중고령층의 직업능력 지표

[그림 Ⅳ-4] 핀란드 성인교육 체계

개방 대학 개방

대학 정규

대학 정규

대학 직업훈련대학

(Polytechnic) 직업훈련대학 (Polytechnic)

고등교육/

대입자격시험 고등교육/

대입자격시험 직업 훈련기관

직업관련자격증 직업 훈련기관 직업관련자격증

초등·중등 교육 초등·중등 교육

출처: OECD 자료. 서울신문 2005년 1월 24일.

[그림 Ⅳ-5] 직업능력에 영향을 주는 요인과 상호작용

노화

라이프

스타일 건강

일 노동능력

두 번째 개념은 중고령층의 연령 증가와 작업장 문제와 해결책을 설명하 기 위하여 만들어졌다. [그림 Ⅳ-6]은 고령화되는 연령별 직업능력과 일에 필요한 능력에 있어서 문제점 및 해법을 제시하고 있다. 근로자가 보유한 직 업능력은 40을 기점으로 40-45세 이후 급격하게 감소한다. 이런 경향은 신 체적 직업능력에서 특히 분명하게 나타난다. 신체적 직업 능력의 감소와 아 울러 직업에서 육체적 노동을 필요성이 변하기 때문에, 중고령층 근로자들은 직업적 부화가 걸리게 된다. 그들은 직업능력의 부족, 건강과 복지에 의한 부정적인 효과로 인해 불완전한 상태로 남아있게 된다. 해결책은 45-65세 사이에 직업능력을 유지할 수 있도록 하는 것에 바탕을 둔다. 두 가지 활동 이 이것을 성취하는데 도움을 준다. 첫째는 일에 있어서 요구를 감소시키는 것이며, 다른 하나는 직업능력이 너무 이른 시기에 쇠퇴하는 것을 막는 것이 다. [그림 Ⅳ-2]의 하위 단계는 신체적 직업의 요구를 해결하기 위한 방안을 제시해준다. 육체적 노동에 필요한 양은 운동을 통하여 적정 수준에서 유지 될 수 있다. 정신적 직업의 요구는 일반적으로 큰 문제가 아니다. 대신 일의 양이 증가하고 있다는 것이다. 이 문제의 해결책은 FinnAge 프로그램의 계 획 단계에서 구축되었다.

[그림 Ⅳ-6] 신체적 작업량과 노동 요구: 문제의 개념과 해결책

100

80

60

40

20

%

문제점

0

0 20 30 40 50 60 Age, years

에너지 보존

기능적 역량

노동 요구

100

80

60

40

20

%

해결책

0

0 20 30 40 50 60 Age, years

에너지 보존

기능적 역량

노동 요구

세 번째 개념은 기능적인 능력을 장려하는 것을 위하여 개인의 가용능력 을 설명하고 있다. 이 개념은 개인적 수준에서 신체적․정신적․사회적 능력 들을 활용하여 직업능력의 기초를 만들도록 한다. [그림 Ⅳ-7]은 도시근로자 들의 고령화를 추적 조사하여 신체적, 정신적, 사회적 능력을 결합한 것이 다. 한 가지 능력을 향상시키는 것은 다른 능력에도 영향을 준다. 능력들 중 의 하나가 약화되면, 그것은 다른 것들에 부정적인 결과를 가지고 온다. 고 령화 동안에는 신체적인 능력이 다른 능력들 보다 악화되어진다. 그러므로 정규적인 훈련을 통한 심장혈관과 근육과 골격의 능력에 영속적인 감소의 예 방은 40세 이상의 연령층에서 강조되어진다. 개념은 고령화되는 근로자가 적정한 수준에서 신체적, 정신적, 사회적 기능을 유지하도록 하는 것이 개인 의 책임임을 강조한다.

[그림 Ⅳ-7] 기능적인 능력과 직업능력의 관계

노동능력 육체적인 역량

정신적인 역량 사회적 기능

네 번째 개념은 사업주에 대한 조사와 몇 가지 FinnAge 프로 젝트를 통한 장기적인 연구의 결과에 기초한 광범위한 개념으로 고령화 동안 직업능력을 향상시키고자 하는 실행가들을 위해 구성되었다. [그림 Ⅳ-8]에서 상위 단계

는 3가지 형태의 행동, 즉 직업환경에서 행동, 작업조직에서 행동, 그리고 개인적 수준에서 행동이 직업능력에 영향을 주고 있음을 보여준다. 직업 환 경에 있어서 신체적 업무의 양은 인간공학 기준에 의하여 감소할 수 있다.

작업 조직에 있어서 연령에 따른 관리가 이루어질 수 있으며, 작업 시간이 더 융통성 있게 조정될 수 있다. 개인적 수준에서의 활동은 정규적인 훈련 참가에 의해 지원될 수 있다. 이러한 행동의 영향은 건강과 직업능력에 향상 시키며, 직업능력을 향상을 통해 노동생산성 증가 및 품질향상을 가지고 올 수 있다는 것이다.

[그림 Ⅳ-8] 고령화 동안의 직업능력 향상 활동들

노동능력의

육체적 노동환경의 적응 촉진 인간적 노동환경의 적응

개개인

( 건강, 기능적 역량들 그리고 전문적 능력)

훌륭한 노동능력, 건강 그리고 능력

훌륭한 은퇴, 의미있고, 성공적적이고 그리고 생산적인“노년기”

훌륭한 생산성과 노동의 질 훌륭한 삶의 질과 웰빙

제5절 핀란드의 중고령층 직업능력개발 프로그램(VETO)

핀란드의 보건복지부가 중심이 되어 교육부, 산업통상부, 사용자와 노동자 단체, 국립보건연구소가 공동참여 하였다. 이 프로그램의 목적은 근로자들이 생애 전반에 걸쳐 보다 오래 경제활동에 참여하여 일하도록 하는 것이었으며 이 프로그램은 고령자의 근로기간 연장과 복지혜택 구조를 종합적으로 설계 하였다.

고령근로자를 위한 국가프로그램(1998-2000) 고령근로자를 위한 국가프로 그램(Finnish National Programme of Ageing Worker: FINPAW) 실시하 였으며, Veto 프로그램에 대응한 교육부 정책수단으로 평생학습, 성인교육 수준 향상 프로그램, 직업자격제도, 사전훈련인정(recognizing previous training) 등이 있다. 다음은 사회보건복지부가 제시한 Veto 프로그램 (2003-2007)을 통해 보다 상세하게 이를 살펴볼 것이다.

Veto 프로그램의 목적은 노동 유지의 유인요소를 높이고 더불어 노동생활 을 좀 더 연장하는 것이다. Veto 프로그램은 현재 수행 중인 전국적 조사와 개발 프로그램과 연결되어 협력적인 작업으로 이루어질 것이다. 참여 조직들 은 자발적으로 기준을 만들고 실행할 것이며, 이 기준들은 동등하게 통합하 게 될 것이다. Veto 프로그램은 노동 공동체, 개인을 지원하는 운영 방법, 모형 그리고 작업장, 조직 원칙의 개발 측정에 초점이 맞추어졌다. Veto 프 로그램으로 부터 발생한 연구와 개발 사업계획은 TYKE-프로그램에 의해 자 금이 조달되어질 수 있다. 직업 생활에서 Veto 프로그램은 국가적으로 지속 할 수 있는 개발 원칙의 경제적, 사회적 차원에 영향을 줄 것이다.