역사는 사실과 인과관계를 알려주고 성찰을 통해 앞으 로 나아갈 방향을 가늠할 수 있게 한다. 내게는 이를 일깨워준 책 한 권이 있다. 국토연구원장을 퇴임하고 초대 창원시정연구원장으로 부임하며 인구 백만의 대 도시 창원시로 향하는 길에도 이 책은 나와 동행했다.
창원시정연구원장으로 재임하는 동안 연구원 도서 실을 만들고 내가 소장한 책 대부분을 그곳에 두고 왔 지만, 작년 9월에 이임식을 마치고 귀경할 때도 이 책 만큼은 함께였다. 바로 「한국국토개발사연구」(김의원 1982)이다. 내가 아끼고 자주 펼쳐보는 서적으로서 국 토연구와 정책개발을 할 때면 이 안에서 크고 작은 힌 트와 논리를 얻곤 한다.
원고지 4600장에 달하는 방대한 내용을 담은 무려 913쪽의 대작으로, 이 책은 저자가 국토개발연구원(현 재의 국토연구원) 원장 재직 시기인 1982년 12월에 출 간되었다. 저자 김의원은 대학 졸업 후 서울시 도시계 획위원회 연구원을 시작으로 건설부 국토계획과장, 국 토계획국장, 도시국장, 국립지리원장을 거쳐 국토개발
연구원장과 경원대학교(현 가천대학교) 총장을 역임했 으며 일본대학에서 공학박사 학위를 취득했다.
「한국국토개발사연구」는 4가지의 특징을 지닌다. 첫 째, 국토개발의 변천사와 더불어 국토철학을 고찰한 다. 둘째, 주요 국토개발 정책과 관련한 저자의 생생한 경험적 스토리를 전달한다. 셋째, 미래 국토발전의 가 이드라인을 제시한다. 넷째, 방대한 국토관련 문헌을 발굴하고 이를 체계적으로 정리해 소개한다. 저자는 이 4가지 특성이 결합된 ‘4위 일체형 역사연구의 틀’을 적용해 국토개발 탐구의 초석을 놓았다. 저자는 젊은 시절 몸담았던 서울시에서 도시계획백서를 쓰면서 ‘큰 숙제’를 스스로 제기했다. 즉, 우리 국토가 삼국시대, 고려, 조선, 일제강점기, 광복을 거쳐 산업화시기에 이 르기까지 무엇이 계기가 되어 어떻게 개발되고 관리되 어왔느냐 하는 국토변천 사실을 고찰해보는 것이다.
이 책은 저자 스스로 제기한 자발적 숙제의 창의적 인 결과물이다. 국토변천에 관한 고찰은 국민의 국토 이용가치에 변화를 일으키는 주요 정책이나 계획에 초 박양호 | 전 국토연구원장, 전 창원시정연구원장([email protected])
‘4위 일체형’ 역사연구의 틀로 국토개발을 탐구하다
한국국토개발사연구
저 자: 김의원 출판사: 대학도서
한국국토개발사연구
50 국토 제447호(2019. 1) 연구자의 서가 8
점을 두고, 어떤 사회경제적 배경 아래 그 변화가 이뤄 졌는가를 추적하고 있다. 특히 국토철학인 국토관(國 土觀)의 흐름을 구명하면서 국토변천사를 탐구하고 있 는데, 특히 다산 정약용 등 실학파를 포함한 선인들의 국토관과 국토정책론의 발굴은 이 책의 백미 중 하나 이다.
「한국국토개발사연구」는 저자가 국토개발과 관련 있 는 국정의 핵심 요직을 거치면서 입안하고 실천한 주 요 정책에 숨겨진 생생한 경험담을 들려준다. 국토종 합개발계획과 경제개발과의 각론적 인과관계를 비롯해 도시화 시대의 국토정책 비화, 이를테면 반월신공업도 시 건설, 그린벨트 정책, 과천신도시 개발, 인구분산 종합대책, 임시행정수도 구상 등을 둘러싼 다양한 비 하인드 스토리를 들을 수 있다. 구체적으로는 1970년 대 후반의 창원신공업도시 구상도 대통령 지시에 따 른 것이었으며 저자 자신이 직접 이 계획 수립을 주관 했다고 밝히고 있다. 또한 10여 년 넘게 마산과 진주가 도청소재지 쟁탈전을 벌였으나 결국 창원도시 설계과 정에서 창원이 도청소재지로 결정됐다는 사실도 들려 주고 있다.
저자는 국토개발의 성찰을 통해 앞으로의 국토발전 을 위해서는 좀 더 대국적(大局的)이고 장기적인 안목 이 필요하다고 언급하면서 국토계획이나 관리정책에 서 항상 세계 속의 한국을 생각하는 지혜를 가져야 함 을 강조하고 있다. 크게는 에너지와 식량, 수출시장과 지역분업 등 국제사회 속의 한국을 상정한 다음 국토 개발과 국민생활과의 관계를 고려한 글로벌 차원의 국 토발전체계를 짜야 한다는 미래국토발전 가이드를 제 시하고 있다.
국토변천의 역사를 고찰하기 위해 저자는 일제강점 기 36년간의 관련 자료 600여 점을 비롯해 전국 각지 의 고서점을 찾아 중요한 가치를 지닌 많은 자료를 수
집했다. 특히 한문으로 된 문헌을 이해하고자 새로이 한문 수학을 거친 다음 고대부터 조선왕조를 아우르는 방대한 국토개발사를 정리했다. 책 말미에 수록된 참 고문헌과 색인은 중요 자료를 일목요연하게 보여주고 있어 우리나라 국토개발 연구를 위한 문헌적 기반을 제공하고 있다.
국토개발과 관리에 관한 ‘국토역사’를 고찰함으로써 실증적 ‘국토이론’을 도출할 수 있고 이러한 실증적 국 토이론에 근거하면 우리는 좋은 ‘국토정책’을 창조할 수 있다. 좋은 국토정책은 국토의 지속적 발전을 가능 하게 하는 원동력인 ‘국토이노베이션’을 창출할 수 있 다. ‘국토역사 → 국토이론 → 국토정책 → 국토이노베이 션’으로 이어질 때 ‘선순환적 · 상향적 국토발전’이 이뤄 지는 바, 그러한 국토발전의 메커니즘은 국토역사 연 구를 시작으로 만들어진다. 우리의 국토학 정립을 시 도하거나 국토를 연구하고 국토종합계획을 비롯한 도 시 및 지역계획을 수립하는, 그리고 관련 정책을 입안 하는 강호제위에게 이 책을 추천한다. 이 책을 통해 저 마다의 자리에서 다양한 아이디어를 얻을 수 있기를 바란다.
연구자의 서가 9회 예고
강현수 국토연구원장이 바톤을 이어 받습니다. 많은 관심 부 탁드립니다.
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