런던 도클랜드 도시재생 사업

런던 도클랜드 도시재생 사업의 배경과 문맥

2차 대전 이후 제조업에서 서비스업으로의 경제구조의 변화, 대형 컨테이너화, 항공수송 기술의 등 장으로 인해 런던 도클랜드 지역은 급격한 쇠퇴를 겪었다. 무엇보다 대형화된 화물선이 탬즈강을 이용할 수 없게 되어 방대한 규모의 런던 도클랜드는 기존 기능을 상실하였다. 이로 인한 독의 폐쇄 는 런던 도심의 지척에 22 평방킬로미터에 해당되는 방대한 규모의 산업유휴지를 남겼다(Brownill, 1990). 런던 도심과 세계금융 중심지인 시티오브런던(City of London)과의 인접한 지역에 대규모 산 업유휴지와 실업문제는 큰 사회문제로 이어졌다. 이를 해결하기 위한 대규모 도지재생사업은 80년 대와 90년대 영국 도시재생 사업의 실체를 보여주는 상징적 사례로 소개되고 있다.

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런던 도클랜드는 1967년 이스트인디아 독(East India Dock)을 시작으로 1981년 로 얄 독(Royal Docks)을 마지막으로 대부분의 독이 폐쇄되었다.

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이는 대규모의 실 업과 함께 대규모의 산업유휴지를 남겨놓게 되었다. 이와 함께, 런던 도클랜드는 1960년과 1981년 사이 25,000명을 고용하였지만 그 수는 4,100명으로 줄었다. 그 리고 1961년과 1981년 사이 인구는 28퍼센트 감소하였다. 런던 도클랜드 재생사 업이 시작된 1981년 당시 실업률은 21.4 퍼센트(Church, 1988)에 이르렀다. 이 당 시 런던 도클랜드는 대규모의 실업, 높은 비율의 공공 토지, 95퍼센트의 공영주택 (social housing), 서비스 중심의 런던 경제와의 불균형은 심각한 수준이었다. 또 한, 버려진 산업유휴지와 고개발비용, 열악한 교통인프라, 기본적인 편의시설 부 족, 낙후된 물리적·사회적 인프라는 열악하였다. 동시에, 이 버려진 산업유휴지 는 런던 도심, 광역 런던, 국가적 차원의 전략적 연계성 부족, 재생사업의 경험 부 족, 개발의 불확실성으로 인해 총체적 어려움에 직면해 있었다.

런던 도클랜드가 처한 이 복잡한 물리적·사회적·경제적·환경적 상황을 해 결하기 위해서는 정부차원의 극단의 조치와 관여가 불가피했다. 이를 해결하기 위 해 대처 정부는 런던 도클랜드개발공사를 법령에

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의거하여 1979년 설립하였다.

1981년 런던도클랜드개발공사는 5,100에이커의 런던 도클랜드 개발지역(London Docklands Urban Development Area)을 지정하고 1998년 해체되기까지 17년간 의 긴 도심재생 사업을 시작하였다.

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런던 도클랜드 독의 개통과 폐쇄 시기 (London Docklands: the challenge of development (Ogden, 1992))

West India Dock (1802년 개통, 1980년 폐쇄) London Dock (1805년 개통, 1968년 폐쇄) East India Dock (1806년 개통, 1967년 폐쇄) Limehouse Basin (1812년 개통, 1969년 폐쇄) St. Catherine Dock (1828년 개통, 1969년 폐쇄) Royal Victoria Dock (1855년 개통, 1981년 폐쇄) Surry Dock (1858년 개통, 1970년 폐쇄) Millwall Dock (1868년 개통, 1980년 폐쇄) Royal Albert Dock (1880년 개통, 1981년 폐쇄) King George V Dock (1921년 개통, 1981년 폐쇄)

65)

London Docklands Development Corporation(Area and Constitution) Order 1980에 의해 설립됨

런던 도클랜드 개발지역과 도시재생

런던 도클랜드 도시재생 사업은 크게 ① 아일오브도그(Isle of Dogs) ② 와핑과 라 임하우스(Wapping-Limehouse) ③ 로얄독과 벡톤(Royal Docks-Beckton) ④ 서리 독과 버몬지 리버사이드(Surrey Docks-Bermondsey Riverside) 4개 지역으로 나 누어 진행되었다

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(Colquhoun, 1995). 그리고 런던 도클랜드 도시재생 사업은 크 게 3단계로 나누어 정리할 수 있다 (LDDC, 2004).

제 1 단계(1981-1986)는 17년간의 런던 도클랜드 재생사업을 위한 초석을 다지는 시기였다. 이 시기는 ① 황폐화된 독을 메우지 않는 개발계획 결정 ② 아일오브도그 (Isle of Dogs) 지역에 집중 개발, ③ 개발 토지의 매각을 위한 마케팅과 홍보, ④ 도클 랜드 경전철, ⑤기반시설 공사, ⑥ 민간 주택 시장의 조성, ⑦ 도클랜드 지역 지자체와 의 충돌, ⑧ 한정되고 부족한 커뮤니티 시설의 투자에 대한 갈등이 있었던 시기였다.

제 2 단계(1987-1990)는 도클랜드 지역의 커뮤니티를 위한 물리적·경제적·사 회적 인프라를 조성하는 단계였다. ① 3년간 1억 파운드의 커뮤니티 예산 지원 ② 지 역의 임대주택, 건강, 교육, 기술에 대한 투자 ③ 지역 커뮤니티 전담반을 위한 고용 확대(50명) ④ 지역 커뮤니티 관련 기관에 대한 후원과 지원, ⑤ 지자체와의 관계 개 선 ⑥ 타워햄릿(Tower Hamlets) 자치구와의 어코드(Accord)

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그리고 뉴햄(Newham) 의 메모렌덤(Memorandum) 체결

⁶⁸⁾

⑦ 지속적인 인프라에 대한 투자 ⑧ 부동산 시장 의 침체로 주택과 상업개발 분야에 대한 민간 투자가 위축된 시기였다.

제 3 단계(1991-1998)는 지속적인 인프라 투자와 런던도클랜드개발공사의 리더 십이 결실을 맺는 시기였다. 이 기간 동안은 ① 런던도클랜드개발공사 역할의 지자 체로 이양 준비 ② 커뮤니티에 대한 지원 (각주 67와 68참조) ③ 커뮤니티 프로그램 실시(예, 8,000호의 주택 재정비), ④ 시장 회복, ⑤ 로얄독 재생사업에 대한 계획 발 표, ⑥ 1994년 이후 런던도클랜드개발공사의 역할을 점진적으로 축소한 시기였다.

런던 도클랜드 재생지역과 런던 도심지역의 비교. 런던 도심의 크기와 비슷한 수준의 산업유휴지

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4개 런던 도클랜드 개발지역의 특성 1. 대규모 상업과 금융센터인 Isle of Dogs 지역

2. 국제공항과 컨벤션센터의 Royal Docks 과 Beckton 지역

3. 레저와 주거지 개발의 Wapping과 Limehouse 지역

4. 주거지역, 공원, 쇼핑, 생태공원 개발의 Surry Docks과 Bermondsey Riverside 지역

67)

Accord 협약은 Tower Hamlets은 LDDC 의 Limehouse Link 와 다른 교통시설 건 설 관련 프로젝트에 협조 · 동의하는 대 가로 LDDC는 이 지역의 사회·경제·커 뮤니티·주택문제 해결 협조를 약속하 는 내용이었다. 이 협약의 내용에는 Joint Housing Unit을 설립하여 Limehouse Link 건설과정에서 발생하는 주택 문제의 해결과 주민의 거주 이전 문제 관련 조언 을 포함하였다.

68)

Memorandum은 1987년 LDDC와 Tow-er Hamlets사이에 체결되었다. 이 협 약은 Newham 지역에 위치한 대규모 의 Royal Docks의 개발을 용이하게 하 기 위해 체결되었다. 협약의 내용에는 1,500호의 임대주택, 고용약속, 교육과 직업교육, 커뮤니티관련 프로젝트의 실 행을 담고 있다.

출처: Startinf from Scratch: the development of transport in London Docklands (LDDC, 1997)

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대규모의 런던 도클랜드 재생지역의 공간적 위치

출처: Startinf from Scratch: the development of transport in London Docklands (LDDC, 1997)

런던 도클랜드에 대한 부분별 개발계획 지역

A Limehouse Area, 1982, LDDC, B Future for Wapping 1982 LDDC, C Isle of Dogs Design Guide 1982 LDDC, D Hay's Wharf (Lon-don Bridge City) 1983 LDDC, E The Southwark Site 1983 LDDC, F Greenland Dock 1984 Conran Roche Architects, G The Royal Docks 1985 LDDC, H The Leamouth Area 1985 LDDC, I Island Yard Area 1987 LDDC, J Brunswick Wharf 1987 Richard Rogers Ptnrs, K Thames Wharf/Limmo and East India Dock Basin 1988 MacCormac, Jamieson Pritchard & Wright, L The Royal Docks 1992 LDDC, M Limehouse 1994 LDDC, N Leamouth 1994 LDDC, O Isle of Dogs 1994 LDDC

출처: Starting from Scratch: the development of transport in London Docklands(LDDC, 1997)

▪ 영국의 항만(ports)에 대한 Rochdale의 조사 실시

▪ Traver Morgan에 의해 Redevelop-ment Options for Docklands 발간

▪ GLC/Docklands에 위치한 지자체가 Docklands Joint Committee 결성

1981

▪ London Docklands Development Corporation (Area and Constitution) Order 법령에 근거하여 1980년 런던 도클랜드개발공사 설립

▪ 5,100에이커의 도시개발 지역지정

▪ 최초의 민간 주택개발계획 허가.

Beckton의 Savage Garden 지역 에 610가구

1982

▪ 69명의 LDDC 직원

▪ Surrey Docks에 480가구의 민간 주택지

▪ Billingsgate Fish Market를 Isle of Dogs 로 옮김

▪ 482에이커에 해당되는 엔터프라이즈 존 지정(4월)

▪ Dash 7 비행기 Isle of Dogs의 Heron Wharf에 착륙(Royal Dock에 공항건설의 가능성 검증)

▪ 공항건설 실현성(Airport Feasibility Study) 검토 보고서 발간(8월)

▪ 최초의 EZ 도로 건설시작(9월)

▪ DLR 법안 건설 허가(10월)

▪ Limehouse Basin 과 Free Trade Wharf 공공심사

Michael Heseltine 1982년 최초로 벡톤 지역에서 민간주택 개발 시작

▪ Daily Telegraph 신문사 엔터프라이즈 존으로 이전 발표

▪ Surrey Docks Area Framwork

▪ Isle of Dogs 디자인 가이드

▪ 62 에이커의 엔터프라이즈존 매각

엔터프라이즈존 1982년

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1975

▪ 정부백서인 Redevelopment of London Docklands 발간

1976

▪ Docklands Joint Committee가 London Docklands Strategic Plan 작성

▪ Greater London Development Plan 환경부 장관으로부터 승인

1980

▪ Local Government Planning and Land Act(1980)에 의해 도시개발공 사 설립 인가

▪ 회장으로 Nigel Broaches, 부회장 Bob Melish, 대표이사 Reg Ward 취임

Bob Melish 런던 도클랜드 개발공사 부회장

1983

▪ 최초의 커뮤니티 협력(Community Liaison Officer) 직원 임명(1월)

▪ Future of Wapping 개발전략 발간 (2월)

▪ 140에이커에 해당되는 Surrey Dock(Southwark Site) 개발권한을 LDDC에 부여(3월)

▪ 첫해 1억파운드 투자가 EZ에 이루 어짐(6월)

▪ 경전철(DLR) 건설을 위한 정부의 7,700만 파운드 투자승인(8월)

▪ LDDC 토지에 2,208호의 주택 건설 완성

1984

▪ Isle of Dogs 와 Mile End 사이의 도클랜드 고속버스 서비스 시작(1월)

▪ Christopher Benson LDDC 회장이 됨(7월)

▪ Heron Wharf를 Tarmac Brookglade 개발업자에게 매각(2월)

▪ LDDC 세계 체스 참피언 위성중계 방송 유치

▪ DLR 법안 왕립동의(Royal assent)와 착공시작(9월)

▪ Surry Docks 지역 인프라스트럭쳐 건설 시작

출처: Developing London's Docklands (Brownwill, 1990), 'Chronology' (LDDC, 1998), Initiating Urban Change(LDDC, 1997a) 내용을 요약 정리하였음

▪ London Bridge City Special Development Order 법령

▪ 공항건설 공공심사(public inquiry)

▪ People's Plan for the Royal Docks 발간

▪ Greenland Dock Strategy 발간

▪ Royal Docks 개발계획 출간(1월)

▪ 언론사 The Gardian 인쇄공장을 Isle of Dogs 로 이전 계획 발표(2월)

▪ 공항건설(City Airport) 승인

▪ 5,000만 파운드의 투자를 통한 Beckton DLR Line 확장 결정

▪ LDDC 위원회 15억 파운드의 Canary Wharf 마스터플랜 승인

▪ 3천만 파운드 로얄하수시스템 계약(1월)

▪ LDDC 746 에이커의 Royal Docks과 Lea Valley Estuary 토지 매입(2월)

▪ 11억8,200만 파운드 민간투자를 유치하기 위해 2억7,900만 파운드를 LDDC가 투자(3월)

▪ 찰스황태자 London City Airport 공항 기초석 놓음

▪ 전략고속도로 프로그램’ 발표 (Strategic Highway Programme)

▪ Surrey Docks에 위치한 Daily Mail 신문사 인쇄공장 가동시작

▪ Social Facilities Programme Unit(SFPU) 설립: 사회와 커뮤니티, 교육, 건강, 복지, 관광, 예술, 레저와 수상스포츠를 다룸.

후에 Community Services Division 으로 교체됨(3월)

▪ LDDC 위원회 Royal Docks 컨소 시엄 승인(Rosehaugh Stanhope, Laing/Fox/Vom, Heron/Mowlem/

Conran)

▪ Skillnet: LDDC 젊은이의 교육 프로 그램을 후원(5월)

1989

▪ Public Accounts Committee에 의해 LDDC가 자신감과 투자유치 성과에 대한 보고서 발표(7월)

▪ 사회와 커뮤니티, 교육, 기술, 주택 프로그램에 대한 투자 확대(8월)

▪ 2,050만 파운드의 임대주택을 Beckton의 Winsor Park에 건설(8월)

▪ Southwark과 Tower Hamlets 자치구에 Docklands Computer Aided Learning Project 시행(2년간)

▪ Eastern Gateway Access Road 오픈

1990

▪ 2,400만 파운드의 Royal Docks을 가로지르는 Connaught Crossing 오픈(2월)

▪ Royal Docks Spine Road 오픈 (Royal Albert Way)

▪ North Woolwich Road 확장 완공

▪ 대표이사 Michael Honey 사직

▪ Canary Wharf 지역의 Eastern Access Road 완공(9월)

▪ Limehoue Link 개발 지역에 500 가구의 입주 완료(rehousing)(12월)

▪ LDDC 임대주택전략(Social Housing Strategy) 발표

▪ 대처 수상 Limehouse Link 착수 발표(10월)

▪ Docklands Childcare Study 발간

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1988

▪ LDDC 대표이사로 Michael Honey 임명(3월)

▪ LDDC 와 ASDA가 Isle of Dogs 슈퍼 마켓 텔리 쇼핑 계획 실행

▪ 뱅크(Bank)지역까지 DLR 확장 시작(4월)

▪ LDDC Tower Hamlet과 Accord 협약 체결(6월)

▪ BAe 146 비행기 London City Airport에서 비행

▪ LDDC 회장으로 David Hardy 임명(10월)

▪ LDDC가 Limehoue에 위치한 Gill Street Health Centre의 확장에 동의(12월)

▪ Surrey Quays 쇼핑센터 오픈

▪ London Bridge City 개발계획 신청

마가렛 대처 카나라와프 개발 첫 기초 파일을 박는 모습

▪ Cannary Wharf Master Building Agreement 조약체결(5월)

▪ 초기 DLR 완공(7월)

▪ DDC 와 Newham 자치구 사회, 커뮤니티, 주택보조금 패키지체결

▪ London City Airport 최초의 비행 실시(10월)

1991

▪ LDDC 후원의 Bacons City Technology College 건설 시작 (Surrey Docks)

▪ Eric Sorensen LDDC의 대표이사로 임명(3월)

▪ LDDC의 펀딩하에 Basic Skill Support Team 운영시작

▪ LDDC Wapping Health Centre 개조와 확장을 위한 펀드 제공

▪ 12년 동안의 LDDC의 성과 발표

▪ Special Needs Training 보고서 발간(7월)

▪ Bank 지역 2억8,2000만 파운드의 DLR 확장 완성

▪ DLR의 운영이 London Regional Transport에서 LDDC로 이전(11월)

▪ 4,300만 파운드의 Lower Lea Crossing 완성(Isle of Dogs 와 Royal Docks 연결)

▪ People's Plan for the Royal Docks 발간

▪ Greenland Dock Strategy

1992

▪ 새로운 Royal Docks 개발 계획 발표

▪ Winsor Park 임대주택에 최초로 입주

▪ Michael Pickard가 LDDC 회장으로 취임(3월)

▪ 제트여객기를 위한 긴 활주로 운행 검토(3월)

▪ Docklands 엔터프라이즈존 만료 (4월)

▪ 영국 부동산 시장 침체

▪ 26개의 역사적 건물에 대한 대책 계획 발표

▪ Isle of Dogs 에 1,100만 파운드의 하수처리시스템 공사 시작

▪ LDDC 방문 센터 오픈

출처: Developing London's Docklands (Brownwill, 1990), 'Chronology' (LDDC, 1998), Initiating Urban Change(LDDC, 1997a) 내용을 요약 정리하였음

1997

▪ LDDC Wapping 과 Limehouse 개발에서 물러남

▪ Thames Barrier Park 공사 시작 (2월)

▪ Roger Squire 와 Neil Spence 공동 대표이사 취임

▪ Royal Docks 커뮤니티 보조금을 위해 LDDC 150만 파운드 제공

▪ South Quay Footbridge 오픈

▪ LDDC가 Cody Road에 있는 비즈 니스파크를 Newham 자치구에 인계

▪ LDDC 22억4,800만 파운드를 Isle of Dogs Community Foundation 에 기부

▪ LDDC Isle of Dogs 개발에서 물러남

▪ Royal Victoria Footbridge 오픈

▪ Docklands Social Service Study 발간

▪ Tower Hamlets 자치구의 본부를 East india Dock 으로 이전

▪ Limehouse Link(￡292.3m), Ease India Dock Link, Prestons Road Flyover(￡48m), Aspen Way (￡30m) 인프라 완료

▪ 인공적으로 조성된 최초의 새를 뗏목둥지 설치

▪ John Major 26억 파운드의 Jubilee Line Extension 공사 착수

▪ 찰스 황태자 Urban Village West Silvertown 건설 지지

▪ 2억5,800만 파운드의 DLR Beckton 라인 확장 공사 완료

▪ Royal Albert Dock에 올림픽 수준의 Rowing Course 건설에 720만 파운 드 투자

▪ Wimpey Homes 주택회사가 Urban Village West Silvertown 개발업자로 선택

▪ LDDC Bermondsey 강변개발에서 물러남

▪ LDDC Social Care Grants 계획 실시

1998

▪ Thames Barrier Park 식수

▪ Docklands Campus of the University of East London 착공

▪ 1998년 7월 1일 Urban Development Corporatoins in England

(Dissolution) Order에 의해 LDDC 해체

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1998

년 이후

▪ 런던도클랜드개발공사가 가지고 있었던 도시계획권한을 3개 지자체 로 이양(Newham, Tower Hamlets, Southark)

▪ 진행중인 사업은 잉글리시 파트너십이 이양하여 지속적으로 진행함

2004 - 2012

▪ 탬즈게이트웨이 개발공사 설립후 국가차원의 도시재생 사업을 도클랜 드지역과 탬즈게이트웨이 지역을 대상으로 실시

▪ 탬즈강변에 위치한 6개의 자치구와 긴밀한 협조아래 광역차원의 도시 재생사업이 진행되고 있음

1996

▪ Limekin Dock Footbridge 오픈

▪ LDDC West Silvertown Urban Village에 190만 파운드 투자(4월)

▪ Newby Place지역과 Kennard Street 지역에 Health Centre(Woolwich) 오픈

▪ Citibank 영국지부 Canary Wharf 지역에 설립

▪ LDDC Surrey Docks 개발로부터 물러남

1995

▪ Woolwich Pumping Station 공사 시작. 1997년 완공

▪ Bow Creek Ecology Park 공사 시작

▪ Isle of Dogs에 Island Health Centre 오픈

▪ LDDC 28 에이커의 땅을 West Silvertown 건설을 위해 Wimpey Homes 회사에 매각

▪ LDDC가 커뮤니티 보조금 프로그램의 일환으로 Royal Dock Trust에 120만 파운드 지급

▪ LDDC Beckton 개발에서 물러남

▪ Thames Gateway Technology Centre를 위해 780만 파운드 펀 드 승인

출처: Developing London's Docklands (Brownwill, 1990), 'Chronology' (LDDC, 1998), Initiating Urban Change(LDDC, 1997a) 내용을 요약 정리하였음

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