추진배경
통계는 공공재(Public goods) 성격이 강한 국가 인프라라는 의식이 확산됨에 따 라 통계 시스템의 혁신을 통해 국가통계 인프라를 한 단계 강화하는 것이 시급한 상 황이다. 또한 정보공유를 통한 One-Stop 통계정보서비스 여건을 조성하기 위하여 국가통계작성기관의 모든 승인통계를 데이터베이스화하여 통합 구축하고 통계 수 요자에게 통합된 국가통계를 One-Stop으로 제공할 필요가 있다. 이에 2004년 10 월 대통령이 정부혁신지방분권위원회에 국가통계 인프라 개선방안을 검토하도록 지시하였고, 국가통계 인프라 강화 특별위원회에서는 통계인프라 강화 추진사항 대 통령 보고(2005. 3.31)에서 국가통계 통합정보시스템 구축을 통계청에서 주관하여 추진하도록 요청하였다.
2005년 12월 말 현재, 국가통계는 통계청을 포함해 137여 통계작성기관에서 500여종의 통계를 작성하고 있다. 기관별로 조사하여 집계된 통계자료는 기관별로 관리되고, 일부 기관에서는 데이터베이스로 서비스되고 있다. 그러나 대부분의 기 관들의 통계들이 엑셀, 한글문서 등 단순한 형태의 서비스를 하고 있거나, 아예 서 비스하고 있지 않는 실정이다. 이에 따라 통계 이용자는 원하는 통계자료가 어디에 있는지, 어떤 방법으로 찾아야 할지 등의 어려움과 불편을 겪고 있다.
기본방향
2006년부터 2008년까지 3년에 걸쳐 추진되는『국가통계 통합DB 구축사업』은 모든 통계작성기관의 통계가 통합되고 원스톱으로 서비스되도록 함으로써 효율성 증진은 물론 이용자 중심의 고품질 통계 서비스 제공을 통한 통계 선진국을 실현한 다는 비전을 가지고 추진되었다. 이를 달성하기 위해 국가통계 통합DB 구축, 국가 통계 원스톱 포털 서비스 체계 구축, 국가통계 공동활용 체계 구축, 관련 법·제도 개선을 목표로 하였다.
| 엄 두 용 | 통계청 통계정보국 정보서비스과 주무관 ([email protected])
정부는 국가통계 인프라를 강화 하고자 국가통계 통합정보시스 템 구축을 통계청에 주관, 추진 하도록 요청
국가통계 통합DB 구축사업의 비전은 통계의 원스톱 서비스 제 공 및 이용자 중심의 통계 서비 스 제공을 통한 통계 선진국 실 현
사업을 위한 추진 전략으로는, 국가통계 작성기관의 통계DB 구축 지원을 위해 130여 통계작성기관의 통계DB구축을 연차적으로 지원하고, DB시스템을 보유하지 않은 기관에서 통계DB를 관리할 수 있도록 보급용 통계DB시스템을 개발하여 보급 한다. 국가통계 작성기관 협조체계를 강화하기 위해 통계작성기관 통계DB 담당자 전체회의(Workshop)를 실시하고, 이를 통해 사업추진내용 안내, 통합DB구축 시 협 조사항 및 당부사항을 전달하였다. 또한 시스템 개선 및 건의사항 수렴, 시스템 개 발내역 보고 및 시연과 함께 기관별 DB구축 실적 보고와 익년도 DB구축 대상기관 의 통계자료도 확인하였다.
본 사업은 통계작성기관과의 유기적인 협조체제가 필요한 사업이기 때문에 통 합DB 실무협의회 구성 및 운영을 통하여 통합DB 구축·운영 방향과 통합 및 포털 서비스시스템 개발 내용 및 서비스 기능 그리고 통계DB 구축시 유의사항 및 협조사 항을 검토하고 기관별 통계DB 시스템 구축사례를 공유하였다. 또한 2006년도 통합 DB 구축 대상기관인 40개 기관과 303개 승인통계에 대한 실사를 실시하여, 2006 년 4월에서 6월까지 약 2개월에 걸쳐 현장방문 조사를 통해 통합DB 구축대상 여부 및 대외서비스 가능여부와 자료형태별(데이터베이스, 인쇄물, 파일) 관리현황 및 구 축기준을 조사하였다.
한편 법·제도 정비의 일환으로 2006년 9월 현재 국회 상정중인 개정 통계법에
“통계데이터베이스의 구축”조항을 신설하여 모든 통계작성기관이 통합DB 구축에 참여하도록 의무화하고 통계 데이터베이스의 구축·연계 및 통합 등을 위하여 필요 한 경우 통계작성기관이 보유하는 데이터베이스 자료 등 관련 자료를 요구할 수 있 도록 하였다.
주요 추진내용
｜ 통합DB 설계 ｜
137개 국가통계 작성기관의 모든 통계 데이터를 효과적으로 구축 및 검색 운영하기 위한 가장 적합한 저장 모델을 설계하고자 하였다. 이를 위해 표준화된 분류·항목코드 를 효과적으로 저장·운용 가능하게 설계하였고 통계기관정보, 통계분류정보, 사용자 정보 등 메타데이터를 통해 DB접근이 용이하도록 설계하였다. 또한 국제 표준화 동향 에 따른 통계개념을 수용하여 검색 및 분석을 효율적으로 지원 가능하도록 설계하였다.
2006년 통합DB 구축 대상기관 인 40개 기관 실사를 통해 통합 DB 구축 대상 여부 및 대외서비 스 가능여부와 자료형태별 관리 현황 및 구축기준을 조사
｜ 국가통계 포털서비스 시스템 개발 ｜
국가통계를 손쉽고 편리하게 이용할 수 있는 통합 서비스가 미흡하기 때문에 통 계이용자가 각 통계작성기관에서 운영하는 통계DB를 이용하고자 할 때, 각 통계작 성기관의 사이트에 직접 방문하여 통계자료를 확인해야 하고, 또한 각 기관별 사이 트의 UI 및 메뉴구성이 상이하기 때문에 원하는 자료를 조회하는데 불편함을 초래 하고 있었다. 또한 STAT-KOREA 홈페이지에서는 각 통계작성기관의 홈페이지에 수록된 일반 통계 색인정보만을 서비스하는 등의 문제점이 제기되었다. 따라서 향 후에는 국가통계 통합DB 구축과 포털서비스 시스템 개발을 통하여 통계이용자가 통합된 국가통계를 One-Stop으로 서비스 받을 수 있도록 할 것이다.
[그림 1]에서 보는 바와 같이 정보기술을 적극 활용하여 X-Internet, OLAP 등 의 적용을 통한 사용자 측면에서의 통계이용 기능을 강화하고 통합DB 구축 시 웹서 비스 기능을 이용하여 기존 DB자료 변환 및 수집을 자동화하며, 통계작성기관의 통 계서비스에 공통 웹서비스 모듈을 개발하여 적용하도록 한다.
137개 통계작성기관의 통계정보 유통을 위한 웹서비스 기반의 연계표준을 제시 하고 통합DB 구조의 표준화 및 메타데이터 표준을 유도한다. 관련 기관 간 협조체 계를 견고히 구축하기 위해서는 통계청이 주관하고 관련 기관이 참여하는 업무추진 협의회를 구성하여 통합표준의 협의, 공개등급의 결정, 통계자료 통합관련 협의, 통 계자료 서비스방안의 협의, 교육 및 홍보방안의 협의를 실시함으로써 관련기관의
국가통계 통합DB 구축과 포털 서비스 시스템 개발을 통하여 통 계이용자가 통합된 국가통계를 One-Stop으로 서비스 받을 수 있도록 할 것임
137개 통계작성기관의 통계정보 유통을 위한 웹서비스 기반의 연 계표준을 제시하고 통합 DB 구 조의 표준화 및 메타데이터 표준 을 유도
그림1. 포털서비스 시스템 개념도
일반사용자
국가통계통합포털
전문가
기관사용자
국가통계 통합DB
CLAP 통계정보
One-Stop 서비스
자료획득
기능 교육
기능 활성화
기능 품질유지통계
기능
다양한 콘텐츠 제공 색인, 분류
이용자 세분화
커뮤니케이션 정보공유 맞춤서비스 주제별/영역별
데이터 구성 검색 엔진 통계정보제공 서비스
정보검색 서비스
정보분석 서비스
개인맞춤 서비스
커뮤니티 서비스
상황을 충분히 고려한 통합 및 서비스의 실현이 가능하도록 한다.
｜ 국가통계 통합DB 시스템 구축 ｜
우리나라의 통계제도는 분산형 통계제도로 운영되고 있어 130여개의 서로 다른 기관에서 통계를 작성·관리하고 있다. 통계청에서는 통계전문가들과 함께 통계작 성기관의 통계작성실태와 통계DB 구축현황 파악, 통계DB 통합 및 연계방안 등에 대한 의견수렴을 위하여 2005년 8월부터 9월까지, 총5주 동안 137개 승인통계작성 기관을 대상으로 해당기관을 직접 방문하여 조사를 실시하였다. 그 결과 DB 및 시 스템간의 비표준화로 작성기관간 상호호환 및 자료의 공동활용이 어려운 것으로 나 타났으며 통계DB 통합에 대한 의견을 물어본 결과 90%이상의 기관이 DB통합을 선 호하는 것으로 나타났다.
아래의 [그림 2]는 통계자료의 상호호환 및 자료의 공동활용을 위한 DB통합화 방안 체계도이다. 2006년에는 40개 기관을 대상으로 하여 통계DB를 표준화하고 물리적인 DB통합을 할 수 있는 기반을 마련할 것이다. 통계작성기관의 환경을 고려 하여 첫째, 통계DB를 자체적으로 보유한 기관, 둘째, 통계청에서 보급한 통계DB를 구축한 기관, 셋째, 통계DB 서비스를 위한 전산서버를 보유하지 않은 미구축 기관 등 3가지 형태로 나누어 통합DB를 구축·운영할 수 있도록 한다.
자체DB 구축기관 및 통계청 보급 통계DB 구축기관에 대해서는 표준 통합DB로 변 환하고 통계자료를 자동수집할 수 있는 프로그램을 개발·적용하여 통합을 추진한다.
통계DB 미구축기관에 대해서는 DB구축 지원 및 통계시스템을 무상으로 보급할 것이다.
통계청에서 통계작성실태와 통 계DB 구축현황을 파악한 결과, 90% 이상의 기관이 DB통합을 선호하는 것으로 나타남
그림2. DB 통합화 방안 체계도
주요 성공요인
｜ 사용자의 다양한 서비스 욕구를 충족하는 시스템 구축 ｜
국가통계 통합포털서비스 제공을 위해 단순화된 메뉴체계와 분류체계(주제별, 통계조사별, 작성기관별, 국가별 등)를 제공하고 다양한 검색기능(통합검색, 메타검 색, 바로가기 검색, 메타검색 등)과 통계용어사전 연동을 통해 이용자의 통계에 대 한 접근성을 높였다.
｜ 통계 데이터 관리 표준 수립 및 체계적인 데이터 품질관리 ｜
통계 데이터 관리 표준화를 위해 국가통계 통합DB 모델은 표준화된 분류·항목 코드를 효과적으로 저장·운용 할 수 있고, 통계기관정보, 통계분류정보, 사용자정 보 등 메타데이터를 통해 DB접근이 용이하도록 설계하였다. 또한 국제 표준화 동향 에 따른 통계개념을 수용하여 검색 및 분석을 효율적으로 지원 가능하도록 설계하 였으며 행자부의 DB설계 표준화 지침을 최대한 수용하였다. 국가통계 입력업무의 표준화와 품질점검시스템 연계로 통계자료를 효율적으로 통합·관리하고 품질을 완벽히 할 수 있는 통합DB체제를 구축하였다.
｜ 통계작성기관의 적극적인 참여 유도 ｜
전체 통계작성기관을 대상으로 워크숍을 개최하여 사업내용, 일정, 현황 및 협 조사항 등을 소개·홍보하고, 통합DB 운영홈페이지를 통해 정보공유 및 통계자료 교환 등으로 통계작성기관의 이해 및 참여를 유도하고 있다. 또한 통계작성기관을 대표하는 10여개 기관을 대상으로 실무협의회를 구성하고 이를 통해 통합DB 구 축·운영관리의 효과적인 추진 및 통계작성기관 간 긴밀한 협조체제 유지 등으로 본 사업이 적극적으로 참여하도록 유도하고 있다.
｜ 기존 통계정보시스템 및 타 기관 통합사례를 통한 통계통합DB체제 구축 ｜ 통계청에서는 이미 1999년부터 통계정보시스템인 KOSIS(Korean Statistical Information System)시스템을 개발하여 대국민 서비스하고 있는데 이러한 통계청 의 KOSIS 및 한국은행, 서울시 등의 통계DB 구축사례를 참조하고, 재경부, 금융정 보분석원(FIU)의 금융거래DB통합, 기상청의 기상방재정보DB 통합 등 타기관의
① 사용자 중심의 통계 시스템 구축
② 통계 데이터 관리 표준 수립
③ 통계작성기관의 적극적인 참 여 유도
④ 통계정보시스템 및 통계통합 DB체제 구축
통합DB 구축 사례 등을 벤치마크하여 성공적인 국가통계 통합DB 구축을 기하고 있다.
향후 발전계획
｜ 시스템 운영 계획 ｜
국가통계통합DB 및 포털서비스시스템은 아웃소싱을 통해서 전문적으로 운영·
관리되고, 이를 통해 통합DB 시스템 기능개선, 통합DB 및 관련 응용시스템의 구성 및 장애관리, 통합DB 관련 하드웨어의 성능/구성/장애관리, 포털서비스 콘텐츠 관 리를 추진할 것이다.
｜ 서비스 제공방안 ｜
통합DB 공동활용 서비스를 통해 137개 통계작성기관을 대상으로 통계작성기관 이 생성하는 통계이외에 필요로 하는 국가통계를 통합DB연계방식(Web-to-Web) 을 통해 공동 활용토록 하고 통합DB를 토대로 통계작성기관이 원하는 통계정보에 대해 재 서비스를 실시할 계획이다. 통계정보포털서비스를 통해서는 통계이용자들 에게 단일창구(One-stop)를 이용하는 500여종의 국가승인통계에 대한 통계정보서 비스를 제공하고, 검색 및 분석기능 제공을 통해 통계정보서비스의 다양성을 추구 할 예정이다.
｜ 데이터베이스 관리방안 ｜
데이터 적재방안은 웹 서비스 기술을 이용하여 통계작성기관의 통계자료를 실 시간으로 수집하도록 한다.
국가통계통합DB 및 포털서비스 시스템은 전문적으로 운영·관 리하고, 서비스 제고방안 및 데 이터베이스 관리방안 등을 구체 적으로 제시할 계획
