지속가능한 도시조성을 위한 신- 전통주의계획이론 분석 연구
- 우리나라도시개발기법의실태와개선방향을중심으로-
A Study on the Analysis of Neo-Traditional Planning for Making Sustainable City - Centered on Improvement and Survey for Urban Development Techniques of Korea -
임희지
서울대학교환경계획연구소선임연구원I. 서론
1. 연구의 배경과 목적 2. 연구의내용및 방법 II. 우리나라 도시개발의실태
1. 우리나라도시개발의실태
2. 우리나라커뮤니티의문제점과 새로운 커뮤니티 계획기법 도입의 요구 III. 신- 전통주의계획이론의형성배경
1. 압축도시( Compact Cit y )이론과 도시주의( Urba n ism )의 수용 2. 신-전통주의 커뮤니티이론의전개
IV. 신- 전통주의커뮤니티이론의내용분석
1. 근린주구이론과신-전통주의 커뮤니티이론의내용비교분석 2. 신-전통주의이론의한계와 가능성
V. 결론 : 우리나라 도시개발기법의개선방향
목 차
목 차
※주요단어 : 신-전통주의계획, 뉴어바니즘, 어반 빌리지 운동, 대중교통중심개발, 전통근린개발, 복합용도개발
I. 서론
1. 연구의배경과목적
1 9 6 0년대 이후 우리나라 대부분의 도시개발을 주도하여 왔던 주요 이론은 근대 모더니즘과 근린 주구이론이라고할수 있다. 이들도시를구성하는 원칙은 자동차를 수용하면서, 동시에 자동차로 부 터 주거환경을 보호하는 수단을 마련하는 것이었 다. 자동차로부터보행자및어린이를보호하기위 하여 제안된‘슈퍼블럭’기법과 오픈스페이스를 확보하기 위한‘공원 위의 타워( Tower in the p a r k )’기법은 현재의 커뮤니티를 조성하는 데 영 향을미쳤던서구의 대표적인커뮤니티이론이라고 할수있다.
이들 이론은 6 0년대 후반에 우리나라에 도입되 어 대규모 도시개발사업을 주도하였으며, 그동안 서울시 과반수 이상의 지역에 적용되어, 슈퍼블럭 기법과 아파트 중심의 대단지 개발기법으로 가시 화되었다. 현재이들은 주변지역과단절되고, 미래 의 변화여건에 적응하지 못하고 철거되는 등 많은 문제를야기하고있다. 이러한문제는차량에의하 여 지원되는 모더니즘과 근린주구이론의 도시에 대한생각과가치에서 비롯되는것으로, 이같은문 제를 근본적으로 해결하기 위해서는 기존 커뮤니 티 개발기법을 보완・발전시킬 수 있는 새로운 기 법이요구된다.
최근, 미국과 영국에서는 근대의 도시계획개념 에서 벗어나기 위하여 새로운 커뮤니티이론에 대 한 연구가 범 사회적・포괄적으로 전개되고 있다.
이들 미국의 뉴어바니즘(New Urbanism)과영국 의 어반 빌리지 운동(Urban Village Movement)
은 모더니즘이 적용되지 않은 전통도시에서 유추 한 원칙을 적용하고 있어 신-전통적 커뮤니티 계 획(Neo-traditional planning)이론이라고 부른 다.1 )이들은 기존의 차량중심의 계획에서 대중 교통, 보행중심의 커뮤니티를 구성하는 지역 차원의 실천적인 해결방안을 제시하고 있으며, 실제로 많은 사례에 적용되어 좋은 평가를 받고 있다.
이러한 배경에서, 본 연구는 미국과 영국을 중 심으로 일어나고 있는 신-전통주의 커뮤니티 운동 의 새로운 커뮤니티 계획이론을 분석하여 현재 우 리나라의 커뮤니티 문제를 해결하는 개선방향을 제시하고자한다.
2. 연구의내용및방법
본연구는 영국과 미국에서일어나고 있는뉴어 바니즘과 어반 빌리지 운동에서 제시하고 있는 신-전통주의 커뮤니티 계획기법인 대중교통중심 개발( Transit-Oriented Development), 전통근린 개발( Traditional Neighborhood Development), 복합용도개발(Mixed Use Development) 기법의 내용을 기존 근린주구이론(Neighborhood unit t h e o r y )과 비교하여 그 차이점을 분석하고, 이들 기법이 적용된 사례를 통하여 이론 적용의 한계점 과 가능성을 알아보는 것이다. 따라서, 현재 출판 된 뉴어바니즘과 어반 빌리지 운동관련 문헌의 연 구와이들기법에대한 평가논문을종합분석하여 우리나라도시개발기법의 문제를개선하는방향을 제시하고자한다.
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1) Peter Katz. 1994. The New Urbanism : Toward an Architecture of Community (New York : McGraw-Hill) : p9.
I I . 우리나라 도시개발의 실태
1. 우리나라도시개발의실태
1 9 6 0년대 경제개발정책과 함께 시작된 폭발적 인 도시의 인구집중은 도시지역 내에 많은 무주택 자를 양산하게되었으며, 이에주택의양적인공급 을 통하여 주택시장을 안정시키는 것이 우리나라 도시개발의 주요 목표였다고 할 수 있다. 이러한 시급한 주택부족 문제에 대하여 단기간에 대량의 택지와 주택을 공급하기 위하여 1 9 6 6년에는 토지 구획정리사업법을제정하여대규모 택지를조성하 였으며, 1971년에는 도시재개발사업법을 만들어 도시 내 주택공급을 가속화하였다. 1980년에는 기존 토지구획정리사업의토지투기문제를보완하 고, 대량의택지를보다효율적으로 공급하고자공 영개발방식의 택지개발촉진법을 도입하여 현재에 이르고있다.
이러한 급격한 택지수급 및 주택공급 과정에서 대량의 주택단지 조성을 가능하게 하였던 주거지 개발기법이 근대 모더니즘과 근린주구이론이다.
이들은 위의 토지구획정리사업, 재개발사업, 택지 개발사업 등 대부분의 도시개발사업에 적용되어 물량공급 위주의 도시개발정책을 지지하여 왔다.
이들 근대 모더니즘의‘공원 위의 타워’개념은 아 파트 주거유형의 정착과 함께, 주택개량재개발사 업과 택지개발사업에적용되어우리나라에아파트 단지형 개발2 )방식을정착하게하였으며, 근린주구 이론은 토지구획정리사업, 주택개량재개발사업, 택지개발사업 등 우리나라 주택단지 개발에 폭넓 게 적용되어 간선도로에 의하여 둘러쌓인 슈퍼블 럭형 개발과 국민학교 중심의 단지 배치기법으로 정착하게되었다.3 )
현재, 이들 아파트단지형개발기법과 슈퍼블럭 형 개발기법은 서울시 면적의 과반수에 가까운 2 6 4 . 7 1 k m2( 4 3 . 7 1 % )를 차지하고 있으며, 우리 주거지의 모습을 결정짓는 중요한 원인이 되었다 고할수있다.
급격한 도시개발 과정속에서 이들서구의커뮤 니티 구성기법들은 효율성의 원칙에 의하여 성급 하게 적용됨에따라, 이들이론의본질적인취지였 던 차량으로부터 보행자를 보호하는 보차분리의
2) 공동주택연구회. 1999. 한국 공동주택계획의 역사(세진사) : pp46-47. 아파트 단지형 개발기법은 마포아파트( 1 9 6 2 )를 기 점으로 도입되었으나, 본격적인 아파트 단지형 개발이 시작된 것은 한강단지( 1 9 7 0 )와 반포단지( 1 9 7 1 )라고 볼 수 있다. 이들 이 우리나라의 대표적인 개발기법으로 정착한 계기는 종래의 단독주택지 위주의 개발방식에서 벗어나 아파트 개발을 촉진하 기위하여 1 9 7 6년아파트지구제도가 도입되면서부터라고 할 수 있다. 이에 강남지역의중고층 아파트단지가개발되면서 일반 화되기시작하였다.
3) 공동주택연구회. 1999. 한국 공동주택계획의 역사(세진사) : pp12-122. 우리나라에 근린주구이론이 도입된 시기는 불분명 하지만, 화곡(1965), 한강아파트단지( 1 9 6 6 )를 거쳐, 영동개발( 1 9 6 8 )에서 슈퍼블럭 단위로 생활권을 설정하고, 가구의 중심 에 학교를 배치하는 기법이 나타나고 있다. 잠실단지( 1 9 7 5 )에 와서 이들 기법 외에 가구 내 차량출입을 통제하는 등 비교적 근린주구이론에 충실한계획이 만들어지게됨.
<표2-1> 서울시의대단지기법에의해조성된면적비교
출처: 건교부주택정책과 및서울시자료정리(괄호는서울시대비면적)
구분 토지구획정리사업 저밀도아파트 택지개발사업 주택개량재개발사업 계
면적 2 5 8 . 5 8 k m2 9 . 5 8 k m2 4 5 . 3 5 k m2 1 3 . 2 k m2 2 6 4 . 7 1 k m2( 4 3 . 7 1 % ) 비율 4 2 . 7 % 1 . 5 8 % 7 . 4 9 % 2 2 . 8 8 % 1 0 0 %
개념과 고층타워 조성에 전제된 녹지의 확보는 무 시되었다고 할 수 있다. 이에 우리의 커뮤니티는 이들 이론이 가지고 있는 본질적인 문제와 함께, 성급하게 적용되면서 야기된 문제를 동시에 해결 해야하는상황에처해있다고할수있다.
2. 우리나라커뮤니티의문제점과새로운커뮤니티 계획기법도입의요구
이들 아파트 단지형 개발기법과 슈퍼블럭 기법 에 의하여 만들어진 우리의 커뮤니티는 서로 다른 도시조직들과혼재되면서 많은문제들을발생시키 고있다. 이들문제를살펴보면, 크게다음과같다.
첫째는, 커뮤니티간의 단절의 문제를 들 수 있 다.4 )강남지역은슈퍼블럭단위로생활권을계획하 였지만, 현재각 가구들은 역세권을 중심으로 생활 권이재편되고있다. 하지만, 이들가구는간선도로 에 의하여 서로 분리되어 있어 동일한 커뮤니티에
서분리현상이심화되고있다. 특히, 재개발과택지 개발사업이시행된아파트단지의경우에는이러한 단절의문제가더욱심하게나타나고있다. 이들지 역은 주변 도시조직과 독립적으로 계획되고, 커뮤 니티 시설도 개별적으로 공급됨에 따라, 주변지역 커뮤니티와계층적으로분리되어지역공동체와융 화되지못하고단절되어있는실정이다.
둘째는, 미래 도시여건 변화에 대한 적응성의 문제를 들 수 있다. 강남지역의 슈퍼블럭은 계획 당시 커뮤니티 중심지에 대한 고려 없이 만들어졌 기 때문에, 이면도로 대부분은 상업시설로 변모되 고 있으며, 주거지 내부는 보행과 차량에 대한 구 분 없이 4 m도로로 계획되어져 주거지 내부가 주 차장으로 변모하고 있는 실정이다. 하지만, 현재 필지와 도로조건이 열악하여 이러한 변화에 적응 하는 것이 상당히 어렵다고 할 수 있다. 아파트 단 지의 경우에는, 도시조직이 폐쇄적이고 경직되어 이러한변화에대한 적응성은더욱저하되고 있다.
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4) 대한주택공사. 1987. 대단위단지개발 사례연구 : pp78-81, 대한주택공사. 1999. 커뮤니티 개념을 도입한 도시정비 활성화 방안: p113. 현재 도시개발사업은 주변지역과연계성이 없이 개별사업단위로진행되어 교통체증, 일조권 침해등 주변지역 에많은피해를주고있다고 지적.
〈그림 2 - 1〉강남지역슈퍼블록개발(좌)과목동택지개발사업구역의아파트형단지형개발(우)
현재 잠실, 반포, 청담・도곡, 화곡, 암사・명일등 3 0년도 채 안된 저밀도 주거단지가 도시여건의변 화에 적응하지 못하고, 단지 전체가 전면 철거 재 건축되고 있으며, 일부에서는 아파트 단지형 개발 기법의도시적응기법이시도되고있다.5 )
이러한 시점에서 지금 우리의 커뮤니티를 형성 하였던 이들 슈퍼블럭과 대단지 개발기법을 계속 적용하는 것에대해서재고할 필요가있으며, 이러 한커뮤니티간의단절과적응성을 보완할수있는 새로운 커뮤니티 개발기법에 대한 연구와 적용에 대한검토가요구된다.
I I I . 신-전통주의계획이론의 형성 배경
1. 압축도시(Compact City)이론과 도시주의( U r b a n i s m )의수용
서구에서의 교외확산 현상은 교외지역에 저밀 주거지를 건설하고, 이들 주거지와 일터를 연결하 는 고속도로를 건설하여 환경을 파괴하며, 도시지 역 인구를 압출하고 도시의 신규투자를 줄어들게 함으로써, 상대적으로기존 도시지역의 쇠퇴를 유 발하는 주요 원인으로서 현대 도시문제의 중요한 이슈로부각되고있다.
현대도시를 특징짓는 이러한 확산형 도시개발 패턴은 자동차보급을통해이루어졌다고할수있 으며, 현재 도시민의 일, 가정, 여가, 쇼핑활동은 대부분 자동차에 의존하고 있다고 해도 과언이 아 니다. 이러한 자동차 중심의 개발패턴은 직접적으 로 자연을파괴하는원인으로 작용하고있으며, 환 경적으로도 자동차에서배출되는 이산화탄소는오 존을 오염시키고, 산성비를유발하는 환경 오염원 의주요원인으로지적되고있다.6 )
이에, 서구에서는 지속가능한 도시를 만들기 위해서는 화석연료에 의해 지지되는 자동차의 사 용을 억제할 수 있는 방법들이 포괄적으로 논의 되고 있다. 화석연료에 지지되는 자동차에 대한 대안으로 가스자동차, 저-오염차, 전기차등을 개 발하거나, 오염도를 줄이기 위해 배기관, 촉매변 환기 등 환경기술을 개발하는 기술적인 연구가 진행되고 있다. 하지만, 최근 이러한 기술적인 해 결책은 환경적으로는 유용하지만, 최소의 생활변 화만을 포함하는 것으로 보다 본질적으로 자동차 의 중독에서 해방될 수 있는 자동차 중심의 생활 양식에서 벗어나야 한다는 주장이 설득력을 얻어 가고 있다.7 )
이러한 방법으로 기존의 확산형 도시모델에서 대중교통과 보행을 활성화할 수 있도록 도시를 집
5) 문홍길・김현호, 2001. 3. 강남구도곡지구 도시설계 : 도시토지이용의 변화에 적응하는 도심지원형 아파트지구모형의 제안, 한국도시설계학회지 제2권 : p53. 기존의 슈퍼블럭기법을 보완하고 주변의 도시패턴과 연계되도록 800~1,200 세대 정도의 소규모단위로 순차적개발제안.
6) David Rudlin & Nicholas Falk (URBED). 1999. Building the 21st Century Home : Sustainable Urban Neighborhood (Oxford : Architectural Press) : pp81-82. 과거에오염물질의 주요 방출원은 가정의 난방이었지만, 현재 는 자동차에 의한 오염이 대부분이다. NOX, CO, VOC 등의 배출이 원인으로 N O X와 V O C는 햇빛과 반응하여 해로운 오존 을생산하고, 또한, NOX는 산성비의 원인이되고있다.
7) 환경교육가 David W. Orr는 지속가능성에 대한 접근방법을 모든 문제들을 기술적으로 해결하거나 시장수요를 조절하여 해 결하려는 기술적 지속가능성( Technological Sustainability)과 에너지 사용, 도시, 교통, 경제, 커뮤니티 패턴, 자원 사용 등 을 재고하여, 보다 근원적인 변화를 요구하는 생태적 지속가능성(Ecological Sustainability)으로나누고 있다. 필자는 지속 가능성을 확보하기 위해서는 전문가 중심의 상향적( Top-Down) 접근방법인 기술적 지속가능성보다는 지역의 장소 및 문화, 커뮤니티 등 아래로 부터의(Bottom-Up) 변화인 생태적 지속가능성에 더 비중을 두어야 하며, 기존의 행동양식, 생활양식, 존재방식에 대한근원적인변화가필요하다고 지적하고 있다.
적하는 압축도시 모델8 )이 제안되었다고 할 수 있 다. 현재 이러한 압축도시 모델은 유럽국가들의 도시정책에 포괄적으로 적용되고 있는 추세다. 영 국에서는 예전에 증가하는 자동차 대수와 교통체 증에 대응하여 새로운 도로를 건설하였지만, 1 9 9 0년대 중반 이후부터는 오히려 도로를 축소하 여 대중교통의 이용을 유도하는 교통정책으로 선 회하고 있다. 노선전차( Tr a m )을 설치하여 대중교 통의 이용을 확대하고, 차량의 사용을 제한하기 위하여 도로 사용료를 부과하고, 기름 값을 인상 하는 등 다양한 조치를 취하고 있다. 오스트리아, 덴마크에서는 보다 적극적으로 도시의 고밀화와 복합개발을 유도하는 압축도시이론을 폭넓게 받 아들여, 교외개발을 엄격하게 관리하고, 새로운 개발수요는 기존 도시에서 수용하는 도시수용정 책(Urban containment policy)9 )을 현실화하고 있다.
최근, 환경에 대한 관심과 함께 지속가능한 도 시개발 원칙을 국가적으로 합의하는 과정 속에서, 에너지 효율적인 개발개념이라고 할 수 있는 압축 도시이론의대중교통, 보행, 고밀의원칙이자연스 럽게 받아들여지고 있으며, 이들 원칙들은 새로운 커뮤니티 운동을 일어나게 하는 기본적인 토양이 되었다고할수있다.
이러한 지속가능한 도시를 형성하는 원칙들은 그동안 논의되어 왔던기존의반-도시적인 도시개 발기법의 문제를 극복하고자 노력하여 왔던 도시 주의 전통과 통합되어 신-전통주의 운동을 형성하 는주요 개념으로 자리잡고있다. 도시성의회복을 주장하는 의견들이 나오게 된 배경은 2차 대전 이 후 도시에 적용되기 시작한 근대 모더니즘이론1 0 ) 이도시를 황폐화시키면서부터라고할수 있다. 이 들 이론은 주거로부터 기타 용도를 분리하여 공동 체의 유대관계를 단절시켰으며, 커뮤니티 활동의 중심적인 역할을 하였던 가로공간은 차량이 이동 하는 통로로 전락하게 되었고, 공원, 광장등 오픈 스페이스는 학교, 도서관, 우체국, 시청등 공공건 축물들과 분리되어 이용성이 저하됨에 따라 범죄 현장으로전락하게되면서제기되기시작하였다.
이들은 모더니즘의 반-도시성을 극복하고, 가 로, 광장, 오픈스페이스등 공공 공간의 의미와 역 할을 되찾음으로써, 도시는조직적으로 잘 짜여져 이웃들 간에 친근하게 알고 지내며, 가로는 활기 있고, 모든 삶의 활동이 지역 커뮤니티 내에서 이 루어지는 커뮤니티를 형성하고자 하였다. Jane J a c o b s는 도시의 활력을 회복할 수 있는 대안으로 서 가로근린(Street neighborhood)에 대한 중요 성을 처음으로 제기하였으며, Leon Krier는도시
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8) Newamn P. & J. R. Kenworthy. 1989. Gasoline Concomption & Cities. APA Journal. Wi n t e r. 자동차의 연료소비와 도시 인구밀도와는 매우 밀접한 관계를 가지고 있다. 조사에 의하면, 인구밀도가 낮은 미국은 인구밀도가 높은 아시아 도시 보다 1 0배이상연료소비가많다고 한다.
9) Michael Breheny는 영국의 인구가 수도권지역의 밀집지역에 산다면 운송에 사용되는 3 4 %의 에너지가 절약될 것이라고 말 하고있다.
10) David Rudlin & Nicholas Falk (URBED). 1999. Building the 21st Century Home : Sustainable Urban Neighborhood (Oxford : Architectural Press) : pp39-53. 이들모더니즘의주요 개발기법은다음과같다.
10)
①단일용도의 조닝(Single Land-Use Zoning)기법: 주거용도로부터 기타 용도를 분리하고, 각각의 활동을 차로 연결하도 록 규정함.10)
②간선도로로 둘러쌓인 슈퍼블럭( S u p e r b l o c k )기법 : 자동차로부터 보행자 및 어린이들을 보호하기 위하여 주거지 외곽에 자동차전용도로를 배치하고, 슈퍼블럭 내부는쿨-드-삭과보행자 전용도로를배치함.10)
③공원 위의 타워기법( Tower In The Park) : 근대의 도시 비전가들은 오픈스페이스를 최대한 확보하면서 자동차를 수용 하고자, 고층・고밀의타워를 건설하고자 함.공간으로서 가로, 광장, 공원의 의미 회복을 주장 하면서 그가 입증한‘도시가구( Q u a r t i e r )’를 실제 로 프로젝트(Kirchsteigfeld. Potsdam. 1991)에 적용하여 좋은 평가를 받고 있으며, 뉴어바니즘의 출현에도 깊게 관여하고 있다. 이들 Jane Jacobs 를 비롯하여 Vincent Scully, Aldo Rocci, Leon K r i e r로 이어지는 이들 도시주의의 전통은 신-전 통주의 운동의 출현에 직접적으로 영향을 주었다 고할수있다.
신-전통주의 커뮤니티 운동은 그동안 전개되어 왔던 교외확산 문제를 해결하기 위한 도시의 지속 가능성에 대한 논의와 근대 모더니즘의 확산형 개 발기법의 문제를 개선하려는 도시주의의 회복에 대한 논의아래, 이들개념을 통합하려는노력이라 고볼수있다.
2. 신-전통주의커뮤니티이론의전개
그동안 논의되었던 교외확산에 대한 문제를 해 결하고, 도시주의를 회복하려는 통합적인 노력이 미국과 영국을 중심으로 활발하게 전개되고 있다.
이들 운동이 미국과 영국을 중심으로 일어나게 된 배경은 앵글로-아메리칸 도시의 경우, 교외확산 과 내부시가지의 쇠퇴가 심각하게 진행되고 있는 데 반하여, 유럽은 그동안 기존 도시를 효율적 개 발・관리하고교외지역의개발을 억제하는도시정 책을유지하여왔기때문이다.
이들은근대도시계획이론의영향을받지않은2 차 대전 이전에 세워진‘옛 도시(Old towns)’의전 통적인 도시계획( Traditional town planning) 구성 방법에 주목하고 있으며, 여기에서 그들의 이론을
유추하고 있다. 뉴어바니즘은미국의 전통적인‘소 도시(Small town)’인Charleston, Annapolis, Elm S t r e e t로부터, 어반빌리지운동은영국의전통도시 인 Brighton, Chesterfield로부터 이들 계획이론을 유추하고있다.
이들은옛도시가주택과오피스, 상가등다양한 용도가 혼합되어 활력이 있으며, 도시패턴은 그리 드 형태로 긴밀하게 연결되어 있고, 가로체계는보 행자와자동차가공존하는 사람들이살만한매력적 인장소를형성하고있는것에착안하고있다. 이에 전통적인도시형성원리들을유추하여현대의도시 여건에 맞도록 재구성함으로써, The Atranatic, Travel & Leisure, People and Smithsonian 같은 여러 출판물들에서 이들을‘신-전통적인 계획 (Neo-traditional planning)’이라고부르고있다.
이들은 전통 소도시가구성되어 있는 다음의계 획원리에주목하고있다.11 )
첫째, 전통 소도시는 근린( N e i g h b o r h o o d )으로 구성되어 있으며, 근린은잘한정된경계와중심에 의하여 물리적인 크기가 제한된다. 근린의 크기는 5분 보행거리 이내에서 한정되며, 보행거리 내에 공공건물, 공원, 여가, 상점등다른용도들이친밀 하게 서로 연결되어 있어서 다양하고 통합된 커뮤 니티를형성하고있다.
둘째, 근린은혼합용도로이루어지며, 주거의구 성은 소득수준이 비슷한 사람들로 구성되며, 건물 은 기능 면에서는 다양하지만, 주변건물이나 가로 와서로대응된다. 주민들은보행을통하여모든활 동을수행하며, 상점주인들은바로윗층에살고, 이 웃들은 모두 친근하게 알고 지내는 커뮤니티다. 이 에가로는늦은시각까지활성화된다.
11) James Howard Kunstler. 1996. Home From Nowhere : Remaking Our Everyday World for the 21st Century (New York : Touchstone) : pp11 5 - 118 내용을정리한것임.
셋째, 근린에서 가로는 주민과 방문자가 한 부 분에서다른부분으로이동하는데보다많은대안 적길을창조할수 있도록그리드형가로체계로구 성되어있다. 가로에서 자동차는허락되지만, 인간 적인요구에우선하지는 않는다. 이들가로는좁지 만, 인도가있으며, 가로수가줄지어서있고, 차고 보다는 현관, 발코니와 바로 연결되어 있다. 또한, 근린에는 대중교통 중심지가 어디든 존재하여 보 행을지원하고있다.
이들은 미국과 영국의 전통적인 소도시를 탐구 하여유추한혼합용도, 그리드형가로체계, 보행・
자전거・자동차가 동시에 다닐 수 있도록 고려된 가로형태는 오늘날의 도시상황에 맞게 조정하고 검토하여 도시주의를 회복하기 위한 새로운 커뮤 니티디자인기법으로구체화하고있다.
현재, 이들미국의 뉴어바니즘과영국의어반빌 리지 운동은 건축가와 도시설계가가 중심이 되어 범 사회적인 운동으로 전개되고 있다. 뉴어바니즘 은 Congress for a New Urbanism(CNU),1 2 )어 반 빌리지 운동은 Urban Village Forum1 3 )등 다 양한 전문가들을 포괄하는 모임을 조직하여 이들 운동의취지와성과에 대하여홍보하고있다. 이들
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12) Is New Urbanism Good for America?. A r c h i t e c t u r e. April. 1996. p68. Whose Urbanism?. A r c h i t e c t u r e. November 1998 : p73. 현재, CNU는미국내에서만1 2 5개이상의프로젝트를수행하고있으며, 세계적으로 5 0 0명이넘는회원을가지고 있다. 이들은1 9 9 3년모임을시작으로매년모임을갖고있으며, 지역실천강령으로Ahwahnee Principles을수행하고있다.
13) Urban Villages Forum & English Partnerships. Making Place : A Guide to Good Practice in Undertaking Mixed Development Schemes : p4. 이들 조직은 어반 빌리지(보행거리 내에 이용가능한 시설들이 있는 잘 통합된 다양한 활동이 혼합된 커뮤니티)의 개발을 촉진하기 위하여 조직되었으며, 양질의 디자인, 민간투자, 커뮤니티 형성을 유도하고자 함. 이들 은국가적인 주요 조직과개인의 멤버쉽으로조직되었으며, 도시커뮤니티의개발을 촉진하는 실무집단임.
〈그림 3 - 1〉전통적소도시의도시패턴(좌, 가로체계내에서활동이통합되고, 건물은공공공간을한정하며, 다양한주거형태가존재함)과보스톤Beacon Hill(우, 경계에서중심까지5분의보행거리가도시근린을한정함)
출처: James Howard Kunstler. 1996. Home From Nowhere : Remaking Our Everyday World for the 21st Century.
(New York : Touchstone) : pp11 6 - 1 2 1 .
모임은 기존 패러다임에 대응하는 새로운 커뮤니 티를 형성하는 원칙과 시행방법을 공공정책에 반 영하도록 유도하고, 적용 사례들의 성과를 평가하 며, 이들의 효과에 대하여 언론과 잡지를 통하여 사회적으로홍보하는역할을담당하고있다.
특히, 어반빌리지운동을수행하고있는 U r b a n Village Forum은최근 도시재생을 담당하는 정부 조직인 English Partnerships과 연계하여 C i t y challenge program으로서시범프로젝트를수행하 고있다.
I V . 신-전통주의 커뮤니티이론의 내용분석
1. 근린주구이론과신-전통주의커뮤니티이론의 내용비교분석
이들은 전통적 커뮤니티를 현실적으로 적용하 는 데 있어서 그 접근방법은 공유하고 있지만, 각 지역의 정책적목표와우선순위에따라서로다른 수행방법을제시하고있다.
마이애미에 근거를두고있는 Elizabeth Plater Zyberk & Andreas Duany는전통도시의 긴밀하 게 연결된 도시조직을 적용하고자‘전통근린개발 ( Traditional Neighborhood Development, T N D )’을 제안하고 있으며, 캘리포니아에 기반을 둔 Peter Calthorpe는 대중교통의 이용과 에너지 효율적인 지원을 위한 도시체계로서‘대중교통중 심개발( Tr a n s it-Oriented Development, TOD)’
을 제안하고있다. 또한, 어반 빌리지포럼은도시 내 차량사용을 억제하고 보행을 촉진시킬 수 있도 록, 보행거리 내에서 일, 쇼핑, 여가, 주택등 용도 를 혼합하여 개발하는‘혼합용도개발(Mixed Use Development, MUD)’을제안하고있다
각 방법들의 명칭은 다양하지만, 기본적으로자 동차의 사용을억제하고, 대중교통의지원아래보 행자의 이동을 촉진하는 물리적인 근린구성 원칙 에 대해서는 서로 공유하고 있는 것이 사실이다.
이들 공유된원칙은 세계2차 대전이후 도시와교 외에서 시행되었던 많은 주거지 개발의 물리적 구 성원칙이었던 자동차-중심의 근린주구이론과 Radburn 시스템1 4 )을 대체하는 대중교통-중심의 근린구성원칙이라고말할수있다.
따라서, 새로운 커뮤니티이론의 올바른 이해와 적용을 위하여 기존 커뮤니티이론인 근린주구이 론, Radburn 시스템과 새로운 신-전통적 커뮤니 티이론의 차이점에 대하여 차량의 수용과 처리의 관점에서 비교・검토가필요하다고할 수있다. 이 들 이론을 차량의 수용과 처리의 관점에서 보면, 근린의 크기와 형태는 유사하지만, 근린의배치와 구성은 상당히 다르게 나타나고 있는 것을 볼 수 있다. 이들이론의유사점과차이점에대하여근린 을 구성하는 요소별로 비교・분석하여 보면, 다음 과같다.
1) 근린의크기
이들 두 이론은 근린을 인간 정주를 유지하는 기본적인 틀로서, 근린의크기를보행에가장편하
14) 근린주구이론은 C . A . P e r r y가 제안한 것으로 초등학교를 중심으로 주구 내 편리성과 쾌적성을 유지하려는 커뮤니티 구성이 론으로 이후에 C I A M의 아테네 헌장에서 받아들여졌으며, Radburn에서 현실화되었다. Radburn계획은 자동차 교통을 주 거지 내에서 배제하기 위하여 간선도로로 둘러쌓인 슈퍼블럭을 제안하였으며, 슈퍼블럭 내부는 자동차로부터 어린이를 보호 하기 위하여 커뮤니티의 중심에 국민학교를 배치하고, 주거지와 국민학교를 녹도로 연결하는 쿨-드-삭을 통한 자동차와 보 행자의 분리를제안하였다. Radburn계획은 이후 주거근린 계획에대한기여로 Radburn 시스템으로 알려짐.
게걸을수있는거리인5분보행거리( 1 / 4마일, 약 400m) 이내로 한정하고 있다. 이들은 경계에서 중심까지, 그리고경계에서 경계까지 1 0분 보행거 리를유지한다.
2) 근린의밀도
근린주구이론은 인구 5 , 0 0 0 ~ 6 , 0 0 0명( 1 , 0 0 0 ~ 1 , 2 0 0명 정도의 초등학교 유지)정도로 헥타당 2 5 세대의 저밀을 제안하고 있으며, 실제로전후 주거 건물은 헥타당 2 0 ~ 3 0세대의 밀도로 건축되었다.
하지만, 신-전통주의 커뮤니티이론은 근린 전체가 대중교통으로 지원되고, 보행이 가능한 꽉 짜여진 커뮤니티를창조할 수 있도록, 헥타당4 5세대의고 밀을제안하고있다.1 5 )
이들 TOD, TND 기법에서제안하고 있는 헥타 당 4 5세대의 밀도는 교외지역의 개발밀도며, 도시 지역을 대상으로 적용하고 있는 M U D는 적정개발 밀도로서헥타당6 0 ~ 1 2 0세대를제안하고있다.
3) 근린의중심
근린주구이론은 커뮤니티의 중심을 초등학교 로 설정하고, 주거지역의 어린이들의 보행접근이 가능하도록 근린의 중심에 위치시키고 있다. 대 신에, 신-전통주의 커뮤니티이론은 대중교통의 정차장을 커뮤니티의 중심에 두고 있으며, 이 지 역을 중심으로 시민들의 커뮤니티를 형성하며, 근린을 활성화하는 중요한 장소로서 제안하고 있 다. Peter Calthope은시청, 교회, 학교, 도서관,
박물관 같은 공공건축물과 상업시설이 광장과 보 행몰로 복합된 보행포켓(Pedestrian pocket)을 구성하여 오락, 휴식, 업무, 미팅, 콘서트, 연극, 전시 등 커뮤니티 활동의 중심역할을 하도록 하 고 있다.
4) 토지이용의구성
근린주구이론은원칙적으로 모더니즘의 단일용 도의 조닝을 적용하고 있다. 하지만, 신-전통주의 커뮤니티이론은 용도혼합을 지지하며, 상업시설 위에 주거기능을 올리는 복합개발을 장려하며, 심 지어 상업시설은 주거, 업무, 공업 용도와도 통합 이 가능하도록 하여 커뮤니티 가로가 2 4시간활성 화될 수 있도록 유도하고 있다. 그것은 보행의 주 축인주요가로변을 따라용도를혼합배치하고, 커 뮤니티 중심인 상업, 오락, 문화 등 커뮤니티 시설 로의 접근을 용이하게 하여 보행촉진을 유도하려 는의도라고할수있다.
5) 가로및블록의패턴
근린주구이론은간선도로로 둘러쌓인 대가구로 구성되며, 주거지 내부는 주거진입만 허용되는 쿨-드-삭으로 연결되며, 집분산로를통하여 간선 도로로 연결되는 위계적 가로체계로 구성되어 있 다. 하지만, 신-전통주의 커뮤니티이론의 가로 및 블록 패턴은 도로의 위계가 없이 양쪽 끝이 다른 가로로 연결되어 이동의 선택이 다양하고 유연한 그리드 체계1 6 )를 기본으로 만들어진다. 블록의 크
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15) Peter Calthorpe. 1994. The Next American Metropolis : Ecology. Community and American Dream(New Yo r k : Princeton Architectural Press) : pp58-59. TOD 주거지역은 4 5세대/ h a의 평균밀도를 요구함. The Urban Ta s k Force. Towards an Urban Renaissance. 1999. pp60-64. 지속가능한개발을 위한 영국 지방정부 운영위원회의 지침서 에는 핵타당 1 0 0명의 순밀도가 좋은 버스시스템을 유지할 수 있다고 하며, 헥타당 4 0 ~ 5 0세대의 개발을 요구하고 있다.
7 , 5 0 0명의 인구로 이루어진 근린주구에서 밀도와 주구 크기의 관계를 보면, 헥타당 2 0세대의 저밀의 경우 주거의 6 0 %가 보행가능거리 5 0 0 m를 넘어 8 0 0 m에 이르며, 헥타당 4 0 ~ 5 0세대로 개발할 경우 보행을 통하여 주거로부터 커뮤니티시설로 접근 가능하며, 효율적인 버스시스템이가능하다고 한다.
기는 7 0 m×1 8 0 m1 7 )를 넘지 않도록 하여 적절한 보행거리를 유도하며, 가로는 보행활동의 성격에 따라 P a r k a w a y, Boulevard, Lane, Alley 등 보 행-중심성격의도로로전환된다.
따라서, 가로의크기는기존의허가조건보다폭
이 좁으며, 회전반경도줄여주거지에서의차량속 도를 의도적으로 줄이고 있다. 쿨-드-삭은 원칙 적으로 사용하지 않되 고저가 있는 지형에만 한정 하여 적용하고, 주차는움직이는차량으로부터보 행자를 보호하고, 가로의연속성을확보할수있도
16) Randall Crane, On Form Versus Function : Will the New Urbanism Reduce Traffic, or Increase It?. Journal of Planning Education & Research15. 1996. 그리드가로망은실제로교통체증을줄일수있는효과도있음이알려져있다.
17) Andreas Duany and Elizabeth Plater-Zyberk. 1991. Towns and Town-Making Principles (New York : Rizzoli) : p22, Peter Katz. 1994. The New Urbanism : Toward an Architecture of Community (New York : McGraw-Hill) : p22.
〈표4 - 1〉기존커뮤니티이론과신-전통주의커뮤니티이론의비교분석
〈그림 4 - 1〉기존커뮤니티이론(뉴욕최초의지역계획. 1927. Clarence A. Perry)과 새로운커뮤니티이론( L e x i c o n’TND. 1999. Duany Plater-zyberk)의비교다이어그램
출처 : Peter Calthorpe. 1994. The Next American Metropolis : Ecology. Community and American Dream (New Yo r k : Princeton Architectural Press), Andreas Duany and Elizabeth Plater-Zyberk. 1991. Towns and To w n - M a k i n g Principles (New York : Rizzoli). Urban Villages Forum & English Partnerships. Making Place : A Guide to Good Practice in Undertaking Mixed Development Schemes의내용을중심으로필자정리
구분 기존근린주구이론 새로운커뮤니티이론
T O D (대중교통중심개발) T N D (전통근린개발) M U D (혼합용도개발) 커뮤니티크기 800m 반경 반경6 0 0 m ( 1 0분내거리) 반경1 / 4마일( 4 0 0 m ) 반경9 0 0 m
근린의밀도 2 0 ~ 2 5세대/ h a 4 5세대/ h a (교외적용) 4 5세대/ h a (교외적용) 6 0 ~ 1 2 0세대/ h a (도시적용)
커뮤니티중심 국민학교 커뮤니티시설과상업시설이복합된대중교통의센타
토지이용구성 용도분리 가로활성화를위한용도혼합
주요이동수단 자동차중심 대중교통에의하여지원되는보행중심의가로
가로/블록체계 슈퍼블럭 중규모블록으로구성된그리드체계
가로의기능 보행과차량의분리 보차혼용(보행우선의가로)
건물형태 단일건물 측벽공유하우징(Party wall housing)과중정형블록하우징(Perimeter block housing)
출처: John A. Dutton. 2000. New American Urbanism (Skira Architecture Library) : pp22-23 재인용
경계부의지역공공시설
근린이공유하는학교 주거블록의단부 클럽 각분구의놀이터 경계부의사방연결도로 근린상가와공공시설 중심의버스정류장 주요혼합용도상가거리 경계의지역공공시설 광장성격의주차공간 경계의일터와사무실 반경4 0 0 m의보행공간
근린센터와학교 중심의커뮤니티공간 경계부의고속화도로 곳곳에다수분포된놀이터 경계의교통결절부의상가
록노상평행주차를유도하고있다.
6) 건축물의배치
근린주구이론에 의하여 세워진 건축물은 가로 와 무관하게 배치되었던 것이 사실이다. 하지만, 신-전통적 커뮤니티이론은 건축물이 가로변을 따 라긴밀하게위치하도록건축선( B u i l i ng-to-l i n e s ) 을 지정하고, 가로벽(Street wall)을형성하여 가 로가 건물로 위요되도록 배치하고 있다. 이러한가 로의 활성화와 연속성을 확보하기 위하여 건축물 은측벽공유하우징(Party wall housing)이나중정 형 블록하우징(Perimeter block housing)1 8 )유형 의건축을유도하고있다.
2. 신-전통주의이론의한계와가능성
뉴어바니즘은 그동안 미국 내에서 논의되었던 교외확산과 도시지역의 재생 문제를 해결하는 대 안으로서 제시되고 있다. 현재, 이들 이론은 많은 프로젝트에 적용되어 상당히 좋은 평가를 받고 있 는것도사실이다. 이들 이론이적용된대표사례의 적용성과 그 효과성을 분석하여 이론의 한계와 가 능성을살펴보면다음과같다.
뉴어바니즘의 이론을 구체화하고 있는 S e a s i d e 는교외개발에대한이정표를제시하였다고평가받 고있으며, Time Magazine(1990)은지난1 0년동 안 설계분야에서 가장 영향력이 있는 작품으로 선 정하기도 하였다. 도시조직은 거주자와 방문자가 도보로 이동이 가능하도록잘 짜여져 있으며, 모든
보행로는대중교통센터를중심으로조성되어있다.
가로는 도로폭과 회전반경을 조정하고, 용도를 혼 합하며, 보행자가 관통이 가능한 골목길을 계획하 여 보행자 위주의 커뮤니티를 창조하고 있다. 그리 고, 주택들은 교외지역의 전형인 잔디밭을 제거하 고, 현관베란다( P o r c h )을활용하여이웃들이서로 교호하도록 배치함으로써 커뮤니티 의식을 재현하 려고 하였다. Seaside(Florida. 1981)는미국의커 뮤니티 디자인 기법을 제고하는 계기가 되었다고 평가되고있지만,1 9 )2 , 0 0 0명안팎의소규모휴양도 시의 성공으로 이들 이론을 교외지역의 모델로 확 대적용하는데는문제가있다고지적하고있다.
어반 빌리지 운동은 도시지역 재생을 위한 도시 근린 모델로서 Hulme 지역( M a n c h a s t e r. 1999) 을조성하고있다. 이들은이프로젝트를통하여도 시상황에 맞는 고밀도(62~124 du/ha)를유지하 면서 주거의 질을 확보하고, 주거와상업용도 외에 제조업용도를혼합하여직주근접을시도함으로써, 지역을 활성화하고, 보행의 이동을 촉진하는 도시 모델의 적용성을 시험하고 있다. 또한, 도시지역에 태양에너지를활용하고, 빗물과쓰레기를재사용하 는생태적설계기법을도입하고있다. 하지만, 이들 기법은 아직 실험단계로서 도시지역에 포괄적으로 적용하기위해서는이들밀도상승에따른주거환경 의 질 확보와 도시지역 차원의 자원재생시스템에 대한 연구가 좀 더 진행되어야 할 것으로 평가된 다.2 0 )
사례에서보는바와같이, 기존의차량중심의개발 기법대신에, 대중교통및보행중심의커뮤니티를조
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18) Party wall housing은 건물의 한쪽 벽이 인접 건물과 공유되도록 건축된 유형을 말한다. 또한, 중정을 중심으로 가로를 둘 러싼 3 - 4층의 Perimeter block housing은주거환경의 어메니티를 유지하면서 밀도를 극대화할 수 있는 최적의 주거형태라 고말한다. 이렇게건축했을 경우, 60-120세대/ h a를 수용할수 있음.
1 9 ) Peter Katz. 1994. The New Urbanism : Toward an Architecture of Community (New York : McGraw-Hill) : p3(사례) . 20) David Rudlin & Nicholas Falk (URBED). 1999. Building the 21st Century Home : Sustainable Urban
Neighborhood (Oxford : Architectural Press) : pp224-225.
성하여도시주의를회복해야한다는원칙에대해서는 누구도부인하지않는사실로서인정되고있다.2 1 )단 지, 이들이론을현실에적용하는데있어서나타나는 법적, 재정적문제들이한계로지적되고있다.
첫째는, 뉴어바니즘은 교외확산에 대한 대안으 로 도시지역의 재생을 주장하고 있으나, 대부분의 계획안은 교외지역에 위치하고 있다는 사실이다.
이러한 현상에 대하여, Alan Altshular는뉴어바 니즘이 매력적인 교외주택지를 만든 것은 인정하 지만, 교외확산에 대한 문제를 근원적으로 해결하
는 흡인력을갖고있지는 못하다고지적하고있다.
Alex Krieger는뉴어바니즘이단지 교외지역의 개 발기법에 대한 개정판을 생산하는 데 지나지 않았 다고 지적하면서, 도시지역과기존 교외지역의 재 생에 대한긴급한요구에는관심을 두지않고있다 고비평하고있다.2 2 )
하지만, 어반 빌리지 운동의 경우 정부의 협조 아래 교외확산의 억제와 도시재생을 정책에 반영 하여 도시지역의 재거주화( R e p o p u l a t o n )를 위한 정책지표를 설정하고,2 3 )실천전략으로서 복합용
21) 현재, 뉴어바니즘은 언론과 대중의 대중들의 강한 지지를 받고 있다. Urban Land Institute에서 인정을 받았고, Collin R o w e에 의하여주도되는학계에서도 강한 영향을주고있다.
22) Ken Gewertz. 1999. The Sprawling of America : Can New Urbanism Help Stop Urban Sprawl?. Havard University Gazette February 25 : p6 재인용
23) The Urban Task Force. 1999. Towards an Urban Renaissance (London : E & FN SPON) : pp173-189. 정부는 이들 이론을 중심으로 한 도시재생정책을 추진하기 위하여 현재 2 0 3 0년까지 기존 교외개발지역과 도시지역에 새로운 주거 의 5 5 %를 수용하는 정책지표를 설정하고, 기존 토지 및 건물자원을 재활용할 수 있도록 재개발을 위한 환경규제완화와 세 재감면등 각종 지원책을 마련하고있다.
24) Urban Villages Forum & English Partnerships. Making Place : A Guide to Good Practice in Undertaking Mixed Development Schemes : pp8-10. 어반 빌리지 포럼은 최근 밀레니엄 프로젝트의 하나인 밀레니엄 빌리지를 필두로 도시 재생을 시행하는 정부조직인 English Partnerships와 협력하여 어반 빌리지를만들기 위한시범 프로젝트를 국가적으로 추 진하고 있다. Manchaster의 H u l m e과 Ancoats, Glasgow의 Crown Street, Dorset의 P o u n d b u r y, Greenwich의 Millennium Village 등5개의시범프로젝트를 추진하고 있다.
〈그림4 - 2〉Seaside (Walton County. Florida. 1981. Duany Plater-Zyberk)와 H u l m e ( M a n c h e s t e r. 1999. Hulme Regeneration Ltd)
출처: Seaside : John Morris Dixon. 2000. Urban Space (New York : Visual Reference Publications) : p52. Hulme : Urban Villages Forum & English Partnerships, Making Place : A Guide to Good Practice in Undertaking Mixed Development Schemes : p21.
도개발( M U D )을성공적으로 추진하고있다.2 4 )상 기경험으로부터, 이들 이론을도시지역에성공적 으로적용하기위해서는 법적, 재정적제약을해결 할수있도록, 공공부문의 정책적인지원과민간부 문의 자본 유치가 전제되어야 한다는 것을 보여주 고있다.
둘째는, 대중교통을 지원하는 경전철과 보행을 촉진하기위하여제시된그리드패턴에대하여문제 가제기되고있다. 뉴어바니즘의교외지역계획들이 대부분경전철에기초하여계획되고있지만, 교통전 문가들은경전철이건설경비가많이든다고지적하 고있으며, 버클리캘리포니아Transit Center의책 임자인 Melvin We b e r는 경전철이 너무 경직되게 운영되기 때문에 오히려 교외에서는 운송이 빠른 B a n이나 버스가 적합하다고 지적하고 있다. 또한, The Institute of Traffic Engineers' Committe의소 장인 Frank Spielberg는이들이 제안하고 있는 그 리드 패턴이 이동의 대안이 많은 만큼 자동차를 사 용하도록유도하고있다고비평하며, 이에교통유발 은더욱더많아질것이라고지적하고있다.2 5 )
셋째는, 대중교통중심지를 형성하고 있는 상업 시설의재정적어려움을제기하고있다. Kentlands (Maryland. 1988)에서는 커뮤니티 중심에 있는 상업시설의분양이제대로되지않아문을닫고있 으며, Laguna West(California. 1990)의상업센 터도재정적인어려움으로 무산되었다. 또한, 성공 적으로평가받고 있는 S e a s i d e도 상업시설의단지
3 0 %만이 분양되었다고 한다. 이러한 상업시설의 폐점과 미분양으로 인한 점진적인 중심지의 형성 은 결국 커뮤니티의 형성을 저해하는 요소로 지적 되고있다.
현재, 이들신-전통적커뮤니티이론에대하여 논 란이지속되고 있지만, 평가는좀더 지켜보자는입 장이며,2 6 )뉴어바니즘 이론가인 Todd W. Bressi는 뉴어바니즘은단지 대중들에게커뮤니티건축에 대 한 그들의 관심을 환기시키고, 현재의분산된 독립 적인개발패턴에대한하나의대안을제시한것으로 이제시작단계라고말하고있다.2 7 )이들이론이 새 로운 패러다임으로서 현실적으로 자리매김하기 위 해서는 도시지역의 적용성을 높일 수 있도록 법적, 재정적 지원이 이루어져야 하며, 위에서 지적된 문 제들을해결할수있도록좀더연구해나가야할것 이다.
V. 결론 : 우리나라 도시개발기법의 개선방향
현재, 우리나라 수도권지역은 급격한 도시화의 과정에서 발생된 환경보존의 문제와 그 과정에서 적용된 대단위 개발기법의 문제를 동시에 해결해 야하는근원적인어려움에직면하고있다.
우리나라 수도권지역을 보면, 교외확산으로 전 원지역은 파괴되고 있으며, 도시지역은 노후화되 고개발이 정체되어 쇠퇴의 징후를보이고 있다.2 8 )
108 국토연구제3 2권 (2001. 10)
25) Is New Urbanism Good for America?. 1996. Architecture. April : pp68-70.
26) Ken Gewertz. 1999. The Sprawling of America : Can New Urbanism Help Stop Urban Sprawl?. Havard University Gazette February 25 : p6 재인용. 하바드GSD 부교수인Jerold Kayden은 이들이론은나온지 얼마안 되 는이론이기 때문에, 이것에 대하여얘기하는것은아직이른감이있다고 지적.
27) Peter Katz. 1994. The New Urbanism : Toward an Architecture of Community (New York : McGraw-Hill) : p42. Todd W. Bressi의Planning the American Dream에서인용
28) 권용우. 2001. 교외지역 (아카넷) : pp110-120. 수도권 신도시가 건설되었던 1 9 9 0 ~ 9 5년 사이 서울은 연평균 인구증가율 이 - 1 . 5 1 %로 감소추세로 돌아섰으며, 경기도는 연평균 5 . 2 1 %로, 인천지역은 4 . 2 1 %로 증가하여 서울시에서 인천 및 경기 도지역으로의인구전입이 반전되는교외화 현상이뚜렷하게나타남.
이러한 교외확산과 도시쇠퇴 문제는 이제는 미국 과 영국만의 문제가 아닌우리의 현실이라고 할수 있으며, 교외지역 개발은 최소화하되, 도시지역을 재생하여 미래의 개발수요를 확보하는 지속가능한 도시개발정책으로의전환을요구하고있다.
또한, 그동안수도권개발정책을주도하였던 아 파트 단지형 개발기법과 슈퍼블럭 기법의 문제들 이 현실 속에서 나타나면서, 지속가능한도시정책 을 수행하는 데 그 한계가 지적되고 있다. 이들 이 론이 적용되어 개발된 토지구획정리사업, 재개발 사업, 택지개발사업구역을보면, 주변지역과독립 적으로 계획되어져 서로 단절되어 있으며, 도시조 직은 폐쇄적이고 경직되어 도시여건의 변화에 대 응하여 유연하게 적응하지 못하고 철거되는 등 많 은 문제점들이 제기되면서, 이에 기존의 도시개발 기법의문제를보완하고, 주거환경의질을높여도 시의 재거주화를 유도할 수 있는 지속가능한 새로 운커뮤니티개발기법의도입이요구되고있다.
이러한시점에서교외확산과내부시가지의쇠퇴 문제를도시의지속가능성측면에서포괄적으로다 루면서, 기존의 도시개발기법에 대한 대안으로서 그들의전통적인소도시에서유추한도시주의원칙 을 제시하고 있는 신-전통주의계획이론은 우리의 도시상황에서시사하는바가크다고할수있다.
이에 우리의 도시상황에 대하여 도시주의와 커 뮤니티 건축에대한관심을환기시키고, 현재의분 산된 독립적인 개발패턴에 대한 하나의 대안으로 서 신-전통주의 운동에서 주장하고 있는 대중교통 중심의 개발과 중규모 블록의 그리드 체계에 대하 여 주의깊게 검토할 필요가 있다. 이들 신-전통주
의 운동의 개발기법이 우리의 도시지역을 재생하 는 새로운 개발기법으로 적용되기 위해서는 우리 의 도시여건에 맞는 주거유형에 대한 연구와 도시 패턴에대한연구가진행되어야하겠다.
이러한 배경에서, 그동안살펴보았던미국의 뉴 어바니즘과 영국의 어반 빌리지 운동에서 제시하 고 있는 새로운 커뮤니티이론의 분석 내용을 바탕 으로, 우리나라 도시개발기법에 대한 개선방향을 제시하면다음과같다.
첫째로, 현재 커뮤니티 정비를 담당하고 있는 재개발, 재건축, 지구단위계획, 택지개발사업은주 변 지역의 여건과 특성을 반영하지 못하고 프로젝 트 단위로수행되고있다. 커뮤니티단위도중심지 는 지구단위계획으로관리되고주거근린지역은재 개발사업・재건축사업으로 중심지와 근린이 개별 적으로 관리되어 왔다. 이에 개별적으로 수행되고 있는 각각의 개발사업들을 통합하고, 그동안 서로 분리되어 계획되어 왔던 중심지와 근린을 연계하 여 커뮤니티 단위의 비전과 시행전략을 포괄하는
“커뮤니티 계획”의 도입이 필요하다고 할 수 있 다.2 9 )이러한 커뮤니티 계획의 도입을 통하여 커 뮤니티를 재구축하는데 이들 신-전통주의 계획이 론의 대중교통중심의개발기법과보행중심의개발 기법을 적용할수있다. 커뮤니티단위는지속가능 한 도시 조성을 위하여 역세권 단위로 설정하고, 이들 커뮤니티는 보행중심의 커뮤니티로 재구축 할 수 있도록 보행체계계획과 생활 중심가로계획 을 작성하고, 재개발・재건축 사업, 공공환경개선 사업 등 개별단위사업을 지정하여 운영해야 한다.
현재 이러한 커뮤니티 계획의 도입은 기존의“구
29) 계기석・천연숙. 2000. 커뮤니티 중심의 주거환경정비 연구(국토연구원) : pp25-26. 이 연구에서는 제도와 단위사업 간의 연계성이 미흡하여 동일 지구를 대상으로 한 여러 종류의 사업이 시행될경우에도 이를 조율하고 연계성을 확보할 제도적 수 단이 없다고 지적하며, 사업효과가 주변 지역에 부정적 효과가 있더라도 이를 조정할 방법이 없다고 함. 이에 단위 사업들을 연결할수 있는 매개적인 계획과개발을중첩한 프로그램으로서커뮤니티단위의공간적 계획의필요성을주장함.
단위 도시기본계획”을 활용하거나, 역세권지역에 지정되어운영되고있는지구단위계획을1단계(구 역지정단계)와 2단계(지구단위계획수립단계)로 나누어 1단계 계획에서 주변 커뮤니티 계획을 작 성하는방안을검토할수있다.3 0 )
둘째는, 기존의아파트 단지형 개발과슈퍼블럭 기법은 그 폐쇄성과 단절성으로 인하여 주변지역 커뮤니티와 긴밀하게 연계되지 못하고, 도시여건 변화에 대하여 유연하게 적응하는 것이 어려웠다.
이러한 문제를 해결하는데 신-전통주의 이론에서 제시하고 있는 중규모 블럭의 그리드 패턴과 블럭 형주거단지의도입을 검토할필요가있다. 개발단 위가중규모로작아지게 되면, 커뮤니티단위로자 생적인개발이가능해지고, 미래변화에대한적응 성도 개선되어질 것이다. 또한, 이들 중규모 개발 단위가주변지역도시조직과연계되어그리드체계 로 조직되면, 커뮤니티 간의 연계성이 향상되고, 주변 커뮤니티의 보행 및 차량의 소통에도 기여하 는 바가 클 것으로 예상된다. 이러한 가로체계에 맞는주거유형으로서무엇보다도연도형주택이나 중정형주택의도입이 검토되어야하며, 우리의주 거현실에 맞는 주거유형으로 정착할 수 있도록 많 은연구가필요하다.3 1 )
앞으로, 우리는 이들 이론의 단편적인 문제점 보다는 지속가능한 도시를 조성하고 도시주의를 회복한다는 좀 더 포괄적인 견지에서 흡수할 필요 가 있으며, 이들 이론이 한국적인 여건에 맞는 커
뮤니티 개발기법으로 정착하기 위해서는 좀 더 많 은시범적인프로그램이마련되어야한다.
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30) 김광중. 2000. 지구단위계획의 이해와 활용-지구단위계획제도의 보완 및 활용에 관한 제언 (한국도시설계학회) : pp46- 47. 분명한 목표를 가지고 지구단위계획을 수립할 수 있도록, 지구단위계획의 수립을 2단계로 운용하도록 조례상에 규정하 는 것을 검토할 필요가 있으며 조례상에 규정하지않는다 하더라도 실제 그렇게 운영하는 것이 바람직하다고 지적함. 구역지 정단계에서는 현황과 주민의견조사를 통하여 구체적인 목표를 설정하고, 해결과제를 명료화하며, 기본방향을 도출하는 것은 그내용으로 하며, 지구단위계획 수립단계에서 계획수립과 승인절차를거치도록함.
31) 중앙대학교・(주)원양건축. 2000. 고밀형 중층 공동주택의 설계기준 및 기법에 관한 연구 (건설교통부・건설기술연구원) : p p 119-135. 기존의 획일적인 고층 판상형 아파트의 문제를 개선하기 위하여 연도형 중층 공동주택의 도입을 제안하고, 이 에 중층이면서, 적절한 고밀을 달성할 수 있는 4개의 모델을 제안하여 관련 법규의 완화 및 개정방향을 제시함. 지역으로의 인구전입이 반전되는 교외화현상이 뚜렷하게나타남.
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High-rise pod development and Super-block development which have led the development of the Metropolitan area were carried out independently with no relation to each other. Many pro b- lems were raised as the city becomes so closed and rigid that it is unable to adapt flexibly to the changes of the city condition.
In this paper, ways to improve the current korean urban development techniques are pro p o s e d based on the analysis of Neo-traditional community planning which was presented to comple- ment the problems of Modernism and Neighborhood Unit Theory.
The first proposal is introduced "community planning" to integrate the development pro j e c t s that have been executed individually and to connect the community center and the neighborh o o d which have been planned separately.
The second proposal is to introduce the Perimeter block housing and grid patterns of mid-scale block which are suggested by the Neo-traditional community planning in order to solve the inter- ruption and adaptation problems found in the current High-rise pod development and Super- block development.
A Study on the Analysis of Neo-Traditional Planning for Making Sustainable City
- Centered on Improvement and Survey for Urban Development Techniques of Korea - Hee-Ji Lim
A B S T R A C T
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