 홈페이지. http://envisionutah.net.

해외리포트

이를 통해 앞서 진행된 설문조사의 신뢰성을 확보하였다.

맺음말: 다양한 분야, 주체들이 공유하는 비전 및 미래 전략수립 도구로서 도시계획지원 시스템의 발전 방향

최근 완료된 미국 유타 주 ‘Your Utah. Your Future.’ 프로젝트는 주민들이 생각하는 다소 추상적일 수 있는 미래 도시변화상에 대한 여러 가치 및 그 우선순위를 어떻게 빅데이터 기반의 도시계획 시나리오를 통해 구체적으로 반영할 수 있는지 보여주는 좋은 사례다. 이 프로젝트 과정에서 시행한 일련의 주민대상 설문조사 및 설문조사 결과는 2050년을 목표로 작성되는 유타주 전체 성장시나리오를 작성할 때 어떠한 내용을 포함하여야 하며, 이를 통해 시나리오별로 초래하는 결과들이 주민들이 요구하는 미래적 가치에 근거하여 어떻게 비교, 평가되어 최종 시나리오 구축이 이루어지는지를 잘 보여준다.

국내의 경우 아직 시나리오 기반의 도시계획지원시스템에 대한 개발이 초기 단계이나 최근 정부 및 도 시계획 관련 연구기관을 중심으로 진행되는 공간정보데이터 및 도시계획 관련 데이터베이스 구축은 앞으 로 국내 도시계획적 맥락을 고려한 도시계획지원시스템 및 시나리오 작성 프로그램의 개발이 이루어질 것 으로 보이며, 이와 관련한 사용자 수요 또한 늘어날 것으로 보인다. 다만 추후 국내에서 시나리오 기반 도 시계획지원시스템 개발이 이루어진 후, 시나리오에서 설정한 여러 도시계획적 가정이나 성장예측이 합리 적으로 도출되기 위해서는 미국 유타주의 경우와 같이 실제 주민들이 추구하는 가치들을 시나리오 기반 도시계획시스템에 하나의 요소로 적용시킬 수 있는 운영프로그램 마련이 필요할 것으로 보인다. 이러한 운영프로그램은 본 사례에서와 같이 시나리오 작성과정에서 지속적으로 주민들의 포커스그룹 워크숍과 설문조사와는 별도로 가치를 반영하고 시나리오 내 내용이 주민들이 추구하는 가치를 잘 반영하는지 유효 성을 다양한 설문조사를 통해 파악하고 검증하는 것이 하나의 대안이 될 수 있다. 이러한 점은 시나리오 기반 도시계획시스템뿐만 아니라 국내 주민참여 도시계획 내에서 주민들의 의견 및 미래적 가치를 파악하 는 데도 좋은 시사점을 줄 것으로 생각된다.