머리말
한반도 남단 중앙에 위치한 광양시는 남해안 남중권의 중심도시이자 국토균형발 전의 한 축으로 중요한 위치에 자리하고 있다. 동쪽으로는 하동군, 서쪽으로는 순 천시, 북쪽으로는 구례군, 남쪽으로는 광양만과 접해 있다.
희양(曦陽, 통일신라시대의 지명), 광양(光陽, 고려시대 이후 현재의 지명),
‘따스하게 빛나는 햇살’이라는 이름에서도 알 수 있듯이 광양시는 볕이 좋고, 사 람이 살기 좋은 천혜의 기후를 자랑한다. 연평균 기온 14.0℃, 연평균 강수량 1,829.9mm, 연평균 일조합은 2331.3~2420.8hr(전국평균: 2220.8hr) 수준으로 나타나 수치상으로도 ‘건강하고 살기 좋은 고장’이라는 것을 알 수 있다.1)
이 글에서는 먼저 광양시민의 건강장수도 수준을 살펴본다. 이후 광양시가 보 유하고 있는 건강장수 자원을 소개하고, 이와 관련된 물리적 환경조성 및 제도기 반 구축 노력 등에 대해 소개한다. 끝으로 건강하고 살기 좋은 건강장수도시 광양 시로 발돋움하기 위한 몇 가지 과제도 제시하고자 한다.
강산해(江山海)를
건강장수자원으로, 광양시
김은정｜국토연구원 책임연구원 한 국 의 건 강 장 수 도 시 광 양 시6
자연(생태)환경
시민건강
물리적 환경
제도기반
시민참여 건강장수도시
1) 기온과 강수량은 2009년 기준 광양시 통계자료(www.gwangyang.go.kr/01kr/intro/01/index05.jsp)를 참고 하였고, 연평균 일조합은 30년(1981~2010년) 평균값으로 기상청자료(www.kma.go.kr/weather/climate/
average_30years.jsp)를 기준으로 작성하였다. 연평균 일조합 자료는 전국 67개 기상대 및 관측소 지점에서 측정 하는 자료로, 광양시는 관측지점이 없으므로 여기서는 지리적으로 가장 가까운 여수기상대(2331.3hr)와 남해관 측소(2420.8hr) 수준으로 보고 활용하였다.
광양시민의 건강장수도
광양시민의 건강장수 수준은 어떠할까? 광양시 관 계자의 말을 빌리면, 제철소와 국가산업단지, 광양 만 등의 이미지로 인해 광양시민의 건강장수 수준 은 그리 높지 않을 것이란 선입견이 있다고 한다.
산업화로 인한 수질 및 대기 오염, 소음 등이 시 민의 건강수준을 떨어뜨리는 중요한 요소로 작용 할 것이란 생각에서다. 하지만 이러한 예상과 달 리, 실제 광양시민의 건강장수 수준은 매우 양호한 편이다. 사망원인통계에 의하면 2009년 기준 인 구 10만 명당 표준화사망률의 경우, 광양시는 391 인으로 전남 평균(482인)과 전국 평균(450인)보 다 훨씬 낮았다. 우리나라의 지역별 장수지표를 비 교한 관련 연구(김종인. 2010)에 따르면, 광양시 의 생존백세장수지표(65세 이상 노인이 100세까
지 생존할 수 있는 비율)는 인구 1만 인당 9.88인 수준으로, 전남의 5.74인보다 높으며, 전국 10위권 에 포함되는 것으로 나타났다.
사망률과 장수도뿐 아니라 건강 관련 지표도 살 펴볼 필요가 있다. 2009년 지역사회건강조사 자료 를 살펴보면, 흡연율은 21.0%로 전남 평균(23.7%) 및 전국 평균(25.4%)에 비해 낮았고, 비만율의 경 우도 19.6%로 나타나 전남 평균 21.3%, 전국 평균 22.1%에 비해 낮은 것으로 나타났다. 또한 건강행태 의 중요한 지표인 걷기실천율도 66.5% 수준으로 전 남 평균 58.6%, 전국 평균 50.5%에 비해 월등하게 높 았다. 하지만 모든 지표에서 광양시의 건강성이 높 은 것은 아니다. 음주율과 스트레스인지율2)의 경우 는 전남 평균에 비해 높은 것으로 나타났다. 이는 제조업에 종사하는 산업근로자가 많은 지역특성 이 일정 부분 반영된 결과일 수 있다.
2) 평소 일상생활 중에 스트레스를 ‘대단히 많이’ 또는 ‘많이’ 느끼는 분율.
광양시 주요 건강지표 수준 600
500
400
300
200
100
0 391
10만 명당 사망자수 현재 흡연율
70 60 50 40 30 20 10 0
광양시 전남평균 전국평균
월간 음주율 걷기실천율 비만율 스트레스인지율
482 450
21.0 23.7 25.4 55.5
50.5 54.4
66.5
58.6 50.5
19.6 21.3 22.1 25.9
20.6 26.9
(명) (%)
건강장수 자원
광양시는 동으로는 섬진강, 북으로는 백운산, 남으로는 남해바다가 자리하 고 있어 동강북산남해(東江北山南海) 의 형국을 갖춘 천혜의 명당이다. 강
과 산, 강과 바다, 산과 바다가 접해 있는 지역은 많으나, 강산해(江山海)가 함 께 자리한 지역은 드물다. 그만큼 광양시는 지리적·생태자연적인 측면에서부 터 건강장수 자원을 풍부하게 보유한 곳이다.
1. 강(江): 섬진강 줄기 따라
섬진강은 전북 진안에서 발원하여 광양시 다압면 섬진마을을 거쳐 남해로 흘러 가는 길이 212.3km, 유역면적 489.5km2의 우리나라 5대 강 중 하나로, 은어, 누 치, 참게 등 청정 물고기가 사는 생태환경이 우수한 강으로 손꼽힌다. 이 섬진강 줄기를 따라 ‘섬진강 100리 테마로드’가 조성된다. 이는 섬진강 하구 선진교에 서 시작하여 광양시 구간 수월정~송정공원~매화랜드~남도대교를 거쳐 하동
섬진강
섬진강 100리 테마로드 종합계획도
한 국 의 건 강 장 수 도 시 광 양 시6
군 구간 화개장터~평사리공원~송림공원을 연계 하는 총 42.2km의 걷는 길 조성사업이다. 이 사업 은 남해안권 발전 시범사업으로 국토해양부, 광양 시, 하동군이 상호 협력하여 2013년까지 단계적으 로 공사를 추진하고 있다. 이 사업의 탄생 배경이 남해안 선벨트의 핵심 관광거점 육성이기는 하지 만, 건강장수 측면에서 보면 이보다 좋은 건강자원 은 없을 정도다.
수변공간은 건강복지 인프라다(김은정.
2010b). 수변공간을 재생하여 걷는 길을 조성하 고 체육시설 등을 설치함으로써 시민건강을 증진 시킨 사례들이 더러 있다. 미국 미네소타주 세인트
폴의 미시시피 강 재생이 그렇고, 뉴욕주 브롱스리 버 그린웨이 프로젝트가 그렇다(김은정. 2010a).
섬진강 100리 테마로드는 섬진강 줄기를 따라 매 화마을, 화개장터, 토지문학관 등을 연계할 수 있 어 매력적인 수변 산책로, 걷는 길, 생태회랑으로 자리매김할 수 있을 것이다.
2. 산(山): 백운산, 호남정맥 줄기 따라
광양시의 북쪽에는 백두대간으로부터 이어져 내 려오는 호남정맥의 끄트머리 백운산(白雲山, 해발 1,222m)이 자리하고 있다. 백운산에는 하늘다람
섬진강 100리 테마로드를 따라서: 섬진강 100리 테마로드
섬진강 100리 테마로드를 따라서: 광양 청매실 농원
쥐, 수달, 붉은배새매, 새매, 독수리, 황조롱이, 수리부엉이, 소쩍새 등 천연기념물 이 서식하고 있다. 이곳에서만 자생하는 백운란, 백운쇠물푸레, 백운기름나무, 나 도승마, 털노박덩굴 등을 포함해 980여 종의 식물도 분포하고 있다.
백운산 기슭에 자리 잡은 ‘백운산 자연휴양림’은 삼나무와 편백나무 등 인공 림과 천연림이 조화롭게 조성되어 있고, 휴양림 내 위치한 63ha 면적의 식물생 태숲은 자생식물의 보존과 연구, 학습 등의 기능을 담당하고 있다. 특히 150ha 규모로 계획 중인 ‘백운산 치유의 숲’은 날로 나빠지는 현대인의 정신건강을 치 유하는 데 중요한 기능을 담당할 것이다. 백운산 치유의 숲에는 백운산 휴양림 내 멘탈 클리닉(Mental Clinic)을 설치하여 정신보건 프로그램을 운영하고, 아 토피 치유센터를 유치하는 등의 세부 사업이 포함된다. 조성사업은 단계적으 로 추진되는데, 사업의 초기단계에는 도선마을 및 자연휴양림과 연계하여 기 틀을 잡고, 전남 산림치유의 거점화를 위해 옥룡면 일대로 확장하는 안정화 단 계를 거쳐, 치유의 숲 모델을 주변지역으로 확산하는 단계로 순차적으로 진행 할 예정이다.
백운산 치유의 숲 사업단계별 공간구상
한 국 의 건 강 장 수 도 시 광 양 시6
앞서 2009 지역사회건강조사 자료에 따르면, 우리나라 국민의 스트레스인지율은 26.9%로, 성인 의 3분의 1 정도가 일상생활에서 스트레스를 많이 느끼는 것으로 조사되었다. 특히 광양시의 스트레 스인지율(25.9%)은 전남 평균(20.6%)에 비해 상 당히 높은 수준이다. 건강지표와 관련된 한 연구 (Ware. 1987)에서는 건강을 분류하는 다섯 가지 부문에 심리적 건강(mental health)을 포함하고 있 다. 또한 세계보건기구(World Health Organization:
WHO)에서는 건강의 개념을 “육체적·정신적·사
회적 안녕”의 상태로 보고 있다. 현대인의 건강과 관련해 만성질환이나 건강행태의 유무를 넘어 스트 레스나 우울감이 중요한 잣대로 여겨지고 있다. 미 국의 주요 관련 계획들3)에는 우울증이 건강지표로 포함되어 있고, 우리나라의 건강증진종합계획(건 강증진사업지원단 홈페이지)에도 우울증이 12개 건강지표 가운데 하나로 포함되어 있다는 점이 이 를 뒷받침한다. 이와 같은 여건에서 ‘백운산 치유 의 숲’은 광양시민을 위한 건강장수 자원으로서 가 치가 더욱 높아질 것이다.
백운산의 봄, 여름, 가을, 겨울
3) America’s Health Rankings, Community Health Status Indicators, Healthy People 2010, Commission to Build a Healthier America, America’s Children, Older Americans 등(Wold, C. 2008. Health Indicators: A Review of Reports Currently in Use. Washington D.C. : The State of the USA).
3. 해(海): 광양만, 남해안의 해안선을 따라
광양시에 대해 이야기하면서 빼놓지 말아야 할 것이 바로 바다자원이다. 해양과 접해 있 는 지리적 조건은 광양시가 산 업 및 물류의 거점으로 성장할 수 있었던 주요 원동력이다. 하 지만 산업경제적 이득 외에도 바다는 건강자원으로서 무한 한 매력을 지니고 있다.
예를 들어, 섬진강을 따라 남해로 연결되는 배알도 해변공원은 낭만적인 산책 로로서 시민들의 건강친화 인프라로 기능하고 있다. 섬진강과 이어지는 해변길도 시민의 여가활동을 위한 공간으로 각광받고 있다.
이와 함께 주민의 건강증진을 위해 바다를 자원화하는 사업으로 중마·금호생 태공원 조성사업이 있다. 현재 중마동을 중심으로 한 해안경관은 제철소와 컨테이 너 부두 등 인공시설물이 주를 이루고 있어 거닐고 싶은 매력적인 공간이 아니다.
이에 광양시는 중마동 택지개발지구와 금호동 포스코 광양제철소 사이의 유휴공간 과 공유수면 등 1.1km2 지역을 활용하여 해양친수공원인 중마·금호생태공원 조 성사업을 추진하고 있다. 현재로서는 바다의 물류거점 기능에 초점이 맞추어져 있 한 국 의 건 강 장 수 도 시 광 양 시6
광양만 컨테이너 부두 이순신 대교
배알도 해변공원
으나, 시민의 건강증진과 삶의 질 제고에 관심이 높 은 웰빙시대에는 건강친화적 자연환경으로서의 기 능이 더욱 각광받게 될 것이다.
제도적 기반 구축 및 건강형평성을 위한 노력 앞서 살펴본 대로, 광양시는 강산해가 함께 자리하
고 있어 태생적으로 건강장수 고장으로서의 조건을 충분히 갖추고 있다. 여기에 더하여 광양시는 시민건 강 증진을 위한 제도적 기반을 마련하고 실천하는 데 도 열심을 보인다. 제도적 기반 구축을 위해 2011년 서태평양건강도시연맹(Alliance for Healthy Cities:
AFHC)에 가입하고, 제도적 근거 마련을 위한 ‘건강 도시 운영조례’를 같은 해에 제정하였다. 건강도시 사
건강도시 선포식
옥룡보건지소에 설치된 공중목욕장
업을 추진하기 위해 부서 간 연계사업 발굴을 위한 TF팀을 구성하고, 읍면동 간담회, 지역 산업체 간담회 등을 개최하는 등 제도적인 노력들을 다양하게 추진하고 있다.
또한 광양시는 지역 및 세대 간 건강불평등의 문제를 해결하기 위한 노력에도 심 혈을 기울이고 있다. 이와 관련하여 광양시가 추진하고 있는 사업으로는 면지역의 노인계층을 위한 ‘보건지소 목욕장 중심 노인건강증진 프로그램’이 특징적이다. 광 양시는 인구규모가 3천여 명에 지나지 않는 옥룡면, 진상면, 진월면 등 3개소에 공 중목욕장을 설치하여 주 3일 운영함으로써 지역 어르신들의 건강과 복지를 위해 노 력하고 있다. 특히 보건지소와 연계하여 내과, 치과, 한의과, 물리치료 등 보건의료 도 함께 제공하고 있어 노인층으로부터 큰 호응을 받고 있다.
광양시가 건강장수도시로 자리매김하려면
광양시는 시민의 건강장수 수준이 매우 양호하다. 도시의 건강성 측면에서도 천혜 의 자연환경을 건강촉진 인프라로 활용하는 등 물리적 기반조성에도 노력하고 있 고, 지역주민의 건강증진을 위한 제도적 기반 마련과 함께 소외 지역 및 계층을 위 한 건강형평성 프로그램도 추진하고 있다. 즉, 건강장수도시로서 발전할 수 있는 여러 가지 여건을 충분히 갖추고 있다. 여기에 다음의 세 가지를 보완한다면, 광양 시가 명실공히 우리나라를 대표하는 건강장수도시로 자리매김할 수 있을 것이다.
첫째, 공감대 형성이다. ‘광양시’ 하면 번뜩 떠오르는 것이 제철소, 광양만 등 산 업도시의 이미지다. 이는 ‘건강장수’의 이미지와 사뭇 다르다. 광양시민들조차 시 가 추진하는 건강장수 관련 사업에 관심이 낮은 것이 사실이다. 광양시가 건강장 수도시로 발돋움하기 위해서는 무엇보다도 건강장수도시로서의 장점에 대한 꾸 준한 홍보를 통해 시민들의 공감대 형성이 선행되어야 할 것이다.
둘째, 자연환경을 보다 적극적으로 활용해야 할 필요가 있다. 광양시의 지리 적·생태적 여건은 다른 지역에서 쉽사리 볼 수 없을 정도로 양호한 편이다. 기온 이 따스하고 강수량과 일조량이 적정하며, 강과 산과 바다가 어우러져 있어 사람 이 살기에 더할 나위 없이 좋은 자연환경이다. 하지만, 보유하고 있는 자원에 비 해 활용성이 그리 높지는 않아 보인다. 광양시가 주축이 되어 생태자연 환경을 건 강장수 인프라로 적극 활용하는 정책을 발굴해야 할 것이다.
셋째, 제도적 기반을 확장하는 데 더욱 노력해야 할 것이다. 광양시가 건강장 수도시로 나아가기 위한 제도적인 기반 마련을 위한 준비는 착실히 진행되었다고 한 국 의 건 강 장 수 도 시 광 양 시6
볼 수 있다. 그러나 원주시나 창원시 등이 2004년 에 이미 서태평양건강도시연맹에 가입하였고, 현 재 70여 개의 지자체가 연맹에 가입하여 정책을 발 굴하고 있는 것에 비하면, 제도적 틀을 갖추는 데 광양시의 발걸음이 그리 빠른 것은 아니다. 건강장 수도시로 나아가기 위한 준비단계를 뛰어넘어, 이 제는 건강장수도시로서의 기조와 정책들이 잘 뿌 리 내릴 수 있도록 안정화시키고 확산시키는 데 주 력해야 할 것이다.
맺음말
광양시는 산업도시라는 선입견에서 벗어나, 웰빙사 회를 선도하는 건강한 도시로 거듭나고 있다. 광양 시를 둘러싼 강산해는 이제 생태적 가치를 뛰어넘어 건강자원으로서 각광받고 있다. 도선국사가 35년 동 안 수행했다던 백운산과 우리나라 5대 강인 섬진강, 남해안 남중권의 중심 광양만이야말로 ‘이보다 더 좋을 수 없는’ 환경친화적(environment-friendly), 활동친화적(activity-friendly), 건강친화적(health- friendly) 인프라다. 여기에 더하여 광양시는 시민의
건강형평과 건강증진을 위해 다양한 사업들과 제도 마련에 열심이다. 천혜의 자원과 사람이 노력하여 만들어가는 유형·무형의 자원이 결합하여 광양시 는 ‘시민(人)과 시민이 살아가는 도시(空)가 함께 건 강’한 건강장수도시로 자리매김하고 있다.
참고문헌
국토해양부 보도자료.
김은정. 2010a. “국토의 새로운 콘텐츠: 건강도시 조성을 위한 공간계획 방 향”. 국토 제345권. pp26-34.
_____. 2010b. “수변공간은 건강복지인프라: 뉴욕 브롱스지역 사례”. 국토 정책Brief. 경기 : 국토연구원.
김종인. 2010. “노인의 생존백세장수지표에 미치는 건강요인의 영향력”. 보 건교육·건강증진학회지 제27권 제2호. pp109-119.
Ware, John E. 1987. “Standards for Validating Health Measures: Definition and Content”. Journal of Chronic Disease vol. 40, no. 6. pp473-480.
Wold, C. 2008. Health Indicators: A Review of Reports Currently in Use.
Washington D.C. : The State of the USA.
광양시 통계자료(www.gwangyang.go.kr/01kr/intro/01/index05.jsp) 기상청자료(www.kma.go.kr/weather/climate/average_30years.jsp) 백운산생태숲 홈페이지(bwmt.gwangyang.go.kr/kr/).
건강증진사업지원단 홈페이지(2010.hp.go.kr/).
광양시청 홈페이지(www.gwangyang.go.kr/01kr/).
사진제공
광양시청 홈페이지(www.gwangyang.go.kr/01kr/).
국토해양부 보도자료.
백운산생태숲 홈페이지(bwmt.gwangyang.go.kr/kr/).
광양시 현장포럼
