유 지사의 극단적 우익강화정책이 계속되는 가운데 경찰에 의해 1948년 3월 6일 조천중 학원 2학년생 김용철, 14일에 대정면 영락리 출신 양은하가 고문치사 당하고, 3월 말에 한 림면 금릉리 출신 박행구가 총살당하는 등 3건의 고문치사 및 총살사건이 잇따랐다. 앞의 두사건은 딘 소장에게도 보고됐다. 이 가운데 김용철의 고문치사 사건은 미군정의 주목을 받아 CIC가 직접 부검을 참관했는가 하면, 중앙 미군정청 사법부 소속 민간인 변호사 토 마스 매기(Thomas Magee)가 진상조사를 위해 3월 22일 파견되었다.46)
딘 소장은 4월 15일 UNTCOK 대표와의 면담에서 프랑스 대표 마네(Manet)의 제주도 고문치사 사건에 대한 질문을 받고 김용철의 사건을 조사해 조만간 군정재판에 회부할 것이며, 두 번째 사건도 조사가 진행중이라고 밝혔다.47)
44) Inter-Staff Routing Slip, Memo No. 1, Deputy Military Governor to OCA, 3 Dec 1947; 이에 앞서 딘 소장은 1947년 11월 말 제주도를 방문해 유 지사를 만났다. 감찰조사를 받던 유 지사 는 이 자리에서 군정과의 협력을 확신함으로써 딘 소장의 신임을 받은 것으로 보인다. Hq.
USAFIK, G-2 Periodic Report No. 698, 2 Dec 1947.
45) 서울신문 1948년 3월 14일, 경향신문 1948년 3월 14일.
46) John W. Connelly, Jr., Major, USAMGIK to CO, 2nd Platoon, Company F, 20th Regiment, Pass to: CCAO, Chejudo, Undated, RG 338, NARA.
47) U.N. Document, A/AC.19/SC./SR.4, 17 April 1948, RG 338, NARA; 이들에 대한 군정재판(재 판장 매로 소령)이 5월 6일 열려 가해 경찰관들에게 징역형과 벌금형을 선고했다. 조선일보 1948년 5월 9일; 그러나 제주도의 고문치사사건은 당시 5․10선거를 집행할 유엔조선임시위원 단에게 즉각 보고되지 않았다. UNTCOK가 이 사건을 단편적으로나마 알게 된 것은 4월 9-10 일 제주도의 선거준비 상황을 확인하기 위해 방문한 위원단 대표들은 미 고문관의 답변을 통
이 면담에 대해 미연락장교 웩커링 준장은 제주도 민정장관이 위원단에게 경찰의 구타 행위를 증언한 것은 미국인들이 남한에서 벌어지는 상황에 대해 진실을 밝히고자 하는 노력을 보여주는 계기로 삼았다고 하지 중장에게 보고했다.48) 이는 미군정의 일부 실정을 드러냄으로써 오히려 UNTCOK 대표들에게 부정적인 이미지를 없애려는 의도로 보인다.
남한 단독선거 실시에 따른 미군정과 좌우파간의 대립으로 다른 지방에서는 좌익세력 에 의한 시위, 지서 습격 등이 2, 3월에 빈발했으나, 제주에서는 3월 2일의 함덕지서 습격 시도를 제외하고는 ‘2․7사건’ 이후 ‘4․3’의 발발 전야에 이르기까지 조용했다.49)
경찰과 서청의 행패, 유 지사의 우익강화정책으로 제주도민들의 민심이 극도로 악화된 가운데 4월 3일, 무장대는 단정․단선 반대와 통일국가 수립을 요구하는 호소문을 발표50) 하고 11개 지서 및 우익단체 간부의 집과 사무실을 공격하면서 ‘4․3’봉기를 단행했다.
하지 중장이 4월 2일 산하 지휘관들에게 성공적인 선거 실시가 미사절단의 핵심 성과 라고 강조하고 군정장관이 선거 감시 및 집행에 책임이 있다는 내용의 전문51)을 보낸 다 음날 무장봉기가 감행된 것이었다.
이에 경무부는 즉각 대응에 나서 4월 5일 전남경찰 100명을 파견해 제주비상경비사 령부(사령관 김정호 경부부 공안국장)를 설치하고 수습에 나서는 한편 경무부장 조병 옥은 이튿날 공산주의자들이 선거 등록 사무를 정돈(停頓)상태에 빠뜨리고 있다고 주 장했다.52)
미군정은 제주도 사태를 예의주시하면서 경찰과 경비대 병력을 준비했다. UNTCOK 사 무국 차장 밀너(I. Milner)가 4월 7일 제주도의 치안상황에 대해 민감한 관심을 표명하면 서 4월 9일로 예정된 UNTCOK의 제주도 방문을 우려하자 미연락장교 웩커링(John Weckerling) 준장은 4월 8일 그를 만나 “경찰 증원뿐 아니라 제주도의 경비대도 여전히 예비부대로 주둔하고 있다”면서 “상황이 잘 통제되고 있다”고 밝혀53) 예정대로 감시활동
해 이 사건의 내용을 인지하였다. 프랑스 대표 마네는 딘 소장에게 한국 경찰이 때때로 일본 식의 방법으로 돌아가고 있다는 사실에 대해 주의를 촉구했고, 제주도에서와 같은 행위가 남 한의 다른 지역에서도 사용하는지에 대해 의문을 가졌다. 앞의 글.
48) Memorandum for General Hodge, Subj: Report of Daily UNTCOK Activities for Thursday, 15 April, John Weckerling, 16 April 1948, RG 338, NARA.
49) 양봉철, 제주경찰의 성격과 활동 연구-‘제주4․3’을 중심으로 , 성균관대 역사교육 석사학위 논문, 2002, 33쪽.
50) 김봉현, 김민주(공편), 앞의 책, 85쪽.
51) Inclosure No. 1, Telegram, Hodge to CG, 6th Division, 7th Division, Military Government, Korea Base Command. Apri 2, 1948, Despatch No. 85, Subj: Orders Issued by USAFIK and USAMGIK Regarding South Korean Elections, Jacobs to the Secretary of State, April 9, 1948, MG Report, 앞의 글.
52) 서울신문 1948년 4월 7일, 경향신문 1948년 4월 7일.
53) Memorandum for General Hodge, Subj: Daily Report of UNTCOK Activities, Thursday, 8 April, John Weckerling to Hodge, 9 April 1948, RG 338, NARA.
에 나서게 했다. 이 보고서는 하지 중장에게 보고된 것으로 제주도 사태는 주한미군사령 부를 포함한 미군정 당국 및 UNTCOK의 제주도 사태에 대한 관심을 보여준다.
웩커링 준장이 밀너에게 말한 지 이틀 뒤인 4월 10일 국립경찰전문학교 간부후보생 100 명이 2차 응원대로 파견됐다.54) 하지 중장은 투표율이 좋지 못하면 남한 정부는 압도적인 국제적 승인을 기대할 수 없을 것이라는 점을 인식하고 있었다.55) 이에 따라 미군정은 선 거감시활동을 벌이는 UNTCOK를 안심시키는 반면 다른 한쪽에서는 제주도에서의 성공 적인 선거 실시를 위한 강경 진압책에 착수하고 있었다. 그리고 경비대 제9연대의 특별부 대가 제주읍과 서귀포에 출동해 경찰과 함께 ‘경비치안’에 들어갔다.56)
경무부 공안국장인 제주비상경비사령부 사령관 김정호의 포고문(4월 8일)57)와 조병옥 의 선무문(4월 14일)58), 공보실장 김대봉의 담화문(4월 17일)59), 사령관 김정호의 경고 문(4월 18일)60)과 시국수습을 위한 메시지(4월 19일)61)가 잇따라 발표됐다. 이들 발표 문은 제주도 사태와 관련해 남한을 소련에 예속시키는 공산주의자들의 음모, 계략과 연 계한 것이라고 주장하는 내용으로 김정호는 ‘폭거’가 계속되면 소탕전을 전개하겠다고 선언했다.62)
그러나 제주도에 파견된 경무부 수사국 고문관 레스터 코페닝(Lester Chorpening)은
“경찰과 남한과도정부의 입장에서 보면 제주도민들에게 정부 수립을 위해 어떤 일을 하 고 있는지 알리는 노력을 전혀 하지 않았다”며 제주도의 경찰 상황을 비판하고 있다.63) 경무부장에게 보낸 이 보고서에는 4월 19일 현재 제1구서(제주경찰서) 유치장에 남자 죄 수 226명과 여자죄수 2명이 수감돼 있다며 제1구서의 혁신을 건의하며 과밀수용문제도 개선돼야 한다고 덧붙였다. 유치장 과밀문제가 해결되지 않은 것은 제주도민들에 대한 경 찰의 검거가 여전히 강력했음을 의미하는 것이다.
4월 초․중순 무장대의 공세에 이어 4월 말에 이르러 경찰과 미군정의 강력한 토벌전 이 전개되기 시작했다.
54) 동광신문 1948년 4월 13일.
55) 제임스 I. 매트레이, 앞의 책, 180쪽.
56) 제주신보 1948년 4월 16일, 조선중앙일보 1948년 4월 23일; 모슬포 주둔 경비대는 180명이 제주읍 제1구(제주경찰서 구역)로 이동했고, 50명은 서귀포의 제2구(서귀포경찰서 구역)로 이 동했다. Subj: Police Situation on Chejudo Island, Lester Chorpeing to Director of Police, 19 April 1948.
57) 제주신보 1948년 4월 10일.
58) 제주신보 1948년 4월 18일.
59) 제주신보 1948년 4월 18일.
60) 제주신보 1948년 4월 20일.
61) 제주신보 1948년 4월 20일.
62) 제주신보 1948년 4월 20일.
63) Lester Chorpening, 앞의 글.
<표 5-1> 1948년 4월 인명피해 상황 비교
64) Memorandum for General Hodge, Subj: Report of Daily UNTCOK Activities for Thursday, 15 April, John Weckerling, 16 April 1948, RG 338, NARA.
65) MGDIS 92 170917Z, MESSAGE, prepared by Terrill E. Price, Advisor to Director, Department of Internal Security, USAMGIK, to CG. 11th Medium Port, Pass to: Captain Clarence D.
DeReus, Advisor, 3rd Brigade, Korean Constabulary, Info: CG. 6th Div, 17 April 1948, RG 338, NARA.
66) 위의 글.
문관 클라렌스 드로이스(Clarence D. DeReus) 대위가 고문관으로 작전에 참가하도록 명령 을 받았고,67) 제주도로 파견된 경비대 대대에는 기관총과 카빈, 탄약을 보급했다.68)
이어 딘 소장은 4월 18일 연락용 비행기 L-5 2대를 보내 제주도 민정장관 맨스필드 중 령의 작전통제하에 두었으며,69) 4월 20일 ‘제주도의 파괴분자를 섬멸하고, 법과 질서를 회 복하기 위해’ 제주도의 한국 보안군(토벌대)도 맨스필드 중령의 작전지휘를 받도록 했 다.70) 이와 함께 대규모 공격을 단행하기 전에 무장대 주도자들과 접촉하기 위한 모든 노 력을 기울이고 항복할 기회를 주도록 했다.71) 이는 제9연대장 김익렬과 무장대 지도자 김 달삼간의 ‘4․28평화협상’으로 나타난다.
이와 동시에 하지 중장은 제6사단장에게 전문을 보내 이 작전에 모든 가능한 지원을 맨스필드 중령에게 하도록 하는 반면 공격을 받지 않는 한 미군부대는 개입하지 말도록 했다.72)
이 전문은 미군정과 경비대와의 관계, 그리고 제주도 소요 진압에 대한 미군정의 역할 을 극명하게 보여주는 것이다.
이와 같이 제주도에 대한 대대적인 무력진압작전을 벌일 준비를 마친 끝에 경비대는 4 월 23일 경찰과 함께 작전73)을 벌인데 이어 미군정의 작전계획에 따라 4월 27일부터 본 격적인 작전에 들어갔다.74) 이날은 바로 딘 소장이 선거방해자에 대한 신속한 수색과 재 판 등 처벌지침을 경무부장과 사법부장에게 통보한 날이었다.75) 무장대측에서 회담제의에 대한 답변이 오자 김익렬 중령은 맨스필드 중령과 드로이스 대위로부터 협상지침을 받 고76) 무장대 지도자 김달삼과 ‘4․28평화협상’을 맺었다.77) 이 시기 미군정 수뇌부는 본
67) 위의 글.
68) 위의 글.
69) Subj: Cheju-Do Operations, William F. Dean, Major General, Military Governor to Chief Civil Affairs Officer, 59th Military Government Company, 18 April 1948, RG 338, NARA.
70) 위의 글.
71) 위의 글.
72) CG, XXIV Corps to CG. 6th Inf. Div, CO, 59th MG(Chejudo), Undated, RG 338, NARA.
73) 경찰은 4월 23일 밤 11시30분부터 다음날 새벽 5시까지 경비대가 (제주)읍의 특정지역을 차단 한 사이 좌익인사들이 있는 주택을 급습해 60명을 검거했다. Hq. 6th Inf Div, G-2 Periodic Report No. 918, 24 Apri 1948, Hq. USAFIK, G-2 Periodic Report No. 819, 27 April 1948; 경 무부 공보실장 김대봉도 4월 23일부터 경찰은 도내의 치안만을 담당하고, 반동분자의 소탕은 국방경비대에서 실시하고 있다고 밝혔다. 동아일보 1948년 5월 6일.
74) 독립신보 1948년 4월 30일, 조선일보 1948년 5월 3일.
75) 딘 소장은 지령을 통해 “선거역원 또는 입후보자를 공격하거나 기타 여하한 방법으로든지 자
75) 딘 소장은 지령을 통해 “선거역원 또는 입후보자를 공격하거나 기타 여하한 방법으로든지 자