관광개발의 지역경제 파급효과

관광개발의 지역경제효과는 관광지 및 관광시설 건설에 따라 발생하는 개 발투자 및 연관효과와 관광지 조성이후 관광객 증대 및 산업연관효과로 크 게 구분할 수 있다. 그리고 이들 관광개발 효과는 직접・간접・유발효과

로 다시 구분된다.

관광개발의 직접효과는 관광객이 최초로 지역에서 지출한 경비가 창출하 는 경제적 효과로 호텔 등의 숙박업자, 기념품판매 등 서비스업자에게 발 생하는 직접적인 효과를 말한다. 그리고 간접효과는 1차지출이 그 지역경 제 내에 투입된 이후에 발생하는 효과로 관광관련 서비스부문의 소득과 고 용창출이 여기에 해당된다. 유발효과는 관광수입으로 인해 해당지역의 경 제에서 호텔업주, 농민, 청소부 등 가게부문의 임금이 향상되어 지역경제 의 소비수준이 증가하고, 다시 타 산업의 매출액 증가와 고용기회 재창출 등 지역경제를 활성화시키는 전반적인 효과를 총칭한다.

(1) 개발투자의 파급효과

관광개발에 따른 지역경제효과는 관광지 및 관광시설 건설에 따라 발생하 는 지역내 고용, 구매효과와 이에 따른 산업연관효과로 대별된다. 관광개 발사업의 건설투자효과는 관광지 조성에 필요한 토목공사와 시설투자가 지역경제에 미치는 직・간접효과를 의미한다. 여기서 건설투자비는 임금 및 원부자재 구입, 운송・물류 등 건설부대비의 형태로 지역내 가계소득 증대와 건설・관련산업의 수요 및 생산증대효과를 가져온다. 이와같은 직 접적인 파급효과는 다시 가계소득의 소비지출과정과 건설관련산업의 추가 생산과정을 통하여 연쇄적으로 지역경제에 간접 및 유발효과를 유발하나 일회성, 단기성의 특징을 지닌다.

<그림 4-3> 관광개발의 지역경제 파급효과

관광개발효과

및 서비스구입 등을 통하여 지역경제에 기여하게 된다. 뿐만 아니라 유치 된 관광객은 지역내의 개별적인 관광소비지출을 행함으로써 지역내 도소 매, 숙박 및 음식업체 등의 지역경제 전반에 영향을 미치게 된다. 이와같은 지역경제효과는 연쇄과정을 통하여 장기적으로 지역경제에 파급효과를 가 져온다.

2 ) 관광개발의 지역경제 파급효과 분석방법 개선방안

(1) 기본 방향

향후 관광개발의 지역파급효과분석의 실효성 제고를 위한 기본방향은 다 음과 같다. 첫째, 관광개발의 지역파급효과 분석시 실효성 증진을 위해서 는 산업단지개발의 경우와 마찬가지로 파급효과분석의 목적과 대상이 분 명하여야 한다.

<그림 4- 4> 관광개발의 지역경제 파급효과분석 접근방법

관광개발 구상

-전국의 관광행태변화 및 수 요변화 예측

-전국・지역관광개발 추진실 태 분석

거시적 관광행태와 수요변화전망

지역 관광개발수요 및 시장성 분석

직접효과 추정 - 관광소득, 고용효과

분석결과의 해석 및 정책 판단 분석목적의 명확화

- 목적, 분석대상 등

간접.유발효과 추정 - 모형의 선정・적용

분석목적이 사업추진 여부를 결정하는 본질적인 의사결정과정의 핵심과제 인 경우에는 관광지 및 관광단지의 분양수요, 관광객 유치가능성에 대한 심층적인 조사를 중시하게 된다. 둘째, 관광개발의 지역경제 효과를 측정 하기 위해서는 계획치의 수용보다는 분양수요 및 관광객 유치가능성에 대 한 객관적 분석이 이루어져야 한다. 셋째, 이를 토대로 관광지 내에 유발될 고용과 임금소득, 그리고 이들의 직접적 소비지출에 대한 예측과 전망이 필요하다. 다만, 관광지내 유발될 고용과 소득, 소비지출은 모두 지역효과 로 보기 어렵기 때문에 관광지 개발로 인한 1차적 순지역효과에 대한 추정 이 필요하다. 여기에는 관광지를 방문한 관광객의 관광지 외곽 소비지출까지 포함한다. 마지막으로 관광개발의 지역효과가 추정되면, 적합한 파급효과 분 석모형을 채택하여 간접 및 유발효과를 측정하도록 한다.

(2) 파급효과분석을 위한 단계별 개선방안

① 분석목적 및 대상의 명확화

지역경제 차원에서 관광개발사업의 추진은 지역내 새로운 고용기회를 창 출하고 주민소득을 증대시키는데 있다. 따라서 관광개발사업의 지역경제 파급효과 분석의 목적은 해당 사업이 과연 고용 및 소득증대 등 지역경제 에 어느정도 기여하는가를 판단하는데 있다. 관광개발사업의 지역경제 파 급효과분석은 관광개발사업의 지역경제정책 목표를 효과적으로 달성할 수 있는가를 판단하는 것이다. 따라서 분석목적이 분명치 않은 경우, 분석내 용이나 결과의 정책적 활용이 이루어지기 곤란하다. 즉 지역경제 파급효과 분석을 계획의 정당성 확보수단으로 활용하고자 하는 경우에 실효성있는 분석결과를 기대하기 곤란하기 때문이다.

② 거시적 관광행태와 수요 변화전망

관광개발의 명확한 분석목적과 대상이 결정된 이후 가장 중요한 과제는 관 광지 개발이 관광산업의 변화추세 속에서 얼마나 경쟁력과 잠재력이 있는 가를 밝히는 것이다. 이를 위해서는 전반적인 관광행태 변화와 수요추정이 요구된다. 특히 관광수요에는 양적인 관광증대 뿐만 아니라 질적인 변화와 전망이 동시에 고려되어야 한다. 아울러 해당 관광개발사업과 전반적인 관 광행태 및 수요변화와의 관계를 규명하는 것이 필요하다. 지역에서 추진하 는 관광개발사업은 전국적인 관광 행태와 수요변화 전망에 대응할 수 있어 야만 장기적인 측면에서 지역경제에 기여할 수 있다. 따라서 전반적인 관 광수요 변화와 관광개발사업과의 관계를 규명할 수 있는 체계적인 분석이 필요하다.

③ 관광개발사업의 시장성 및 수요분석

거시적 차원에서 관광개발사업이 적합성을 지닌 것으로 판단된다 하더라

도 이것이 바로 해당 관광개발사업의 성공을 의미하지는 않는다. 관광개발 사업이 지역경제에 기여할 수 있기 위해서는 관광지 등의 개발이 이루어진 이후에 민간투자와 관광객 유치의 경쟁력이 있는가 판단하는 것이 중요하 다. 관광개발사업이 지역경제효과를 유발하기 위해서는 관광지 개발이후 분양이 이루어지고, 이들에 의한 관광서비스 산업이 활성화되어야 한다.

따라서 관광지의 분양수요 추정과 관광단지 조성완료후 관광객 증가수요 를 추정하는 것이 필수적이다.

관광개발사업의 시장성 및 수요예측을 위해서는 전국 및 해당지역의 관광 수요 전망과 함께 관광개발 사업지구내의 분양가격의 상대적 경쟁력, 개발 사업 자체의 상품성 등을 종합적으로 분석하여야 한다. 그러나 이와같은 개별 관광개발사업에 대한 수요추정에는 한계가 있으므로 보완수단으로서 전국 및 유사지역의 관광개발사업 투자실적 등에 대한 경험적인 실태분석 에 기초한 관광개발사업에 대한 수요의 추정치 도출이 가능하다.

우리나라의 관광지 투자실적을 보면 평균 14.3%의 저조한 투자실적으로 보이고 있다. 이는 기간별로 상이한데, 관광지 지정이후 5년내에는 전혀 투자가 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 그리고 지정이후 5년내 평균투 자율은 6.7%에 불과하며, 6～10년내는 12.6%, 11～15년은 30.6%, 16～

20년은 32.7%, 그리고 20년이상이 되어도 계획대비 투자율이 32% 수준에 머 물고 있는 실정이다.

<표 4- 10> 우리나라의 관광지 지정기간별・지역별・유형별 투자율 추이 (지정년도 기준, 단위: %)

구 분 투자율 (%)

입지지역별 유형별

수도권 기타

지역 문화

유적 산악 온천/약수 해안 호소 기타 전 체 14.3 49.8 13.7 12.2 11.8 12.1 16.1 19.8 33.3 지정～5년 6.7 - 6.7 9.4 7.6 3.7 3.8 6.5 31.4 6～10년 12.6 80.1 12.5 - 5.2 18.7 12.1 42.7 80.1 11～15년 30.6 38.4 30.4 65.5 33.8 66.0 28.6 21.5 43.5 16～20년 32.7 61.1 28.8 100.0 36.5 21.9 40.3 49.7 30.2 20년이상 32.4 30.6 33.0 - 58.5 30.2 100.0 27.4 -주: 유형(특성) 구분에서 해안(해수욕장, 해안절경), 산악(동굴, 휴양림, 사찰, 계곡 등), 호소(하천,

저수지, 호수 등), 기타(종합형) 등임 자료: 국토연구원, 전국관광지 실태조사자료(2000)

그리고 이 또한 관광지의 입지지역이나 관광지 특성에 따라서 상이하게 나타 났다. 즉 수도권 지역내 관광지에 대한 평균투자율은 49.8%인데 비해 기타지 역은 13.7%로 현저한 투자실적 차이를 보이고 있다. 그리고 관광지 유형별 평 균투자율도 문화유적형 12.2%, 산악형 11.8%, 온천.약수형 12.1% 등으로 유형 에 따른 차이를 보이고 있다<부표 4- 12, 13 참조>.

④ 지역관광산업의 직접효과 추정

□ 관광소득 및 고용효과의 추정

관광개발사업의 지역경제효과는 해당 관광지내 관광소득과 해당관광지를 방문한 관광객의 지역내 소비지출에 따른 관광소득으로 대별된다. 해당 관 광지내의 관광소득은 관광개발사업이 완료되고 관광지내 민간투자가 이루 어진 후에 이루어지기 때문에 민간 관광투자수요의 예측이 선행되어야 한 다. 그리고 이를 토대로 하여 지역내 관광소득을 추정하여야 한다. 여기에 는 거시적 관광소비행태의 분석과 함께 지역내 관광소비행태, 관광지 유형 별 관광행태 등에 대한 광범위한 조사분석이 따라야 한다. 관광소득이 추

정되면 이것이 어떤 형태로 지역경제에 기여할 것인지에 대한 분석이 필요 하다. 일반적으로 관광지와 관광단지내 고용을 통한 임금소득, 관광시설의 운영・관리에 따른 지역내 농수산물, 소비재 및 서비스의 구입, 지방세 등의 형식을 띤다.

관광소비지출에 따른 고용, 소득, 지방재정 기여도에 대한 거시적 분석지표의

관광소비지출에 따른 고용, 소득, 지방재정 기여도에 대한 거시적 분석지표의