특기․적성교육 활동의 운영현황

1) 운영방침

특기․적성교육은 그 본래의 궁극적인 목적을 달성하고 그 기대효과를 제고하기 위해 다음과 같은 기본 방침을 가지고 추진되고 있으며, 주요 내용으로는 다음과 같다.

첫째, 교과교육에서 탈피하여 소질․적성 계발 및 특기신장을 위한 프로그램을 개설․운영하고, 둘째, 학교운영위원회의 심의(자문)를 받아 학교장이 운영하게 함 으로써 운영의 중요 사항인 프로그램 개설, 강사 채용 및 강사료책정, 교재 선정, 학교 밖 외부시설의 이용, 예산 집행 결과 등을 학부모에게 공개하여 투명성을 확 보하고, 셋째, 개인의 소질과 특성에 맞는 다양한 프로그램을 개설․운영하되 학생 의 선택권을 중시하여 희망하는 학생만 참여토록 하고, 수준별로 반 편성을 하도록 하며, 넷째, 희망하는 학생 수가 적거나 특별 시설․설비가 필요하며 단위 학교별로 개설이 곤란한 일부 프로그램은 인군 학교와 협력 또는 교육청 주관으로 운영토록 권장하고, 다섯째, 해당 프로그램을 운영하는 데 소요되는 강사비 및 최소한의 필요 경비는 수익자가 부담토록 하며 여섯째, 프로그램 개선, 수준별 운영 등으로 추가 소요되는 강사비의 일부, 농․어촌 지역의 12학급 미만의 소규모 학교, 저소득층 자녀 및 소년․소녀 가장, 실직자 자녀 등을 대상으로 교육활동 비용을 지원하고, 일곱째, 주기적인 모니터링․평가 및 환류체제를 확립하여 정기적으로 운영 내용, 예산 집행 등의 효율성을 점검토록 하며, 여덟째, 학교의 시설이 부족할 때는 지방 자치단체의 문화관, 시민회관, 체육시설 등의 활용 또는 지역사회의 예술 단체 및 전문기관의 시설과 프로그램을 활용하게 하거나 사교육 부분과 연계하여 시설 및 프로그램을 활용․운영토록 하고 아홉째, 단위학교, 학교간 연합, 교육청별로 주제

별로 작품전시회, 연극제 방송제, 문학제 등을 개최토록 하여 청소년 축제문화로의 승화 등을 들 수 있다.

Levine 과 Seltzer(1980)는 학교시설을 이용한 프로그램이 기준을 다음과 같이 제시하였다.

첫째, 특기․적성 교육 프로그램에 대한 지역사회의 필요성을 섭외 하는 것은 이 프로그램의 큰 틀을 잡는데 도움을 준다. 둘째, 가능한 지역사회의 도움을 이끌어 내기 위해 위원회를 수립하여야 한다. 셋째, 이 프로그램에 호의적인 학교장을 찾아 지역사회의 저항을 줄여야 한다. 넷째, 필요성에 따라 특기․적성 프로그램을 작은 규모로 수립해서 점진적으로 확대시켜 나가야 한다. 다섯째, 본 프로그램의 시행에 앞서 먼저 시험적인 프로그램을 실시한 후 겸손하고 인내심을 가지고 프로그램에 대한 평가를 한다. 여섯째, 새 프로그램을 실시하기 위해 충분한 논의를 걸쳐 부모 의 신뢰를 얻어야 한다. 일곱째, 특기․적성 교육 프로그램의 예산은 학교예산과 분 리하여 수립한다. 여덟째, 학교시설과 자료를 활용하기 위해 학교관리인의 협조를 얻어야 한다.

이와 같은 내용을 종합해보면 우선 프로그램 운영에 교사의 참여, 학부모와 지역 사회 협조로 학교와 지역사회의 연결고리로서의 역할 등 여러 가지 긍정적인 면이 있다.

학교 현장에서 특기․적성 교육을 운영하는데 고려해야 할 기초적인 사항을 경기 도 교육청(1999)은 첫째, 다양한 특기 부서를 편성 운영함으로써 학생들의 희망을 최대한 수용한다. 둘째, 명예교사, 외부 강사를 적극 활용함으로써 사교육을 공교육 으로 끌어들인다. 셋째, 특기 활동과 연계 실시함으로써 학생들의 소질과 특기를 개 발 신장시킨다. 넷째, 다양한 프로그램을 개발 적용함으로써 학생들의 인성을 바르 게 함양시킬 수 있도록 한다. 다섯째, 지역사회 시설을 발굴, 활용함과 동시에 지역 의 여건에 적합한 프로그램을 실시한다. 여섯째, 학생 활동 중심의 교육이 되도록 하여 자율성과 협동성이 배양되도록 한다 등으로 정리하고 있다.

특히, 교육부(1999)의 특기․적성에 관한 지침상의 기본방침은 첫째, 교육과 교 육에서 탈피하여 소질, 적성 계발 및 특기신장을 위한 프로그램을 운영, 둘째, 학교 운영위원회의 심의를 받아 학교장이 운영, 셋째, 소요 경비는 수익자 부담의 원칙으 로 운영, 넷째, 주기적인 모니터링 및 평가 환류(feed back)체제 확립(정기점검 1 회, 수시 점검 필요시), 다섯째, 지방자치단체, 민간 청소년단체 및 사교육부문과 연계한 시설 이용, 프로그램 운영으로 인적, 물적 자원 활용의 상승효과를 얻음, 여 섯째, 단위학교, 인근 학교간 연계, 교육청 주관의 청소년 축제문화로 승화가 될 수 있도록 기본 방침을 세우고 있다.

2) 운영방법

1996년도부터 대부분 초등학교에서 정규활동 이후에 아동의 취미, 소질, 적성계 발을 위해 수익자 부담으로 방과후 활동이 실시되었다. 하지만 극히 제한적이고 부 분적이고 또 소수의 인원만 참여하여 큰 효과를 보지 못하였다. 1998년부터 초, 중, 고등학교까지 특기․적성교육 활동이 실시되었다. 이는 급증하고 있는 맞벌이 부부의 증가와 핵가족에 따른 방과후 자녀보호, 관리 문제점의 해결 방안으로 또는 지나치게 많이 지출되는 사교육비에 대한 대안으로 학교에서 특기․적성교육활동 교육에 대한 인식이 높아지고 있다(교육청, 1999).

3) 참여학교 및 참여학생 비율

교육소식 제26호(1998)에 의하면 초등학교의 경우 전국 초등학교의 99.3%에 해당되는 학교들이 특기․적성교육활동을 운영하고 있으며, 중학교는 95.4%가, 고

등학교는 92.5%가 이 프로그램을 운영하고 있다고 하였고 참여하는 학생수를 보면 초등학생은 39.7%, 중학교는 54.5%, 고등학교는 71.4%의 학생들이 이 프로그램 에 참여하고 있다고 하였다.

최근에 특기․적성교육활동을 활성화해야 한다는 개혁방안이 제기됨에 따라 대 부분의 학교에서는 자의반 타의반으로 특기․적성교육활동의 참가를 권장하고 있고 양적 증대만을 목적으로 하는 보여주기 정책을 실시하고 있다. 따라서 1998년부터 2000까지 교육부자료를 요약하자면 참여학교비율은 증가하는 반면, 참여학생비율 은 점차 감소하고 있는 추세이다. 이를 뒷받침해 주는 근거는 <표 1>과 같다.

표 1. 특기․적성교육활동 참여학교 및 참여학생비율

단위 : 백분율

* 자료 : (교육부, 1999) 구 분

1999년 2000년

참여학교비율 참여학생비율 참여학교비율 참여학생비율

초등학교 99.3 39.7 99.8 40.1

중학교 95.4 54.5 99.7 35.5

고등학교 92.5 71.4 98.9 40.1

계 95.7 55.2 99.1 39.1

4) 특기․적성 교육활동 운영 프로그램

특기․적성교육활동의 운영프로그램에 대하여 교육부 자료(1999)를 요약하면 다음과 같다.

교육 프로그램을 개설할 때는 학교 실정과 지역 특성을 고려하여 학생 및 학부모 등의 희망을 받아 개설한다. 의견 수렴을 통해 수요가 많은 부서부터 점진적으로 확대하여 개설한다. 대학이나 각종 사회단체의 협력을 받은 교육프로그램 개설도 가능하다.

자세한 특기․적성교육활동 운영 프로그램은 <표 2>과 같다.

표 2. 특기․적성교육활동 운영 프로그램

5) 프로그램 참여 우선순위

특기․적성교육활동은 교과에서 탈피하여 학생들의 흥미와 개성을 살리 수 있는 자발적인 선택과 참여가 최우선이 되어야 한다.

그러나 <표 3>에 의하면, 학생들이 선호하는 프로그램의 종류로는 컴퓨터, 영어 회화, 일어회화, 논술, 사물놀이 등이다. 즉 학교급과는 관계없이 학부모나 학생과 같은 수요자들은 사회적 유용성이나 학과공부에 도움을 줄 수 있는 프로그램을 선 호하고 있다는 점이다. 또 학교급별 차이를 반영한 특성 있는 다양한 프로그램이 개설되지 못하여 수요자들에게 선택의 기회를 제공하지 못하는 것으로 해석할 수 있다(허동, 2001).

실제로 학교에서 이루어지는 특기․적성교육활동은 그것이 지녀야 할 교육적인 값을 못하고 있는 실정이다. 특히 대학입시에 가까워진 고등학교 단계에서 이루어 지는 특기․적성교육활동은 입시준비를 위한 주요 교과의 공부로 채워지고 있다고 한다.

표 3. 특기․적성교육활동 프로그램 종류로 본 참여 우선순위

단위 : 백분율

* 자료 : (허동, 2001)

6) 강사

첫째, 특기․적성교육활동 담당강사의 현황을 살펴보면, <표 4>와 같이 현직교사 의 비율이 외부강사나 명예교사의 활용비율보다 2배 가령 높은 것으로 나타나고 있 다. 학교급이 상승할 수록 현직교사의 비율이 높은 것은 교과관련 프로그램이 초등

참여 우선순위 학교급

프로그램명

1 2 3 4 5

초

1999년 컴퓨터 영어회화 미술관련 글짓기 서예

2000년 컴퓨터 영어회화 회화 전통예술 기악관련

중

1999년 컴퓨터 영어회화 미술관련 논술 수리탐구

2000년 컴퓨터 영어회화 구기관련 전통예술 일어회화

고

일반계

1999년 컴퓨터 영어회화 일어회화 논술 워드

2000년 컴퓨터 영어회화 수학관련 일어회화 논술

실업계

1999년 컴퓨터 워드 인터넷 사물놀이 영어회화

2000년 컴퓨터 전통예술 구기관련 일어회화 영어회화

학교에 비하여 중학교, 고등학교로 올라갈수록 많아진다는 것과, 개설 프로그램 수

1999 2000 1999 2000 1999 2000 1999 2000

현직

둘째, 강사는 능력 있고 희망하는 현직교사를 하거나, 교원발령 대기자, 외부강사 또