해외출장복명서

< 붙임 1 >

해외출장복명서

2014. 08.

국가기후변화적응센터 연구위원 전 성 우

1. 목적

- 국립공원관리공단 수탁사업으로 우리원에서 수행하고 있는 ‘국립공원 신규지정 기본 정책방향 정립’ 용역사업의 선진 사례와 관련하여 이탈리아와 스페인의 국립공원 지정과 관리방안에 대한 전문가 의견 교환과 관련 자료 습득

․ 이탈리아, 스페인의 국립공원 지정방법과 관리방안 의견 교환

․ 이탈리아, 스페인의 국립공원 지정 목표와 관련된 의견 교환

- 본 연구에서 수행중인 국립공원 신규지정 후보지역과 연관된 국립공원의 방문 및 현 지조사를 통한 특징 파악

․ 이탈리아(친퀘테레, 토스카나, 아브로초, 치르체오 국립공원 방문)

․ 스페인(라스 타블라스 데 다이미엘 국립공원 방문)

2. 출장자

- 국토환경정보센터 선임연구위원 전성우 국토환경정보센터 위촉연구원 김근한

단국대학교 교수 성현찬

단국대학교 연구원 황소영

3. 출장지

- 이탈리아, 스페인

4. 출장기간

- 2014. 7. 23(수) - 2014. 8. 1(금)(8박 9일)(전성우)

5. 총소요예산(항공료, 체제비)

- 『국립공원 신규지정 기본 정책방향 정립』용역의 여비

6. 세부일정

일정 활동내용 비고

07월 23일(수) 인천 출발(7월 23일 13:40)

로마(ROME) 도착(7월 23일 21:10) KE0927

07월 24일(목)

로마 출발(7월 24일 10:10) 피사(PISA) 도착(7월 24일 11:05) 친퀘테레 국립공원 방문(Matteo Perrone 박사 미팅 및 현지 답사)

AZ1663

07월 25일(금) 토스카나 국립공원 현지답사

로마 출발(7월 24일 10:10) 피사(PISA) 도착(7월 24일 11:05) AZ1670 07월 26일(토) 아브로초 국립공원 현지 답사

07월 27일(일) 치르체오 국립공원 현지 답사

07월 28일(월) 로마 출발(7월 28일 08:05) 마드리드(MADRID) 도착(7월 28

일 10:40) AZ0058

07월 29일(화) 라스 타블라스 데 다이미엘 국립공원 현지답사

07월 30일(수)

스페인 국립공원 관련 기관 : Organismo Autónomo Parques Nacionales 방문(Jesús Serrada and Francisco Jose 미팅) 본 과업관련 내용 발표 및 토론

07월 31일(목) 마드리드(MADRID) 출발(7월 31일 10:50)

KE0914

08월 01일(금) 인천 도착(8월 1일 06:20)

❏ DAY 1: 2014. 7. 23.

❍ 인천 → 이탈리아 로마 도착

❏ DAY 2 : 2014. 7. 24.

❍ 일정 : 친퀘테레 국립공원 방문

□ 회의 일시 및 참석자

- 일시 : 2014. 7. 24. 16:00~18:00

- 장소 : 친퀘테레 국립공원 인근 - 참석자 :

⋅Dr. Matteo Perrone외 3명

전성우, 김근한(KEI), 성현찬, 황소영(단국대학교)

□ 회의 내용

◦ 전성우 선임연구위원 국립공원 신규지정 기본 정책방향 정립 용역의 소개 - 전체적인 과업소개

◦ 이탈리아 국립공원 지정 관련 논의 - 이탈리아의 국립공원 지정 기준

․정치적으로 국립공원을 지정하며, 세부적인 지정기준은 적용하지 않음

․첫 번째 국립공원을 지정했을 때는 4000미터 이상의 산 지역 보전을 목적으 로 함

- 최근 1993년에 만들어진 법에 의해 자연환경, 문화유산, 경제적 요소들을 지정기준

으로 고려

․자연환경 : 경관, 생물다양성 등 고려

․문화유산 : 유네스코 관련 문화유산 등 고려

․경제적 : 정부로부터의 보조금을 대신할 경제적 효과(생태관광 등)

․이탈리아의 국립공원은 보전만을 목적으로 하는 것이 아니라 국립공원에 거 주하고 있는 주민들의 경제적 활동의 지원도 하나의 목적임

◦ 친퀘테레 국립공원관련 설명

- 1995년 지역 보호지역, 1997년 유네스코 지정 보전지역, 1999년 국립공원

- 최근 해양쪽 보호지역이 추가됨(교통부에서 환경부로 이관되면서 보호지역의 면적 확대)

- 기계적인 농업부분은 문화유산의 보전을 위해 사용안함

- 18세기 이전에는 농업지역(와인 야드)이었으나 18, 19세기에 사람이 많아지고 교류 가 많아지면서 상업지역으로 변화되었음

◦ 이탈리아 국립공원 관리 관련 논의 - 이탈리아의 국립공원 지정 목표치 기준

․ 이탈리아는 지자체에서 국립공원을 관리하기 때문에 지자체 도시계획 상 관리가 다 들어가며, 국가차원에서 전체 목표치를 확인하기 어려움

- 국립공원의 대부분은 사유지이며, 일부지역만 공유지

- regional park는 주민들이 찬성하지만, 국립공원과 같은 경우에는 반대

․이는 regional park와 같은 경우에는 지원금을 지자체에서 지원하지만, 국립공원과 같은 경우에는 경제위기에 따른 지원금의 없음

․이는 소속이 중앙정부로 들어가지만 지원자체가 없기 때문에 국립공원 지정 이 어렵고 현재 새로운 국립공원 후보지는 없음

□ 친퀘테레 국립공원 개요

- 1997년 유네스코(UNESCO)가 지정한 세계문화유산의 일부 - 지정일: 1999년 10월 06일

- 면적: 3,860ha - 명물: 해안마을

- 1997년에 유네스코가 이 지역과 주변의 경관과 문화적 가치를 인정하여 지정한 세계문화유산 ‘포르토베네레, 친퀘 테레와 섬들(Portovenere, Cinque Terre,

and the Islands)’의 일부

- 친퀘 테레는 ‘다섯 개의 땅’이라는 뜻으로, 리구리아주 라스페치아(La Spezia) 지방의 해안에 위치한 다섯 개의 중세시대 해안마을을 말하며, 몬테로소 알 마 레(Monterosso al Mare), 베르나차(Vernazza), 코르닐리아(Corniglia), 마나롤 라(Manarola)와 리오마조레(Riomaggiore) 마을로 이루어졌고, 철도와 도보용 도로로 연결된 다섯 마을은 오랫동안 고립되어왔기 때문에 자연이 훼손되지 않 고 잘 보존되어 있음

- 다섯 마을에서는 리구리아해(海)에 면한 급경사의 절벽에 집을 지었으며 바다 와 어우러진 멋진 경관을 자랑

◦ 성과

- 친퀘테레 국립공원은 이탈리아 대표적 휴양도시로서 국립공원 휴양적 이용의 대표적 사례임

- 보조금 대신 국립공원의 휴양적 기능을 이용하여 국립공원 내에 거주하고 있는 주민들의 경제적 측면에서 지원은 우리나라 국립공원과는 다른 부분이었음 - 문화유산의 보전을 위해 기계를 사용한 농업을 배제한다는 부분은 인상적

- 18세기 이후 18, 19세기에 사람이 많아지고 교류가 많아지면서 상업지역으로 변화 하였지만, 이러한 지역까지도 국립공원으로 포함하여 활용한다는 부분은 특징임

❏ DAY 3 : 2014. 7. 25.

❍ 일정 : 스토카나 국립공원 방문

□ 토스카나 국립공원 개요

- 이탈리아 서해안 티레니아해(海) 토스카나 제도에 있는 해상 국립공원으로 바 다, 해안, 섬에 걸쳐 있음

- 지정일: 1996년 07월 22일

- 면적: 육지 1만 7887ha, 바다 5만 6766ha

- 대규모 해상공원으로, 토스카나주(州)와 코르시카섬 사이의 토스카나 제도에 있으며 행정상 그로세토·리보르노현(縣)에 속하고, 면적 1만 7887ha의 육지와 수면 면적 5만 6766ha의 바다로 이루어졌음

- 토스카나제도에 있는 엘바·카프라이아(Capraia)·피아노사(Pianosa)·몬테크리스 토(Montecristo)·고르고나(Gorgona)·질리오(Giglio)·자누트리(Giannutri)의 7개 주요 섬과 주변의 작은 섬들, 절벽 등이 포함

- 유럽은 물론 지중해에서 가장 큰 해양 국립공원이며 여름철 관광·휴양지로 유 명

- 7개 주요 섬의 지질학적 형성 요인이 서로 다른데, 카프라이아섬은 화산섬인 반면 고르고나섬과 엘바섬은 주로 화강암으로 이루어졌음

- 섬에서는 시트릴 되새류(citril finch), 사르디냐나무개구리, 나뭇잎손가락게코 (leaf-fingered gecko) 같은 많은 희귀 동물이 서식하고 마키(maquis) 관목 등 지중해성 기후와 섬 환경에 따른 식물이 자라고 있으며, 바다에서는 해안부터 심해에 이르기까지 다양한 해양생물이 서식

◦ 성과

- 토스카나 국립공원은 이탈리아의 대표적 해양 휴양도시로서 국립공원의 휴양적 이용의 대표적 사례임

- 토스카나 국립공원의 가장 중요한 목적은 해양생물의 보호에 있음 - 해양생물의 보호와 휴양적 요소를 고려하여 신규국립공원 지정시에 활용

❏ DAY 4 : 2014. 7. 26.

❍ 일정 : 아브로초국립공원 현지 답사

□ 아브로초국립공원 개요

- 공식 명칭은 '아브루초 라치오 몰리세 국립공원(National Park of Abruzzo, Lazio and Molise)'

- 지정일: 1923년 - 면적: 500㎢

- 1923년 면적 120㎢으로 설립하였으며 이후 점차 면적이 늘어나서 현재는 500㎢

에 이름

- 아브루초·라치오·몰리세주(州)에 걸쳐 있으며 세 주(州) 간에 경계나 구역을 구별하지는 않지만 대부분의 지역이 아브루초주에 있으며, 국립공원 본부도 아 브루초주의 주도(州都) 라퀼라현(縣) 페스카세롤리(Pescasseroli)에 있음

- 아펜니노산맥에서 가장 오래된 국립공원으로, 가장 높은 곳은 페트로소산 (Mount Petroso:2247m)과 마르시카노산(Mount Marsicano:2242m)이다. 산그 로강(Sangro River)이 악마 고개(Devil's Pass) 부근에서 발원하여 남동쪽으로 흘러가고, 조벤코강(Giovenco R.)과 멜파강(Melfa R.)도 발원

- 총면적의 2/3이상이 너도밤나무 숲으로 둘러싸여 있으며 자작나무, 해송(海 松), 산소나무 같은 다양한 나무가 자라며, 노루, 멧돼지, 흰등딱따구리를 비 롯해 이탈리아늑대, 알프스산양, 마르시칸갈색곰(Marsican Brown Bear) 같은 보호 생물종이 서식

◦ 성과

- 1923년 면적 120㎢으로 설립하였으며 이후 점차 면적이 늘어나서 현재는 500㎢

로 늘어났으며, 이는 우리나라 국립공원 중 신규지정 뿐만 아니라 기존 국립공 원의 면적확대도 가능하다면 추진할 필요가 있음

- 국립공원 내에서 승마, 트레킹, 사이클, 카누, 조류 관찰, 알파인스키, 크로스 컨트리스키를 즐길 수 있으며, 이탈리아의 국립공원 이용과 관련된 특징을 보 여줌

- 환경보존 목적 뿐 아니라 이탈리아 내에서 유일하게 서식하고 있는 마르시카 갈색곰 및 아브루조 산양을 멸종의 위기에서 보호하기 위해 지정되었고 현재 이 지역 늑대와 함께 생존하고 있음

- 또한 아페닌의 건축양식을 잘 보존하고 있는 중세도시가 형성되어 있어, 자연 환경의 우수뿐만 아니라 역사문화적 가치가 있어, 본 연구에서 국립공원 신규 지정 후보지역 도출시에 자연환경, 경관뿐만 아니라 역사문화적 가치까지도 포 함할 수 있는 복합적 유형도 고려 필요

❏ DAY 5 : 2014. 7. 27.

❍ 일정 :　치르체오국립공원 방문

□ 치르체오국립공원 개요

- 지정일: 1934년 - 면적: 32 ㎢

- 로마 남동쪽 80km, 테라치나만(灣) 서단의 갑(岬)에 위치하며, 사주(砂洲)의 남단에는 그리스 신화 키르케의 전설로 유명한 치르체오산(358m)이 있으며, 산정의 돌로 만든 거대한 담은 BC 393년 건설한 로마 식민도시의 유적으로,

키르케 신전 유적을 포함하며 산기슭의 유적과 벽으로 연결 - 해안에는 많은 동굴이 있으며, 구석기시대의 주거지가 남아 있음 - 동단의 석호(潟湖)에는 로마 황제의 별궁 유적이 있음

◦ 성과

- 치르체오는 석호, 사구, 치르체오산, 구석기시대의 유물 등 복합적 유형의 국 립공원 사례 중 하나임

- 치르체오 또한 국립공원이지만 석호에서 요트대회를 진행하고 있었으며, 사구 옆 해수욕장에서 사람들이 해수욕을 즐기는 등 전형적 휴양적 이용에 활용 - 치르체오의 사례로 우리나라 국립공원 신규지정 후보지역 선정 시, 복합적 유

형의 사례로 참고할 수 있음

❏ DAY 6 : 2014. 7. 28.

❍ 이탈리아 로마 → 스페인 마드리드 도착

❏ DAY 7 : 2014. 7. 29.

❍ 일정 : 타블라스 데 다이미엘 국립공원

□ 타블라스 데 다이미엘 국립공원 개요

- 일시 : 2010 5 14. 14:00~17:00 - 지정일: 1973년

- 면적: 3000 ha

- 중남부에있는 스페인 의 라만차 지방의 시우다드 레알(Ciudad Real) 주의 라만차 (La Mancha) 지방에 있는 스페인 중남부 자연 보호지역에 있으며, 스페인의 건 조한 부분에 있는 습지

- Tablas de Daimiel (TDNP)은 스페인의 15개 국립공원 중 가장 작은 곳

- 면적은 30km² 이지만, 2014에 주변의 육지를 포함하도록 확장하는 과정에 있으 며, 이 확장을 통해 과도한 수자원 사용에 의해 손상 된 국립 공원의 상태를 개선 하고자 노력하고 있음

◦ 성과

- 타블라스 데 다이미엘 국립공원은 건조지역의 습지지역이며, 이 습지는 람사르 습지보호지역으로 지정되어 있음

- 습지로 유입되는 수자원을 보호하기 위해 스페인에서는 국립공원의 확대를 추 진하고 있으며, 이 지역은 기존의 보호지역으로 지정되어 있던 지역임

- 타블라스 데 다이미엘 국립공원의 사례로 우리나라에서는 순천만, 우포늪, 한 강하구의 습지지역이 대표적 국립공원 후보지로 고려할 수 있다고 판단됨

❏ DAY 8 : 2014. 7. 30.

❍ 일정 : Organismo Autónomo Parques Nacionales

□ 회의 일시 및 참석자

- 일시 : 2014 7 30. 10:00~12:30

- 장소 : Organismo Autónomo Parques Nacionales 회의실

- 참석자 :

⋅Jesús Serrada and Francisco Jose외 5인

⋅전성우, 김근한(KEI), 성현찬, 황소영(단국대학교)

□ 회의 내용

◦ 참석자 및 기관소개

◦ Organismo Autónomo Parques Nacionales에서 하는 업무 및 연구에 대한 설명

◦ 전성우 선임연구위원 국립공원 신규지정 기본 정책방향 정립 용역의 소개 - 전체적인 과업소개

◦ 스페인 국립공원 관리 관련 발표 논의 - 스페인국립공원 소개

․15개의 스페인 국립공원, 스페인 보호지역 1,720 개의 보호지역( 국토의 12.6%) -> EU와 연계된 보호지역 제외

- 스페인국립공원 신규지정

․자연생태계 및 종수 평가

․종의 수와 보호지역의 상태 평가

․최소 지정 면적 (섬지역-5,000ha, 육상지역-20,000ha) - 스페인국립공원 마스터플랜

․국립공원 관리를 위한 전략적 목적과 일반적 계획과 보전을 위한 가이드라인

․지자체와의 협력을 위한 프레임웍 제공

․국립공원관리계획(마스터플랜)은 10년마다 갱신

․마스터플랜은 가장 기초가 되는 계획으로서 보호, 연구, 공공활용, 교육, 인 식의 목표를 설정함

- 스페인국립공원 관리와 공공활용 계획

․국립공원 관리와 공공활용 계획은 10년마다 갱신

․이 계획은 각각의 공원에 대한 계획, 보호, 관리를 위한 관리 및 공공활용 계획 포함

- 스페인국립공원 모니터링 계획

․국립공원의 과학적 위원회와 자율적 커뮤니티의 협업 프로세스

․항공사진, 영상자료, 날씨 등 이전 자료부터 축적

․기능적 프로그램, 생태계적 프로그램, 사회적 프로그램으로 분류

◦ 스페인 국립공원 관리공단의 GIS 관련 발표 논의

- OAPN(스페인 국립공원 관리공단)에서 제공하는 GIS 서비스 발표

◦ 스페인 국립공원 신규지정을 위한 프로젝트(2003년) 관련 내용 발표 - 목적-> 새로운 국립공원을 위해 적절한 지역을 확인

국립공원 조성을 위한 공통의 균일한 참조 시스템을 구축

- 방법론-> 1)개념적인 틀 - 기초법 - 국립공원 필수 속성과 특성파악 - 과학적 정립 및 기준 정의

2)영역 분석 - 최적의 기준 선택 - 최적의 예비지역 식별 - 예비지역 을 세부적으로 연구 - 자연지역 한계 획정

3)지역 평가 - 자연지역 통합 평가 - 특정 자연 시스템 네트워크의 대 표로서 자연 지역 식별 - 자연지역 네트워크 제안 - 국립공원의 주요 요구사항과 기여 -> 상태의 보전

영토의 지속성 전체 지역 대표성 - 영역 분석 방법

1. 초목, 토지이용, 그리고 자연시스템 등 일반적인 정보 수집 2. 도로와 거주지와의 거리 등 국립공원의 정의에 부합하지 않는

지역 추출

3. 식물군과 동물상에 지표를 기초한 보호 상태 분석 4. 최상의 지역 식별:

- 계산된 지역이 사람에 의한 변화가 적은 곳

- 충분히 생태계의 기능을 하고, 사람에 의한 변화가 중 간인 곳이 최상의 지역의 경계

5. 국립공원의 정의와 부합하는 잠재 보전의 상태를 가진 지역의 결과 값 도출

6. 최상의 지역근처에 지속적, 생태학적으로 연결된 지역 생성 7. 지속적으로 만족하는 지역과 국립공원의 표면지역 조건을 만족

하는 예비지역 >15ha (15ha 이상)

8. 철저한 분석에 의한 예비지역 안의 최적의 지역 선정

9. 최적화된 경계와 맞지 않는 지역의 추출을 통해 최종 정보를 생성

◦ 신규 해양 국립공원인 mar de las calmas 프로젝트 사례 발표

- 공간고려(보호지역) -> 공간기준(20,000ha 이상) -> 생태학적 고려 -> 사회 경제적 고려

- 자연특징 -> 화산 섬, 세개의 수중능선, 수중의 복잡한 지형, 열대 및 아열대 종 다양한 서식지, 생물다양성, 생태적 기능이 잘 보존 된 해양 - 다른 조건 ->

낮은인구: 약 8000명의 주민

대륙 광역 도시로부터 외딴곳에 있음 잘 보존 된 해양 생태계

화학적 오염 수준이 낮음 과학적 데이터의 존재

국내 및 국제 연구 기관의 존재

다른 보호체계 및 책임 : 생물권 보전지역 - 국립공원 지정관련 결론 ->

해양 환경의 보전과 호환 책임 관광 개발을 촉진

공공 사용의 가능성 : 전통 낚시 등과 관련된 고래 관찰과 스노클링, 조류 관찰, 하이킹, 관광 시너지 효과: 이에로의 해양 보호 지역과 관련하여 유럽 보전

네크워크에서 전 세계로 확대

스페인에 의해 조성된 국제적 해양 보호지역 확대 목표달성

❏ _{DAY 9-10 :}

.~ 8

.

❍ 스페인 마드리드 → 인천 도착

7. 관찰 및 성과

- 이탈리아의 경우 국립공원은 자연생태계, 역사유적의 보호를 위해 국립공원을 지정했 지만 국립공원 내에 거주하고 있는 주민들의 경제활동을 위한 휴양지 조성과 같은 경 제적 기능의 활성화는 인상적임

- 이탈리아는 국가 중심의 국립공원 관리 정책의 마련보다는 지자체가 국립공원 관리주 체라는 특징이 있었음

- 이러한 휴양적 관점의 국립공원 관리는 우리나라 국립공원 관리에서 국립공원의 직접 적인 활용보다는 국립공원을 생태적, 역사문화적으로 보호하면서 주위 주민들에게 경 제적으로 도움이 될 수 있는 다양한 방안을 지자체와 공동으로 개발하여 활용, 관리 하는 부분이 필요하다 판단됨

- 스페인은 10년 전에 본 연구과제와 비슷한 성격의 연구과제를 수행하여 스페인 국토 전체를 평가하여 국립공원의 신규지정 후보지역을 도출하였으며, 스페인에서는 이와 같은 연구를 통해 10년에 한 번씩 갱신하도록 하고 있음

- 우리나라 또한 스페인과 같이 국립공원 신규지정 관리전략을 위한 과제를 10년 또는 5년에 한 번씩 갱신을 수행하여, 국립공원 신규지정 후보지를 선정할 뿐만 아니라 국 립공원 관리 전략을 도출 할 필요가 있다고 판단됨

- 스페인도 국립공원 신규지정을 위한 연구방법으로 GIS를 활용한 공간분석을 이용하 여 과학적 방법으로 국립공원 신규지정 후보지역을 도출하고 있었으며, 우리나라 또 한 국립공원 후보지역 도출에 공간분석 방법을 활용한 객관적 방법론을 지침으로 작 성하여 활용할 필요가 있다 판단되며, 이러한 지침에 따라 주기적으로 갱신할 필요가 있다고 판단됨

- 국립공원과 관련된 영상, 항공사진, 기타 자료들을 축적하고 있었으며, 이는 우리나 라 국립공원 관리공단 또는 환경부 주체로 이러한 시공간적 관련 자료 및 정보들을 수집, 관리할 필요가 있다고 판단됨

- 스페인의 국립공원의 지정은 이탈리아 국립공원의 이용적측면의 강조보다는 우리나라 와 같이 보호지역의 확대에 큰 의의가 있었으며, 지속적으로 보호지역, 국립공원 지 역의 확대를 위해 노력하고 있었으며, 이는 우리나라 또한 국립공원 및 보호지역의 관리를 위해 필요하다 판단됨