지역주민의 적극적인 해양생태관광 참여는 앞서 살펴본 편익과 보전의 연계방 안을 촉진하는 방법이 된다. 전통적인 관광(traditional tourism)이 다양하고 개별 적인 요구를 강조한다면 해양생태관광은 관련주체 상호간의 협력과 만족을 강조 한다. 해양생태관광개발 전과정에서의 지역주민 참여는 지역의 미래를 주민 스스 로가 결정한다는 그 자체로 의의가 있으며 관광자원의 효율적인 보전과 관리에 도 매우 긍정적인 역할을 한다. 또한 지역주민이 그들의 요구에 따른 책임을 인 식함으로써 일방적인 요구자가 아닌 개발과 운영의 주체로서 역할을 담당하게 된다.
해양생태관광개발에서 주민참여의 보장은 주민들이 개발 활동에 효과적으로 참여할 수 있도록 더 많은 기회를 제공하는 것을 의미하며, 이는 주민들 스스로 자신들의 역량을 동원하고 수동적인 객체가 아닌 사회적 주체로서 행동하며 자 원을 관리하고, 스스로 결정하여, 그들의 삶에 영향을 미치는 활동들을 통제할 수 있도록 주민들에게 권한을 위임하는 것이다.
해양생태관광 도입 시 지역주민 참여가 가능한 분야로는 정보수집, 협의, 의사 결정, 활동착수, 평가 등의 다섯 가지이며 생태관광개발계획에 지역주민 참여를 촉진시키기 위한 10가지 과제가 제시되었다47). 이것은 지역참여의 역할이 무엇인 지 규명하고, 지역주민에게 권한을 위임하는 방향으로 계획을 수립하여 프로젝트 진행에 주민을 직접 참여시켜야 하는 것으로 지역주민이 직접 투자가가 될 수 있도록 유도하고, 창출된 이익을 적절히 분배하며, 나아가 이익이 보전으로 연계 될 수 있는 방안을 수립해야 한다는 것이다. 지역사회 지도자와 협조하는 동시에 중개인을 적절히 활용하고, 지역의 특수적 상황을 이해하여 관광개발계획을 수립 하되, 진척상황에 대해 모니터링 및 평가 과정을 필히 거쳐야 한다는 것 등이 그
47) K. Brandon, "Basic steps toward encouraging local participation in nature tourism projects", in K. Lindberg and D. E. Hawkins (eds.), Ecotourism A Guide for Planners and Managers, North Bennington: The Ecotourism Society, 1993, pp.152-168.
것이다.
또 지역참여는 수익자 접근법(beneficiary approach)이 아닌 참여접근법에 근거 하여 개발과정에 지역주민들을 참여시켜야 한다. 참여접근법은 단순히 협의과정 을 통해 주민들의 의견을 수렴하는 정도를 뛰어넘어, 주민들과 협의하고 주민들 이 의사결정과정에서 제 목소리를 낸다는 것을 의미한다. 이익의 분배와 평가 또 한 주민참여 모델에서 중요한 부분이다. 해양생태관광의 진행단계에 따라 점차 수익자의 범위가 더 넓게 확대되어야 하며 이를 위한 다양하고 폭 넓은 지역 주 민들과 협력사업이 시행되어야 한다. 그러나 관광의 이익이 직접적으로 모든 사 람들에게 직접 돌아가도록 할 필요는 없다. 많은 이익이 대다수의 사람들에게 제 공되고 주민들의 관점에서 이러한 이익이 견실하게 지속될 수 있다는 확신을 심 어주는 것이 더 중요하다.
해양생태관광개발에서 주민 참여는 전 단계에 걸쳐 이루어져야 한다. 지역주민 의 생태관광 개발단계별 참여 방안의 내용을 도식화하면 다음의 [그림 2-4]와 같 이 준비(탐색)-목적 및 설정-자료 수집 및 분석-목표설정-계획수립-계획안실행-운영 및 관리-평가 등의 8단계로 구분할 수 있다. 각 단계별로 논의하는 과제가 서로 다르기 때문에 해당 문제해결에 적합한 수단 즉 워크숍, 공청회, 인터뷰, 시 나리오 프로그램 등 적합한 주민참여수단을 적용하는 것이 바람직하다48). 단계별 로 추진되어야 할 사항과 주민 참여방안은 다음과 같다.
1) 준비(탐색) 단계
① 근린조직 활용한 주민참여 가능성 탐색
② 다양한 기관 및 전문가와의 협력네트워크 구축
③ 언론매체를 활용한 생태관광에 대한 주민 인식전환
④ 지역주민들이 생태관광에 대한 이해와 참여를 증진시키기 위한 교육실시
48) 환경부,「자원유형별 생태관광 추진전략 수립 연구」, 2000.
2) 자료수집․분석단계 : 이용가능한 생태자원을 확인하고 목록화
① 지역의 욕구가 무엇인지 파악하면서 지역주민들을 폭넓게 참여시킴
② 지역여건 분석을 통해 지역의 독특한 매력을 찾아 사업으로 발전시킴
③ 타지역 사례를 벤치마킹하여 지역여건에 맞는 개발 및 운영방식 도출
3) 목표설정단계
① 주민조직의 활동을 활발하게 하여 주민참여가 제대로 이루어지게 함
② 지역주민을 대표해서 생태관광사업을 성공적으로 이끌 지도자 선발 양성
③ 생태관광 사업의 목표 우선 순위를 정하고 최종목표와 실행목표를 설정
4) 계획수립 단계(계획안 작성)
① 전문가 및 민간단체의 참여와 주민의 의견을 종합하여 계획안 수립
② 주민소득 사업 또는 공공시설 사업의 구체적 제시와 같은 사업계획 작성
③ 사업의 기본방향과 대상고객, 기본전략을 검토하여 사업타당성 고려
④ 주민의견 조정과 능력배양을 통한 의견수렴과 갈등의 방지
⑤ 이견이 심각하게 발생한 경우를 대비한 이해조정기구 설치
5) 계획안 실행 단계(사업추진)
① 투자비용을 파악하고 필요자금을 조달하는 재원조달
② 인력 확보와 양성 위해 인력운영계획을 수립, 교육․훈련프로그램 마련
③ 지역주민이 직접 생태관광지 마케팅에 참여하여 홍보를 담당할 수 있음
6) 평가단계
① 장기적인 안목에서 안정적 성장이 지속가능한지를 평가 후 전략수정
② 지역 내 생태관광의 지속가능성 평가 위한 지표를 개발하고 평가시행
③ 생태관광에 있어 주민참여의 제도화를 추진
생태관광개발단계 단계별주민참여방안
준비(탐색)단계 ․근린조직중심 가능성 탐색 사업설명
․인식제고
목적․목표설정 ․지역의 가치규명
․개발의 최종목표와 목적설정
자료수집․분석 ․자원조사참여
․선진사례 공동조사
세부사업목표설정 ․주민조직화(추진위원회)
․지도자 선발 및 육성
계획수립 ․전문가 참여, 주민사업제시
․이해조정
계획안 실행
피드백
․지역자재, 설비, 편의제공
․계획안 실행여부 모니터링
운영 및 관리 ․안내해설, 이용자관리
․특산물개발, 판매
평가 모니터링, 피드백
[그림 2-4] 지역주민의 생태관광 개발단계별 참여 방안
해양생태관광 사업참여에 지역주민의 의미 있는 참여가 강조되지만 현실적으 로는 상대적으로 낙후된 지역의 주민들이 관광사업에 참여하는 수단은 민박, 상업시설, 특산물공동판매장 등의 운영에 그치고 있다. 최근 해외에서는 지역주 민공모주의 발행을 통한 지역주민의 관광사업참여도 제안되고 있다.
우리나라에서 시행한 예로는 제주도에서 국제 컨벤션센터 건립을 위하여 도 피드백
피드백
민주를 발행하여 제주도민이 관광사업에 참여한 경우가 있다49). 지역주민 주식 의 발행은 기본적으로 지방채 형태에 개발편익금을 분배하는 주식적 성격을 가미하는 공모주 발행방식이 바람직하다. 지역주민 공모주나 공동체 주식의 발 행은 개발사업비 조달뿐만 아니라 지역주민 참여의식의 고양, 관광개발사업의 홍보, 개발이익의 지역사회 환원 등의 효과를 달성할 수 있다. 공모주의 발행과 정에서 지역주민의 참여를 유도하기 위해서는 관광개발계획과정에서 지역경제, 문화, 환경, 사회 등에 미치는 영향에 대한 신뢰할 수 있는 정보를 제공하고 조 사와 홍보가 적극적으로 이루어져야 한다. 그러나 불행하게도 대부분의 일반주 민은 전문적인 지식 및 판단능력이 부족한 경우가 많으므로 지역주민의 동의 를 이끌어내기가 쉽지 않다.