iii S ․ U ․ M ․ M ․ A ․ R ․ Y
요 약
제1장 서론
□ 연구의 배경과 목적
◦ 국토환경의 다변화에 적용 가능한 국토연구 성과 요구
- 외환위기와 금융위기를 거치면서 정치, 경제, 사회 등 모든 분야가 급속하 게 다변화되고 새로운 정책과제가 쏟아지고 있음
- 새로운 정책과제의 해결방안을 마련하기 위해 적응성이 높은 국토연구 성 과가 요구되고 있음
◦ 국토연구 경쟁 가속화
- 다양한 기관 및 전문가들이 우리나라의 국토 연구 및 개발 과정에서 경험, 기술, 지식 등을 축적해왔음
- 우리원의 국토연구 경쟁력을 강화하기 위해 경쟁자가 창출하지 못하는 국토 지식 창출이 필요하며, 이를 지원할 수 있는 조직적 기술적 환경조성 필요
◦ 경쟁력 있는 연구원을 만들기 위한 프로그램 필요
- 다양화와 융복합이 강조되는 연구 환경에서 타 분야와 협력하여 질 높은 연구 성과를 적시에 달성하기 위해서는 개인 수준의 경쟁력 강화 프로그램 만으로는 미흡
iv
- 개인의 업무 효율을 향상시켜 대내외 환경 변화에 발 빠른 대응이 가능하 도록 조직 전체의 생산성 제고 필요
- 대형화와 다변화 되는 환경 변화에 대응할 수 있도록 개인에 의존한 연구 활동을 시스템에 기반을 둔 연구활동으로 전환 필요
◦ 그러나 연구원 정보시스템은 생산성 향상의 걸림돌
- 연구활동의 정보화는 효율적인 연구를 지원해 연구원의 경쟁력을 강화할 수 있는 중요한 수단 중에 하나이나 현재의 정보시스템은 2000년대 초반에 구축되어 노후화되고 정보기술의 발전 추세에 뒤쳐져 있음
- 특히 하위시스템 간의 연계 관계를 고려하지 못한 상태에서 세분된 기능 단위로 정보시스템이 개발되어, 정보공유가 안되고, 이는 행정업무 효율성 저하의 근본 원인이 됨
◦ 이를 해결하기 위해 체계적인 연구원 정보화 추진계획이 필요함 - 현 정보시스템의 문제를 해결하고 연구 생산성을 향상시켜 연구원의 경쟁
력 확보를 지원할 수 있는 국토지식의 정보화가 시급함
- 정보기술을 이용한 국토지식 정보화로 구축된 DB, 정보시스템 등을 「국 토지식샘」이라는 용어로 총칭할 때, 국토지식 정보화를 체계적으로 추진 하기 위한 청사진으로 국토지식샘 구축계획이 필요함
◦ 이 연구의 목적은 연구원의 대내외 경쟁력을 확보하고 국토연구의 생산성을 향상시키기 위해 연구원 정보화(국토지식샘 구축) 방안을 제시하는데 있음 - 이를 위해 연구원 개인의 연구 효율성 향상 방안과 개인의 지식을 조직의
지식으로 전환할 수 있는 정보화 방안을 제시
- 연구원 개인의 연구활동(지식창출 활동)에 필요한 자료, 지식 등의 효율적 인 제공 방안
- 연구원 개인이 연구활동 과정에서 취득한 자료, 연구활동 성과 등을 조직 지식으로 축적하는 방안
v 제2장 연구원 정보시스템 현황과 문제점
□ 연구원 정보시스템 개요
◦ 연구활동과 관련해 구축한 주요 정보시스템은 지식관리시스템, 전자도서 관, 국토정보관리시스템, 화상회의시스템 등이 있고, 연구행정과 관련해 구 축한 연구행정 포털, 경영정보시스템, 연구관리시스템 등이 있음
◦ 연구활동을 간접적으로 지원하는 연구행정정보시스템은 대상에 따라 경영 정보시스템, 연구관리시스템, 신전자문서시스템 등으로 구분
◦ 연구관리시스템은 과제제안/선정, 실행연구계획서, 진도관리, 연심회관리, 과제평가관리, 과제완료, 원내외활동 등의 업무를 대상으로 함
□ 문제점 종합 및 개선방안
◦ 정책적인 문제
- 전략적 정보화를 이끌 선장 부재
- 시스템 관리‧운영을 위한 예산이 부족하며, 전담인원도 부족 - 장기적이고 체계적인 정보화 전략 없이 단절된 시스템 구축
- 연구원 전체에 정보화의 중요성 및 역할에 대한 인식 및 참여 부족
◦ 시스템 설계의 문제
- 업무프로세스 및 업무처리 기준 미정립 - 데이터베이스 설계의 문제
- 자료가 통합관리 되지 않고, 자료처리 기능이 미비하며, 오류에 따른 자료 의 신뢰도 저하 문제 발생
- 사용자 인터페이스가 복잡하고 통계자료 작성기능 등이 없음
◦ 구축 자료의 문제
- 연구원에서 생산된 지식의 대부분이 전자화되었으나, 이미지 자료가 많아 지식간의 연결성이 떨어지고 검색 범위가 제한됨
vi
◦ 시스템 개발환경의 문제
- 행정정보시스템의 개발 플랫폼은 x-internet이고, 연구관리시스템의 개발 플랫폼은 jsp여서 인터페이스 오류 발생
□ 개선방안
◦ 시스템 구축 및 운영조직 개편
- 장기적이고 체계적인 정보화전략을 수립하고 연구원 정보화의 방향을 선 도할 수 있도록 시스템 구축 및 운영조직을 개편
◦ 정보전략계획(ISP)을 기반으로 한 시스템 고도화
- 연구행정 정보화를 위한 정보전략계획(Information Strategy Planning, ISP)을 수립하여 체계적이고 단계적으로 시스템 고도화
◦ 시스템 구조 및 기능 개선
- 시스템 개발자와 현업부서 담당자가 기획, 개발 및 테스트 과정에서 협력 하여 철저하게 요구사항을 분석하여 시스템 구조 및 기능 개선
- 불필요한 DB는 삭제하고 업무프로세스 및 효율성을 극대화할 수 있도록 데이터베이스 재설계
- 업무프로세스 및 업무처리 기준 재정립
- 사용자 인터페이스를 단순화하고, 통계 및 리포팅 등의 필요 기능 추가
◦ 통합검색 기능 강화
- 연구과정에서 발생하는 지식은 지식베이스를 통해 자연스럽게 수집‧관리되 어 키워드 검색 외에 형식지의 모든 그림과 표, 지도 등이 검색되도록 개발
제3장 타 연구기관 정보시스템 구축사례 분석
◦ 사례분석 개요
- 에너지경제연구원(KEEI), 한국지질자원연구원(KIGAM), 한국표준과학연 구원(KRISS), 한국환경정책평가연구원(KEI) 등 4개 연구기관의 구축‧운영
vii 담당자를 방문하여 심층 인터뷰하거나, 인터넷을 통해 해당 기관의 홈페이 지를 방문하여 자료를 수집하여 사례 분석
- 28개 연구기관을 ‘정보화 환경’, ‘정보화 운영’, ‘웹사이트’ 등 세 부문에서 정보화 수준을 평가하여 초기‧발전‧성숙‧완성 등 4단계로 구분
◦ 연구기관 정보화수준 진단 결과
- 종합적으로 ‘정보화 성숙도’ 측면의 우리원 정보화수준은 대내외 정보화서 비스를 6년 이상 수행한 18개 기관 중 최하위 수준인 발전단계로 나타남 - 종합적으로 ‘정보화 수혜자 대상범위’ 측면의 우리원 정보화수준은 기관에 서 유통‧관리되는 정보가 기관자체만 서비스되는 최하위 8개 기관 내에서 도 최하위 수준인 발전단계로 나타남
- ‘정보화 환경’부문에서 우리연구원은 30.7점으로 9위에 머물었고, 특히 보 안이 취약한 것으로 나타남
- ‘정보화 운영’부문에서 인력과 예산 모두 부족한 것으로 나타남
- ‘웹사이트’부문에서 우리연구원은 39.5점으로 10위에 머물었고, 특히 보안 및 개인정보 보호, 유용성 등이 취약하여 연구기관 평균(40.25)에도 미치지 못하는 것으로 나타남
◦ 시사점
- 정보화 조직체계를 확대하여 역량 강화
- 지속적이고 체계적인 예산의 확대 및 집행을 통해 정보화를 안정적으로 추진
- 언제 어디서나 접속이 가능하고, 간편하고 편리한 맞춤형 기능을 개발하여 업무 및 연구의 생산성을 지원하고 신뢰도 제고
- 홈페이지를 통해 범국가적 차원의 대국민 서비스 제공
- 서버상태 모니터링, 보안 및 백업, 긴급복구 등을 철저히 수행하여 시스템 의 안전성 강화
viii
제4장 국토지식샘 구축을 위한 기본구상
□ 미래 환경 변화전망
◦ 미래정보기술의 변화
- 웹(Web), 모바일, 스마트폰 등을 기반으로 한 공유, 공개, 참여 환경 - 네트워크 연결성이 더욱 중요해지는 시대
◦ 미래 고객 변화
- 중장기 정책 수립보다 초단기 정책 수립에 관심
- 특정 분야의 문제 해결에서 복합적 문제해결에 대한 요청 증가
- 현재까지 정부정책 수립에 대한 수요가 많았지만, 앞으로 외국에서 우리나 라의 국토정책 수립 경험을 요구하는 수요가 증가할 것으로 예상됨
◦ 미래 경쟁자 변화
- 국책연구기관의 독자적인 연구 분야를 넘어 융복합 시도
- 국책 연구기관 간의 경쟁에서 민간 연구소 및 대학과 함께 경쟁하는 시대
□ 국토연구 활동의 SWOT분석
◦ SWOT분석
외 부 환 경
기회 위협
- 물리적 국토에서 연성국토 확장 - 개도국 등 국토지식 지원요청 - 녹색도시 등 패러다임 변화에
따른 연구수요 증가
- 공간계획과 융합되는 사회․경 제․정책 수요 증가
- 타 연구원의 국토연구 진입 - 민간연구소의 국토연구 확대 - 개발 위주 정책에서 성장관리 정책
으로 전환
- 사회․경제적 변화에 따른 국토연 구 영역의 확장, 복잡
내 부 환 경
강점 약점
- 국책연구기관이라는 우산 - 30년 이상의 국토연구 전통 - 국토, 도시, 지역, 인프라 등 다
양한 연구 경험
- 연구의 연속성, 전문성 유지 - 다양한 분야의 연구인력 집합
- 국토지식의 체계적 축적 미흡 - 과중한 국토현안 정책과제 수요 - 변화에 폐쇄적 수동적 조직 문화 - 연구인력 고령화, 팽이형 인력구조 - 연구인력 수급의 경직성
<표 1> 국토 연구활동의 SWOT 분석
ix
◦ 연구활동 SWOT 요인의 인과관계도
- 국토연구 활동의 SWOT 분석에서 강점과 기회는 연구원 경쟁력에 긍정적 영향을 미치나, 위협과 약점은 부정적 형향을 미침
- 각 영향은 다양한 요인들의 인과관계에 의한 순환체계를 이룸
- 이상의 순환체계가 원활하게 작동되기 위한 정보기술 관점의 전략은 부정 적 영향을 미치는 영향요인을 제거하나 혹은 최소화하는 것임
- 이를 위해 국토지식 연구커뮤니티를 활성화하고, 창조적 융합연구를 촉진 하는 국토지식의 체계적인 축적과 공유체계 구축이 필요함
□ 국토지식샘 구축의 기본 방향
◦ 기본방향
- 국토지식 연구커뮤니티를 활성화하고, 창조적 융합연구를 촉진하기 위해 국토지식의 체계적인 축적과 공유체계 구축이 필요함
- 국토지식샘은 국토지식의 효율적 창출 및 활용이 가능하도록 하는 기반 환경을 의미하며, 연구 활동, 연구활동으로 얻어진 성과관리, 성과의 국내 외 제공, 그리고 이들 활동을 지원하는 국토연구 행정 등을 대상으로 함
□ 국토지식샘 구축을 위한 추진전략
◦ 국토지식샘의 구성
- 다양한 연구활동에서 암묵지, 형식지, 국토자료 등의 효율적인 이용을 지 원하고 자료분석을 통해 정보를 도출하는 「연구활동도우미」
- 보고서, 논문 등 형식지 형태의 국토지식을 체계적으로 관리 및 제공하는
「지식저장고」
- 통계자료, 공간자료 등 국토자료를 관리하고 연구활동에 제공하는 「자료 저장고」
- 통계자료, 공간자료 등 국토자료를 이용해 특정 목적을 위한 정보를 도출
x
하는 「모형저장고」
- 국토연구 수행과 관련해 발생하는 행정업무를 연구활동과 연계시켜 통합 처리하는「연구행정도우미」
<그림 1> 국토지식샘 구성
◦ 국토지식샘 구축 전략
- 연구활동도우미는 연구활동 중심의 통합 인터페이스로 front office 구축하 고, 다른 하위 시스템은 이를 지원하는 back office로 구축
- 지식저장고는 지식 유형에 따라 디지털화 깊이를 달리해 이용의 편리성을 극대화
- 자료저장고는 연구활동과 관계없이 상시적으로 국토와 관련된 통계 및 공 간자료를 갱신할 수 있는 체계 구축
- 모형저장고는 이미 구축된 분석모형을 연구자가 활용할 수 있도록 제공하 고, 연구활동 결과로 개발된 분석모형을 저장 관리
- 국토지식 포털은 연구원에서 생산되는 각종 보고서 및 발간물을 디지털화 하
xi 여 저장하고, 연구활동 중에 검색을 통해서 쉽게 참조할 수 있는 체계 구축 - 연구행정도우미는 연구행정 업무(담당자) 중심의 통합 인터페이스 제공하 고, 예산․회계․총무등 개별 업무는 자료를 중복 관리하지 않도록 공유하 는 체계 구축
제5장 국토지식샘 구축계획
□ 국토지식샘 아키텍쳐
◦ 국토지식샘 개념적 구성
- 연구자 중심의 통합인터페이스로 연구활동도우미는 front office로 자료, 지식, 모형 등을 사용 및 창출
- 연구활동으로 창출된 자료, 지식, 모형 등은 국토지식포털은 통해 국내외 사용자에게 인터넷으로 제공
- 연구원 직원은 인트라넷으로 연구활동도우미 및 연구행정도우미에 접속
<그림 2> 국토지식샘의 개념적 구성
xii
□ 연구활동 SW 아키텍쳐
◦ SW 아키텍쳐 측면에서 과제의 해결방안
- 개별 연구자의 자료 수집 및 분석 등 연구활동이 해당 과제를 뛰어 넘어 연구원 전체의 지식으로 축적되며, 개별 연구자들의 연구활동이 통합되는 시너지를 만들어낼 수 있는 체계가 갖추어져야 함
◦ 연구활동 SW 아키텍쳐의 구성요소별 발전 전략
- 표준 Application의 개발은 Application 서버에 종속되기 때문에 함께 고 려해야 함
- 연구원 차원의 공간자료 시각화 및 분석을 위한 SW 아키텍쳐는 GIS 소프 트웨어의 특성을 토대로 도출할 수 있음
- 연구원에서 널리 사용되는 통계분석 SW는 SPSS이고, 그 외에 SAS, Matlab 등이 있고, 오픈소스로 R이 있음
- 연구원에서 자료를 저장 및 관리하는 대표적인 DBMS는 Oracle이며, 이 외의 상용 소프트웨어로 MS SQLServer 등이 있고, 오픈소스 DBMS는 MySQL과 PostgreSQL이 있음
◦ 연구원 표준 SW 아키텍쳐 도입 방안
- 연구원 표준의 SW 아키텍쳐를 안정적으로 도입하기 위해서 초기, 중기, 장기로 나누어 점진적으로 진행하는 것이 필요
- 초기에는 개별 연구자가 연구활동에서 수집 및 가공된 자료, 분석에 사용 한 스크립트 등을 중앙 서버에 그대로 복사하여 관리하고, 현재의 지식정 보팀의 업무량과 저장공간이 급격히 증가하기 때문에 1-2인 정도의 추가적 인 인력 및 HW지원이 필요함
- 중기적으로는 현행의 지식정보팀 외의 별도의 개발 및 관리자가 연구활동 에서 수집 및 가공된 자료와 분석에 사용한 스크립트 등을 체계적이면서 지속적으로 관리하여 시간이 경과하여도 바로 분석할 수 있는 체계를 구축 - 장기적으로는 중기의 SW 아키텍쳐를 토대로 연구활동에서 수집 및 가공
xiii 된 자료와 분석에 사용한 스크립트 등을 연구원의 고유 상품으로 만들기 위한 체계 구축하고, 중기의 SW 아키텍쳐 외에 시뮬레이션 팀과 같은 상 설의 연구부서의 도움이 필요함
□ 국토지식샘 구축방안
◦ 연구활동도우미
- 1단계로 연구활동과 관련된 커뮤니티, 행정 및 행사, 일정계획, 지식통합검 색 등을 연구자 중심으로 관리 및 제공할 수 있는 통합인터페이스 개발 - 2단계로 연구행정도무미, 2단계 추진사업으로 개선된 지식저장고, 자료저
장고, 모형저장고 등과 연계하여 포털화한 국토연구 통합포털 구축 - 3단계로 전 단계에서 구축된 국토연구 통합포털의 기능 추가, 보완 등을
통한 고도화
◦ 지식저장고
- 2단계로 지식내용 기반 검색서비스 구현 - 3단계로 지능적 검색 구현
◦ 자료저장고
- 2단계로 정보인프라 구축
- 3단계로 사용자 중심의 자료 서비스
◦ 모형저장고
- 1단계로 국토연구방법론 서비스 - 2단계로 연구방법론 서비스
- 3단계로 클라우드 기반의 모델베이스 서비스
◦ 국토지식포털
- 1단계로 기존 홈페이지 개선 - 2단계로 국토지식포털 구축 - 3단계로 양방향 국토지식포털 구축
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□ 국토지식샘 표준화
◦ 국토지식샘은 정보공유를 위해 데이터, 데이터 교환, 서비스 등의 측면에서 행정안정부의 「전자정부시스템 구축운영 기술지침 가이드라인」을 준수 해야 함
◦ 전자정부지침에서 명시된 일반적 표준 준수항목 외에 국토지식샘의 하위시 스템들 간의 자료공유 및 기능연계를 위하여 표준 필요
- 모형 데이터모델 표준, 모형검색‧관리 메타데이타표준, 모형서비스표준 - 지식저장고의 지식메타데이타표준
□ 국토지식샘 단계별 추진계획
◦ 국토지식샘을 한 번에 구축하는 것은 많은 비용이 소요되고, 사용자 요구에 신속하게 대응하기 어려우므로 3단계로 구분해 추진(<표 2>)
연도 구축 시스템
1단계 2단계 3단계
통합인터페이스 구축
국토연구 플랫폼
구축 글로벌 서비스 구축 연구활동도우미 연구자 중심의 통
합인터페이스 구축
국토연구 통합포털
구축 고도화
지식저장고 - 지식내용 기반 구축 지능적 지식검색 구
축
자료저장고 - 정보인프라 구축 사용자 중심 자료
구축 모형저장고 국토연구방법론 서
비스 연구방법론 서비스 클라우드 기반의 모
델베이스 구축 국토지식포털 기존 홈페이지 개
선
국토지식포털 서비 스
영문, 양방향 국토 지식포털 서비스
<표 2> 국토지식샘 구축 추진계획
xv
□ 소요예산(안)
◦ 국토지식샘 구추에 소요되는 총예산은 약 2,860백만 원으로 추정됨(<표 3>)
연도 구축 시스템
2011 2012 2013
통합인터페 계 이스 구축
국토연구 플랫폼 구축
글로벌 서비스 구축
연구활동도우미 300 300 100 700
지식저장고 - 300 200 500
자료저장고 - 300 200 500
모형저장고 10 200 300 510
국토지식포털 50 200 400 650
계 360 1,300 1,200 2,860
<표 3> 국토지식샘 구축 소요예산(단위 : 백만 원)
제6장 국토지식샘 구축 및 운영관리 방안
□ 국토지식샘 구축의 특성과 추진조직
◦ 국토지식샘 구축사업 추진조직의 기본유형
- 국토지식샘 구축사업을 효율적으로 추진하기 위해서 조직 관점에서 요구 사항(특성)을 해결할 수 있는 추진조직을 구성하는 것이 필요
- 국토지식샘 구축 추진조직체계의 특성에 적합한 조직의 기본 유형은 메트 릭스 형태라고 할 수 있음
◦ 추진 조직구성(안)
xvi
<그림 3> 추진조직 구성방안
□ 국토지식샘 운영관리조직 구성방안
◦ 국토지식샘 구축 이후, 현재 지식정보팀으로는 연구원의 정보화를 이끌고 지원하는데 한계가 있으므로 조직체계를 대폭 조정할 필요가 있음
◦ 지식정보팀을 가칭 ‘국토지식정보센터’로 확대‧개편하고, 내부 조직을 재정 비하는 것이 필요
- 기능의 특성에 따라 공통업무를 수행하는 총괄관리, 연구활동 지원, 연구 행정 지원 등으로 구분
◦ (가칭)국토지식정보센터 조직의 기본 유형은 국토지식샘 구축을 담당하는 조직체계와 같이 매트릭스 형태로 구성
- 이는 연구행정, 연구활동, 정보기술, 출판 및 문헌 등 각각이 전문분야이며, 특히 상호협력이 중요하기 때문에 매트릭스 조직형태가 적합
◦ 이를 위해 (가칭)국토지식정보센터의 인력구성은 업무의 특성에 따라 관리
xvii 직, 전문직, 연구직 등이 겸무 혹은 전담 수행할 수 있도록 함
- 특히 연구활동지원팀은 연구부서의 연구원이 겸무할 수 있도록 해 원활한 의사소통을 유도
<그림 4> 국토지식샘 운영관리 조직체계(안)
제7장 결론
□ 연구의 기대효과
◦ 국토연구 분야의 경쟁력 제고에 기여
◦ 연구행정과 연구활동을 연계한 정보시스템 구축으로 신속 정확한 업무처리 기여
◦ 연구활동 기반의 조직지식 축적 및 활용 방안 제시
◦ 연구원 내부뿐만 아니라 외부에 국토지식이 생성되고, 유통되고, 확대 재생 산 될 수 있는 국토지식 생태계의 허브화 방안 제시(장기적)
□ 정책건의
◦ 국토지식샘은 연구활동의 단순한 정보화가 아니라 연구원의 경쟁력을 확보
xviii
하는 핵심 수단으로 인식되어야 함
◦ 따라서 국토지식샘 구축에 대한 연구원의 마인드 전환이 필요하고, 지속적 으로 투자하는 것이 필요
◦ 정보시스템 구축의 성공요인은 연구자에 따라 차이는 있으나, 공통적으로 나타나는 요인은 최고경영자의 전략적 이해와 사용자의 적극적인 참여임
◦ 특히 그 동안 연구원의 정보시스템 구축에 많은 예산을 투입하고도 기대이 하의 효과를 얻은 원인은 최고경영자의 무관심과 사용자의 관망적 비참여 때문이라고 할 수 있음
◦ 따라서 국토지식샘 구축을 시작하기 전에 경영자가 연구원 경영 목적달성 과 연계시킨 정보화 전략 등을 제시해 관계자들에게 인식시키는 것이 필요
◦ 그 다음에 이를 실제 실현하는 책임주체로 조직체계를 정비하는 것이 필요
□ 맺음말
◦ 국토지식샘은 다양한 연구활동을 지원하는 시스템으로 일반적인 행정정보 시스템이나 지식관리시스템과 특성이 매우 다름
◦ 이와 같은 정보시스템을 단시간에 구축하는 것은 매우 어렵기 때문에 단계 적으로 지속적인 투자와 인내가 필요함
◦ 국토지식샘은 국토연구의 허브, 국토지식생태계의 세계적 허브가 될 수 있 도록 처음부터 기반을 확고히 다지는 것이 중요
￭색인어 _ 국토지식, 조직지식, 개인업무 효율, 조직 생산성
￭한국연구재단 연구분야 분류코드 _ B050201
