본 연구에서는 제주특별자치도 각 도정의 정책 방향을 분석하기 위하여 각 도정의 책자형 선거 공보물을 분석의 표본으로 설정하였으며, 분석을 위한 책자 형 선거 공보물 자료는 중앙선거관리위원회 선거관리도서관에서 취득할 수 있는 자료를 활용하였다. 각 도정의 선거 공보물은 새롭게 들어서는 지방 정부의 비전 이자 방향성을 함축적으로 나타내는 공약 사항을 보여주는 자료로써, 당시 시점 에서의 지역의 현안 문제나 도정의 핵심 정책들을 함축적으로 보여주기도 한다.
또한 선거 공보물에는 선거 과정에서 언급된 도정의 주요 추진 정책에 대한 사 항들이 포함되기 때문에 도정 임기 동안의 정책 방향을 분석하기 위한 좋은 분 석 대상이라고 할 수 있다. 도정의 비전이자 방향성을 분석하기 위한 분석 자료 는 선거 공보물 이외에 시정 연설 자료, 취임사 자료 등 다양하게 존재한다. 다 양한 분석 자료들이 존재함에도 본 연구에서 선거 공보물을 분석 자료로 선정한 것은, 선거 공보물이 경우 해당 도정의 정책 방향을 드러내는 공약 사항들을 가 장 직관적으로 보여줄 수 있는 자료이기 때문이다. 또한 선거 공보물은 대중매체 를 이용하여 정치적 메시지를 전달⋅배포함으로써 유권자들의 반응을 후보자에 게 유리한 방향으로 유도하기 위한 자료로서, 객관적 사실들을 바탕으로 정보를 전달하는 매개체이다. 따라서 선거 공보물은 내용인지도를 높여주는 효과적인 매 체로 평가되어 현재 우리나라에서 많이 활용되고 있는 자료 중 하나라고 할 수 있다(김만기, 2012). 따라서 본 연구에서는 연구 목적 달성을 위해 가장 적합한 자료로 선거 공보물을 선택하였으며, 이를 분석함으로써 각 도정의 정책방향 도 출을 위한 분석을 진행하고자 하였다.
본 연구에서는 내용분석법을 활용하여 각 도정의 정책방향 분석을 실시하며, 분석 결과는 앞서 설계된 분석의 틀에 따른 각 도정의 정책 분류 결과, 갈등 사
례 연구 결과와 종합하여 사회적 자본 측면에서 각 도정을 다각적인 관점에서 분석하는데 활용될 것이다. 이러한 연구 목적에 따라 정책 방향 분석을 위한 분 석의 틀은 다음 (그림 3-1)과 같이 설계되었다.
1단계 : 카테고리 설정
- 정책 방향 분석이라는 연구 목적에 따라 ① 지역(도시)개발 , ② 산업경제, ③ 사회복지⋅여성, ④ 문화⋅예술⋅체육, ⑤ 관광, ⑥ 교통⋅안전⋅정보, ⑦ 환 경, ⑧ 정치⋅행정⋅재정, ⑨ 평화⋅4.3문제⋅공동체⋅갈등관리, ⑩ 1차산업,
⑪ 교육 영역으로 카테고리를 설정함
ò
2단계 : 분석단위 설정
- 단어(word)를 기준으로 선거 공보물 분석ò
3단계 : 계량화 방법 설정
- 빈도 측정 방법을 활용하여 분석- 본문 내에 등장하는 단어들의 빈도를 측정하고, 카테고리별로 분류하여 정책 방향 분석 실시
(그림 3-1) 각 도정별 선거 공보물 분석을 위한 분석 모형
첫째, 분석 카테고리는 내용의 실체에 관한 카테고리에 한정하여 연구를 진 행한다. 즉, 각 도정 선거 공보물에서 이야기하고자 하는 주요 정책들에 대한 분 석을 실시한다. 카테고리는 각 영역이 서로 배타적이어야 하며(상호배타성), 모든 분석 대상들이 설정된 카테고리 영역 중 어느 한 곳에라도 빠짐없이 포괄할 수 있도록 구성(집합적 완전포괄성)되어야하기 때문에 이를 고려하여 구성하였다.
또한 본 연구에서 공보물 분석을 실시하는 목적은 선거 공보물을 통해 당시 도 정의 정책 방향 및 정책 환경을 분석함으로써 실제 추진된 도정 정책들이 시행
된 배경 상황을 유추하고자 하는 것인 바, 공보물 상에 나타나는 주요 정책들을 카테고리로 분류하여 연구를 진행하고자 하였다. 이러한 기준에 따라 분석의 카 테고리 영역은 ① 지역(도시)개발 , ② 산업경제, ③ 사회복지⋅여성, ④ 문화⋅
예술⋅체육, ⑤ 관광, ⑥ 교통⋅안전⋅정보, ⑦ 환경, ⑧ 정치⋅행정⋅재정, ⑨ 평 화⋅4.3문제⋅공동체⋅갈등관리, ⑩ 1차산업, ⑪ 교육의 11개 카테고리로 분류하 였으며, 선거 공보물에 나타나는 정책들을 해당 카테고리에 따라 분류하였다.7)
둘째, 분석의 단위로는 단어(word)를 활용한다. 단어는 내용분석에서 가장 빈 번하게 활용되는 분석 단위 중 하나로서, 내용분석에서 사용하는 가장 작은 분석 단위이다. 일반적으로 단어를 이용한 내용분석을 실시하는 경우 분석하고자 하는 단어가 얼마나 자주 사용되는가를 측정하여 상대적 빈도를 파악한다. 다만 단어 의 활용 빈도 측정은 단어가 다른 맥락으로 활용되는 경우에 대한 충돌이 발생 할 수 있으나, 본 연구의 분석 대상을 선거 공보물로 한정함으로써 맥락의 충돌 이 최소화 될 수 있을 것으로 판단된다. 일반적으로 신문기사나 도서 등의 문헌 을 분석 자료로 활용할 경우 필자의 개인적인 의견이 개입되거나 극적인 효과를 위하여 한 단락 안에 상반된 내용이 포함될 확률이 높으나, 선거 공보물 등의 자 료는 공약의 내용이나 전반적인 도정의 방향 등 일방적인 사실 전달에 초점을 맞추고 있기 때문에 타 문헌에 비해 상대적으로 단락 내에서 갈등이 발생할 소 지가 적기 때문이다.
셋째, 분석의 계량화 방법으로는 빈도측정 방법을 활용하고자 하였다. 빈도측 정 방법은 내용분석법을 활용하여 단어를 분석함에 있어 가장 빈번하게 사용되 는 계량화 방법이다. 빈도 측정 방법은 분석 대상 안에서 해당 단어가 나타나는 빈도를 측정하고 이를 비교하는 연구방법으로서, 각 도정의 선거 공보물에 드러 나 있는 공약사항 중 특정 단어가 나타나는 횟수를 측정하고, 해당 단어가 나타
7) 황경수(2000)는 선거 공보물 분석을 위하여 지역 정책을 ① 4.3문제, ② 정치⋅행정⋅재정, ③ 1 차 산업, ④ 감귤산업, ⑤ 지역(도시)경제⋅개발, ⑥ 교육, ⑦ 사회⋅복지, ⑧ 문화, ⑨ 예술, ⑩ 체육, ⑪ 여성, ⑫ 관광, ⑬ 교통, ⑭ 정보, ⑮ 환경으로 구분하여 연구를 진행하였고, 주재현 (1998)은 대통령 취임 연설문 분석을 위하여 정책을 ① 경제, ② 국제관계, ③ 국방, ④ 북한 및 통일, ⑤ 북한에 대한 태도, ⑥ 행정개혁, ⑦ 환경보전, ⑧ 환경보전에 대한 태도, ⑨ 정치⋅사회 불안정, ⑩ 복지, ⑪ 형평, ⑫ 사회정의, ⑬ 민주주의, ⑭ 노동자 권익, ⑮ 중소기업, ⑯ 농어촌으 로 분류하였다. 다만 본 연구에서는 연구 대상이 지역 정책이라는 점, 대상 지역이 제주도라는 점, 연구 목적이 갈등 관리 방안 도출이라는 점 등을 고려하여 황경수(2000)의 카테고리 분류를 토대로 하여 본 연구의 목적에 부합하는 형태로 카테고리를 설정하였다.
나는 빈도를 상대적으로 비교함으로써 결과를 도출해낸다. 선거 공보물에 드러난 공약을 분석함으로써 본문 내에 등장하는 단어 구의 등장 빈도를 측정하고, 해당 단어가 어떤 카테고리에 해당되는지를 상대적으로 분석함으로써 전반적인 도정 의 운영 방향을 분석하고자 하였다.
본 연구에서는 앞서 제시한 연구 방법론에 따라 제주특별자치도 민선 1기부 터 6기까지 도지사 당선자의 선거 공보물을 관찰한 후, 해당 자료에 등장하는 단 어를 모두 도출하고 이를 분석의 틀에 맞추어 카테고리화 하였다. 이는 단어를 활용한 분석을 위한 과정으로서, 분석 대상인 선거 공보물에 등장하는 모든 단어 들은 카테고리 영역 내로 분류된다. 분석 대상을 카테고리화하고 단어의 코딩작 업을 거친 결과는 다음 <표 3-1>과 같다.
<지역(도시)개발>
공영개발, 국제자유도시, (국제)컨벤션센터, 그린벨트, 개발이익, 개발지원기금, 도시계획, 동서지역 특화, 모슬포 국방기념관, 민군복합형 관광미항, 서귀포관광 미항, 상여용도지구제도, 선도프로젝트사업, 쇼핑아울렛, 생태신화역사공원, 월드 컵 경기장, 월드컵전용경기장, 지역균형발전, 제주개발특별법, 제주형 뉴딜정책, 종합개발계획, 주민소득, 중문관광단지, 지역개발, 첨단과학기술단지, 토지비축제 도, 혁신도시, 휴양형 자연치유테마파크, 휴양형 주거단지, 7대 선도사업
<산업경제>
경제문화활성화, 고용지원센터, 고용창출, 공격형 수출, 기업유치, 기업체 청년희 망프로젝트, 도민소득, 면세(지역)화, 미래지식산업, 민영화, 민자유치, 바이오산 업, 법인세율 인하, 부동산투자영주권제도, 벤처종합지원센터, 산업생태계, 산학 융합지구, 소상공인 경영안정화, 수출산업, 수출시장, 신3무프로젝트, 아파트형 공장, 용암해수융합산업, 일자리 (창출), 일자리정보통합관리, 임대산업단지, 외국 인 투자자유지구, 외국인 투자정책, 외자유치, 자립형 제주경제, 자유무역지구, 자유무역지대, 자유무역지역, 전통시장 골목상권, 중소기업구조조정기금, 집중투 자, 제주경제연구원, 제주무역센타, 제주신경제정책, 제주자유항, 청년일자리만들 기사업, 취업알선, 통상전담기구, 투자환경개선, 항노화산업, 향토강소기업육성, 해외수출, 해외홍보, 화장품산업허브도시, 회의산업
<표 3-1> 정책 유형 기준을 적용한 단어의 분류
<사회복지⋅여성>
가정방문멘토링, 고령자, 그린휴먼아일랜드, 기초생활수급자, 광역치매센터, 노년, 노인, 노인돌봄서비스, 노인병, 노인장수수당, 노인⋅장애인 무임승차 교통카드, 다국적 푸드코트, 다문화가정(센터), 닥터헬기, 맞벌이부부, 맞벌이 육아문제, 맞 춤형 복지, 무장애도시, 민간보육시설, 보건소, 보건센터, 보육료 지원, 보육시설 종사자, 보육종사자, 복지사각지대, 복지문화, 부인병, 사회복지사, 사회복지예산,
가정방문멘토링, 고령자, 그린휴먼아일랜드, 기초생활수급자, 광역치매센터, 노년, 노인, 노인돌봄서비스, 노인병, 노인장수수당, 노인⋅장애인 무임승차 교통카드, 다국적 푸드코트, 다문화가정(센터), 닥터헬기, 맞벌이부부, 맞벌이 육아문제, 맞 춤형 복지, 무장애도시, 민간보육시설, 보건소, 보건센터, 보육료 지원, 보육시설 종사자, 보육종사자, 복지사각지대, 복지문화, 부인병, 사회복지사, 사회복지예산,