주요 연구 내용과 연구 방법

3.1. 주요 연구 내용

이 연구의 주요 내용은 크게 네 개 부분으로 구성된다. 우선 지역단위 6 차산업화, 산업생태계, 지역단위 6차산업화 협력조건이 무엇인지를 먼저 살펴보고, 6차산업화 동향과 관련 정책을 살펴봄으로써 정책의 문제점들을 도출한다. 또한, 지역단위 6차산업화 생태계를 사례분석을 통해 살펴봄으

로써 생태계적 관점에서 지역단위 6차산업화 실태를 분석한다. 이러한 내 용들을 바탕으로 최종적으로 지역단위 6차산업화 활성화 방안을 모색하고 자 한다.

첫째, 제2장에서는 지역단위 6차산업화의 개념과 필요성, 산업생태계, 지역단위 6차산업화 협력조건을 살펴보기 위해 산업생태계론, 지역산업생 태론을 살펴봄으로써 이론적 검토를 한다. 그리고 지역단위 6차산업화와 산업생태계의 관계를 짚어보고자 한다. 또한, 지속가능한 지역단위 6차산 업화를 위한 협력 조건은 무엇인지를 파악함으로써 지역단위 6차산업화 생태계 구축에 필요한 이론적 근거들을 살펴본다.

둘째, 제3장에서는 국내외 6차산업화 동향과 관련 정책들을 살펴보고, 현재 6차산업화 정책들에 대한 평가들을 통해 한계점들을 살펴본다.

셋째, 제4장에서는 지역단위 6차산업화 생태계를 분석한다. 사례지역을 중심으로 산업생태계 측면에서 바라본 지역단위 6차산업화의 실태를 분석 한다. 이를 위해 가치사슬과 네트워크 분석, 생태계 건강성을 분석하고, 이 를 바탕으로 시사점을 도출한다.

마지막으로 제5장에서는 지역단위 6차산업화 활성화 방안을 도출한다.

이를 위해 지역단위 6차산업화 정책 추진에서 필요한 쟁점들은 무엇인지 를 살펴보고, 이를 바탕으로 가야 할 기본방향을 설정하고, 그 방향에 따라 해야 할 지역단위 6차산업화 활성화 방안을 제시하고자 한다.

3.2. 연구 범위와 연구 방법 3.2.1. 주요 의문점

지역단위 6차산업화의 활성화를 위해서는 우선, 개별보다는 지역이라는 측면이 강조되어야 한다. 즉, 지역단위로 관계되는 주체들 간의 연계와 협 력이 강조됨을 의미한다. 그래서 지역단위 6차산업화를 위해서는 ‘협력과 건전한 경쟁’이 우선적으로 담보되어야 한다. 이러한 측면에서 이 연구는

다음과 같은 의문점에서 시작되었다. 첫째, 해당 지역은 산업발전적 측면 에서 어디에, 어느 지점에 와 있는지 알고 있는가? 둘째, 농촌지역 내 협력 은 왜 원활하지 않은가? 셋째, 각종 정부사업을 통해 만들어진 협력체계는 왜 진화하지 않는가?

이러한 의문들에 대해 답을 찾고, 간과하고 있는 곳은 어디인지를 진단 하기 위한 방법론으로 산업생태계적 관점에서 분석이 필요했다. 이를 위해 다음과 같은 본질적인 질문들¹을 통해서 지역단위 6차산업화 생태계의 구 조를 파악하고자 하였다. 첫째, “높은 가치의 공통 자산을 창조하고 공유함 으로써 가치를 창출하고 있는가?” 둘째, “모든 구성원들이 협력에 활발히 참여할 수 있도록 장려하는 시스템을 통해 협력이 촉진되고 있는가?” 셋 째, “효과적인 지표와 효율적인 가치 창출 과정을 통해 가치 창출을 잘 관 리하고 있는가?” 넷째, “효율적인 생태계 관리와 발전을 위해 가장 가치 있는 파트너와 외부 네트워크를 형성하고 있는가?” 다섯째, 생산하는 제품 이 지역성과 향토적 문화성을 담은 대표상품이라 생각하는가?

이러한 본질적인 의문들은 이 연구의 저변에 깔려 있다. 이런 물음들을 통해 건전한 지역단위 6차산업화 생태계의 조건을 찾고, 지속가능한 지역 단위 6차산업화 활성화 방안을 모색하고자 한다.

3.2.2. 연구 범위

지역단위 6차산업화에서 지역단위의 범위가 중요하다. 따라서 이 연구에 서는 지역단위를 공간적으로 시‧군 단위로 한정하고, 6차산업화 활동은 이 지역단위 내에서 이루어지는 활동으로 한정하였다. 그리고 사례분석은 지 역단위 6차산업화 정책 중 대표적인 6차산업화 지구사업을 완료한 지역과 사업을 시행 중인 지역을 중심으로 4곳으로 한정하였다.

1 장석인 외(2011)와 Zhang and Liang(2011)를 참조하여 재구성하였다.

3.2.3. 연구 방법

지역단위 6차산업화 관련 정책, 6차산업화 실태, 국내외 현황을 분석하 기 위해서 관련 문헌과 통계자료를 이용하였다.

설문조사를 통해서는 6차산업 정책 평가를 실시하였고, 인터뷰 조사를 통해서는 지역단위 6차산업 생태계와 네트워크 분석을 실시하였다. 첫째, 6차산업 정책 평가는 인터넷 설문조사를 실시하였다. 조사대상은 6차산업 인증자와 전문가로 하였다. 둘째, 지역단위 6차산업 생태계와 네트워크 분 석을 위해서는 직접 면담 조사를 실시하였고, 사회연결망분석 방법론을 이 용하여 분석하였다. 조사 대상지는 순창 장류산업, 서천 소곡주산업, 영동 포도와인산업, 하동 녹차산업 관련 농가와 업체들이었다.

또한, 연구 내용의 현실성과 논리적 검토를 위해 전문가, 농업인, 기업 인, 지자체 공무원들과 정책세미나를 실시하였다. 광역 도단위 정책연구원 과 월례 세미나를 8회 개최하였다. 그리고 생태계 분석 대상 지역이었던 4개 지역(순창, 서천, 영동, 하동)에서 4회의 지역 세미나를 통해 조사결과 의 신빙성을 체크하고, 현장의 목소리를 최대한 청취하였다.

또한, 보다 전문적인 분석을 위해 외부 전문가들에게 원고를 위탁하였 다. 지속가능한 지역단위 6차산업화를 위한 협력 조건 분석을 위해 관련 전문가에게 원고 위탁을 하였다. 그리고 외국의 사례를 검토하기 위해 독 일과 일본 전문가에게 원고를 위탁하여 6차산업화와 관련한 정책과 실태 를 보완하였다.

<그림 1-1> 연구 추진 체계도

이 장에서는 지역단위 6차산업화와 산업생태계의 관계를 설정하고, 지역 단위 6차산업화의 핵심 요소인 ‘협력’은 어떤 조건에서 잘 이루어질 수 있 는지를 살펴본다. 우선 지역단위 6차산업화와 산업생태계의 개념과 특징들 을 살펴보고, 산업생태계에서 파생되는 지역산업생태계 개념과 구조를 살 펴봄으로써 지역단위 6차산업화와 산업생태계 간의 연계성을 살펴본다.

또한 지역단위 6차산업화와 산업생태계에서 중요한 요소로 강조되는

“협력과 건전한 경쟁”은 어떻게 이루어질 수 있는지를 이론적 검토를 통해 증명해 보고자 한다. 이를 위해 지역단위 6차산업화 생태계가 건전하게 지 속적인 발전을 추구하기 위한 협력 조건은 어떠한 모습이어야 하는지를 이 론적 모델을 통한 시뮬레이션을 시행하여 검증하고자 한다.

1. 지역단위 6차산업화 개념과 필요성

1.1. 지역단위 6차산업화 개념

우리나라의 6차산업화는 1기와 2기로 나누어질 수 있다. 1기는 개별경영 체 중심의 6차산업화를 강조한 시기이고, 2기는 지역단위 6차산업화를 강 조하는 시기라고 할 수 있다.

6차산업화 1기는 정책용어로 공식적으로 사용한 박근혜 정부 초기부터

2016년 중반까지라고 할 수 있다. 6차산업이라는 용어는 사용하지 않았지 만 6차산업의 개념을 도입해 정책화한 사업들은 박근혜 정부 이전에도 있 었지만 6차산업이라는 용어를 정책용어로 공식적으로 사용한 것은 박근혜 정부가 처음이기 때문이다. 이때 농림축산식품부는 “6

차산업을 농촌에 존 재하는 모든 유

무형의 자원을 바탕으로 농업과 식품

특산품 제조

가공

차산업

및 유통

판매

문화

체험

관광 서비스

차산업

등을 연계함으로써 새로운 부가가치를 창출하는 활동으로 규정

6차산업화 2기는 지역단위 6차산업화를 강조한 2016년 중반부터라고 할 수 있다. 농림축산식품부는 지역단위 6차산업화를 “

특화품목을 중심으로 생산‧가공‧유통‧관광‧수출 등에 종사하는 경영체들이 네트워크 구성 , 가치사 슬 효율화 등을 통해 집합적 활동에 기반한 새로운 부가가치를 창출하는 지역단위 시스템 ”으로 규정하였다(정도채 외 2016).

개별 경영체 중심의 6차산업화와 지역단위 6차산업화 정책 간에는 약간 의 차이가 있다. 이들 간의 차이를 주요 주체, 핵심 생산활동, 지원 대상, 생산주체 집적, 공간 범위, 목표로 살펴볼 수 있다.

우선, 주요 주체의 차이를 살펴보면 개별 경영체 중심의 6차산업화는 개 별 경영체를 중심에 두고 있으며, 지역단위 6차산업화는 개별 경영체와 지 원기관, 지자체 등이 서로 연계하는 것을 중심으로 삼는다. 둘째, 핵심 생 산 활동에서의 차이는 개별 경영체 중심의 6차산업화에서는 농업‧농촌 자 원의 융·복합화를 추구하며, 지역단위 6차산업화는 융·복합화 활동과 주체 간 집합적 생산 활동을 포함하는 활동을 중심에 둔다.

셋째, 지원 대상의 경우 개별 경영체 중심의 6차산업화에서는 개별 경영 체의 생산 활동을 주 대상으로 하며, 지역단위 6차산업화에서는 개별 경영 체와 가치사슬 연계, 지역농산업 네트워크를 함께 대상으로 삼는다. 넷째, 생산 주체 집적의 측면에서는 개별 경영체 중심의 6차산업화가 대상이 되 지 않는 데 반해 지역단위 6차산업화에서는 집적 이익을 추구한다. 다섯째, 공간적 범위의 경우 개별 경영체 중심의 6차산업화는 공간적 범위를 한정 하지 않는 반면에 지역단위 6차산업화는 마을, 읍‧면, 시‧군 단위로 공간을

한정한다. 마지막으로 목표의 차이점은 개별 경영체 중심의 6차산업화는 6 차산업화 가치사슬의 확산에 두고 있으며, 지역단위 6차산업화는 가치사슬 의 확산과 함께 지역단위 6차산업 중심의 자생적 생태계 구축에 두고 있다.

<표 2-1> 개별 경영체 중심의 6차산업화와 지역단위 6차산업화의 차이

개별 주체의 6차산업화 지역단위 6차산업화

주요 주체 개별 경영체 (개별 경영체) + 지원기관, 지자체

핵심 생산활동 농업·농촌 자원의 융복합화 (융복합활동) + 주체 간 집합적 생산 활동 지원 대상 개별 경영체의 생산활동 (개별경영체) + 가치사슬 연계·지역농산업 네트워크

핵심 생산활동 농업·농촌 자원의 융복합화 (융복합활동) + 주체 간 집합적 생산 활동 지원 대상 개별 경영체의 생산활동 (개별경영체) + 가치사슬 연계·지역농산업 네트워크