Ⅱ. 이론적 배경
2) 섬 관광과 지속가능성
관광부문의 급속한 발전은 우리가 살고 있는 세상과 가속화된 인간 활동 성장 간의 중장기적 부적합성을 보여주는 광범위한 틀 속에서 나온다. 거의 관광목적 지는 현재 자연, 문화, 사회경제적 환경에 대한 압박 증가에 시달리고 있다. 따라 서 눈앞의 이익만을 노린 관광부문의 성장은 지역에 부정적인 영향을 초래하고, 환경과 사회에 해를 끼치고, 관광의 지속적인 존립과 성장을 위한 기반을 파괴한 다.
결국 관광의 지속가능성은 선진국이든 개발도상국이든, 영토가 크든 작든 모든 지역이나 국가에 똑같이 중요할 것이다. 하지만 그 우선순위와 중요도는 각 지역 이나 국가마다 다를 것이다. 왜냐하면 각 국가와 지역은 각자가 처한 상황에 걸 맞은 정책과 비전을 채택해야 하기 때문이다.
관광이 비록 경제적 이익을 가져다주었을지 모르지만, 환경 피해, 부정적인 사
92) 김성혁․안대희(1997). 여행목적지 포지셔닝 분석에 있어서 다차원 척도법의 적용, 『관광연 구』, 9, pp.55-79.
93) 송재호․허향진(2003). 제주도 관광지의 리포지셔닝: 경쟁관광지와의 비교, 『관광학연구』, 27(3), pp.9-24.
회문화적 영향과 서식지 파괴 등의 심각한 문제를 야기하고 있다. 따라서 관광으 로 인해 예측하지 못했던 성장이 관광목적지의 자연환경과 사회문화환경에 해를 끼치는 결과로 나타나고 있다94)95). 이렇듯 바라지 않았던 부정적인 영향들은 자 연자원의 보호와 보존, 사람들의 참살이(well-being)와 지역의 장기간에 걸친 경 제적 생존 능력에 대한 지속적인 관심을 유도했으며96)97), 섬 관광목적지가 지속 적으로 발전하기 위한 전제조건이 되어가고 있다.
특히 1970년대 이후 섬 관광은 주로 관광의 공간구조, 방문객 성향, 관광영향 등을 중심으로 연구가 이루어져 왔다. 그러다가 1990년대 들어서면서 연구의 초 점이 섬 관광의 지속가능성에 맞추어져 왔으며, 이에 따라서 섬 관광에 있어서는 마케팅, 경쟁력 등 산업적 요소까지 결국에는 “지속가능성”의 문제로 귀착된다고 보는 것이다98).
한편 생태적인 측면에서 대륙으로부터의 격리는 섬 생태계의 다양성을 이끄는 반면에 취약성과 생태계 교란에 있어서 높은 위험을 가져오고, 사회문화적 측면 에서 다른 지역과 구분되는 특징들이 사라질 위험이 높다. 마찬가지로 경제적인 측면에서도 소규모성과 원거리성으로 인하여 규모의 경제에서 뒤쳐져서 경쟁에 서 밀릴 수 있는 여지가 많다99). 위에서도 언급하였듯이 환경적 측면이 상대적으 로 취약한 섬 지역에 대한 관광개발은 친환경적 섬 관광에 대한 관심으로 옮겨 갔다. 이는 생태관광과 문화관광 등 섬의 역사문화와 섬 지역의 고용창출을 연계 하는 소규모 개발, 환경친화적 개발과 더불어 섬 관광의 마케팅 및 경쟁력 강화 전략으로 옮겨 갔다100). 따라서 경제적, 사회문화적, 환경적 측면에서의 지속가능
94) Hall, C. M., & Lew, A. A.(1998). The geography of sustainable tourism development. In C. M.
Hall, & A. A. Lew(eds), Sustainable tourism: Geographic perspectives, , New York, NY: AddisonWesley Longman Ltd., pp.1-24.
95) Mowforth, A., & Munt, I. (1998). Tourism & Sustainability: New tourism in third world, London, UK:
Routledge.
96) Akis, S., Peristianis, N., & Warner, J. (1996). Residents' attitudes to tourism development: The case of Cyprus, Tourism Management, 17(7), pp.481-494.
97) Haralambopoulos, N., & Pizam, A. (1996). Perceived impacts of ourism: The case of Samoas, Annals of Tourism Research, 23(3), pp.503-526.
98) 송재호(2002). 앞의 책, p.59.
99) Apostolopoulos, Yorghos․Gayle, Dennis J.(2002). Island tourism and sustainable development, Praeger, CT, USA, pp.18-21.
100) Ayala, H.(1995). Form quality product to eco-product: Will Fiji set a precedent? Tourism
성이 담보될 때만이 섬 관광목적지가 경쟁력을 갖추었다고 볼 수 있다.
지속가능성에 대한 정책은 정치적, 경제적, 사회적, 환경적 그리고 제도적인 측 면에서 관심을 가지고 보호하는 전략으로 통합을 요구한다. 즉, 정치, 경제, 사회, 문화, 교육, 보건 등 전반적인 정책에 대한 국가간 또는 국가 내에서 분배 정의 에 대한 규범을 조장하며, 지리적으로 멀거나 시간적으로 미래세대를 포함하는 관점으로 정책을 확대하는 것이다101). 경쟁력을 가지기 위해서는 관광목적지의 개발은 반드시 경제적으로나 생태적으로나 사회적으로나 문화적으로나 정치적으 로 지속가능102) 해야 하기 때문에 전체적으로 취약한 환경을 가지고 있는 섬 관 광목적지의 경우에는 더욱더 지속가능성이 중요하다.
따라서 지속가능한 관광이란 일반적으로 환경적으로 건전하고 지역사회에 편 익을 가져다주는 바람직한 형태의 관광을 의미한다. 전통적인 관광이 관광산업과 자연환경, 지역사회의 욕구를 조화롭게 충족시키지 못한 반면 지속가능한 관광은 이러한 다양한 욕구의 균형점을 찾아 모두에게 득이 되는 방향으로 발전시키는 새로운 패러다임이다. 그러나 지속가능한 관광이 대중관광을 대체하는 개념이 아 닌 기존 관광의 문제점을 개선하여 현실적으로 관광목적지와 지역사회에 도움이 되게 하는 변화의 과정으로 이해하는 것이 바람직하다. 이러한 점에서 지속가능 한 관광개발의 가이드라인과 관리방안은 모든 관광목적지와 관광유형에 적용될 수 있다103).
지속가능한 관광의 이해관계자는 관광객과 관광산업, 지역주민, 정부 및 지역 사회, 환경관리자, NGO 등으로 구분할 수 있다. 과거의 개발방식은 지역사회, 관 광산업, 환경보전단체 간의 유기적인 상화관계를 유지하지 못하였으나 지속가능 한 관광개발방식은 다양한 이해관계자가 공동의 목표를 위해 서로 긴밀한 협력 관계를 유지할 필요가 있다. 특히 지역주민은 관광계획 및 개발, 경영과 관련된 의사결정 과정에 다양한 방법으로 참여가 보장되어야 한다.104).
Management, 16(1), pp.39-47.
101) 김주년(2005). 지속가능관광개발지표에 관한 연구, 세종대학교 박사학위논문, p.12.
102) Crouch, G. I., & Ritchie, J. R. B. (1999). Tourism competitiveness and societal prosperity. Journal of Business Research, 44(3), pp.137-152.
103) Yunis, Eugenio(2005). Sustainable tourism and conservation of the natural and built environments. The seminar on sustainable management of the landscape and environment for tourism, Otsu of Japan.
왜냐하면 섬들은 세계적으로도 중요한 관광 매력물로서 기여를 하고 있으며, 이에 따라 많은 섬들이 관광에 의존하고 있는 것이 현실이다. 이러한 점에서 섬 과 관광간의 관계는 매우 중요하다. 이는 사회문화, 경제, 그리고 환경적 측면간 의 상호관계에 대한 복잡성을 다양한 관점에서 이해할 수 있어야 한다105). 따라 서 지속가능한 관광에 있어서의 세 가지 중요한 부문인 지역사회의 경제적 지속 성추구, 환경적 지속성 추구, 사회문화적 지속성 추구는 섬 관광목적지 경쟁력 차원에서도 필수요소이다.
이에 따라 환경자원의 이용을 최적화하여야하며, 해당 지역사회의 사회문화적 진정성(authenticity)을 존중하여야 하고, 안정적인 고용상황 유지, 수입창출기회 의 제공, 지역사회에 대한 서비스, 빈곤퇴치 등 경제적 혜택이 모든 이해관계자 가 이해할 수 있을 정도로 돌아가야 한다. 또한 지속가능한 관광개발은 강력한 정치적 지도력 뿐 아니다 관련된 모든 이해관계자의 의식 있는 참여가 요구되며, 관광영향에 대한 지속적인 모니터링과 필요한 예방책, 보완수단의 도입이 요구되 고, 높은 수준의 관광만족도를 유지하면서 관광객에게 의미 있는 경험을 제공하 여야 한다106).
3) 섬 관광목적지에 대한 연구동향
섬 관광(island tourism)에 관한 정책적․학술적 관심은 1990년대 경기후퇴의 지속이라는 상황에서 1990년 버뮤다 대학의 국제섬관광포럼, 1993년 지중해 말타 대학의 지속가능한 섬 관광회의 등에서 표출되기 시작하였다107).
Enokido는 일본의 오키나와를 대상으로 관광과 지역개발을 통한 류큐의 재통 합에 대해서 연구를 하였다. 그 결과 오키나와 지역경제의 특수성과 구조적 문제 점이 오키나와뿐만 아니라 일본 본토의 정치인과 경제학자들에 의해서 신중하게
104) 이원희(2005). 『지속가능한 관광개발 계획모델에 관한 연구』, 한국문화관광정책연구원, p.8.
105) Harry Coccossis, Island tourism development and carrying capacity, Island tourism and sustainable development, eds. Yorghos Apostolopoulod snd Dennis J. Gayle(2002). Preager, p.131
106) 이원희, 위의 논문.
107) 허향진․오상훈(1997). 제주도 관광정책의 방향과 도서간 협력 방안, 아시아 도서간 협력 국제 심포 지움, 제주대학교 동아시아 연구소․제주발전연구원, p.86.
논의되고 있으며, 관광산업의 육성은 오키나와가 일본의 주변지역으로서 벗어날 수 있는 전략적 접근에 해당하며, 관광은 최소한 오키나와로의 관광객 수 증가를 가져온다는 점에서 성공적인 요소이지만 오키나와의 관광개발에 대한 분석결과, 관광계획은 관광지구별로 구분되어 차별적으로 추진될 필요성이 있음을 밝혀냈 다108).
Williams는 세계의 섬 중에서 부유한 섬 중의 하나로 인식되는 제주는 개발과 관련하여 상당히 좋은 입장에 놓여있다고 하면서 이는 섬의 크기와 인구가 적정 할 뿐만 아니라 제주의 장소자산으로서 화산경관, 온화한 기후, 동질적 인구특성, 풍부한 문화유산 등이 포함되면서 한국에서 중요한 위치를 차지하고 있기 때문 이라고 하였다. 따라서 제주는 경제와 사회적 수요가 균형을 이루고 환경보호와 통합될 수 있는 지속가능한 개발을 지향할 필요가 있으며, 이를 통해 제주의 자 연경관과 문화의 가치가 지속될 것으로 보고 있다109).
정현주는 기존의 대량관광은 제주의 최대 장점인 천혜의 자연비경과 독특한 섬 문화를 효과적으로 활용하는데 한계가 있음을 지적하고 생태관광을 보완책으 로 제시하였다. 환경보전과 환경인식 고양에 효과적인 생태관광은 현실적인 적용 에 있어서는 많은 도전을 받고 있기 때문에 생태관광의 올바른 도입과 실행을
정현주는 기존의 대량관광은 제주의 최대 장점인 천혜의 자연비경과 독특한 섬 문화를 효과적으로 활용하는데 한계가 있음을 지적하고 생태관광을 보완책으 로 제시하였다. 환경보전과 환경인식 고양에 효과적인 생태관광은 현실적인 적용 에 있어서는 많은 도전을 받고 있기 때문에 생태관광의 올바른 도입과 실행을