(1) 시나리오의 개념과 의의
시나리오라는 용어는 연극에서 유래되었다. 연극에서의 시나리오는 이야기의 줄거 리를 뜻하고 영화에서의 시나리오는 연속되는 동작의 개요 및 주의사항들을 의미한 다. 미래 연구조사와 정책 분석에서 시나리오 구조의 아버지라 불리우는 허만 칸 (Herman Kahn)은 “시나리오(scenario)”라는 용어를 1950년대 랜드연구소(Rand Corporation)에서 실행한 군사적, 전략적 계획에 관련된 연구에 처음 사용하였다. 그 는 1960년대 미국의 정책, 국제 개발, 방위 분야의 비영리 단체였던 허드슨 연구소의 이사로 있으면서 시나리오 개념을 대중화시켰다(마츠 린드그렌 외, 2006).
시나리오는 현재의 추세를 미래로 연장시켜 그다지 놀라울 게 없는 미래의 모습을 그려 보는 것이 아니며, 바람직한 미래 모습을 의미하는 비전도 아니다. 시나리오는 어떤 일이 일어날 수 있다고 생각하는가? 또는 만약 ~라면 어떤 일이 일어날까? 라는 질문에 깊이 생각해본 뒤 내리는 답변이다.
칸은 1967년 「2000년을 향하여(Toward The Year 2000)」라는 책에서 안소니 와이너(Anthony Weiner)와 함께 미래 세계질서를 가능성 있는 권력 협상과 미국 안 보의 국제 위협을 중심으로 전망하였다.(유정식, 2009) 기업에서 시나리오기법을 활 용하여 성공한 사례로는 로얄 더취 쉘(Royal Deuch Shell)사가 있다. 로얄 더취 쉘사 는 시나리오 경영기법을 활용한 유가폭등 시나리오로 70년대 오일 위기사태를 대비 하여 제1위의 정유사가 되었으며, 80년대 중반에는 유가하락 시나리오를 도출하여 신 규 유전 개발과 가스 개발 투자를 조절함으로써 경영을 건실화 할 수 있었다.
예측은 보통 예상되는 수치로, 트렌드로, 때때로 시나리오 형태로 표현된다. 시나리 오 형태로 표현되는 예측은 앞으로 무슨 일이 닥칠 것인가, 무엇을 받아들이고 무엇에 대처해야 하는가에 관한 좀 더 생생한 묘사를 담게 된다. 비전은 앞으로 도달하게 될 미래의 모습을 구체적으로 제시하는 형태를 취하는 경우가 많지만 그 의미는 시나리 오나 예측과 다르다. 비전은 그것을 실현하기 위해 노력할 가치가 있는 미래의 모습이 다. 비전은 그 특성상 복잡하지 않고 쉽게 파악될수록 강력한 비전이 된다. 그러나 비전은 모호한 채로 사람들을 끌어당기기도 한다.
따라서, 시나리오는 예측이나 비전과 다르다고 할 수 있다. 예측이나 비전은 위험을 안 보이게 숨기는 경향이 있다. 반면에, 시나리오는 오히려 위험관리를 가능하게 해준다는 점 에서 유용한 미래예측기법이라 할 수 있다. 예측은 시나리오를 작성하는데 일종의 투입 요소로 이용될 수 있다. 전략적 비전은 시나리오 플래닝의 결과로 얻어지는 경우가 많다(마츠 린드그렌 외, 2006).
(2) 시나리오의 도출방법
우리는 이미 수행한 일로부터 배우는 피드백 시스템을 통하여 학습한다. 그런데 앞 으로 나아가야 할 방향을 선택하려면 이미 일어난 일 뿐 아니라 미래에 관한 정보를
활용하는 '피드포워드 시스템(feedforward system)'도 필요하다. 피드포워드 시스템인 시나리오에서 트렌드는 적절한 정책수단이나 개별조치를 통하여 효율적으로 대응해 야 할 근본적인 조류나 흐름이며, 트렌드에 대응하기 위한 다양하고 적절한 시나리오 가 제시된다.
시나리오를 활용하는 대표적인 미래예측 과정으로 해외의 경우 스웨덴의 미래연구 소인 카이로스 퓨처(Kairos Future)에서 브랜드화하여 사용하고 있는 T.A.I.D.A, 바 텔(Battelle)사의 B.A.S.I.C과 프랑스 국립예술원의 M.I.C.M.A.C, 글로벌 비즈니스 네트워크(Global Business Network)의 아트 오브 롱 뷰(The Art of the long view), 퓨처스 그룹(The Futures Group)의 예측과정 등이 있다(<부록 1> 참조). 국내에서는 정보통신정책연구원(2007)에서 K.I.T.A.I.P로 명명한 시나리오 기법을 개발하였고, 국토연구원(2009)에서는 “통합적 국토예측 방법론”을 개발하여 국토 미래를 예측하 였다(이용우 외, 2011b).
(3) 시나리오의 작성
시나리오 플래닝은 통상적으로 이슈를 선정하고 동인을 선별, 평가하여 시나리오를 작성하고, 작성한 시나리오를 분석하여 시사점을 도출하며, 이를 종합 및 비교 평가하 는 과정을 거친다.
시나리오 기법별로 작성단계에 대한 명칭은 다소 다르지만 내용은 유사하다. 첫 단 계에서는 미래예측의 대상인 이슈를 선정하고(identify issues), 다음으로는 이슈에 영 향을 미치는 트렌드나 요인을 이슈에 영향을 미치는 변수를 도출하며(tracking), 마지 막으로 중요하지만 불확실한 변수를 분석하여(analyzing) 시나리오를 작성(imaging) 한다. 시나리오 작성에 사용하는 변수는 기법에 따라 다소 차이가 나는데 불확실하면 서도 가장 중요한 변수 2가지를 도출한 후에, 2×2 즉 4가지 시나리오를 작성하기도 하며, 불확실한 모든 변수들에 대해 2n개의 시나리오를 작성한 후에 개연성이 높은 것들을 추려내는 방법이 사용되기도 한다. 시나리오 기법에 따라 도출된 시나리오 중 에서 가장 바람직한 것을 선정하여 이를 달성하기 위한 전략을 제시하기도 한다.
시나리오를 도출하는 가장 일반적인 방식은 전문가 패널을 통해서 하는 것이며, 전
문가 패널, 시나리오 기법, 정책델파이는 대규모 미래예측 프로젝트라면 대부분 함께 진행되는 미래예측의 핵심 방법론이다(권기헌, 2008).
시나리오 작성 단계 주요 내용
핵심이슈 선정
Ÿ ․핵심이슈 정의: 시나리오 분석의 최종목적인 최상위 의사결정의 초점 Ÿ ․의사결정의 초점, 의사결정 세부사항, 시간범위, 기술범위, 제품/ 서비스/
사업 범위, 지리범위, 기능범위 등 핵심 의사결정 요소
도출 Ÿ ․의사결정에 영향을 미치는 내외부 핵심요소 도출 미래 환경변화동인
규명
Ÿ ․미래 환경변화동인 도출 프레임 설정 Ÿ ․동인도출 및 분류
Ÿ ․동인 분석 및 평가결과 해석
미래시나리오 설정
Ÿ ․미래 환경변화동인간 영향 및 의존관계 분석 Ÿ ․동인 특성 규명
Ÿ ․시나리오 후보군 도출 및 평가 Ÿ ․미래 시나리오 작성
시나리오 대안별 시사점
도출 Ÿ ․시나리오별 핵심니즈 및 기회, 핵심제품동인 등 분석 시나리오 종합, 비교
평가
Ÿ ․시나리오 간 적합성 평가 Ÿ ․시나리오 현실화 가능성 평가
<표 2-5> 시나리오 작성 단계
자료: 유정식 2009, 시나리오 플래닝 : 불확실한 미래의 생존전략
(4) 시나리오를 활용한 전략수립 사례10)
통상적으로 계획수립은 전략을 구체화하기 위한 기초인 예측결과를 활용하여 이루 어지면 이는 예측(forecast), 전략(strategy), 결과(outcome)의 과정을 거친다. 시나리 오는 미래에 관해 생각하는 방법을 훈련하는 기법이며 단순한 예측보다는 미래 관련 시스템을 이해하는 것이 중요하다. 시나리오는 정책의사결정자들로 하여금 그들이 가 진 내부적 모델에 대해 의문을 가지게 할 것이고 결국 행동을 유발하게 한다. 여기서
10) 변세일, 2012, “싱가포르의 전략적 계획 수립을 위한 시나리오플래닝”, 「국토」 통권 366 호, pp.86-91의 내용을 정리한 것이다.
예측과 시나리오의 차이점은 예측은 여러 가지 가정에 기초하여 결과를 도출하고 예 측하는데 초점을 두는 반면, 시나리오는 외면적 현상과 난관을 가정하여 추진력과 불 확실성을 밝히는 데 초점을 둔다는 것이다. 따라서, 시나리오를 활용한 계획은 미래에 관한 생각과 토론을 구조화하는 도구이다. 즉, 예측(forecast)으로부터 추진력(driving force)을 이해하고 가정에 대해 지속적으로 질문하는 방식이다.
싱가포르에서 적용하고 있는 시나리오를 활용하는 계획은 전략, 계획, 전술 등 위 계적 차원에서 장점을 가지고 있다. 우선 전략적 측면에서는 일방향적 사고방식의 파 괴, 생각의 명확화, 가정에 대한 도전, 추진력의 이해, 안전한 학습환경, 전략적 사고 의 품질 향상 등의 장점을 가진다. 둘째, 계획적 측면에서는 강력한 전략 검증, 리스크 명료화 등의 장점을 가진다. 마지막으로 전술적 차원에서는 민감도 경고의 개발, 반응 시간 단축 등의 장점을 가진다.
싱가포르는 2004년에는 시나리오 플래닝을 수행하기 위해 국가안보조정비서관실 에 리스크 평가 및 이슈탐색 프로그램(Risk Assessment and Horizon Scanning Programme, 이하 RAHS)을 설치하였다. RAHS는 미래에 쇼크를 유발할 수 있는 약 한 신호가 잠재되어 있는 폭넓은 자료를 점검함으로써 분석자들이 새로이 부상하는 전략적 위협과 기회를 찾아내고 조사하는데 도움을 주도록 디자인된 소프트웨어와 수행방법들을 포함한 컴퓨터 기반의 플랫폼이다. 모든 사건에 철저하게 대응하는 계 획을 수립하기란 바랄수도 없고 실현가능하지도 않은 일이므로 싱가포르 정부는 국 가서비스를 제공하는 공무원들에게 ‘실패에 안전한’ 마인드에서 ‘안전한 실패를 받아 들이는’ 마인드로 바꿀 것을 강조하였다.
(5) 시나리오의 유용성
단선적인 하나의 미래를 제시하는 공간계획은 여건의 변화와 공간수요의 변화에 적절히 대응하기 어렵다. 급변하는 사회에서 시나리오기법을 활용한 공간계획 및 전 략은 차별화된 대안을 개발하고 각각의 장단점을 알기 쉽게 제시함으로써 상호 비교 선택이 가능하며, 시나리오별로 전략 및 계획을 수립할 수 있다. 불확실한 미래에 대 비하기 위하여 제시되는 시나리오별 전략들은 상황에 맞게 적절히 활용될 수 있다.
시나리오기법은 지속적인 성장이라는 전제 하에서 예측가능한 시대가 저물고 저성장 시대의 다변화된 사회, 수요의 소규모화 및 다양화에 적절히 대응할 수 있게 할 것이다.