S ․ U ․ M ․ M ․ A ․ R ․ Y
요 약
지난2, 3세기에 걸쳐 일어난 산업화로 인해 훼손된 지역사회를 회복하자는 주 장이 20세기 중반 이후 끊임없이 제기되어 왔다 우리나라도 예외는 아니어서. 년대 이후 추진된 사업화로 인해 농촌은 활력을 잃고 도시는 각종 과밀로
1960 ,
인한 문제에 시달려야 했다 도시와 농촌의 격차는 벌어지고 이로 인한 정치 사. , , 회적 비용은 국가 운영에 커다란 부담으로 다가왔다.
이러한 배경에서 1970년 시작된 새마을운동은 우선은 농촌의 빈곤문제가 일차 적인 대상이었지만 예기치 못한 부수적 효과로 지역사회 거버넌스(governance)를 구축하고 사회적 자본, (social capital)을 축적하는데 기여하였다. 2002년 국제연합 경제사회이사회․ (UNESCAP)는 한국의 새마을운동 경험을 모범사례(best practice) 로 지목하고 이를 역내 다른 개발도상국에 전파하여 농촌에서의 절대빈곤문제를 해결하고 주민역량을 강화하는데 활용하고 있다.
이러한 배경에서 이 연구는 1970년대 한국의 새마을운동이 점( ),點 선( ),線 면 의 공간요소 변화에 미친 영향을 분석하기 위한 것이다 이러한 연구는 공간
( )面 .
과 인간활동을 매개하는 과정논리를 확보하고 실천논리를 구축하는데 유용하게, 활용될 수 있다.
서론 1.
새로운 천년을 맞은 지구촌은 지난 3, 4세기에 걸친 엄청난 변화에 대한 반성 과 새로운 각오로 또 다른 변화를 추구하고 있다 여기서 변화란 종래의 방식이.
나 양태와는 다른 새로움 을 추구하는 노력이기도 하지만 시간을 지나치면서 잊‘ ’ 거나 잃었던 모습과 방식을 회복하는 과정이기도 하다 산업화를 추진하는 과정. 에서 시작된 한국의 새마을운동도 이러한 역사적 계기와 무관치 않다.
한국의 새마을운동은 서구지향적 지역사회발전모형에서 탈피하고 지역사회 잠재력을 최대한 동원하여 성공한 독창적인 지역사회 발전모형으로 평가된다.
새마을운동이 성공할 수 있었던 요인은 학자마다 다르게 지적하고 있으나 대체 로 국민적 자각 주민참여 동기부여 상황에 맞는 새로운 교육제도 도입 신념과, , , 야망을 지닌 지도력 등으로 요약된다.
이러한 성공요인은 새마을운동이 단순한 일회적 사업이 아니라 어떠한 상황에 도 적용 가능한 변화대응 능력임을 시사한다. 1970년대 한국에서는 산업화가 국 가 전체적인 경제성장을 도모하였으나 도시와 농촌 공업과 농업의 부조화를 초, 래하여 도시문제와 농촌문제를 동시에 유발하고 있었고 이는 곧바로 국가운영, 의 부담으로 귀결되고 있었다 한국 정부가 산업화를 적극적으로 추진하면서 농. 촌문제에 관심을 갖게 된 것도 그 때문이다.
특히 혈연 중심의 한국 전통적인 마을공동체는 지연적 지역사회의 공동문제 인식과 해결수단 확보를 어렵게 하여 근대화 과정에서 국가발전의 추진력을 떨 어뜨리고 있었다 다행히. 1970년 시작된 새마을운동은 마을을 하나의 공간단위 로 정부가 물자 시멘트( 335 부대 를 지원하고 마을 주민들로 하여금 필요한 공동) 자산을 형성케 함으로써 종래 혈연중심의 마을‘ (blood tied village)’을 지연적 지‘ 역사회(the community)’로 전환하여 새로움 을 도입하는데 기여하였다‘ ’ .
이 과정에서 지역사회의 거버넌스(governance)가 태동하게 되었고 오랫동안, 굳어왔던 마을의 공간구조를 변화시킬 수 있었다 이러한 마을 공간구조의 변화. 는 모든 마을 주민들의 활동을 매개하는 촉매제가 되었다 따라서 새마을운동은. 단지 마을기반구축 생활환경 개선 소득증대기반 구축이라는 물리적 사업이 아, , 니라 주민 개개인의 근면 자조 협동 정신을 촉발하고 이를 통해 마을 공동의, , 번영을 이루기 위한 관리체계를 조성하는데 기여하였다 새마을사업은 이러한. 마을 공동체 회복을 위한 여건조성을 위한 것이었다.
이러한 맥락에서 이 연구는 자료 구득성 및 현지조사 접근성을 고려하여 개4 의 사례마을을 선정하고 이들 사례마을에서 새마을사업을 통한 점( ),點 선( ),線 면( )面의 공간요소 변화를 분석하기 위한 것이다 이러한 연구는 새마을운동을. 다른 공간조건에서 적용할 경우에 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.
이 연구는 문헌연구와 현지답사 전문가 자문 및 당시 지도자와의 인터뷰 등, 실증연구를 병행하였다 어렵게 구득한 당시 마을 주민총회 회의록을 분석하고. 여기서 공간요소별 변화상황을 종합하였다.
새마을운동의 배경과 전개과정 2.
새마을운동의 배경 1)
한국에서의 새마을운동은 산업화를 통해 급격한 도시화를 겪고 상대적으로, 농촌의 경제가 도시에 비해 하향길로 접어들 무렵인 1970년에 태동하였다 산업. 화는 상대적으로 기반시설이 갖추어져 있는 도시를 중심으로 생산시설의 집적을 초래하였고 농촌인구의 도시집중을 부추겼다 이로 인해 도시문제도 심각해졌, . 지만 무엇보다도 농촌의 황폐화는 효율적인 국토운영을 어렵게 하고 국가통합, 을 저해하는 요인으로 작용하고 있었다 즉 산업화가 국가전체적인 경제성장을. , 도모하였으나 도시와 농촌 공업과 농업의 부조화를 초래하여 도시문제와 농촌, 문제를 동시에 유발하고 있었고 이는 곧바로 국가운영의 부담으로 귀결되고 있, 었다 한국 정부가 산업화를 적극적으로 추진하면서 농촌문제에 관심을 갖게 된. 것도 그 때문이다.
다른 한편 비록 새마을운동이 국민들의 삶의 수준을 높이기 위해 시작되었지, 만 종종 국민들을 경제발전에 헌신하도록 몰아붙이고 노동분쟁과 반정부 활동, , 을 억제하기 위한 유효한 수단으로 활용되었다는 주장도 있다(Soon-Yang kim,
그러나 새마을운동에 관한 대다수 연구
2007:127). (권태준, 1977; 기우걸 외, 1987;
김승호 부만근, , 1984; 남치호, 1984; Hoybin Lee, 2003; Seong-Kyu Ha, 2005; Chang Soo Choe, 2005) 은 새마을운동의 긍정적인 측면에 초점을 두고 있다 즉들 . , 1970
년대 새마을운동이 국정운영의 중요 과제로 다루어지다 보니 관료들의 과잉 추 진으로 인한 문제점이 없지는 않았지만 국민들에게 사회변화과정에 대한 자신, 감을 심어주었고 농촌빈곤을 어느 정도 해소하는 성과를 거두었다는 것이다, .
새마을운동의 정신과 성격 2)
초기 새마을운동은 새마음운동 과 같은 맥락에서 추진되었다 이러한 맥락에‘ ’ . 서 출발한 새마을운동은 근면 자조 및 협동정신을 통해 확산되기 시작하였다, . 근면정신은 무언가 새로운 요소를 도입하여 보다 나은 가치를 추구하게 만든‘ ’ 다 자조정신은 자아인식과 함께 자기 책임을 강조하게 된다 협동정신은 상대방. . 의 장점과 연계하여 공동번영을 창출한다.
이러한 과정에서 개별 능력을 뛰어넘는 집단의 효율성을 구성원 모두가 누릴 수 있다는 자신감이 생기게 된다 이러한 과정은 새마을운동의 대 정신 즉 근. 3 , 면 자조 및 협동정신을 결합함으로써 확보된다 특히 이 과정은 농촌 주민들의, . 역량을 강화하여 보다 잘 살기 운동 으로 확대 재생산되었다‘ ’ . 따라서 한국사회에 서 만연되고 있는 더 잘하기 위한 집단경쟁이 나타났고 집단천재성, (group genius) 이 전체 조직의 효율화를 증대시키는데 기여하였다.
새마을운동의 전개과정 3)
새마을운동은 새로운 요소를 수용할 수 있는 정신계몽과 변화를 관리할 수 있 는 적극적인 자세와 행위로 주민들의 역량을 강화하고 이와 함께 물리적 생활환 경을 개선하여 주민들에게 확신과 자신감을 심어주는 과정으로 전개되었다 따. 라서 새마을운동이 지역사회 역량강화와 확대재생산을 지속시킬 수 있었던 것은 새마을교육 주민들의 가시적인 사업성과 그리고 마을 단위별 경쟁체제로 요약, , 될 수 있다.
우선 새마을교육은 단지 새로운 요소를 주입하는 방식으로만 이루어진 것이 아니라 주변의 성공사례를 전파하고 집단토의식 문제해결을 강조함으로써 모든 구성원의 주류화(main streaming)에 성공하였다.
둘째 가시적이고 구체적인 새마을 사업은 주민들의 역량강화가 현실적인 사업, 으로 실현되는 과정을 보여줌으로써 새마을운동의 지속성을 보장할 수 있었다.
셋째 마을 단위의 경쟁을 촉발하고 실적 위주의 보상체계를 실시한 것도 새마, , 을운동의 추진체계에서 매우 중요한 요소의 하나다 한국 정부는 새마을운동 성. 과를 기초마을 자조마을 자립마을 및 복지마을로 등급화하고 차등 지원하였다, , .
새마을운동의 성과 3.
새마을운동의 성과 평가 틀 1)
한국의 새마을운동은 농촌빈곤문제를 해결함과 동시에 지역사회 거버넌스체 제를 구축하고 사회적 자본을 형성하는 기여한 것으로 평가된다 거버넌스 관. ‘ ’ 점에서 새마을운동의 성과를 평가하게 되면 과정중심의 새마을운동 추진력을 도 출할 수 있다 따라서 새마을운동을 추진하는 과정에서 통치 적 성격과 거버넌. ‘ ’ ‘ 스 적 성격을 판별할 수 있는 분석틀이 필요하다’ .
지역사회 거버넌스 는 공익실현을 위한 추진조직과 추진방식 측면에서 종래‘ ’ 와 같은 정부 일방적인 통치방식 과 구별된다 공익실현을 위한 추진방식은 권‘ ’ . 한행사 방식 의사결정 정보생산능력 및 공공재 혹은 공공서비스 생산에 있어서, , 시민의 역할과 관련되어 있고 추진조직은 조직의 형태 지도층 조직가치 및 공, , , 동 목표의 함수이다.
한편 사회적 자본은 분야마다 학자에 따라 달리 접근되고 있다 사회적 자본이. 화폐 혹은 건물과 같은 물리적 시설과 다른 존재방식 형태로 인지되고 있기 때, 문이기도 하지만 그 사회적 속성이 다차원 다면적이기 때문이기도 하다 또한‘ ’ , . 사회적 자본은 사회구조화 과정에서 형성되고 활용의 관점에서 확인되기 때문에 그 유용성에 따라 본질을 구성하는 개념요소가 달라지고 표현인자가 달라진다.
다만 사회적 자본 개념이 새마을운동 성과를 평가할 수 있는 틀로 준용되기 위해서는 이를 측정하려는 목적이 새마을운동의 성과지표와 연계되어야 한다.
새마을운동이 사회적 자본을 축적하기 위한 일련의 과정을 포함하여야 하기 때
문이다 사회적 자본의 측정목적은 사회적 자본의 유용성을 어느 방향에서 인지. 하느냐와 관련되어 있다.
지역사회의 공통기반을 확보하기 위해서는 구성원간 신뢰를 제고하여야 하고, 지역사회 공동의 목표를 정립하기 위해서는 주민들의 참여를 늘려야 한다 또한. 이웃과 지역사회를 유지하기 위해서는 구성원간 네트워크를 구축하고 지역사회, 의 자원을 동원하고 안전망을 확보하기 위해서는 제도 및 규범을 형성하고 지켜 야 한다 또한 지역사회 공동의 이익을 창출하기 위해서는 자원봉사활동을 통해. 이타주의를 보급하여야 한다.
마찬가지로 사회적 자본이 새마을운동의 성과평가의 틀로 준용되기 위해서는 첫째 사회적 자본이 새마을운동이 궁극적으로 지향하고 있는 이념과 일치하고 있음을 확인하여야 하고 둘째 사회적 자본의 개념 구성요소 각각이 새마을운동, 을 통해 어떻게 변화하고 있는지를 비교할 수 있어야 한다 새마을운동의 이념은. 근면(diligence), 자조(self-help), 협동(cooperation)이다 근면은 지역사회 활동의 참. 여기반이고 다른 사람과의 관계에서 신뢰를 확보할 수 있는 전제이다 자조 또, . 한 신뢰의 기반이고 남을 배려하고 제도 및 규범을 준수할 수 있는 역량에 속한 다 협동은 참여를 촉발하고 네트워크의 기반이며 신뢰의 결과물이다. .
지역사회 거버넌스 관점에서 새마을운동의 성과 2)
년 한국에서 시작된 새마을운동은 마을 단위의 공간구조를 변화하여 지연 1970
적 지역사회 공동체를 형성하고 거버넌스 체제를 구축하였으며 사회적 자본을, 축적한 성공적 사례로 평가된다 즉 마을 주민총회를 통한 새마을사업 우선순위. , 결정과정은 당시 새마을운동이 지역사회 거버넌스‘ (governance)’ 구축에 기여한 증거다 지역사회 거버넌스는 새마을사업의 추진조직과 추진방식을 당시 주민총. 회 회의록을 통해 분석할 수 있다.
사회적 자본 관점에서 새마을운동의 성과 3)
새마을운동의 추진과정은 마을 수준에서 사회적 자본(social capital) 형성에 얼
마나 기여했는지를 보여준다 즉 마을주민들의 공간구조에 대한 공동 관심사는. , 사회적 자본을 축적하여 주민들 사이의 신뢰를 제고하고 마을 공동 관심사에 대, 한 주민들의 능동적인 참여를 촉발하였으며 각종 새마을 사업단위의 주민 조직, 간 연계망을 구축하고 서로를 배려하는 이타심을 배양하였다 새마을운동의 조, . 직화와 참여인원 소집단 형성 주민부담 등 자료는 당시 새마을사업이 지역사회, , 사회적 자본 축적에 얼마나 크게 기여했는지를 보여준다.
새천년 개발목표 와 새마을운동
4) (MDGs)
유엔(UN)은2000년 월 밀레니엄 정상회의에서 세계의 빈곤자 수를9 2015년까 지 현재의 절반 수준으로 낮추겠다고 선언하면서 국제평화 안보 및 개발과 빈곤, 퇴치 환경보호 아프리카 개발 유엔의 역할과 기능강화 등에 관한 인류의 새로, , , 운 결의인 새천년 선언(Millennium Declaration)을 채택하였다 유엔. (UN)은 이의 이행을 위하여 ①절대빈곤과 기아의 퇴치 ②보편적 초등교육의 달성③양성평등 과 여성능력 고양 ④아동 사망률 감소 ⑤모성보건 증진 ⑥에이즈 말라리아 및, 기타 질병 퇴치 ⑦지속가능한 환경 확보 ⑧개발을 위한 글로벌 파트너십 구축, 등 모두 8개의 목표를 설정하였다 이러한 목표들을 통상 새천년개발목표.
라고 하는데 이는 총 개의 대목표
(Millennium Development Goals: MDG) , 8 (Goals), 개 세부목표 및 개의 지표 로 구성되어 있다
18 (Targets) 48 (Indicators) .
한국의 새마을운동은 의식개혁을 통해 태도와 행위를 변화시킨 지역사회개발 실천논리를 띠고 있다 따라서 새마을운동은 주민 역량을 강화하고 이를 통해 소. 득증대 공중보건 증진 공동사회 질서 확립 등 사회저변을 개선하였다 우선 새, , . 마을운동은 근면과 자조 및 협동정신을 촉발하고 이를 실천함으로써 절대빈곤을 해결하였고 부녀회 등을 통해 여성의 사회참여 기회를 확대하고 여성의 발언권, , 을 신장하였다 특히 여성 중심으로 운영된 새마을계 조직은 여성들의 경제권 신. 장에 크게 기여한 바 농한기를 도박과 술주정으로 보내던 남성사회의 변화를 이, 끌어냈다.
또한 한국의 새마을운동은 농촌의 여건 개선에 그치지 않고 도시사회로 확대
되어 도시환경을 개선하고 공장 등에서 생산성 향상에 원용되었다 따라서 한국, . 의 새마을운동은 절대빈곤과 기아퇴치 양성평등과 여성능력 고양 모성보건 증, , 진 각종 질병 퇴치 지속가능한 환경 확보 개발을 위한 마을 단위 동반자 관계구, , , 축 등 새천년 개발목표의 대부분을 달성하는데 기여하였다.
새마을운동과 마을 공간구조 개편논리 4.
새마을운동과 생활공간 변화 1)
이 연구는 마을 단위의 공간구조와 주민생활과의 상호작용관계에 관한 것이다.
이 연구는 인간활동과 공간과의 상호작용 관점에서 접근한다 즉 이 연구는 인간. , 활동은 공간파생적(space contingent)이고 다른 한편 공간형성적(space forming)이 라는 관점에서 출발한다 즉 이 연구는 공간구조 변화가 인간활동을 다른 방식. , 으로 전개하리라는 가정에서 출발하고 있다. 1970년대 새마을운동을 통한 공간 요소 변화를 점(point), 선(line), 면(surface)의 관점에서 접근한다.
마을 공간구조 변화의 접근 논리 2)
해겟트(Hagget, 1966)는 인간의 개별 움직임(movement)이 겹치는 부분에서 결 절 즉 점, (point)이 생기고 이러한 점과 점을 잇는 네트워크, (networks)가 형성되며, 네트워크의 영향 혹은 세기에 따라 결절의 크기가 달라지는 공간형성 과정을 그 림으로 나타낸 바 있다 곧 공간은 점. (point), 선(line), 및 면적 혹은 영향면
으로 발전한다 (surface) .
새마을사업을 통한 마을공간구조 개편도 시설의 설치 및 이동과 관련한 점 의 관점 움직임을 이어주는 선 의 확장과 연장 그리고 면 의 (point) , (line) , (surface) 확장으로 접근될 수 있다 새마을 사업을 통해 전에 없던 마을회관이 건립되고. , 창고 작업장 축사 새마을공장의 신설과 같이 소득증대 시설기반이 구축되는 등, , , 점의 변화가 현저하였다.
새마을운동을 통한 마을공간구조 개편 사례 5.
사례마을 선정 1)
마을 단위의 공간구조 개편과 관련한 사례마을은 연구 접근성 기록관리 등을, 고려하여 선정되었다 이 연구에서 제시하고 있는 모든 공간요소에 대한 개편 경. 험을 가진 사례마을은 사실상 없다 따라서 공간요소별 사례마을의 공간구조 개. 편과정을 조사하였다 다만 공간구조가 개편되더라도 대부분 지적 정리가 기록. 으로 남아 있지 않아 개편 전후 위치와 제원을 비교할 수 없었다.
결국 이 연구는 연구목적에 부합하는 사례마을 선정에 있어서 많은 시행착오 를 겪었다 두 차례에 걸친 사례마을 변경이 이를 입증해주고 있다 연구제안 단. . 계에서는 연구책임자가 나고 자란 고향 마을 충남 부여군 부여읍 샘골마을 을 사( ) 례지역으로 잡았으나 점 선 면 등 공간요소별 자료분석을 위해 사례마을을 개, , 4 로 확대하였다 그러나 이들 사례마을에 대한 자료 확보과정에서 어려움이 있어. 전문가 자문을 거쳐 다시 사례마을을 변경하여 최종적으로 경기도 광주시의 선 리마을 경기도 이천시의 덕들마을 충남 부여군의 외리 구 마을 충남 청양군의, , 3 , 영양 리 마을을 선정하였다1 .
점의 관점에서 마을 공간구조 변화 2)
개 사례마을 점 에 해당하는 공간요소 변화는 마을별로 공통적인 것과 다 4 ( )點
른 것으로 구분하여 추진되었다 새마을사업을 통해 선리마을은 마을회관 건립. , 지붕개량 주택개량 간이급수시설 설치 담장개량 축사건립 부엌개량 변소개, , , , , , 량 등 개 점의 공간요소를 변화시켰지만 덕들마을은 여기에 공동 빨래터를 추8 , 가하였다 외리 구 마을은 강변 마을이라는 특성 때문인지 간이급수 시설 설치. 3 를 새마을사업으로 추진하지는 않았고 창고와 마을공장 등 마을 소득증대와 연, 결되는 점의 공간요소를 추가하였다 영양 리 마을은 점에 해당하는 공간요소. 1 변화가 단순하였는데 마을회관과 지붕개량 및 마을 공동 우물파기 사업이 전부, 였다 다만 개 마을 모두 마을회관을 건립하였는데 이는 새마을운동이 마을 전. 4 , 체 주민들의 접촉빈도를 늘린 계기가 되었음을 시사한다.
선의 관점에서 마을 공간구조 변화 3)
개 사례마을 선 에 해당하는 공간요소 변화는 공통적인 것과 마을 마다 다 4 ( )線
른 것으로 구분된다 개 마을 공통으로 소규모 교량을 건설하고 소하천을 정비. 4 , 하였으며 농로를 개설하고 마을 하수구를 설치 혹은 정비하였다 선리마을과 덕, , . 들마을에서는 도수로 정비 설치사업이 시행되었으나 영양 리 마을은 마을 지형, 1 의 특성상 보 저수지 물을 가두기 위한 둑 를 설치하여 농경지 관개에 활용하고( ) 있었다 이와 같이 새마을 사업을 통한 마을 선. ( )線의 공간요소 변화는 마을의 지형적 특성에 따라 다소 차이를 보여주고 있다.
면의 관점에서 마을 공간구조 변화 4)
년대 새마을운동을 통한 개 사례마을 면 의 공간요소 변화는 미미했
1970 4 ( )面
다 선리마을의 경우. 1972년 조림사업에 충당하기 위한 양묘장 설치가 고작이었 고 덕들마을의 경우는 상대적으로 활발하여 마을 조림사업 마을 공동농장 조성, , 사업 공공용지 매일이 이루어졌다 외리 구 마을에서는, . 3 1972년2,000평 규모의 마을 공동 논을 조성한 바 있다 회의록과 각종 기록을 검토한 결과 영양 리 마. 1 을의 경우 이렇다 할 면( )面의 공간요소 변화를 발견할 수 없었다.
이와 같이 개 사례마을에서 새마을사업을 통한 면4 ( )面적 공간요소가 미미했 던 점은 1970년대 새마을사업의 초기 특성으로 보여 진다 새마을운동 초창기 새. 마을사업의 우선순위가 주로 활동의 발생과 혁신의 초점인 점( ),點 주민들의 활 동을 매개하는 선( )線 위주로 결정 시행되었음을 시사한다 취락구조 개선사업, . 등 마을 단위의 종합적 지역사회 공간구조 개편은 새마을운동의 성숙단계에서 이루어졌을 가능성이 높다.
결론 및 정책적 시사점 6.
이 연구에서 개 사례마을에 대한 공간구조는 점4 ( ),點 선( ),線 면( )面의 공간요 소로 접근하였다 이들 공간요소는 인간활동 성과를 평가할 경우에 객관적 지표.
로 활용되기도 하지만 오히려 그러한 인간활동에 영향을 미치는 배경으로 간주 되어야 한다.
개 사례마을에서 새마을사업을 통한 공간요소의 변화는 당시 새마을운동이 정 4
부의 획일적 지시에 의해 수행되지 않았음을 시사한다 각 마을마다 연건이 다르. 고 환경이 달라 사업내용과 우선순위가 각각 달랐다는 점이 이를 입증하고 있다, . 새마을운동을 통한 사례마을의 점( ),點 선( ),線 면( )面의 공간요소 변화는 주민 들의 공동활동을 촉발하고 이를 매개 전파하여 마을 전체적인 영향력을 증대하, 는 효과를 가져왔다 즉 새마을운동은 우선 주민 개개인의 활동과 관련되어 있. , 는 점( )點의 공간요소 변화를 이어주기 위해 선( )線에 해당하는 공간요소 즉 마, 을 안길 마을 진입로 소하천 하수구 도수로 교량 농로를 개설 확장 혹은 보수, , , , , , , 및 포장하였고 이러한 공간요소들은 주민과 주민 개인과 집단 집단과 집단을, , , 이어주어 결국 자원흐름과 의사전달을 원활하게 해주었다.
새마을사업을 통한 개 사례마을의 점4 ( ),點 선( ),線 면( )面의 공간요소 변화는 당시 새마을운동의 추진방식과 밀접하게 관련되어 있다 특히 지역사회 종합개. 발 성격이 강한 새마을운동이 구체적인 사업을 통해 구체적인 점( ),點 선( ),線 면 의 공간요소 변화와 연계됨으로써 새마을운동의 지속적인 추진이 가능했다 ( )面
고 추론할 수 있다 새마을교육을 통한 정신적 계몽만으로는 구체적인 사업을 꾸. 준히 추진하기가 어렵다 단계별 성과를 가시화함으로써 다음 단계로의 태도변. 화와 실천력을 확보할 수 있었던 것이 새마을운동의 성공요인 중 하나다.
이 연구의 실용적 유용성과 정책적 시사점은 다음과 같다.
첫째 새마을사업을 통한 마을 단위의 공간요소 변화의 연구는 우리의 경험을, 국제사회에 전파할 수 있는 근거를 확보할 수 있게 해준다 이러한 구체적이고. 가시적인 공간구조 개편은 우리만의 성공 사례를 세계표준으로 만드는데 기초자 료를 제공할 것이다 이러한 공간요소 변화에 대한 연구는 새마을운동이 어떠한. 과정을 통해 농촌빈곤문제를 해결하고 농촌 주민들의 역량을 강화했으며 농촌, 사회에서 사회적 자본을 형성하고 지역사회 거버넌스체계를 구축했는지에 대한 연계논리를 함축하고 있기 때문이다.
둘째 이러한 구체적인 연구는, 1970년대 새마을운동 경험을 활용하여 현재 우 리가 당면한 문제를 해결할 수 있는 근거를 확보할 수 있을 것이다. 21세기 공간 관리의 화두는 지역사회 거버넌스 구축과 사회적 자본 축적을 통한 지역사회 재‘ 건(rebuilding community)’이다 즉 지역사회 거버넌스와 사회적 자본 관점에서. , 새마을운동을 재평가하고 공간요소별 새마을사업의 성과를 검토하면 국가 공공, ( 분야 와 시민사회 사적분야 의 역할 분담에도 영향을 미칠 것이다) ( ) .
셋째 새마을운동을 통한 마을 단위의 공간요소 변화과정을 분석하게 되면 우, 리나라에서 풀뿌리 민주주의를 정착시키는데 기여할 것이다 구체적인 공간요소. 를 놓고 주민총회를 통해 사업 우선순위를 토의하고 결정하는 과정은 현재 지역 사회 활동(community activity)을 매개로 주민들의 역량을 강화하기 위한 제도정 착에 시사하는 바가 크다.
그러나 이 연구는 자료를 확보하는데 많은 시행착오와 시간 비용이 수반되었, 다 당시 마을 단위의 새마을운동 추진 기록이 드물기 때문이다 특히 사례마을. . 을 선정하는 데 있어서 어려움이 컸다 또한 당시 거의 모든 마을에서 추진되었. 던 새마을운동의 공간구조 개편에 대한 영향을 이번 연구로 일반화하기는 한계 가 있을 것이다 특히 공간구조 개편 결과는 위치. (location)의 추적을 통해 접근되 어야 하는데 이에 대한 자료가 거의 남아 있지 않고 또 당시 이를 추진했던 지, , 도자 대부분이 사망했거나 이주하여 이에 대한 실증자료를 구하지 못하였다 따. 라서 향후 지적공부(地籍公簿)를 통한 마을 단위의 공간구조 개편결과를 지도화 하는 연구가 필요하다.
￭ 색인어 새마을운동 마을 공간구조 거버넌스 사회적 자본 점 의 공간 선 의_ , , , , ( )點 , ( )線 공간 면, ( )面의 공간
￭ 한국연구재단 연구분야 분류코드 _ B170100, B170101, B170102
