2.1. 농산물 생산자조직 역할의 변천 과정
❍ 농산물 생산자의 조직화는 1961년 8월 15일 “농업협동조합(이하 농협)”이 설립되면서 시작되었음. 농협은 농업인의 자주적인 협동조직을 바탕으로 농 업인의 경제적, 사회적, 문화적 지위 향상, 농업경쟁력 강화로 농업인의 삶의 질 향상, 국민경제의 균형 있는 발전에 기여를 목적으로 설립됨(농협법).
❍ 1983년에는 우수한 작목반을 선정하여 협동출하반을 육성하였는데, 협동출 하반을 중심으로 농가의 시장교섭력을 높이기 위한 공동출하 사업을 확대하 면서 농산물 생산자조직의 형태가 나타나기 시작하였음.
- 1985년에 산지 수집상의 폐해를 막기 위해 경매제를 중심으로 한 가락동 농수산물 도매시장을 개설하였으며, 도매시장에 출하하는 협동출하반 위 주의 생산자조직이었음.
❍ 농산물 시장 개방이 시작된 1990년대에서의 농산물 생산자조직은 단순히 공 영도매시장으로의 출하가 아닌 대형유통업체와의 거래교섭력을 높이기 위해 설립되었으며, 정부의 산지유통 시설의 지원, 농협 종합유통센터 개설, 계약 재배와 공동계산을 시작으로 공동계산조직이 출현하였음.
- 규모는 작목반이었으나, 공동선별을 통한 상품화와 판매권한 일임 등 현재 산지유통조직의 기초가 되었음.6)
❍ 2000년대의 농산물 생산자조직은 판매 확대를 위한 ‘마케팅’ 개념을 도입하
6) 황의식 외(2004) 참조.
여 산지유통전문조직에 대해 정책 자금을 지원함.
- 2005년에는 농산물 생산자조직의 규모화를 바탕으로 정부에서 공동마케 팅조직을 선정 및 지원하였으며, 연매출 100억 원이 넘는 조직을 대상으로 집중 지원함.
- 정부는 2009년 농산물 유통 대형화 및 효율화, 신속성 등을 높이기 위해 시군 단위의 유통회사를 설립하여 마케팅 전문 CEO를 영입하고, 농가, 농 협, 시군 등이 출자한 제3 섹터의 회사법인 형태를 설립함.
- 전문 CEO의 능력 부족과 지역농협과의 경쟁으로 실패하게 됨.
❍ 2010년대에는 생산자의 영세 소농의 구조를 개선하기 위해 공동선별, 공동계 산, 공선출하회를 육성하고 품목 중심의 연합사업 유통체계를 확립하게 됨.
- 2011년부터 농협의 연합사업단을 조합공동사업법인(이하 조공법인)으로 전환 및 통합하기로 하였음.
- 2012년에 ‘통합마케팅’ 개념을 도입한 통합마케팅조직을 설립하여 생산 자 중심의 유통조직들을 조직화, 규모화하고, 경쟁력을 강화하기 위한 정 책을 추진함.
❍ 2020년에는 통합마케팅조직을 통해 생산자조직의 규모화, 공동출하 활성화 에 대한 성과는 있었으나, 전속출하, 품목 전문화, 생산 혁신 및 자율적 수급 관리 기능이 미흡하여 ‘산지유통혁신조직’으로의 산지유통 지원체계를 새롭 게 개편함.
- 산지유통혁신조직의 주 품목 취급 비중 기준을 설정하여 품목조직으로 전 환하며 자조금 설치 품목과 통일하였음.
- 기초생산자조직은 소속된 마케팅조직에 생산량을 전량 출하하고 판매권을 마케팅조직에 위임(직거래, 온라인 판매 등은 20% 내에서 일부 예외).
- 생산정보 공유 및 자율적 수급관리에 참여하여 유통협약·유통명령 등의 수 급정책에 실행조직으로서의 역할을 수행함.
2.2. 농산물 생산자조직의 역할
❍ 우리나라 농산물 생산자조직은 농협을 기반으로 정부의 정책 지원으로 결성 되었음. 영세 소농 구조인 우리나라 현실에서 거대 상인과 대형유통업체와의 물량 및 가격 협상을 위해 필요하였기 때문임.
❍ 농산물 생산자조직의 역할을 도출하기 위해 빅데이터 키워드 분석을 실시하 였음.
- 분석 기간: 2010. 1. 1.~2020. 11. 31.이며, 전체 기간 분석 이외에 최근 의 트렌드를 반영하기 위하여 2010. 1. 1.~2014. 12. 31. 기간과 2015.
1. 1.~2020. 11. 31. 기간으로 나누어 분석함.
- 분석 대상: 국내 주요 언론사7) 보도자료 빅데이터 및 농업 관련 전문지(농 민신문, 농수축산신문, 농어민신문 등)
- 분석 방법: 국내 주요 언론사를 중심인 한국언론진흥재단의 ‘빅카인즈 (Bigkinds)’ 시스템을 이용한 키워드 및 연관어 분석과 농업 관련 전문지 중심인 ‘handycnt crawling Tools’를 이용한 데이터 추출 및 노출빈도 분석
7) 경향신문, 국민일보, 내일신문, 동아일보, 문화일보, 서울신문, 세계일보, 조선일보, 중앙일보, 한겨레, 한국일보, 매일경제, 머니투데이, 서울경제, 아시아경제, 아주경제, 파이낸셜뉴스, 한국경제, 헤럴드경 제, KBS, MBC, OBS, SBS, YTN.
2.2.1. 빅데이터 분석 결과
❍ 국내 주요 언론사를 중심으로 한 빅데이터 분석 결과, 전체 기간(2010~2020 년)의 ‘산지조직’과 연관된 키워드는 ‘규모화’, ‘농협’, ‘농식품부’, ‘직거래’,
‘지역농협’, ‘대형유통업체’, ‘전문화’, ‘공선출하회’, ‘공동선별’, ‘공동출하’
등의 순으로 나타났음.
- 정부에서 농산물 생산자조직의 규모화 정책을 농협 중심으로 지속적으로 지원하였음.
- 지역농협을 중심으로 한 생산자조직은 직거래뿐만 아니라 대형유통업체와 의 거래와 관련된 키워드 비중이 높게 나타났으며, 전문화와 공선출하회, 공동선별, 공동출하 등 조직화에 필요한 키워드 비중이 높았음.
<그림 3-18> 빅카인즈 2010~2020년 ‘산지조직’ 워드클라우드 분석 결과
자료: 저자 작성.
<표 3-18> 빅카인즈 2010~2020년 ‘산지조직’ 키워드 순위
순번 키워드 가중치 빈도수 순번 키워드 가중치 빈도수
1 농산물 31.7 635 16 도매시장 6.39 50
2 규모화 24.93 57 17 공동출하 6.39 17
3 농협 14.87 706 18 축산물 5.76 49
4 농업인 14.03 109 19 안성농식품물류센터 5.68 25
5 농식품부 12.55 153 20 APC 5.6 50
6 직거래 12.19 105 21 전용농장 5.6 12
7 소비자 11.75 124 22 친환경농산물 5.45 75
8 지역농협 9 31 23 납품업체 5.33 29
9 농림축산식품부 8.67 41 24 유통구조 5.22 83
10 대형 유통업체 8.4 24 25 유통비용 5.14 33
11 소비지 8.19 49 26 통합마케팅 5.04 53
12 전문화 7.5 11 27 농산무역 4.87 7
13 공선출하회 7.12 66 28 농수산물유통공사 4.74 21
14 유통단계 7.03 33 29 조합장 4.62 47
15 공동선별 6.92 24 30 소포장 3.47 23
자료: 저자 작성.
❍ 2010년대 초반(2010~2014)과 후반(2015~2020)을 비교한 결과, 초반에는 직거래, 소비자, 농협, 대형유통업체와 관련된 검색어 비중이 높은 반면, 후반 에는 공선출하회, 친환경농산물, 공동출하, 경쟁력, 전문화, 통합마케팅, 공 동선별의 키워드 비중이 높게 나타남.
- 산지조직과 관련하여 2010년대 초반에는 직거래, 대형유통업체 등 거래와 관련된 내용이 많았으나, 후반에는 조직화와 마케팅의 비중이 높았음.
<그림 3-19> 빅카인즈 2010~2014년 ‘산지조직’ 워드클라우드 분석 결과
자료: 저자 작성.
<표 3-19> 빅카인즈 2010~2014년 ‘산지조직’ 키워드 순위
순번 키워드 가중치 빈도수 순번 키워드 가중치 빈도수
1 농산물 20.86 308 16 판매가격 5.48 16
2 규모화 13.15 25 17 납품업체 5.33 29
3 직거래 11.92 81 18 지자체 5.33 27
4 소비지 8.73 38 19 농산물 유통비용 5.09 6
5 소비자 8.57 78 20 농산무역 4.87 7
6 농협 7.22 334 21 유통구조 4.8 68
7 지역농협 7.06 11 22 농업인 4.8 30
8 유통단계 6.86 30 23 농수산물유통공사 4.74 21
9 농식품부 6.83 53 24 불공정 거래행위 4.74 5
10 대형 유통업체 6.67 21 25 롯데마트 4.67 34
11 안성농식품물류센터 6.32 25 26 유통업체들 4.5 10
12 도매시장 6.21 29 27 고품질 4 12
13 생산자들 6 6 28 교섭력 4 8
14 농림수산식품부 5.76 29 29 무이자 3.81 10
15 전용농장 5.6 12 30 소포장 3.47 23
자료: 저자 작성.
<그림 3-20> 빅카인즈 2015~2020년 ‘산지조직’ 분석 결과
자료: 저자 작성.
<표 3-20> 빅카인즈 2015~2020년 ‘산지조직’ 관련 키워드의 가중치와 빈도수
순번 키워드 가중치 빈도수 순번 키워드 가중치 빈도수
1 농산물 15.09 327 16 APC 3.33 41
2 규모화 12.26 32 17 활성화 3.08 54
3 농업인 9.95 79 18 본부장 2.86 15
4 농협 8.19 372 19 지역조합 2.67 9
5 공선출하회 8.19 53 20 유통구조 정립 2.53 4
6 친환경농산물 7.2 69 21 공동계산 2.4 9
7 농식품부 6.32 100 22 이날 교육 2.4 3
8 공동출하 5.87 13 23 학교급식 2.31 42
9 경쟁력 5.74 44 24 유통점 2.31 3
10 전문화 5.31 8 25 출하안정제 2.31 2
11 통합마케팅 5.04 52 26 산업화 2.18 22
12 연합마케팅사업 4.5 17 27 농협경제지주 2.18 21
13 공동선별 4.07 17 28 생산자단체 2.18 8
14 농림축산식품부 4 32 29 협의체 2.18 6
15 소비자 3.43 46 30 안심축산가공업체 2.18 3
자료: 저자 작성.
❍ 국내 주요 언론사를 중심으로 한 빅데이터 분석 결과, 전체 기간(2010~2020) 의 ‘원예농산물’과 관련된 키워드는 ‘농협’, ‘농식품부’, ‘경쟁력’, ‘의무자조 금’, ‘규모화’, ‘농가 소득 증대’ 등의 순으로 나타남.
<그림 3-21> 빅카인즈 2010~2020년 ‘원예농산물’ 워드클라우드 분석 결과
자료: 저자 작성.
<표 3-21> 빅카인즈 2010~2020년 ‘원예농산물’ 관련 키워드의 가중치와 빈도수
순번 키워드 가중치 빈도수 순번 키워드 가중치 빈도수
1 농업인 29.7 244 16 전라남도 7.5 28
2 농협 27.66 820 17 규모화 7.37 51
3 농림축산식품부 23.01 107 18 전남 6.92 127
4 전통식품 15.33 45 19 농가소득 증대 6.16 19
5 경쟁력 12.59 165 20 본부장 6.12 39
6 농식품부 12.41 167 21 햇사레 6 27
7 굿뜨래 10.81 39 22 산지농협 5.54 31
8 의무자조금 10.23 94 23 APC 5.1 56
9 부여군 9.55 29 24 강원도 5.05 52
10 일반식품 9.07 16 25 수급안정 4.71 45
11 파워브랜드 8.74 156 26 FTA 4.19 48
12 소비자 8.56 139 27 업무협약 4.14 31
13 전남농협 7.9 29 28 농협전남지역본부 3.91 5
14 건강기능성 7.68 13 29 강남경 3.81 12
15 농협경제지주 7.5 56 30 농협공판장 3.53 18
자료: 저자 작성.
❍ 2010년대 초반과 후반의 빅데이터 분석 결과, 초반에는 ‘전통식품’, ‘농식품 부’ 등과 농산물 브랜드가 높은 빈도수를 나타낸 반면, 생산자조직과의 연관 검색어는 상대적으로 적게 나타남. 2010년대 후반에는 ‘농협’, ‘농식품부’,
‘경쟁력’, ‘의무자조금’, ‘규모화’, ‘농가소득’, ‘연합사업단’, ‘수급안정’, ‘통 합마케팅’ 등이 연관성이 높은 것으로 나타남.
- 2010년대 후반에 통합마케팅에 대한 정부 지원이 늘어나면서 생산자조직 의 조직화와 규모화에 대한 연관 검색어가 높게 나타난 것으로 보이며, 최 근에는 산지유통혁신조직 육성으로 의무자조금과 수급안정과 관련된 키워 드 빈도수가 높은 것으로 나타남.
<그림 3-22> 빅카인즈 2010~2014년 ‘원예농산물’ 분석 결과
자료: 저자 작성.
<표 3-22> 빅카인즈 2010~2014년 ‘원예농산물’ 관련 키워드의 가중치와 빈도수
순번 키워드 가중치 빈도수 순번 키워드 가중치 빈도수
1 전통식품 14 35 16 경쟁력 4 44
2 농림수산식품부 11.2 51 17 일반식품 4 8
3 굿뜨래 8.8 28 18 파프리카 3.91 15
4 농업인 7.33 39 19 연합마케팅 3.75 30
5 농협 7.28 205 20 농수산물유통공사사장상 3.75 15
6 파워브랜드 7.2 122 21 수입원료 3.75 5
7 부여군 6.88 18 22 연합사업단 3.73 23
8 햇사레 6 27 23 산지유통 3.68 70
9 중앙회 5.83 53 24 APC 3.38 20
10 소비자 5.76 66 25 전남 3 35
11 대통령상 5.76 31 26 고품질 2.86 12
12 건강기능식품 5.74 17 27 충남 2.67 14
13 기능성 4.8 17 28 공동선별 2.18 11
14 조합공동사업법인 4.44 42 29 지역 농가들 2.18 2
15 의성마늘 4.2 21 30 KGS고려인삼이야기 2 3
자료: 저자 작성.
<그림 3-23> 빅카인즈 2015~2020년 ‘원예농산물’ 분석 결과
자료: 저자 작성.
<표 3-23> 빅카인즈 2015~2020년 ‘원예농산물’ 관련 키워드의 가중치와 빈도수
순번 키워드 가중치 빈도수 순번 키워드 가중치 빈도수
1 농업인 24.43 204 16 전남 4.71 93
2 농협 21.07 610 17 수급안정 4.71 44
3 농림축산식품부 14.65 84 18 소비자들 4.67 12
4 농식품부 11.08 126 19 농협공판장 4.42 18
5 경쟁력 9.9 121 20 생산농가 4.2 12
6 농협경제지주 9.4 59 21 FTA 4.19 26
7 전라남도 8.31 29 22 업무협약 4.14 30
8 의무자조금 7.92 94 23 통합마케팅 4.12 108
9 전남농협 7.22 26 24 농가소득 증대 4.12 15
10 본부장 6.12 33 25 농협전남지역본부 3.91 5
11 규모화 5.87 39 26 공선출하회 3.75 21
12 농가소득 5000만 5.83 18 27 장성군 3.38 53
13 강원도 5.52 44 28 최종 승인 3.33 11
14 연합사업단 5.09 49 29 저온수송차량 3.2 17
15 산지농협 4.87 28 30 조직화 2.86 40
자료: 저자 작성.
2.2.2. 주요 농업전문지 분석 결과
❍ 국내 주요 농업전문지를 중심으로 한 빅데이터 분석 결과, 전체 기간 (2011~2020년)의 ‘산지조직’과 연관된 대표키워드는 ‘농산물’, ‘유통’, ‘산 지’, ‘농협’, ‘사업’, ‘조직’, ‘출하’, ‘지원’, ‘도매시장’ 등의 순으로 나타났음.