글로벌 국토정책 디지털 지식공유 플랫폼 구축현황과 시사점

(1)

WP 22-03

글로벌 국토정책 디지털 지식공유 플랫폼 구축현황과 시사점

이천재 글로벌개발협력센터 부연구위원 ([email protected])

(2)

※ 이 Working Paper의 내용은 국토연구원의 공식 견해가 아니며, 저자 개인의 의견입니다. 연구 내용에 대하여 궁금한 점은 저자의 이메일로 문의하여 주시고, 인용 시에는 저자 및 출처를 반드시 밝혀주시기 바랍니다.

(3)

3

01 서론

05

02 글로벌 국토정책 디지털 지식공유 플랫폼의 핵심 구성요소 11 03 국내 글로벌 국토정책 디지털 지식공유 역량 분석 17 04 해외 글로벌 국토정책 디지털 지식공유 플랫폼 현황 분석 31

05 정책제언

47 차례

(4)

(5)

5

국토 연구 원

서 론

01 서론

■ 코로나19 팬데믹으로 인해 촉발된 비대면

^(untact)

일상에 대응하기 위한 디지털 전환

^(digital

transformation)

이 가속화되면서 사람-네트워크-공간 등 모든 것이 연결되는 초연결 사회

(hyper-connected society)

로 진입하고 있음

∙

코로나19 팬데믹이 장기간 지속됨에 따른 물리적 이동과 소통의 제약을 극복하기 위한 비대면 서비스가 전 세계적으로 빠르게 확산하고, 디지털 서비스를 활용한 ‘언택트 문화’

가 우리 사회 전반에 스며듦으로써 ‘디지털 전환’에 대한 사회 구성원의 공감대가 형성되 고 있음(조성은 외 2021)

- ‘언택트 문화’는 재택근무와 원격수업 등의 등장으로 인한 비대면화된 일상을 의미하 고, 최근에는 온라인상에서 소통하는 ‘온택트(ontact)’와 비대면 양방향 소통을 강조하 는 ‘인택트(intact)’로 개념이 점차 확장되고 있음(기수정 2021)

- ‘디지털 전환’은 데이터, 네트워크, 인공지능(D.N.A) 등을 기반으로 산업 혁신을 촉진하 고 국가경쟁력을 결정짓는 핵심 요소이며, 코로나19 팬데믹으로 인해 사회·경제 전반 에서 ‘디지털 역량’의 중요성은 더욱 부각되고 있음(관계부처 합동 2020b)

- ‘초연결 사회’는 “모든 것에 대한 정보가 생성·수집되고 공유·활용되는 사회”를 의미 (김광석 외 2017, 5)

∙

2020년 7월 정부는 ‘한국판 뉴딜 종합계획’을 통해 코로나19 위기를 극복하고, 디지털·

그린 경제로의 전환을 추진하였으며, 디지털 전환과 탄소중립을 가속화하고자 ‘한국판 뉴딜 2.0 추진계획’을 최근 마련하였음

- 디지털 뉴딜 1.0이 사회·경제 전반의 디지털 전환에 초점을 맞췄다면, 디지털 뉴딜 2.0 은 디지털 융·복합 확산을 목표로 D.N.A. 생태계 강화, 비대면 인프라의 고도화, 초연결 신산업의 육성, 그리고 SOC 디지털화를 통한 디지털 경쟁의 선도적 지위를 확보하고자 함(관계부처 합동 2021)

∙

하지만 코로나19 팬데믹으로 촉발된 디지털 경제·사회로의 급속한 전환에 따른 디지털 격차는 다양한 불평등과 차별을 심화시킬 우려가 있음. 이에 정부는 2020년 6월 「디지털 포용 추진계획」을 마련하여 모든 국민이 차별과 배제 없이 디지털 공간에 참여하고 디지 털 기술의 혜택을 누리기 위한 정책을 펼치고 있음(관계부처 합동 2020a)

(6)

6

WP 2022-03

글로 벌 국토 정책

디지 털 지식 공유 플랫 폼 구축 현황 과 시사 점

- 디지털 포용의 핵심 정책 요소는 전 국민 디지털 역량 강화, 포용적 디지털 이용 환경 조성, 디지털 기술의 포용적 활용 촉진, 디지털 포용 기반 조성임

- 기존 정보격차 해소 정책이 디지털 취약계층의 정보 접근성과 활용역량에 초점을 맞춘 반면, 디지털 포용 정책은 모든 이들의 디지털 사회 참여를 유도하고, 보다 능동적으로 디지털 혜택을 누릴 수 있는 환경을 조성하는 더욱 적극적 차원의 정책임

■ 특히 교육과 기술이 결합된 에듀테크

^(edu-tech)

를 활용한 글로벌 온라인 지식·경험 공유 플랫 폼의 가치와 위상은 더욱 확고히 자리매김할 것으로 예상됨

∙

코로나19 팬데믹 이전부터 에듀테크 산업은 전 세계적으로 엄청난 성장세를 보이고 있으 며, 에듀테크에 대한 투자는 2019년 기준 약 186억 6천만 달러에 달하고, 온라인 교육 시장 은 2025년까지 약 3,500억 달러에 이를 것으로 예상됨(World Economic Forum 2020) - ‘에듀테크’는 “교육(education)과 기술(technology)이 결합된 합성어로, 전통적 교육 방

식에 VR·AR·AI·빅데이터 등 ICT 기술을 융합해 기존과 다른 새로운 학습경험을 제공 하는 것”으로 정의하고 있음(이고은 2020, 9)

- 에듀테크와 유사한 개념은 이러닝(e-learning), 스마트 러닝(smart learning) 등이 있으 며, 이러닝과 스마트러닝은 교육을 위한 물리적 학습 수단에 초점을 맞추었지만, 에듀테 크는 이러한 학습 수단뿐만 아니라 데이터와 소프트웨어를 기반으로 한 학습성과의 제 고에도 중점을 두고 있음(공영일 2020)

구분 개념 특징

이러닝 전자적 수단, 정보통신 및 전파·방송 기술을 활용하여 이루어지는 학습

인터넷과 컴퓨터에 교육을 접목한 온라인 교육 중심 스마트러닝 스마트폰, 태블릿PC, E-Book 단말기 등 스마트

디바이스와 이러닝 신기술이 융합된 개념 스마트 기기를 활용한 교육 에듀테크 교육에 ICT 기술을 접목해 기존 서비스를 개선하거나

새로운 서비스를 제공하는 것

데이터와 소프트웨어에 무게 중심 출처: 공영일 2020의 <표 1> (https://www.spri.kr/posts/view/22938?code=industry_trend, 2021년 12월 9일 검색).

표 1 에듀테크의 개념과 유사 개념

∙

_{국내 에듀테크}(이러닝) 산업의 매출¹⁾은 지속해서 감소하는 추세였으나, 코로나19 팬데믹 으로 인한 비대면 디지털 교육의 활성화로 인해 2020년 매출액은 4조 6,301억 원으로 2019년 대비 약 8배(17.2%) 성장했고, 이러닝 산업 수요시장의 규모 또한 18.3% 증가하 였음(산업통상자원부, 정보통신산업진흥원, 소프트웨어정책연구소 2021)

1) 국내 에듀테크 산업과 관련된 통계는 별도로 작성되지 않고 있으며, 산업통상자원부에서 매년 발간하는 이러닝산업 실태조사를 통해 추산하고자 함.

(7)

7

국토 연구 원

서 론

출처: 산업통상자원부·정보통신산업진흥원·소프트웨어정책연구소 2021의 내용을 바탕으로 저자 작성.

그림 1 국내 에듀테크(이러닝) 산업 매출액 및 수요시장 규모 추이

- 공급 측면에서 에듀테크 산업의 공급기업 사업자 수는 전년(2019년) 대비 5.2% 증가, 에듀테크 산업 종사자 수는 총 3만 1,747명으로 전년 2만 8,211명보다 11.1% 증가했 는데, 이는 코로나19 팬데믹의 영향으로 인해 종사자 수가 매우 큰 폭으로 상승한 것으 로 보임

- 수요 측면에서 에듀테크 산업의 수요시장은 개인과 사업체가 전체의 88.1%를 차지하 고 있지만, 정규교육기관 및 정부/공공기관도 전년 대비 각각 21.1%, 7.4%의 증가율을 보이며 점차 에듀테크를 활용한 교육, 연수 등의 도입을 확대하는 추세임

∙

에듀테크 시장 변화의 주요 동인은 코로나19 팬데믹이라는 새로운 환경(environment)에 따른 영향, 신규 플랫폼^(platform)의 출현, 혁신적 기술(technology) 발전의 세 가지 측면에 서 검토해 볼 수 있음(KOTRA 2020)

(8)

8

WP 2022-03

- 코로나19 팬데믹이 종식된 이후에도 비접촉식 인터페이스, 디지털 솔루션, 정보 인프라 수요 증가로 인해 에듀테크 시장의 규모는 지속해서 확대될 것으로 보임

- 원격 및 모바일 교육 지원을 위한 소프트웨어 혹은 디지털 기반, 즉 플랫폼 시장의 점유 율은 더욱 높아질 것으로 예상됨. 예를 들어, 클라우드 기반 커뮤니케이션 플랫폼 기업 인 줌(zoom)의 주가는 2019년 대비 약 700% 증가했음

- 인공지능(AI)과 혼합현실(MR) 등을 활용한 실감형 콘텐츠의 보급이 증가하고 다양해짐 으로써 비대면 교육의 몰입도·효율성·효과성 등이 향상할 것으로 기대됨

■ 코로나19 팬데믹으로 촉발된 사회·경제·기술 환경의 변화에 대한 대응과 더불어 한국의 국토 정책 지식과 발전 경험 공유를 통한 글로벌 리더십 확대를 위해서는 디지털 인프라 기반 구축 과 콘텐츠 개발, 그리고 플랫폼의 고도화가 요구됨

∙

‘2022년 국제개발협력 종합시행계획’을 통해 ODA 사업 규모의 확대(4조 1,680억 원)를 의결했으며, 특히 그린뉴딜 ODA의 적극적인 추진을 위해 OECD DAC 평균 이상

(28.1%)으로 대폭 확대했음. 또한 ICT와 ODA를 결합한 디지털 뉴딜 ODA를 통해 개발 협력 성과를 확대·발전시킬 수 있는 기반을 마련할 계획임(국무조정실·국무총리비서실 2021)

∙

특히, 한국의 국토·도시정책은 국내 전체 국제 개발 협력 사업에서 매우 큰 비중을 차지하 고 있으며, 사업 건수(약 30%)와 금액(60~70%)은 다른 OECD 국가와 비교해볼 때 상당히 높은 수준임(박세훈 외 2019)

- 국토·도시 정책 분야의 개발 협력사업은 국토, 도시, 주택·토지, 인프라, 공간정보 등을 포함하고 있으며, 기획재정부의 EDCF(대외경제협력기금), KSP(경제발전경험 공유사업), 외교부의 KOICA(한국국제협력단), 국토교통부의 ODA(공적개발원조) 사업으로 구분할 수 있음

- 하지만 국내의 개발 협력 역사가 짧아 제도 구축, 역량개발과 관련된 사업을 추진할 수 있는 지식과 네트워크가 부족한 것이 현실임. 따라서 국제사회의 의제 상정 및 다자간 협력사업에 적극적으로 참여하여 글로벌 리더십과 지식경쟁력을 강화하고, 한국의 국 토발전경험 공유를 위한 지식 플랫폼 구축에 전력을 쏟고 있음

∙

한편, 정부는 최근 제정된 「국가지식정보 연계 및 활용 촉진에 관한 법률」, 소위 ‘디지털 집현전법’을 통해 지식통합 플랫폼을 구축하여 디지털 전환의 확산에 따른 지식정보의 활용과 온라인 교육 수요에 신속히 대응하고, 지식기반 서비스 신산업 창출을 촉진하고자 함(과학기술정보통신부 2021, 2022)

- 디지털 집현전은 각 정부 기관에서 개별적으로 제공하고 있는 국가지식정보를 한 곳에 서 연계·검색·활용할 수 있도록 연계해주는 온라인 통합 플랫폼임

(9)

9

국토 연구 원

서 론

- 디지털 집현전 통합 플랫폼을 통해 29개 정부 기관의 약 4억 3천만 건(2021년 기준)의 국가 지식정보를 연계하여 2024년부터 서비스가 시작될 예정임

출처: 과학기술정보통신부 2022.

그림 2 디지털 집현전 통합 플랫폼 구축 목표 서비스 모델

∙

이에 이 연구는 정부의 디지털 전환 및 포용 정책, 그리고 더욱 높아진 국제위상에 따른 국토정책 지식공유 및 활용을 극대화하기 위해서 국내·외의 국토정책 디지털 지식·경험 공유 역량 및 플랫폼 현황을 분석하고, 이를 통해 한국의 국토정책 분야 글로벌 리더십 확대를 위한 디지털 지식·경험 플랫폼 구축을 위한 정책적 시사점을 도출하고자 함

(10)

(11)

11

국토 연구 원

글로 벌 국 토정 책 디지 털 지식 공유 플랫 폼의 핵 심 구성 요소

02 글로벌 국토정책 디지털 지식공유 플랫폼의 핵심 구성요소

1) 글로벌 국토정책 디지털 지식공유

■ ‘글로벌 국토정책 디지털 지식공유’는 한국의 국토개발지식·경험과 협력대상국의 정책 수요 및 주요 현안을 상호공유·학습하여 개발 협력 효과성을 높이기 위한 디지털 신기술 바탕의 비대면 방식의 다양한 지식기반협력 활동을 의미

∙

국토·도시 분야 개발 협력이란 개발도상국의 지속가능한 발전목표의 달성을 위해 도시와 지역 공간단위 중심의 계획과 개발을 지원하는 정책과 사업을 의미하고, 지속가능한 발전 목표를 기준으로 SDG 11 지속가능한 도시의 목표가 핵심이며, SDG 13번 기후변화 대응 과 17번 목표달성을 위한 파트너십 등이 포괄적으로 고려됨

∙

개발 협력 분야에서 ‘지식’은 기존의 물질적·금전적 지원 중심의 원조를 탈피하고, 협력관 계 구축, 주인의식 제고, 역량개발 강화를 통해 개발효과성을 강화하는 필수 요소로 인식 되고 있음. 또한 지식공유는 국가 간 발전 경험의 상호학습을 통해 국가 간 협력적 네트워 크를 강화하고, 국제사회의 지속가능한 발전목표^(SDGs) 이행을 위한 핵심 전략 및 수단으 로 활용되고 있음(KSP 홈페이지²⁾)

∙

UN, OECD, 세계은행 등 국제사회는 ‘지식’의 중요성을 반복적으로 강조하며 아래 <표 2>와 같이 지식공유 및 지식기반협력(knowledge based aid)의 개념을 구체화했으며, 최근 참여 주체의 다변화를 강조하는 흐름과 함께 민간기업, 시민사회를 포괄하는 지식공유플랫폼 을 구축하고자 노력하고 있음(KSP 홈페이지³⁾)

- 지식공유는 내부적 지식공유(internal knowledge sharing)와 외부적 지식공유^(external

knowledge sharing)로 구분할 수 있음. 먼저 내부적 지식공유는 기관이 개발사업과 운영 을 효과적으로 하기 위해 조직 내의 지식공유를 활성화하는 다양한 활동을 의미하고, 외부적 지식공유는 조직 외부의 파트너 및 주체들과 개발지식을 상호공유하기 위한 다 양한 활동을 의미(서봉균 2012)

2) https://www.ksp.go.kr/pageView/ksp-intro (2022년 3월 18일 접속) 3) https://www.ksp.go.kr/pageView/ksp-intro (2022년 3월 18일 접속)

(12)

12

WP 2022-03

기관 개념

세계은행

· 연구와 경험을 통한 지식의 체계적 습득

· 조직화와 축적을 통한 지식과 정보에의 원활한 접근

· 상호교환을 통한 지식의 전수와 전파

UNDP

· 특정한 상황 속에서 문제를 해결하고, 문제해결을 위한 능력을 발휘할 수 있도록 정보가 해석되고 사용될 때 이를 지식이라고 한다면, 지식의 공유는 문제해결을 위하여 정보를 사용(적용)할 수 있는 능력을 공유하는 것을 의미

G20 개발그룹 (Working Group)

· 다양한 국가에서 적용되고 증명된 개발모델과 해결책들의 공유

· 개발 전문성 및 증거기반 공공정책과 관련된 가치 있고 문서화되기 어려운 정보에 대한 직접적인 접근

· 개인, 조직, 사회가 전체적으로 자신들의 역량을 강화하기 위하여 다른 사람들의 지식을 적용하는 과정

출처: 서봉균 2012, 58의 <표 3>.

표 2 개발을 위한 지식공유의 개념

∙

국토·도시 분야의 ‘개발 협력 방식’은 인프라 중심의 하드웨어 구축뿐만 아니라 정책 지식 공유와 역량 강화와 같은 소프트웨어 강화에 초점을 맞추고 있음. 특히 지식공유에 있어 중요한 점은 공여국의 발전 경험 및 지식을 주입식으로 전수하는 것은 지양하고, 협력대상 국의 정치·사회·행정 체제 등을 고려한 수요자 친화적인 맞춤형 지식 전수를 제공하는 것이 바람직함(김경환 2020)

∙

코로나19 사태 이후 비대면화의 가속화에 따른 글로벌 국토정책 지식공유와 역량 강화에 대한 디지털 전환 대책 마련이 시급함. 비대면 방식의 지식공유는 코로나19 팬데믹 회복 이후에도 지속될 것으로 보이며, 이러한 메가트렌드에 맞는 적절한 방안이 강구되어야 함(심지영 2020)

- 디지털 콘텐츠의 품질 향상, 디지털 지식공유 및 역량 강화를 위한 인력 및 장비 확충, 디지털 기반의 연수 확대 시행, 디지털 연수 효과성 제고를 위한 평가체계 개선 및 지원 프로그램 개발 필요

- 협력대상국의 동향 파악 및 네트워킹을 위한 해외 파견 정부기관 및 산하기관 등과의 협력적 거버넌스 구축 및 민간부문, 시민단체, 전문가 활용을 위한 연대 강화 필요

∙

따라서 ‘글로벌 국토정책 디지털 지식공유’는 코로나19 팬데믹으로 가속화된 물리적 이 동과 소통의 제약을 극복하고, 한국의 국토개발지식·경험과 협력대상국의 정책 수요 및 주요 현안을 상호공유·학습하여 개발 협력 효과성을 높이기 위한 디지털 신기술 바탕이자 비대면 방식의 다양한 지식기반협력 활동을 의미

(13)

13

국토 연구 원

2) 글로벌 디지털 지식공유 플랫폼의 핵심 구성요소

■

디지털 발전 원칙

(Principles for Digital Development)

∙

디지털 발전 원칙은 개발 경험을 디지털 기술과 결합하는 데 반드시 고려되어야 하는 아홉 가지 가이드라인으로서(<그림 3> 참고), 전 세계의 주요 국제기구 및 NGO 등과의 협력을 통해 제시되었음(Principles of Digital Development 홈페이지⁴⁾)

- (사용자 중심) 다양한 사용자의 특성과 요구사항 등을 반영하고, 점진적이고 반복적인 환류 과정을 통해 상황에 맞는 설계

- (환경적 맥락) 지역에 따라 유동적·다면적이며, 끊임없이 변화하는 문화, 젠더 규범, 정 치 환경, 경제, 기술 등의 다양한 요인 등에 대한 분석을 통한 설계

- (규모의 설계) 설계 초기부터 특정 커뮤니티에 초점을 맞춘 것이 아닌 새로운 사용자, 시장, 지역 또는 국가로 보다 쉽게 확장할 수 있는 규모의 설계가 필요

- (지속가능성) 제도적·재정적으로 지속가능한 디지털 프로그램과 플랫폼의 구축은 사용 자와 이해관계자에 대한 지원을 유지하고 장기적인 영향력 극대화를 위해 필수적임 - (데이터 기반) 데이터를 기반으로 한 프로그램은 정보를 적재적소에 사용할 수 있게 하

며, 수집된 데이터는 단순한 결과물이 아닌 의사결정의 핵심 수단으로 활용될 수 있음

출처: OSWOS media 2019 (https://oswosmedia.com/principles-for-digital-development/, 2022년 4월 13일 검색).

그림 3 디지털 발전 원칙(Principles of Digital Development)

4) https://digitalprinciples.org/ (2022년 4월 12일 검색).

(14)

14

WP 2022-03

- (개방성) 개방형 표준 및 데이터, 오픈소스, 개방형 혁신 등을 통해 다양한 이해당사자 간 협업을 촉진하고, 이미 수행된 작업의 중복을 방지할 수 있으며, 궁극적으로는 자원 활용과 영향력을 극대화할 수 있음

- (재활용·개선) 기존 자원과 접근방법, 디지털 콘텐츠 등을 재활용하고 이를 프로그램의 목적에 부합하도록 개선하는 것은 개발시간을 단축하고 비용을 절감하는 데 효과적임 - (프라이버시·보안) 개인식별 및 민감한 정보를 포함하는 데이터의 수집, 사용, 저장 및 공유 등에 대한 방안을 수립하여 프로그램의 데이터 정책에 대한 투명성을 확보해야 함 - (협업) 프로젝트, 전략 및 자원 등에 관한 정보를 공유하여 효율성과 효과성을 동시에

확보할 수 있으며, 특히 커뮤니티 및 정부와 협력할 때 가장 큰 영향력을 가지게 됨

■ 디지털 역량 강화

(Digital Capacity-building)

∙

디지털 역량 강화는 역량 강화 전략의 일부로서 ‘디지털 기술’을 활용한 모든 종류의 몰입 형 학습(immersive learning) 방법·도구·전략이라 할 수 있으며, 아래 여섯 가지 사항을 프 로그램 설계 시 반드시 고려해야 함(UN-Habitat 2021)

- (학습 전략) 디지털 역량 강화는 그 자체가 목적이 아니라 특정 학습 목표를 달성하기 위한 훈련을 제공하는 수단이기에, 오프라인과 온라인 학습 방법을 포괄하는 학습 전략 에 반드시 초점을 맞추어야 함

- (교육 목적) 디지털 역량 강화는 기초적이고 본질적인 콘텐츠를 동반해야만 교육의 우수 성을 담보할 수 있음. 예를 들어 아무리 자기주도 온라인 학습이 현대적인 디자인으로 구성되고, 영상에는 애니메이션이 포함되며, 최신 소프트웨어를 사용하여 웨비나를 개 최할 수 있을지라도, 교육의 핵심은 콘텐츠, 즉 교육 내용이라 할 수 있음

- (학습자 환경) 디지털 역량 강화는 대상 학습자가 충분한 학습 능력, 기술, 필요한 하드웨 어와 소프트웨어에 대한 접근이 허용되는 경우에만 유용하기 때문에 학습자의 환경을 고려하여 프로그램을 설계해야 함

- (상호작용) 디지털 역량 강화 프로그램의 근본적인 한계점은 커뮤니케이션의 부족이며, 오히려 이메일 수신과 다중작업은 학습의 방해요인이라 할 수 있음. 따라서 학습자의 관심과 참여도를 촉진하기 위해 프로그램 전반에 걸쳐 참여자와의 상호작용에 관심을 기울여야 함

- (간결성) 급격한 성장세에 있는 디지털 역량 강화 산업은 학습자의 이목을 끌 수 있는 매력적인 요소가 많음. 하지만 이러한 첨단 기술과 기법이 학습·교육 목적에 부합하는 지를 반드시 고려하여 프로그램에 적용해야 함

- (균형성) 기술 매뉴얼을 온라인 워크숍이나 학습 과정으로 도입하기 위해서는 학습자의 관심과 동기 부여를 유발하기 위한 콘텐츠 구성에 노력을 기울여야 함. 즉, 콘텐츠의 본 질(substance)과 전달(delivery) 사이에서의 균형을 유지하는 것이 매우 중요함

(15)

15

국토 연구 원

■ 이러닝 어포던스

(E-learning Affordances)5)

∙

‘이러닝 어포던스’는 우리가 사용하는 기술이 새로운 교육, 학습과 평가 기회, 그리고 경험 에 영향을 미치는 요인을 의미하며, 일곱 가지의 이러닝 어포던스는 아래와 같이 요약할 수 있음(Cope and Kalantzis 2017)

- (유비쿼터스 학습) 오프라인 또는 온라인 등 시간과 장소에 구애받지 않고 다양한 기기 로 학습 콘텐츠에 접근할 수 있음을 의미

- (능동적 지식 창출) 학습자들이 기존의 지식을 기반으로 하여 동료들과 토론 등을 통해 더욱 능동적으로 지식을 창출하는 과정에 참여할 수 있음

- (다중 학습) 다양한 멀티미디어 매체를 활용한 학습 자료의 제공 기회 - (피드백) 동료 검토를 통해 학습자에게 시의적절한 피드백을 제공할 수 있음 - (협업 지능) 이러닝은 협력적 학습 활동 기회를 창출

- (메타인지) 학습자가 이러닝을 통해 학습한 내용을 반영할 수 있는 새로운 방식의 제공 을 의미하며, 자기 평가와 동료 평가가 이에 해당

- (차별화) 학습자 개개인의 필요와 관심에 따라 학습경험을 개인화할 기회를 제공함

■ 이 연구에서는 디지털 발전 원칙, 디지털 역량 강화 프로그램 설계 시 고려해야 하는 사항, 그리고 이러닝 어포던스를 고려하여 글로벌 디지털 지식공유 플랫폼의 핵심 구성요소를 아래 와 같이 도출했으며, 이를 기반으로 국내·외 현황 분석 및 시사점을 도출하고자 함

∙

(교육 목표) 디지털 지식공유 플랫폼의 설계와 운영을 통해 학습자 혹은 수요자에게 전달 하고자 하는 핵심 내용, 즉 콘텐츠를 의미

∙

(교육 모델 및 전략) 디지털 지식공유 플랫폼 운영과 효과적인 콘텐츠 전달 및 교육 목표를 달성하기 위해 활용되는 다중 학습 모델 및 전략

∙

(협업 및 파트너십) 디지털 지식공유 플랫폼의 효율성과 효과성을 동시에 확보하고 능동 적인 지식 창출을 통해 학습자의 역량 강화를 극대화함으로써 새로운 가치를 만드는 과정

∙

(지속가능성) 장기적 관점에서 디지털 지식공유 플랫폼과 콘텐츠의 제도적·재정적 안정 성을 구축하고, 기존 자원의 활용과 영향력을 극대화하는 방안으로서 궁극적으로 지속가 능한 발전목표를 이행하는 데 기여하기 위한 노력을 의미

5) 1977년 제임스 깁슨(James J. Gibson)에 의해 처음 소개된 어포던스(affordance)는 “환경에서의 직접 지각적 요소들과 그것들이 생명체에게 제공하는 행위가능성 간의 연결 또는 관계”라 할 수 있음. 쉽게 설명하면, “주체가 할 수 있는 행동을 유발하는 환경의 특징”으로서 행위유발성, 행위유도성, 행위가능성 등으로 쓰이고 있으며, 교육 분야에서는 학습지원성으로 사용되기도 함(박태정 2015,45). 따라서 이 연구에서 이러닝 어포던스는 “이러닝이 학습자의 학습 환경에 영향을 미치는 특징”으로 정의하 고자 함.

(16)

(17)

17

국토 연구 원

국내 글 로벌 국토 정책

디지 털 지식 공유 역량 분석

03 국내 글로벌 국토정책 디지털 지식공유 역량 분석

■ 이 장에서는 기획재정부의 한국 경제발전경험 공유사업, 한국국제협력단의 글로벌연수사업, 그리고 국토연구원 글로벌개발협력센터의 글로벌 개발 협력 역량 강화사업 사례를 통해 국내 의 글로벌 디지털 지식공유 활동과 핵심 역량을 파악하고자 함

∙

현재 한국의 국토발전 경험과 지식 전수를 위해 시행되고 있는 가장 대표적인 지식기반 개발 협력 및 기술협력 사업을 선정하였음

∙

또한 코로나19 팬데믹 이후 글로벌 국토정책 지식공유 및 역량 강화사업의 디지털 전환 과정을 구체적으로 살펴볼 수 있는 사례를 선정하였음

∙

한편, 앞서 도출한 네 가지의 글로벌 디지털 지식공유 플랫폼의 구성요소를 중심으로 살펴 보되, ‘교육’ 용어 대신 선정된 사례의 특성을 고려하여 ‘사업’으로 정의하여 분석했으며, 각 사업에서 ‘디지털 지식공유 역량’과 관련된 항목에 대한 추가 분석을 수행했음

1) 기획재정부의 한국 경제발전경험 공유사업(Knowledge Sharing Program: KSP)

■ 사업 목표

∙

KSP는 한국의 경제발전 경험과 지식을 바탕으로 협력국에 맞춤화된 정책제언을 제공하 는 ‘지식기반 개발 협력사업’으로 2004년부터 시행된 KSP를 통해 전 세계 89개 국가를 대상으로 사업을 시행했으며, KSP의 특징은 아래와 같음(KSP 홈페이지⁶⁾)

- (수요기반) 협력국의 수요에 기반한 사업 추진

- (포괄성) 문제의 효과적 해결을 위해 연계된 정책분야 및 이해관계자를 포괄적으로 고려 한 사업 추진

- (상호학습) 일방적인 지식전달이 아닌 상호학습을 바탕으로 명시적·암묵적 지식 공유 - (적용 가능성) 한국의 발전과정을 바탕으로 협력국의 발전제약 및 집행역량을 종합적으

로 고려하여 적용 가능한 정책대안 제시

6) https://www.ksp.go.kr/pageView/ksp-intro (2022년 3월 18일 검색).

(18)

18

WP 2022-03

- (실행력) 정책의 개선, 후속 프로그램과의 연계 등 공유된 지식이 실제 변화로 이어질 수 있는 방안 마련

∙

한편, 국토개발 분야는 전 사업 중 9.1%(128건)를 차지하며, 산업·무역정책, 과학기술, 행 정에 이어 네 번째로 많은 KSP 지식공유 사업이 진행되었으며, 특히 기반시설 투자, 지역 균형발전, 도시개발, 기타 국토개발정책 등을 중점적으로 다루고 있음(<그림 5> 참고)

출처: KSP 홈페이지 (https://www.ksp.go.kr/pageView/ksp-statistics, (2022년 3월 18일 검색)을 바탕으로 저자 재구성.

그림 4 KSP 국토개발 분야 사업주제 현황

■ 사업 모델 및 전략

∙

KSP는 기획재정부가 주관하고, 전문성을 토대로 경제·사회 정책 부문은 한국개발연구

원(KDI), 건설·인프라 부문은 한국수출입은행, 산업·무역·투자 부문은 대한무역투자진

흥공사(KOTRA)가 사업총괄을 담당함으로써 효과적인 사업추진을 도모

-KSP 추진과정에서 국제사회의 수요에 보다 효과적으로 대응하기 위해 협력방식과 사업 유형을 다변화하고 있음(<표 3> 참고)

∙

KSP는 국제사회의 수요와 한국의 비교우위를 고려하여 협력국의 경제·사회 발전에 필요 한 경제정책, 사회정책, 공공부문 개발의 세 가지 영역으로 구분하여 공동연구 및 정책자 문을 제공하고 있음

- (경제정책) 경제개발계획, 거시·금융 정책, 산업·무역 정책, 과학기술, 국토개발, 농촌 개발, 문화·체육·관광

- (사회정책) 인적자원개발, 보건·복지, 노동시장, 환경, 기타 사회정책 - (공공부문) 재정, 행정

(19)

19

국토 연구 원

협력방식 사업유형(수행기간) 내용

정책자문

정책자문(1년) 현지조사 및 공동연구를 통해 실천적인 정책대안 도출 역량강화연수(1-2주) 협력국 정책실무자를 대상으로 정책 기획·실행역량 강화를

위한 연수기회 제공

정책자문관 파견(6-12개월) 한국 전문가를 협력국에 파견하여 정책 개선 및 이행 지원 공동컨설팅 정책자문(1년) 정책대안의 효용성을 제고하고자 국제기구의 지역 전문성과

KSP의 정책 전문성을 연계

사례연구 사례연구 발전경험을 체계화함으로써 지식공유를 위한 실증적인 지식콘텐츠 창출

출처: KSP 홈페이지 (https://www.ksp.go.kr/pageView/ksp-intro, 2022년 3월 18일 검색).

표 3 KSP 협력방식 및 사업유형

■ 협업 및 파트너십

∙

2004년에 시작된 KSP는 <그림 4>에서 알 수 있듯이 2021년까지 89개 협력국, 12개 국 제기구와의 파트너십을 구축하며 지속가능한 성장을 견인하는 지식공유 플랫폼으로 성 장하였음(기획재정부 2021a)

출처: KSP 홈페이지 (https://www.ksp.go.kr/index#body, 2022년 3월 3일 검색).

그림 5 KSP 사업 현황(누적, 2021년 기준)

■ 디지털 지식공유 역량

∙

KSP는 코로나19 팬데믹으로 인한 협력국들의 위기요인을 선제적으로 파악하여 대응역 량을 강화하고, 미래 성장을 위한 제도적 기반을 갖출 수 있도록 지원하고 있음(기획재정 부, 2021b)

- 2019/20 KSP 사업은 협력국의 코로나19 위기대응 체계 강화를 위한 거시경제 및 보건 분야 지원과 포스트코로나 시대의 경제·사회 회복력 강화를 위한 그린 및 디지털 부문의 지원에 중점을 두고 사업이 진행되었음

(20)

20

WP 2022-03

∙

특히, 2019/2020 KSP는 코로나19 팬데믹으로 인해 사업 중반부터 현지 조사를 실시하 지 못하는 어려움을 겪었을 뿐만 아니라 협력국의 열악한 통신 인프라 및 낮은 기술 수준으 로 사업관리가 어려워 새로운 디지털 방식의 지식공유 방안을 모색하고, 정책자문 방향도 조정하였음(기획재정부 2021b)

- 협력대상국의 정책실무자 초청 및 연구·사업진의 현지 방문 등 대면 협력을 통한 지식공 유는 화상회의와 영상자료 등 비대면 방식으로 대체하였으며, 코로나19 팬데믹으로 인 한 정부의 경제·사회적 위기 대응 관련 내용(경제, 복지 및 공공투자 등)을 정책 자문 내용에 새롭게 포함하였음

출처: KSP 홈페이지 (https://www.ksp.go.kr/pageView/video_list?listCount=50&year=2020&page=0&srchText=, 2022년 3월 3일 검색).

그림 6 디지털 지식공유 플랫폼을 활용한 KSP 정책제언 사례

- <그림 6>과 같이 3D 기반의 정책실무자 연수, 화상회의, 정책제언 최종 요약 영상, 최종 보고회 및 고위정책대회 등 영상자료의 제작을 적극적으로 활용한 디지털 방식의 지식

(21)

21

국토 연구 원

공유가 더 많은 협력국 관계자에게 KSP 정책제언을 전달하는 성과를 달성하였으며, 향 후 대면·비대면 방식을 병행하는 수요자 맞춤형 하이브리드(hybrid)형 지식공유 사업 확대를 통해 효과성을 제고할 예정

- 이와 같은 맥락에서 2020년 KSP 성과공유 컨퍼런스는 하이브리드 형태로 진행되었으 며, 안정적인 실시간 송출을 위한 전용 플랫폼을 개설하여 참여자의 편의성을 높였음.

이를 통해 총 27개국의 313명의 참석자가 시공간의 제약 없는 더욱 포용적인 KSP 협력 네트워크 구축 및 지식공유에 기여할 수 있었음

2) 한국국제협력단(KOICA)의 글로벌연수사업(Capacity Improvement and Advancement for Tomorrow: 이하 CIAT)

■ 사업 목표

∙

글로벌연수사업(CIAT)은 1963년부터 시작된 대표적 기술협력 사업으로, 주로 개발도 상국의 정책입안자, 공무원, 교사, 기술인력 및 연구원 등을 대상으로 하며, 한국의 개발과 정 경험과 지식을 공유하고 조직 및 제도적 역량 강화를 지원함으로써 수원국의 경제·사 회 발전에 기여하기 위한 프로그램임(KOICA 2020)

- 1991년부터 2018년까지 총 4,897과정이 개설되었고, 8만 1,199명이 연수사업에 참 여했음

∙

2021년 총 227개의 글로벌연수사업 중 국토정책 관련 과정은 개별적으로 집계되고 있지 않지만, 주로 지역 및 도시개발, 스마트시티, 공간정보, 기후변화, 지역균형발전, 부동산 관리 및 개발, 주택정책과 관련된 다양한 사업이 시행되고 있는 것으로 파악됨 - KOICA는 ‘도시 분야 중기전략(2021-2025)’을 수립하여 협력국 주요 도시의 지속가능

한 경제, 사회 발전을 지원하고 있으며, 2020년에는 ‘계획 기반 지속가능한 도시화 및 스마트 도시 성장’, ‘도시 취약계층을 고려한 포용적 도시개발’, ‘회복력 있고 안전한 도 시개발을 위한 다분야 통합적 접근’을 중심으로 도시의 다면적 특성을 고려한 계획적인 발전을 지원하였음(KOICA 2021a)

■ 사업 모델 및 전략

∙

CIAT은 연간 약 200여 개 과정이 운영되고 있으며, 국별연수(country-specific program)

와 다국가연수(multi-country program)로 구분함(<표 4> 참고)(길대환 외 2020)

- 국별연수는 단일 수원국의 개발 문제 해결을 위해 해당 국가의 관련 부처 및 기관 공무원

(22)

22

WP 2022-03

이 참여하는 수요기반(demand-driven) 및 문제해결형(problem-solving) 연수를 의미 - 다국가연수는 약 7~8개국에서 2~3명의 공무원이 참여하여 한국의 비교우위와 강점이

있는 특정 분야의 개발과제 해결을 목적으로 하는 부문별(sectoral) 연수를 의미 - 국별연수는 총 사업의 60%, 다국가연수는 약 40%를 차지하고 있음

사업 형태 국별연수 다국가연수

사업 정의

구체적인 수요를 기반으로 특정 수원국의 개발 문제 해결을 위해, 단일 수원국이

참여하는 다년도 문제해결형 연수

한국의 비교우위 분야를 중심으로 특정 분야 개발과제 해결을 목적으로 다수 수원국이

참여하는 연수 과정 참여 대상 과정별로 동일 국가 내 유관 부처/기관 담당

공무원 참가 과정별 7~8개국에서 2~3명의 공무원 참가 연수 기간 연간 2~3주 과정 운영(3개년간 운영)

발굴 경로

사무소 주도 발굴: 사무소를 통한 수원국의 컨셉(concept)페이퍼 접수

국내 정부부처/지자체 제안:

정부부처제안사업

국제기구·타 공여기관 제안: 공동연수사업 자체 발굴

사업 비중 60% 40%

출처: 길대환 외 2020, 7의 <표 II-2>.

표 4 2020 KOICA 글로벌연수사업 운영 유형

■ 협업 및 파트너십

∙

CIAT의 협력기관은 연수위탁을 이행하는 위탁기관이자 KOICA의 협력 파트너로서 정 부부처, 공공기관, 연구소, 대학교 등의 연수기관과 연수사업의 수혜기관 혹은 연수생의 소속기관인 수원기관, 공동연수의 합의 및 협의 상대기관인 협력기관, 그리고 과정 지원, 행정 지원, 정산검토 지원, 성과관리 지원 기관 등을 포함하는 지원기관(코웍스)의 유기적 인 협력체계로 구성됨(KOICA 2020)

- 또한 국가별로 귀국연수생을 중심으로 구성되어 운영되는 연수생동창회인 KOICA Club을 통해 연수사업 및 과정 종료 후 귀국연수생을 대상으로 사후관리 체계를 구축

■ 디지털 지식공유 역량

∙

코로나19 팬데믹 대응 및 정부의 디지털 뉴딜 이행을 위해 기존의 대면연수에서 탈피해 비대면연수 방식을 최초로 도입·실행했으며, 이를 통해 ‘사람’의 이동에서 ‘지식’의 이동 이라는 개발 협력의 패러다임 전환을 이끌고 생태계 저변을 확대하는데 기여함(KOICA 2021a)

∙

2020년 중순부터 15개 과정의 온라인 연수가 시범적으로 진행되었고, 주로 녹화 동영상

(23)

23

국토 연구 원

강의와 실시간 워크숍 등 다양한 방식으로 이뤄졌으며, 사업 기획 시 현지 여건에 맞는 디지털 플랫폼 및 맞춤형 교육과정 및 운영방안을 수립하였음(길대환 외 2020) - 연수 방법, 교육 장소, 연수 플랫폼, 연수 기간, 교육 형태, 연수생 선발 등을 현지 맞춤형

으로 기획함

- 학습관리시스템(Learning Management System: LMS)은 구글 클래스룸(Classroom), 클래 스팅(Classting)을, 화상회의는 구글 Meet, 시스코 웹엑스(Cisco Webex)와 같은 상용 플 랫폼을 현지 여건에 맞게 다양하게 활용하여 온라인 연수 과정을 운영함

- 비실시간 동영상강의, 실시간 워크숍, 오프라인 과제를 진행하는 ‘복합형 교육과정 모 듈’을 기반으로 교육과정은 운영되며, 현지 여건 및 상황에 맞춰 연수유형을 탄력적으로 선택할 수 있게 함

- ‘온라인 연수 동영상 제작/편집 가이드’를 통해 영상의 유형, 길이, 재생 상태, 자막, 저 작권 준수 등에 관한 가이드라인을 제시하여 콘텐츠의 완성도를 제고

- 효과적인 운영을 위해 실시간/비실시간 세미나, 조별토론, 과제 및 퀴즈 등 다양한 요소 가 활용되며, SNS, LMS게시판, 이메일, 현지사무소의 대면 방식 등의 다양한 채널을 활용하여 연수생을 관리하고 참여율 제고

∙

그 결과, 2020년에는 총 77개의 디지털 콘택트 방식의 비대면 연수 과정을 완료했으며, 과정 기획에 대한 평가가 전년 대비 5.2점 상승하여 비대면 방식의 효과성이 확인되었음 (KOICA 2021a)

∙

KOICA는 2021년 11월 포스트코로나와 뉴노멀 시대를 대비하고 글로벌 디지털 지식공 유를 확대하기 위해 <그림 7>과 같이 개발도상국 연수의 통합 플랫폼인 CIAT-ON을 공 개하였음(KOICA 2021b)

- 코로나19 확산 이후 비대면 방식의 연수를 도입했으며, 2021년 10월까지 272개 과정 을 통해 5,337명을 대상으로 온라인 연수를 진행하였음

- 하지만 개발도상국 현지의 불안한 인터넷 환경과 기술적 한계로 인해 코로나19 팬데믹 속에서 효과적인 지식·경험 공유가 이루어지는 데 상당한 제약이 있었음

- 이러한 문제를 해결하기 위해 CIAT-ON은 불안정한 네트워크 연결 상황에서도 안정적 으로 사용할 수 있도록 설계되었음

- 홈페이지를 저용량으로 디자인하고 콘텐츠 전송 네트워크(Contents Delivery Network:

CDN)를 활용하여 서버보다 효율적인 데이터 전송 및 저장을 가능하게 했으며, 웹/모바 일을 동시에 지원함. 또한 플랫폼으로 진행하는 여러 연수 과정들을 한 번에 관리할 수 있어 다양한 연수 시행기관에서도 사용하기 편리함

- 향후 범정부 차원의 ODA 효율성 및 효과의 상승과 정부의 디지털 뉴딜정책에도 기여할 수 있을 것으로 기대

(24)

24

WP 2022-03

출처: KOICA 2021b, 4; CIAT-ON 홈페이지 (https://ciat-on.kr/?m1=home, 2022년 3월 20일 검색).

그림 7 KOICA의 디지털 지식공유 플랫폼인 CIAT-ON의 인터페이스 구성

∙

KOICA는 정부의 ODA 정책 효율성 및 효과성 향상 및 포스트 코로나 시대의 디지털 뉴딜 정책에 기여하기 위해 코로나19 팬데믹 상황이 완화된 이후에도 ‘CIAT-ON 플랫폼’을 통해 블렌디드 러닝(Blended learning), 플립 러닝(Flipped-learning) 등을 상시 운영할 예정 (KOICA 2021b)

∙

한편, 코로나19 팬데믹에 따라 프로젝트 현장 평가에 어려움이 있는 상황을 고려하여, 기존의 평가 가이드라인도 화상회의, 현지 컨설턴트 활용 등 비대면방식의 평가방식을 반영하여 개정하였음(KOICA 2021c)

3) 국토연구원 글로벌개발협력센터(GDPC)의 글로벌 개발 협력 역량 강화사업(Global Development Capacity Building)

■ 사업 목표와 사업모델 및 전략

∙

GDPC는 국내·외의 다양한 기관과의 협력을 통해 한국의 국토정책 및 개발 경험과 관련 된 다양한 지식공유사업을 수행 중임(<표 5> 참고)(국토연구원 2020)

- 세계은행(이하 WB)의 도시화 지식 플랫폼(Urban Knowledge Platform) 공식 협력기관 지 정(2013) 및 공동연수(총 17건), WB 산하 교육기관인 도쿄개발학습센터(Tokyo Development Learning Center: TDLC)와의 한-일 공동연수 프로그램 등

(25)

25

국토 연구 원

디지 털 지식 공유 역량 분석 -미주개발은행 또한 WB와 더불어 가장 중요한 국제기구 파트너로서 매년 개최되는 중남

미 최고위급 공무원 대상 교육연수 프로그램인 ‘KIUDA(KRIHS-IDB Urban Development Academy)’는 가장 성공적으로 진행 중인 국토정책 지식공유 활동임(총 6회, 중남미 19개국, 고위급 공무원 69명 참석)

- ADB와의 지식공유 협력사업은 2017년부터 본격적으로 진행되고 있으며(총 3건), 지속 가능한 아시아 지역의 도시개발 차원에서 양 기관의 협력을 점차 강화할 예정 - 국내에서는 2011년부터 KOICA와의 지속적인 지식공유 협력사업을 통해 지역 및 도

시개발, 스마트시티, 공간정보, 기후변화, 지역균형발전, 주택정책 등과 관련된 위탁연 수를 수행하고 있으며(총 21건), 이를 통해 정부의 국제개발협력(ODA) 사업을 지원 - 기획재정부의 KSP 사업에의 꾸준한 참여를 통해 파라과이, 미얀마, 베트남, 스리랑카,

페루 등을 대상으로 스마트시티, 지역균형발전, 도시개발 등 한국의 국토정책 및 발전경 험 전반에 대한 지식공유 활동을 활발히 수행하고 있음

연도 연수 (건)

참가인원 (명)

참여국 (개)

국제기구 공동연수(건) 위탁연수(건) 자체 WB IDB ADB 기타 KOICA 기타 연수

2011 6 65 23 - - - - 1 1 4

2012 9 281 15 - - - 1 3 3 2

2013 12 177 26 2 - - 4 2 2 2

2014 18 237 48 1 1 - - 5 8 3

2015 14 179 28 5 1 - - 2 4 2

2016 7 120 42 3 1 - - 2 - 1

2017 8 120 32 3 1 1 - 3 - -

2018 6 120 31 1 1 1 - 2 1 -

2019 6 162 35 2 1 1 - 1 1 -

2020 1 14 1 - - - - - 1 -

총계 87 1,355 79 17 6 3 5 21 21 14

출처: 국토연구원 2020, 013 <표1-1>.

표 5 국토연구원 GDPC 연도별 초청연수 개최 현황

∙

지난 10년간 GDPC는 다양한 형태의 지식공유 활동을 통해 한국의 국토정책과 발전경험 전수 노하우를 축적하고 국제협력 네트워크를 강화했으며, 이를 공동연구나 정책컨설팅 사업 등의 후속 협력사업으로 연계하고 있음(국토연구원 2020)

- 이러한 연계성 사례로는 ‘베트남 도시홍수 예방대책 지원시스템 개발’, ‘2018~2019 KSP 파라과이 국토·도시 부문 발전을 위한 국책연구기관 설립방안 연구’, ‘아프가니스 탄 국토전략 및 계획수립을 위한 지원사업’ 등이 있음

(26)

26

WP 2022-03

■ 협업 및 파트너십

∙

GDPC는 지식교류-네트워킹-국제협력사업으로 이어지는 국제협력 추진체계 구축(<그

림 8> 참고)을 위해 국제기구 및 해외유수 기관과의 협력기반을 구축했음(국토연구원

2020)

∙

이후 국제협력 활동에 대한 체계적인 지원을 통해 국제협력 네트워크를 확대·다양화하 고, WB, IDB 등 중접협력 기관과의 교류를 정례화했음. 그 결과 교육연수가 대폭 확대하 는 성과를 거둠(국토연구원 2020)

∙

최근에는 국제협력 네트워크 및 노하우를 기반으로 국제협력의 양적 확대 및 실질적인 사업 성과로 이어질 수 있도록 그동안 수행했던 국제협력사업의 연속성을 제고하고, 후속 사업을 통한 활동의 내실화를 창출하는 데 심혈을 기울이고 있음(국토연구원 2020)

출처: 국토연구원 GDPC 2021, 내부자료.

그림 8 GDPC의 글로벌 삼각협력체계

■ 디지털 지식공유 역량

∙

앞서 살펴본 다른 사례와 마찬가지로 GDPC는 코로나19 팬데믹이 예상보다 장기화됨에 따라 당초 계획된 오프라인 중심의 연수 프로그램 개최의 한계로 비대면·온라인 위주의 글로벌 디지털 개발 협력 역량 강화사업을 추진하고 있음(<그림 8> 참고)

- 특히, 온-오프라인 융합 교육·연수·컨설팅 환경 조성을 위해 디지털 학습 플랫폼 구축

(27)

27

국토 연구 원

및 교육 콘텐츠 개발사업을 추진하고 있으며, 이를 통해 WB, IDB 등 국제기구와 디지털 방식의 공동 역량 강화 프로그램을 기획함

∙

(사례 1) WB와 함께 아프가니스탄 국토전략 및 계획수립 지원사업 1차 역량 강화를 위한 온라인 연수를 시행했음(2020년 9월)

- 아프가니스탄 도시개발토지부(Ministry of Urban Development and Land)의 고위급 공무 원 및 정책실무자 14명 및 WB 관계자 4인 등 총 18명이 참여하여 한국의 경제개발과 국토종합계획 수립에 대한 경험과 지식 공유가 이루어졌음

- 특히 사례를 중심으로 온라인 강의 및 실시간 종합토론회의가 포함된 연수 프로그램으 로 구성했으며, 강의 사전녹화를 통한 주차별 학습으로 참가자들의 체계적인 온라인 교 육활동을 지원하고, 비실시간 온라인 강의를 학습한 후 실시간 화상 종합토론을 통해 강의 질의응답을 진행하였음. 또한 참가자들의 적극적인 학습을 독려하기 위한 온라인 설문조사를 통해 일일 강의 학습 진행 상황을 밀착 관리하였음

∙

(사례 2) 2021년 4월부터 약 한 달간 진행한 KIUDA는 IDB의 온라인플랫폼인 Small Private Online Course(SPOC)⁷⁾를 활용하여 화상 연수를 개최하였음(<그림 8> 참고)

- 한국의 국토정책과 중남미 관련 분야 현황 및 주요 이슈를 공유하고 중남미에 한국의 경험을 적용할 수 있는 방안을 모색

- 학습 과정은 한국의 경제발전, 국토계획, 도시, 주택, 토지, 스마트시티 GIS 및 코로나 대 응 등 총 7개 분야를 각 5~10분 분량으로 구성했으며, 이외에도 실시간 Q&A 세션, 최종 발표회 등으로 구성하여 기존 대면연수와 비슷한 수준의 구성과 효과를 도출하고자 함 - 중남미 6개국(아르헨티나, 콜롬비아, 파나마, 코스타리카, 도미니카공화국, 브라질) 공무원 27인

이 참석하여 기존 대면연수와 비교하여 월등히 많은 인원이 참여하는 성과를 거둠

∙

(사례 3) KSP 정책자문의 일환으로 베트남의 포괄적 국토개발계획(CNDP) 수립 및 한국의 지역균형발전 경험의 효과적인 공유를 위해 총 17개의 녹화강의 영상을 사전 제작하여 제공했으며, 실시간 온라인 회의를 통해 Q&A를 진행하였음(2021년 6월 및 10월)

- 베트남 개발전략연구소(VIDS) 및 중앙경제관리연구원(CIEM)의 정책실무자 34인 등 총 58인 참석

- 연수참석자들은 사전에 공유된 동영상 강의를 통해 지식을 습득하고, 습득한 지식의 정 책수립 적용방안을 실시간 Q&A 세션을 통해 국내 연구진 및 강의자들과 논의를 하는 플립 러닝(Flipped-learning) 방식을 채택

∙

(사례 4) KOICA-균형발전위원회와 협력하여 몽골의 국가균형발전을 위한 국토 정책 및 계획 역량개발 온라인 연수를 시행했음(2021년 9월)

7) 사전 채택 인원을 대상으로 하는 소규모 온라인 코스.

(28)

28

WP 2022-03

- KOICA의 위탁연수로는 처음으로 GDPC가 온라인 방식으로 개최한 연수이며, 총 11 개의 전문가 강의를 동영상으로 제작하여 온라인으로 송출했으며, 몽골 건설도시개발 부 공무원 23인이 참석

- 기존의 KOICA 방문연수보다 프로그램 기간이 짧고 온라인 연수인 점을 감안하여 액션 플랜 자문을 위해 디테일한 가이드라인을 제공하였고, 액션플랜 워크숍 시 박사급 전임 인력이 투입되어 자문함으로써 실질적인 사업제안서로의 발전 가능성이 있는 완성도 높은 액션플랜을 발굴하는 성과를 거둠

출처: KOICA 2021, 4; CIAT-ON 홈페이지 (https://ciat-on.kr/?m1=home, 2022년 3월 20일 검색).

그림 9 GDPC의 디지털 지식공유 활동 예시

∙

한편, GDPC는 코로나19 팬데믹의 장기화로 인해 기존의 현장 중심 국제협력 실행의 한계 를 극복하기 위해 교육·연수·워크숍·세미나·네트워킹 등 GDPC 기능을 온라인으로 옮겨 오고, 그동안 축적되어 온 온라인 연수 자산(resources)과 노하우를 표준화하기 위해 글로 벌 디지털 국토정책 지식공유 플랫폼인 ‘KRIHS World Campus’ 프로젝트를 진행 중 - 이 프로젝트는 일방향(one-way) 콘텐츠 게시가 이루어지는 웹사이트의 개설이 아닌 참 여자 간 지식과 정보교류, 의사소통, 네트워킹의 상호작용이 일어나는 공간 창출을 목표 로 온-오프라인이 연계된 하이브리드형 플랫폼을 구축하는 것임

- 이를 위해 ‘2021년 KRIHS World Campus 추진단’ 및 ‘KRIHS World Campus 온라 인 콘텐츠 기획 및 검수 전담반(TF)’을 구성하여 EBS와의 협업(co-creation)을 통해 10개 부문의 국토발전경험 콘텐츠 개발을 착수함

(29)

29

국토 연구 원

■ 소결

∙

코로나19 팬데믹에 대응하기 위해 그동안 주로 대면 연수의 형태로 이루어지던 모든 기관 의 글로벌 지식공유 및 역량 강화사업은 온라인으로 대체할 수밖에 없는 상황에 직면했으 며, 이러한 위기를 극복하기 위해 다양한 방식의 디지털 연수를 진행 중임

∙

하지만 각 기관에서는 과정 운영 초기에 ‘글로벌 디지털 지식공유·학습 모델 및 전략’ 등의 수립이 미비했고, 대부분 강의 영상 녹화(비실시간) 및 화상회의(실시간) 중심의 임기응변식 지식공유가 이루어지는 한계점을 보임

∙

또한 글로벌 디지털 지식공유를 위한 협업 및 파트너십 체계 구축이 미비하고, 콘텐츠 및 강의 표준화에 대한 노력이 미흡하여 교수자의 개인 역량과 주관적 견해에 따른 강의의 질과 수준이 천차만별인 문제가 발생함

∙

한편, 2021년 중순부터 이들의 디지털 전환 및 포용 노력은 더욱 효율적인 글로벌 지식공 유와 지식정보 자산화를 위한 ‘글로벌 디지털 지식공유 플랫폼’을 구축하여 운영하고 있 거나 계획 중에 있다는 공통점을 보임

∙

_{다만, 한국의}(국토)발전 경험에 대한 몰입도·효율성·효과성 향상을 목적으로 한 학습 수 요자와의 상호작용에 초점을 둔 ‘학습경험 플랫폼(LXP)’ 구축에 대한 고민은 상대적으로 낮은 것으로 나타났으며, 주로 기존의 ‘학습관리시스템(LMS)’ 및 ‘콘텐츠관리시스템

(CMS)’ 구축 수준에 머무르는 한계를 보임

(30)

(31)

31

국토 연구 원

해외 글 로벌 국토 정책

디지 털 지식 공유 플랫 폼 현 황 분석

04 해외 글로벌 국토정책 디지털 지식공유 플랫폼 현황 분석

■ 이 장에서는 유엔식량농업기구

^(FAO)

의 이러닝 아카데미와 세계은행의 오픈 러닝 캠퍼스, 그 리고 유엔 지속가능발전해법네트워크의 주력 교육 이니셔티브인 SDG 아카데미 사례를 통해 글로벌 디지털 국토정책 지식공유 플랫폼 현황을 분석하고자 함

∙

현재 국제기구에서 운영하고 있으며, 운영 과정에서 에듀테크를 활용하여 다양한 방식으 로 국토정책과 관련된 지식기반협력 활동을 하는 디지털 플랫폼을 선정하였음

∙

또한 글로벌 디지털 국토정책 지식공유 플랫폼과 관련된 자료의 확보가 쉽지 않은 한계를 극복하기 위해 플랫폼을 통해 국토정책 관련 강좌를 제공하고 있는 플랫폼으로 분석의 범위를 넓혀 연구를 수행하였음

1) 유엔식량농업기구(FAO) - elearning Academy⁸⁾

■ 교육 목표

∙

‘FAO 이러닝 아카데미’는 지속가능한 발전을 위한 2030 의제(2030 Agenda for Sustainable Development) 이행을 위한 회원국의 역량 강화를 목표로 식량과 영양 안보

(food and nutrition security), 사회·경제 발전, 천연자원의 지속가능한 관리 분야에 종사하 는 이들에게 학습 기회와 다국어로 된(multilingual) 이러닝 강좌를 제공하는 것을 목표로 함(<그림 10> 참고)

∙

이러닝 아카데미는 정책입안자, 정부 관료, 기술행정 지원인력, 프로그램 및 프로젝트 디 자이너, 지속가능발전목표 지원 및 수행 인력들을 위해 설계됐고, 이들이 학습 후 회원국 들의 국가정책 환경, 법률 체계, 정책 결정 과정을 지원하는 것이 궁극적인 목표임

8) 이 연구내용은 FAO(2020)의 FAO elearning Academy: Strengthening capacity to face global challenges를 참조하여 작성되었음.