제 4 장
1. 핀란드의 교육훈련 정책
년도 참여자수 평균학생수 훈련일(백만)
1991 51,800 18,400 3,9
1992 72,970 28,900 5,5
1993 20,040 27,200 6,1
1994 81,700 28,400 6,6
1995 93,090 33,900 7,1
1996 118,520 43,200 8,3
1997년부터 1999년 사이에 성인에게 제공된 초기직업교육은 4200, 계속직 업교육과 훈련은 4300여 곳에서 제공되었으며 대학수준의 계속교육도 1500 여 곳에서 제공하였다. 2000년 고등교육기관(폴리테크닉 포함)의 학생 수가 증가하였으며, 그중에서 성인층의 참여자가 60-65%였다. 이것은 폴리테크 닉 개혁과 정부고용프로그램에 의해 제공된 훈련이 증가되었기 때문이라고 할 수 있다.
1997년 2월 국가위원회는 고령층 근로자의 고용향상을 위한 정책 결정하 였다. 이 정책의 목적은 평균 퇴직 연령을 높이는 것이며, 정책 결정은 50세 이상 근로자들 사이에서 교육 참여를 증가시키는 것을 목적으로 하였다. 이 결정은 교육에서의 추가적 재원 증가를 제안하지는 않았지만 교육 참여자의 연령구조의 이동을 통하여 변화를 도모하는 것이었다
제4절 핀란드의 중고령층 직업능력개발
1. 핀란드의 교육훈련 정책
핀란드는 평생학습 시스템이 잘 구축돼 있고 성인인구의 평생학습 참여율 도 매우 높다. 재직근로자에 대한 기업의 교육훈련투자가 활발하고 자기주도
적인 성인 직업훈련도 활성화돼 있다. 노동시장훈련도 적극적 노동시장정책 으로서 정책의 우선순위를 차이하고 있다. 이러한 각각의 훈련시스템은 상호 유기적으로 연계되어 효율적으로 이루어지고 있다. 인적자원강국으로서 핀란 드의 면모는 이러한 평생학습 시스템을 바탕으로 하고 있다.
핀란드에서 교육은 민족문화를 유지하고 발전시키는데 있어서나 국가복지 와 국제 경쟁력 확보에 있어서 주요한 요인으로 간주되어진다. 핀란드의 교 육특성은 교육과 훈련이 기본적으로 제도에 의해 운영되어진다는 것이며, 실 무와 관련한 의무적인 프로그램이 종종 포함되긴 하지만, 직업훈련프로그램 은 이론적인 면뿐만 아니라 실질적인 가르침이 제도 안에서 이루어진다.
학교를 졸업하는 90% 가량의 학생들이 중등교육과 훈련에 계속 참가하고, 이중 50%이사이 일반 상급학교를 진학하며 약 50%는 직업교육과 훈련을 계 속한다. 최근 교육과 훈련이 중요함을 나타내고 있으며 급격한 기술 진보는 매우 질적인 인력을 필요로 한다. 보다 높은 수준의 고등교육은 20개의 종 합대학과 전문교육기관, 예술연구기관, 그리고 28개의 지속적이고 실험적인 공예학교, 보다 높은 수준의 직업교육을 제공하는 262개의 대학도 있다.
Chart 1. Youth education system
1 2 3 4 5 6
19 20 21 22 23 24 25
Universities
Age Years
1 2
A M k 3
institutions
1 2 3
16 17 18 19
1 2
Upper 3
Secondary schools
Vocational schools
10 11 12 13 14 15 16
6 7 8 9
oC mp ul so ry sc ho ol in g
7 8 9
5 6
3 4
1 2
Upper stage
Com prehensive schools
Low er stage Upper stage
Preprim ary education in children day care centres(kindergartens) and com prehensive schools
가. 교육훈련 제공자로서의 기업의 역할 강조23)
핀란드에서 성인 대상의 교육훈련은 재직근로자 훈련(PT․Personnel Training), 자기주도적 성인 직업훈련(SMT․Self-Motivated Adult Training), 노동시장 훈련(LMT․Labor Market Training)으로 구분할 수 있다.
23) 서울신문 2005년 1월 24일.
재직근로자 훈련은 평생학습 시스템 아래 기업에서 제공되는 교육훈련을 의미한다. 지식정보화 사회에서 기업의 경쟁력은 결국 인적자원의 경쟁력에 좌우된다는 점에서, 과거와 같이 교육훈련의 최종 수요자로서가 아니라 적극 적인 교육훈련의 제공다로서의 기업의 역할 변화가 요구된다. 근로자의 지속 적인 능력개발을 위해서는 평생학습이 중요하며, 평생학습의 장으로서의 기 업 내 교육훈련이 강조되고 있는 것이다. 2004년 IMD 보고서는 핀란드를 재 직근로자에 대한 기업의 교육훈련이 가장 활발히 이루어지는 국가로 꼽았다.
핀란드 수출액의 3분의 1을 담당하는 노키아(Nokia)의 경우 인적자원개발 은 기업의 핵심 전략으로서 강조된다. 총 급여액의 3~4%를 교육훈련비로 투입하며, 근로자 1인당 연간 70시간 안팎의 교육훈련을 제공한다. 교육방식 은 정규교육훈련과 상급자의 지도(mentoring), 현장학습(talent management system)으로 이뤄진다. 근로자와 상급자, 인사담당 관리자간의 상호 유기적 인 연계에 의해 맞춤형 교육을 실시한다. 또 대학 교과과정이 산업현장의 수 요를 반영할 수 있도록 주요 대학들과 다양한 산학협동 프로그램을 운영하고 있다.
그러나 핀란드에서도 중소기업의 교육훈련투자는 대기업에 비해 상대적으 로 미흡하다. 따라서 핀란드 정부는 중소기업 근로자의 교육훈련 확대를 위 한 별도의 지원방안을 제공한다. 중소기업은 인력부족 때문에 근로자를 생산 현장에서 빼내 교육훈련을 제공할 만한 여유가 없다는 점에서 노동부는 ‘직 무순환(Job Rotation)’ 프로그램을 통해 정부 차원에서 대체인력을 지원하고 있다. 이 프로그램은 대체근무에 대한 비용지원 프로그램으로서, 중소기업이 근로자를 외부기관에 위탁교육을 보내는 동안 정부가 실업자 풀(pool)에서 대체인력을 투입해 준다.
이와 함께 개별 중소기업에서 교육훈련을 하기 어려우므로 소규모 사업장 의 훈련수요를 취합, 훈련기관에서 수요에 적합한 맞춤형의 집합적 교육훈련 을 제공하고 있다.
나. 사회적 기본권으로 학습권 규정24)
자기주도적 성인 직업훈련도 활발히 진행되고 있다. 핀란드에서는 성인단 계에서도 사회적 기본권으로서의 학습권이 확립돼 있어 평생학습이 상대적으 로 쉽게 이뤄질 수 있다. 재직 중인 근로자라고 하더라도 본인의 필요에 따 라 ‘학습휴가’를 요청할 수 있으며, 원칙적으로 기업은 요청을 받아들여야 한 다. 휴가기간 중 고용은 보장된다. 노동의 유연성이라는 면에서 기업에는 부 담으로 작용할 수 있으나 핀란드에서는 이러한 시스템이 자연스럽게 작동되 고 있다. 학습휴가 동안에는 기술직업대학인 폴리테크닉(Polytechnic)이나 대학에서 정규교육을 받거나 기타 직업교육훈련과정을 이수하기도 한다. 대 학․폴리테크닉은 기업과의 산학협동이 활발해 교육훈련의 현장성이 높은 것 으로 평가된다.
노동시장훈련은 적극적 노동시장정책의 일부로서 성인 인구의 직업능력 향 상, 인력수급의 균형 유지 및 촉진, 실업과 인력부족 해소 등에 목적이 있 다. 노동시장훈련은 근로자들이 노동시자의 양적․질적․지역적 수요변화에 신속하고 효과적으로 대응하게 함으로써 노동시장의 기능을 향상시키는 역할 을 한다. 근본적으로 성인들이 노동시장에 계속 머물러 있거나 되돌아올 수 있는 기회를 향상시키려는데 목적이 있으므로 노동시장의 요구에 부합하는 맞춤식 직업훈련의 성격을 갖는다. 주로 실업자 대상의 훈련이지만 노동시장 에 진입하지 않는 사람이나 제직근로자도 훈련대상이 될 수 있다.
노동시장훈련은 현재 200개 이상의 다양한 직업 영역에 걸쳐 연간 400~500여개의 과정이 제공되고 있다. 노동부의 재정지원 하에 성인훈련센 터나 폴리테크닉, 기타 직업교육기관 등에서 연간 6만 4000여명이 훈련에 참여하고 있다. 노동시장훈련은 숙련수요에 대한 분석을 기초로 지역 단위에 서 설계되며, 훈련과정의 70%가 전적으로 혹은 부분적으로 자격제도와 연결 돼 있다. 훈련 이수생들은 피드백 시스템을 통해 훈련과정을 평가하는데 3분 의 2 정도가 긍정적인 평가를 하고 있다. 훈련과정 이수 3개월 뒤의 목표실 업률 40%는 대체로 지켜가고 있다.
24) 서울신문 2005년 1월 24일.
C h a rt 2 . A d u lt e d u c a tio n s y s te m
C O N T IN U IN G T R A IN IN G
G E N E R A L S T U D IE S
I N
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I A L E D U C A T I O N
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T R A I N I N G I N
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T R A I N I N G
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A N D T R A I N I N G I N I T
I A L E D U C A T I O N
A N D T R A I N I N G O p e n
U n iv e rs ity in s tru c tio n
U n iv e rs ity -D e g re e
P ro g -ra m m e s
P o ly te c h n ic D e g re e
P ro g -ra m m e s
U p p e r s e c o n -d a ry s c h o o l M a tric u la tio n e x a m in a tio n
In itia l v o c a tio n a l Q u a lific a tio n s
V o c a tio n a l in s titu tio n s
C o m p re h e n s iv e s c h o o l
W O R K I N G
L I F E
L E I S U R E
T I M E
[그림 Ⅳ-4] 핀란드 성인교육 체계
개방 대학 개방
대학 정규
대학 정규
대학 직업훈련대학
(Polytechnic) 직업훈련대학 (Polytechnic)
고등교육/
대입자격시험 고등교육/
대입자격시험 직업 훈련기관
직업관련자격증 직업 훈련기관 직업관련자격증
초등·중등 교육 초등·중등 교육
출처: OECD 자료. 서울신문 2005년 1월 24일.