이 남 철
한국직업능력개발원 부연구위원 [email protected]
미국 텍사스주 지역사회대학의 최근 동향
글을 시작하면서
미국의 지역사회대학(Community College)은 4년제 대학 교육에 비해 직 업교육 중심의 실용적인 교육과정으로 운영되는 2년제 대학이다. 청소년의 고용교육 및 성인의 평생교육에 주력하며 주정부와 지방자치제 (County)의 기금에 의해 설립·운영되고 있다. 또한 일반 시민들도 쉽게 이용할 수 있는 고등교육기관으로서 직업교육과 훈련을 제공해 왔다. 학업을 계속하기를 원 하는 학생들을 학문적으로 준비시키는 역할도 담당해 왔다. 또한 평생학습 의 기회를 제공하여 개인의 능력 개발에 기여하여 왔다.
미국 사회의 다양성이 지역사회대학에 투영된 상황을 보면, 지역사회대학 재학생 10.3백만명 중 5.3백만 명이 학위과정에 등록하고 있다. 학위과정에 재학 중인 학생 가운데 28%가 소수민족이다. 소수민족 학생의 3%가 흑인 계, 38%가 히스페닉계 (스페인어를 말하는 중남미 인종들의 통칭), 19%는 아시아/태평양계, 4.5%가 미국 원주민 (속칭 미국 인디안) 등이다.1)
이 글에서는 미국에서 두 번째로 많은 인구와 10대 도시 중 3개 도시가 위 치해 있는 텍사스주의 지역사회대학을 중심으로, 직업기술교육이 중심이 되 는 지역사회대학의 최근 동향을 살펴보고 시사점을 제시하고자 한다.
텍사스주와지역사회대학
텍사스주의 수도는 어스틴 (Austin)이며 남한의 약 7배에 해당하는 면적 을 (678,358 km2)가진 주로서 인구는 2002년 현재 2,085만 명으로 미국
1) National Profile of Community College 2000, 2001 학년도.
내에서 캘리포니아주에 이어 두 번째로 많은 주이다. 미 국의 10대 도시 중 3개 도시, 휴스턴, 산안토니오, 달라 스가 텍사스주에 소재하고 있다. 텍사스주는 에너지 및 석유 부문에서 1980년대 미남서부지역 경제에 가장 큰 영향을 주었으며, 1980년대 Sun-Belt 지역으로 각광 받았다. 1985년 유가하락으로 경기침체가 있었으나 달 라스, 휴스턴, 어스틴 등을 주축으로 한 첨단기술산업의 발달은 지역경제 회복의 견인차 역할을 하였다. 최근에 는 북미자유무역지역 협정의 발효와 함께 국경무역이 성행하고 있고, 에너지 및 첨단기술 뿐만 아니라 서비 스, 무역, 금융, 교통 등 다양한 산업이 호조를 보이고 있어, 텍사스주의 경제성장은 당분간 지속될 것으로 전 망된다.
지역사회대학 역사를 살펴보면 텍사스 입법부는 1929년에 최초로 주니어 칼리지의 법적 승인인 2815- H 조항을 제정하였다. 이 시기에 대부분의 주니어 칼리 지는 지역공립학군이사회 (Local public school district’board)의 관할 하에 있었다. 텍사스주의 지역 사회대학에 등록한 등록학생들의 특징으로는 전체 학생 들의 평균 연령이 25세이며 여성이 58%, 남성이 42%
를 차지하고 있다. 시간제 등록생은 63%이며 전일제
등록학생은 37%이다. 등록 학생들 중 72%가 직장에 근무하면서 대학에 다니고 있으며, 28%는 직장에 다니 지 않고 있다.
텍사스 지역사회대학은 다양한 방법을 통해 양질의 교육을 학생들과 텍사스 주에 제공하도록 노력한다. <
표 1>에서 나타난 바와 같이 약 95만명이 텍사스 지역 사회대학과 기술대학에 등록하고 있다. 이러한 통계는 학점이 인정되지 않는 계속교육 (Non-credit continuing) 과정에 재학 중인 학생을 제외한 수이다.
이러한 학생까지 포함하면 지역사회대학과 기술대학에 등록한 학생은 매년 백만 명을 초과하고 있다.
또한 텍사스주의 고등교육 (post-secondary) 학생의 44% 이상이 지역사회대학에 등록하여 고등교육에서 가장 많은 수를 차지하고 있다. 조정위원회는 고등교육 기관의 등록생수 증가의 60%가 2000년 가을에서 2001년 가을 사이에 2년제 교육기관에서 일어났다고 분석하고 있다. 텍사스의 고등교육기관 중에서 1, 2학 년생의 73%가 지역사회대학에 다니고 있으며, 이들 중 78%가 텍사스의 공립 지역사회대학을 다니고 있다.
학생들의 재정지원은 텍사스주 지역사회대학 학생 중 29%가 연방정부나 주정부로부터 재정지원을 받고 있다.
<표 1> 텍사스 지역사회대학 등록생수 (1999-2000년)
(단위: 명, %)
자료: Texas Higher Education Coordinating Board, 2001 Statewide Factbook.
주: ( ) 전체에 대한 비율임.
내용 학생 수
학문 중심 학점인정 코스 387.016(40.8)
기술교육 학점인정 코스 315.639(33.2)
비학위 직업교육 코스 246.899(26.0)
계 949.554(100)
134,741명의 지역사회대학 학생들이 2001 회계년도에 연방정부나 주정부로부터 354.2백만 달러의 재정지원 을 받았다.(1인당 평균 2,629 달러) 게다가 장학금이나 학생보조를 위해 대학 지역구에 의해서 30백만 달러 이 상이 매년 지역적으로 증가되고 잇는 추세이다. 7,836 명의 학생이 Federal Work Study Program에서 10.9 백만 달러(평균 1인당 1,391달러)를 보조받았고 25,633명 학생이 대학원 학생융자 (Guaranteed Student Loans)를 통해 70.1백만 달러(1인당 평균 2,734달러)를 융자받았다.2)
지역사회대학은 수업료와 등록금이 저렴하기 때문에 텍사스 주민들은 고등교육의 기회를 용이하게 제공받는 다. 학생 1인당 거주자 수업료, 등록금, 보조금이나 기 숙사를 무상으로 제공받지 않고, 9개월간 전일제 학생 을 기준으로 지역사회대학에 다닐 경우 평균 소요 비용 은 주립대학교에 다니는 비용의 1/3이다. 예를 들면 공 립대학교 (public university)에서 14시간 등록한 경우 3,152달러를 학교에 납부하여야 하나, 공립 지역사회대 학에서 13시간등록에 977달러이다.
텍사스주 지역사회대학의 정보통신을 이용한 교육
텍사스 지역사회대학은 원격교육 (distance education)의 확장을 추진하고 있다. 원격교육과정에
등록한 학생의 80%는 지역사회대학에 등록되어 있다.
텍사스 지역사회대학협회(Texas Association of Community College: TACC)는 두 가지의 원격교육 운영 제도를 감독하는데 The Virtual College of Texas3)와 STARLINK4)이다. 이러한 제도를 재정적으 로 후원하는 것은 회원 등의 회비, 주정부 예산, 주정부 교부금, 연방정부 기금 그리고 사적인 기부금들이다.
Virtual College of Texas(VCT)의 임무는 모든 텍사스 사람들에게 원거리 교육코스에 손쉽게 접근할 수 있도 록 도와주는 것이며 VCT 회원 대학에 프로그램을 제공 하는 것이다. 1998년 가을 VCT의 초기부터 3년 동안 등록학생 수는 230명에서 시작되어 2002년도 말 현재 1,200명까지 증가해왔다.
텍사스 고등교육 조정위원회는 2001년에 VCT에 우 수상 (star award)을 수여하였다. 모든 텍사스 지역사 회대학과 기술대학, 하나의 종합대학교 그리고 텍사스 주 외부의 12개 회원으로 구성되어있으며 주 전역에 걸 친 위성 네트워크인 STARLINK는 다양한 원격 텔레비 전회의 (videoconference) 프로그램을 제작 공급해주는 프로그램이다.
지역사회대학운영기금
주와 지역의 납세자, 학생 그리고 연방정부는 지역사 회대학을 위한 기금 모집의 책임을 공유하고 있다. 주의
2) 평균적으로 1인당 연방 및 주정부와 장학금 등으로 보조금을 받는 금액은 2,560달러임.
3) 관련 웹사이트는 http://www.tacc.org/virtual.html 임.
4) 관련 웹사이트는 http://www.tacc.org/starlinkl.html 임.
지역사회대학은 수업료와 등록금이 저렴하기 때문에 텍사스 주민들은 고등교육의 기회를 용이하게 제공받는다.
학생 1인당 거주자 수업료, 등록금, 보조금이나 기숙사를 무상으로 제공받지 않고, 9개월간 전일제 학생을 기준으로 지역사회대학에 다닐 경우 평균 소요 비용은 주립대학교에 다니는 비용의 1/3이다.
기금과 지역의 기금은 텍사스 지역사회대학을 위한 세 입의 주요 원천이다. 주 의회는 지역사회대학 및 기술대 학 기금 규정에 기초해 주 단위의 자금 지출을 승인한 다. 지역사회대학 위원회는 수업료와 등록금을 통해 그 리고 물질적인 설비를 유지, 시설 공사하기 위한 비용에 지출되는 재산세를 통해 지역의 자금을 증액한다. 주 단 위로 발생되는 교육비용과 자금 사이의 격차는 지역의 관할구 (local districts)에서 지역사회의 세금 인상, 학 생들의 수업료와 등록금 인상 등을 통하여 지역사회대 학을 운영하고 있다. (그림 1 참조)
[그림 1]에서 보는 바와 같이 주에서 할당하는 지역 사회대학의 자금이 1984 회계연도에 60%에서 2000 회계연도에 39%로 감소하였다. 반면 연방정부의 기금 은 동기간 동안에 5%에서 14%로 증가하였다.
교육비용은 지역사회대학과 기술대학의 기금 형식에 따라 주 의회에 제공되고 있으며 지역사회대학을 위한 세출 규정은 대체로 시간 수에 기초하고 있다. 세출을 위한 관련 규정 및 절차로는 첫째, 각 지역사회대학과 기술대학은 모든 자금지출보고서를 작성해야 하는데, 이것을 통하여 26개 항목의 자금과 훈련을 위한 교육기 관의 교육과 행정에 필요한 비용을 결정하는 것이다. 둘 째, 텍사스고등교육 조정위원회는 자금지출보고서의 결 과를 수집하고 각각의 26개 교육 영역을 위한 학생 시 간당 비용의 평균치를 결정한다. 이렇게 결정된 액수에 대하여 주 의회에 의해서 지역사회대학의 운영 자금으 로 제공된다.
2002-2003학년 동안 텍사스 지역사회대학의 한 학 교에서 두 학기(1학기, 2학기)를 등록하기 위한 학생의 등록금과 수업료는 다음과 같았다. <표 2>에서 볼 수 있 는 바와 같이 거주자의 등록금 및 수업료 납부 비율은 43.7%에 지나지 않는다.
<그림1> 텍사스 지역사회대학 운영 세입
<표 2> 학생 등록금 및 수업료
(단위: 달러)
자료: TACC.
구분 관할학구 내 관할학구 외 비 거주민
평균수업료 278 360 762
평균 등록금 178 274 270
총학비 456 634 1,042
시사점
끊임없는 자기능력개발과 적극적인 정부의 재정 지원 텍사스주의 지역사회대학5)이 부여하는 비학점(Non- credit) 과목은 개인의 능력개발을 위하여 큰 공헌을 하 고 있다. 1999∼2000년도 지역사회대학에 등록한 학 생 중 26%(246,899명)가 비학위과정 직업교육 과정에 등록하고 있다. 이러한 많은 수의 학생들을 지역사회대 학으로 유인할 수 있는 것은 정부 차원에서 학업을 위한 재정적 지원이 있기 때문이라고 볼 수 있다. 예를 들면 2002년도의 경우 지역사회대학에 등록된 학생들은 평 균적으로 1인당 연방 및 주정부의 보조금과 기타 장학 금 등으로 2,560달러를 지원 받고 있는 것으로 나타났 다. 이와 같은 재정 지원은 학교 생활은 물론이고 일부 의 생활비를 충당할 수 있는 금액이다.
정보통신을이용한 활발한원격교육
기술교육 및 직업교육은 지역사회대학의 근간을 이루 는 교육의 내용이며 교육기간은 짧게는 6개월에서 2년
에 이르기까지 텍사스주 지역사회 내에 소재하고 있는 비즈니스나 산업체의 필요에 따라 다양하게 운영되고 있다. 정보통신을 이용한 원격교육은 텍사스주의 지역 사회대학 프로그램을 활성화할 수 있는 계기가 되었다 고 할 수 있다. 지역사회대학에 등록한 학생의 80%가 원격교육을 이용하여 수업에 참여하여 자기의 직업능력 을 개발하고 있다. 다양한 프로그램과 원활한 직업으로 부터학교로의이행
텍사스 지역사회대학 등록생들은 학문 중심 학점인정 과정(40.8%), 기술교육 학점인정 과정(33.2%) 및 비 학위과정 직업교육 과정(26.0%)에 등록하고 있는 바와 같이 다양한 프로그램이 운용되고 있다. 특히 이 지역사 회대학 프로그램에 참여하는 학생들의 대부분은 시간제 등록생으로 전체 등록생의 63.0%이며 등록 학생들 중 72%가 직장에 근무하면서 대학에 다니고 있다. 지역사 회대학 프로그램에 참여하는 26%가 비학점 과목을 수 강하는 사람들로서 평균 연령은 25세 이상이며 그들의 대부분은 이미 4년제 대학의 학사 학위를 소지한 사람 들로서 직업능력개발을 목적으로 참여하고 있다.
5) 텍사스지역사회대학 협의회는 CCBenefits, Inc.에 조사를 실시하였음(2002). 지역사회대학의 재정지원에 대한 비용/효과 분석 결과 납세자에게 미치는 영향으 로는 텍사스주는 증진된 건강과 복지와 실업, 범죄 등의 감소로 혜택을 들고 있음. 또한 매년 공적자금으로 1억7천6백만 3천 달러를 저축하고 있음. 이는 넓은 의 미로 이것은 주정부와 지방정부에 의해 다음 30년 간 1달러 투자 시마다 18달러의 보상을 받는다는 것을 의미하며 협의로 분석 결과로는 1달러당 돌아오는 보상 (혜택)은 3달러가 될 것이라고 분석함. 납세자들은 그들의 연간 투자비용의 15.9%가 돌아오는 것과 8.2년 안에 모든 투자비용이 회수되는 것을 알 수 있음. 학생 들에게 미치는 영향으로는 지역사회대학 교육에 학생이 투자하는 매 1달러당 9.05달러의 더 높은 미래 소득을 이후 30년 이상 받게될 것으로 분석된다. 지역사 회대학 교육에서 투자시 보상의 평균 비율은 26.1%이며 회수 기간은 5.8년이라고 분석함.
