1. 발전방향과 목표
중국의 서남부 개방의 중요한 교두보로서 지리적, 경제적 중요성을 가지고 있는 뎬중 도시군의 발전방향과 계획을 확인할 수 있는 정책문건으로는 ｢윈난성 뎬중 도시군계획 (2009~2030)｣, ｢윈난성 13차 5개년계획(2016~2020)｣, ｢윈난성 신형도시화계획｣, ｢뎬중도 시경제권통합발전계획(2014~2020)｣ 및 ｢윈난 교두보 뎬중산업집적구 발전계획(2014~
2020)｣ 등이 있다.
2011년에 발표된｢윈난성 뎬중 도시군계획(2009~2030)｣에서는 뎬중 도시군의 통합 발전을 통해 쿤밍, 위시, 취징, 추슝 4개 지역을 2030년까지 윈난 발전의 핵심성장극으 로 발전시킴으로써 지역차원의 국제적 거점, 서부 신흥산업기지, 그리고 중국의 서남 부 개방의 중요한 교두보로 육성시킨다는 발전목표가 제시되어 있다.56)
｢윈난성 13차 5개년계획｣에서는 뎬중 도시군의 윈난성 전체 경제사회에 대한 영향 력을 강화하기 위해 쿤밍, 취징, 위시, 추슝 등 주요 도시와 기타 중소도시와 소성진과 의 조화로운 발전을 통해 뎬중 도시군을‘1시간 경제권’으로 조성하고 뎬중도시군을 윈 난성의 신형도시화 추진에 있어 핵심도시군으로 발전시킨다는 목표가 제시되어 있 다.57)
한편, 2014년에 공개된｢뎬중도시경제권통합발전계획(2014~2020)｣에서는 기존의 뎬
55) 뎬중 도시군의 발전계획은 2014년에 발표된｢滇中城市经济圈一体化发展总体规划(2014-2020)｣등 뎬중도시 경제권에 관한 정부정책문건을 바탕으로 검토함.
56) 中国新闻网. “云南滇中城市群战略起步发展规划今日公布”. 2011.8.3.(검색일 : 2016.8.1.).
57)｢윈난 13·5 계획(云南十三五规划)｣. 2016. p. 32.
제4장 중국 서남부지역 도시군 발전계획 및 전망 99
중 도시군에서 홍허주(红河州)의 일부 지역(7개 현)이 포함된 보다 넓은 공간범위를 대 상으로 발전방향과 단계별 발전목표가 제시되어 있다.58)
먼저, 뎬중 도시경제권의 발전방향으로 뎬중 도시경제권의 대(對) 동남아시아 및 남 아시아로의 대외개방 교두보로서, 창강상류의 중요한 경제 배후지대로서, 그리고 신 형도시화의 핵심지역으로서의 역할이 각각 강조되고 있다.59)이 계획에서는2016년과 2020년으로 두 단계의 목표가 제시되어 있는데, 2016년까지 생산총액, 재정수입, 고정 자산투자, 도시 및 농촌인구의 일인당 소득을 2012년 대비 약 2배 규모로, 2020년까지 는2012년 대비 약 4배 규모로 각각 증가시키겠다는 계획이다.
<표 4-6> 뎬중 도시군 발전의 주요 목표
주요 지표 단위 2012 2016(목표) 2020(목표)
1 GRP 억 위안 6,758.9 13,517.8 27,035.6
2 일인당 GRP 위안 32,928.0 65,856.0 263,424.0
3 재정수입 위안 1,736.3 3,472.6 6,945.2
4 고정자산투자 억 위안 4,244.7 8,489.4 33,957.6
5 도시주민 일인당 가처분소득 위안 21,545.0 43,090.0 86,180.0 6 농촌주민 일인당 순소득 위안 6,624.0 13,248.0 26,496.0
7 도시화율 상주인구 기준 % 50.2 연평균 2%포인트
증가
연평균 2%포인트 증가
호적인구 기준 % - - 50
8 인구 자연증가율 % 6.4 6% 이내 6% 이내
9 삼림피복률 % 50.0 52 55
자료 : 뎬중도시경제권통합발전종합계획(滇中城市经济圈一体化发展总体规划)(2014). p. 16 를 바탕으로 재작성.
58) 홍허주의 7개 현은 멍쯔(蒙自), 거지우(个旧), 젠수이(建水), 카이위안(开元), 미러(弥勒), 루시(泸西), 스핑 (石屏) 임.
59)｢뎬중도시경제권통합발전계획(滇中城市经济圈一体化发展总体规划)(2014-2020년)｣, p. 13.
100 중국 서남부지역의 주요 산업별 진출 전략
2. 도시체계
(1) 도시군 공간구조 60)
2011년에 발표된 뎬중 도시군계획(2009~2030)에서는 뎬중 도시군의 공간발전 구조 를“1핵(一核), 3극(三极), 2순환(两环), 2축(两轴)”으로 명시하고 있다. ‘1핵’은 쿤밍중심 지역과 주변일부지역을, ‘3극’은 위시, 취징, 추슝 3개 도시를, 2순환은 뎬중 내외 교통 체계에 따른30분 통근거리의 내부순환망(안닝, 쑹밍, 이량 등 현급도시 간 연계)과 1 시간 거리의 외부순환망(쿤밍-위시, 쿤밍-취징, 쿤밍-추슝 간 연계)을, ‘2축’은 취징-쿤 밍-위시 축과 추슝-쿤밍-원산 축을 각각 일컫는다.61)
이러한 뎬중 도시군 계획에서의 공간발전 구조는2014년 ｢뎬중도시경제권통합발전 계획｣에서“1구(一区), 2벨트(两带), 4도시(四城), 다점지역(多点)” 구조로 새롭게 제시 되었는데, 이 하에서는 이를 바탕으로 세부적인 내용을 검토하기로 한다.
가. 1구(一区)
‘1구’는 ‘뎬중산업집적구(滇中产业聚集区)’로서 쿤밍을 중심으로 안닝(安宁), 이먼(易 门), 루펑(禄丰), 추슝(楚雄) 4개 지역(서편)과 관두(官渡), 쑹밍(篙明), 쉰뎬(寻甸), 마룽 (马龙) 4개 지역(동편)에 걸쳐 조성하는 산업집적지를 말한다. 이 뎬중산업집적구에는 현대바이오, 자동차, 장비제조, 석유화학, 신소재, 전자정보, 가전, 방직, 현대서비스업 등 중고위 산업 위주로 발전시키고 기술수준을 보유한 현대 신흥산업을 육성할 계획 이다.62)
한편, 뎬중산업집적구의 조성목표에 따르면, 2015년까지 집적구 조성에 필요한 교 통, 에너지, 용수 공급, 통신 등 기본 인프라 시설을 완비하고, 2020년까지는 신에너지 자동차와 첨단장비제조, 신소재, 차세대정보통신, 에너지 절약, 고원지대 특산농업과
60)｢뎬중도시경제권통합발전계획(滇中城市经济圈一体化发展总体规划)(2014-2020년)｣, pp. 16-21.
61) 中国新闻网. ‘云南滇中城市群战略起步 发展规划今日公布’. 2011.8.3.(검색일 : 2016.8.1.).
62)｢뎬중도시경제권통합발전계획(滇中城市经济圈一体化发展总体规划)(2014-2020년)｣, p. 17.
제4장 중국 서남부지역 도시군 발전계획 및 전망 101
녹색식품, 현대서비스 등을 중심으로 하는 대외교역 지향형 산업체계를 갖춘다는 계 획이다.63)
뎬중산업집적구는 다시2편(两片), 2축(两轴), 8군집(组团)로 구분된다. ‘2편’은 서편 과 동편을, ‘2축’은 동서발전축(취징-마룽-쿤밍-차이윈-추슝 축)과 남북발전축(머우딩-루취안, 어산, 솽바이 축)을 각각 가리킨다. 동서발전축은 바이오의약, 고원 특산물, 관 광, 석유화학, 자동차 및 첨단장비제조, 에너지절약·환경보호, 현대물류, 서비스업 등 산업위주로, 남북발전축은 전자정보, 신소재, 경공업(방직, 가전), 건설기계, 특산농업 등 산업위주로 각각 조성될 방침이다. 이 외, ‘8군집’은 8개의 산업군집으로서 안닝(安 宁), 이먼(易门), 추슝(楚雄), 루펑(禄丰), 비청(碧城), 쑹밍(嵩明), 쉰뎬(寻甸), 마룽(马 龙) 등에 조성할 계획이다. 즉, 쿤밍서편에는 안닝, 추슝, 이먼, 비청, 루펑 등 5개 산업 군집이, 쿤밍 동편에는 쑹밍, 쉰뎬, 마룽 등 3개 산업군집이 각각 조성될 예정이다.64)
주목할 점은 중국정부가 최근 이 뎬중산업집적구의 안닝(安宁)시, 쑹밍(嵩明)현 및 관두(官渡)구의 일부 지역을 ‘뎬중신구(滇中新区)’로 지정하여 집중 육성할 계획을 추 진하고 있다는 것이다. 뎬중신구는 2015년 9월 15일에 국무원으로부터 국가급 신구로
<표 4-7> 뎬중 산업집적구의 공간 구조 및 주요 육성산업
2편(两片) 2개축(两轴) 8군집(组团) 주요 산업
쿤밍 서편
동서발전축 안닝(安宁组团) 자동차제조, 장비제조, 석화화학, 신소재, 에너지절약·환경보호 등 자본기술집약형 산업 추슝(楚雄组团) 바이오·의약산업, 현대물류, 민족문화산업 남북발전축 이먼(易门组团) 고원특산물, 희귀금속, 신소재, 건설자재 등
비청(碧城组团) 전자정보, 바이오, 현대서비스업 등 - 루펑(禄丰组团) 신소재 종합가공·이용, 관광문화, 가전 및 방직 등
쿤밍 동편 동서발전축
쑹밍(嵩明组团) 선진장비제조, 현대서비스 등
쉰뎬(寻甸组团) 건자재, 문화관광
마룽(马龙组团) 현대물류, 가전 및 방직 등
자료 : 윈난교두보뎬중산업집적구발전계획(云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划)(2014). pp. 9-10을 바탕으로 재작성.
63)｢윈난교두보뎬중산업집적구발전계획(云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划)｣. 2014. p. 7.
64) 전게서, pp. 9-10.
102 중국 서남부지역의 주요 산업별 진출 전략
<그림 4-4> 뎬중 산업집적구의 위치도
자료 : 윈난교두보뎬중산업집적구발전계획(云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划)(2014).
<그림 4-5> 뎬중 산업집적구(2편, 2축, 8군집)의 공간 구조
자료 : 윈난교두보뎬중산업집적구발전계획(云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划) (2014).
제4장 중국 서남부지역 도시군 발전계획 및 전망 103
자료 : 윈난 뎬중신구 사이트(http://www.dzxq.gov.cn).
65) 2016년 8월 기준, 중국의 18개 국가급 신구 중에서 서부지역의 국가급 신구는 구이저우의 구이안신구(贵安 新区), 충칭 량장신구(两江新区), 쓰촨 톈푸신구(天府新区), 산시 시센신구(西咸新区) 및 간쑤 란저우신구 (兰州新区), 뎬중신구(滇中新区) 등 6개가 있음.
104 중국 서남부지역의 주요 산업별 진출 전략
나. 2개 벨트(两带)
2개 벨트는 각각 ‘쿤밍-위시-홍허(红河)주 북부 관광·문화산업 경제벨트’와 ‘쿤밍-취 징 녹색시범벨트’를 일컫는다. 쿤밍-위시-홍허(红河)주 북부 관광·문화산업 경제벨트 는 쿤밍-위시에서 홍허 주 북부까지 관광·문화산업 경제벨트를 확장하여 조성하는 계 획이다. 쿤밍 중심지역과 위시 훙타(红塔)구를 관광발전 핵심으로, 쑹밍(篙明)-퉁하이 (通海)-젠수이(建水)-멍쯔(蒙自), 안닝(安宁)-스린(石林)-미러(弥勒)-멍쯔(蒙自) 노선을 주축으로 연장하여 라오산(牢山)-홍허구(红河谷)와 둥촨훙투디(东川红土地)-루취안뤄 우구(禄劝罗鹜谷) 2개의 문화 레저 휴양노선까지 연장하여 관광문화산업 경제벨트를 구축한다는 계획이다.
한편, 쿤밍(昆明)-취징(曲靖) 녹색경제 시범벨트는 윈난성 고원의 특산 농산물 발전을 위한 시범지역으로서 항저우(杭州)-루이리(瑞丽) 고속도로를 따라 건설된 쿤밍(昆明)-쑹 밍(篙明)-쉰뎬(寻甸)-취징(曲靖)-쉬안웨이(宣威) 철도 구간과 난닝(南宁)-쿤밍(昆明) 철 도의 쿤밍(昆明)-이량(宜良)-스린(石林)-루량(陆良) 구간을 축으로 조성될 예정이다.
<그림 4-6> 뎬중 도시경제권 공간구조 개념도
자료 : 뎬중도시경제권통합발전종합계획(滇中城市经济圈一体化发展总体规划)(2014).
제4장 중국 서남부지역 도시군 발전계획 및 전망 105
자원절약, 환경보호 원칙에 따라 녹색발전, 순환발전, 저탄소 발전을 추진하며, 이량-스린, 루량-뤄핑(罗平), 쑹밍-마룽(马龙), 치린(麒麟)-잔이(沾益)-쉬안웨이(宣威) 등 지 역에 비교우위가 있는 지역특산농업 집적지와 농업관광체험장을 건설하고, 지역화 배 치, 표준화생산, 통합경영, 사회서비스화 특색의 쿤밍-취징 녹색경제 시범벨트를 건설 한다는 내용이다. 윈난 고원특색 농산물 공급 및 농촌인구 유입의 중요기지로서 특산 농산물의 가공, 브랜드 육성, 물류집산·수출집중기지, 현대농업 과학기술 혁신기지를 육성한다는 계획이다.66)
다. 4개 도시(四城)
쿤밍, 취징, 위시, 추슝 등 4개 중심도시의 발전과 통합화(同城化)는 뎬중 도시군을 포함해 뎬중도시경제권을 구성하는 핵심 내용이라고 할 수 있다. 각각의 도시들에 대 한 발전방향은 다음과 같다. 우선, 쿤밍은 대도시권 핵심이자 세계적인 관광도시로의 발전을 목표로 하고 있다. 쿤밍과 취징, 위시, 추슝, 홍허 북부 및 뎬중 도시경제권 이 외의 기타 주, 시의 협력을 강화하고, 산업간 관계를 조정하며, 산업기술의 혁신기능을 제고한다는 계획이다. 구체적인 산업으로 정밀가공 분야와 고원 특색의 농산물 개발 을 통해 전통산업과 전략적 신흥산업을 육성하고 현대물류, 금융보험, 정부자문 및 교 육, 과학기술 서비스 등 서비스 산업도 함께 발전시킨다는 계획이다. 또한 ‘쿤밍 국가 바이오 산업기지’ 핵심구를 조성하고, 적극적으로 지역적 금융센터, 물류센터, 구매센 터, 연구개발센터, 중개서비스센터, 육성센터, 관광집약·컨벤션서비스 센터를 수립하 여 윈난성 대외개방에 있어 중심도시로 발전시킬 계획이다.
쿤밍, 취징, 위시, 추슝 등 4개 중심도시의 발전과 통합화(同城化)는 뎬중 도시군을 포함해 뎬중도시경제권을 구성하는 핵심 내용이라고 할 수 있다. 각각의 도시들에 대 한 발전방향은 다음과 같다. 우선, 쿤밍은 대도시권 핵심이자 세계적인 관광도시로의 발전을 목표로 하고 있다. 쿤밍과 취징, 위시, 추슝, 홍허 북부 및 뎬중 도시경제권 이 외의 기타 주, 시의 협력을 강화하고, 산업간 관계를 조정하며, 산업기술의 혁신기능을 제고한다는 계획이다. 구체적인 산업으로 정밀가공 분야와 고원 특색의 농산물 개발 을 통해 전통산업과 전략적 신흥산업을 육성하고 현대물류, 금융보험, 정부자문 및 교 육, 과학기술 서비스 등 서비스 산업도 함께 발전시킨다는 계획이다. 또한 ‘쿤밍 국가 바이오 산업기지’ 핵심구를 조성하고, 적극적으로 지역적 금융센터, 물류센터, 구매센 터, 연구개발센터, 중개서비스센터, 육성센터, 관광집약·컨벤션서비스 센터를 수립하 여 윈난성 대외개방에 있어 중심도시로 발전시킬 계획이다.