본 연구에서 최종적으로 도출한 ‘공기업의 해외자원개발 사업 성과창출 에 긍정적으로 작용하는 유인요소’는 ① ‘경영자 특성(대리변수; 최고경 영자의 전문성 보유여부)’, ② ‘경영자율성 증가(대리변수; 인력․조직․
예산운용의 자율성 증가)’, ③ ‘정책적 압력(대리변수; ‘패키지형 자원개발 사업전략’, ‘정부의 정책적 협력과 공조’)’, ④ ‘수요압력(대리변수; 천연가 스 도입량(구매교섭력)증가)’, ⑤ ‘자원확보 경쟁 압력(대리변수; M&A 방식의 석유기업 인수경쟁)’으로 확인 되었다. 이들 성과창출에 긍정적으 로 작용하는 각각의 유인요소가 공기업의 바람직한 해외자원개발 발전 방향 설정에 주는 시사점과 정책적 함의는 다음과 같이 요약할 수 있다.
첫째, ‘경영자 특성’의 검증과정에서 알 수 있었듯이 ‘최고경영자의 전문 성 보유여부’는 일반기업, 공공성이 큰 사회적 기업, 해외자원개발 기업 등 에서 공히 성과창출에 기여함이 증명되었고 특히 ‘장기 거대복합 전 문 프로젝트’인 공기업의 해외자원개발 사업 성과창출에 기여하는 바 역 시 지대함이 확인 되었다. 따라서 전문성이 결여된 낙하산식 최고경영자 의 임명은 지양되어야 할 것이다.
둘째, ‘경영자율성 증가’ 즉 대리변수(인력․조직․예산운용의 자율성 증가)의 사례검증을 통해 가스공사가 정부의 “경영자율권 확대 시범기 관”으로 선정 된 전후의 성과를 비교해본 결과 해외자원개발 성과창출에 긍정적으로 작용함이 확인되었다. 그러므로 현재의 정책추진 방향을 일 관되게 유지해야 한다. 즉 정부의 공기업 “경영자율권 확대 사업”을 지 속적으로 보완 발전시켜 나갈 필요가 있다.
셋째, ‘정책적 압력(대리변수; ‘패키지형 자원개발 사업전략’, ‘정부의 정책적 협력과 공조’)’에 의한 가스공사의 ‘우즈벡 수르길 가스전 개발 및
가스 케미컬 사업’과 ‘모잠비크 AREA 4 광구사업’ 석유공사의 ‘이라크 쿠르드 지역 SOC 연계 사업’등의 성과창출 사례에서 확인한 바와 같이 성과창출의 파급력이 대단히 크게 나타났다. 패키지형 자원개발 사업전 략과 정부의 정책적 협력과 공조는 해외자원의 확보 뿐만 아니라 연계산 업 및 SOC 건설분야의 발전과도 밀접한 관계가 있다. 또한 상․하류 수 직일관체제 구축차원에서 국내기업과 연계하여 전 밸류체인에 참여 및 수직 통합개발의 전략의 추진으로 발전시킬수 있는 전략적 사업 기법이 다. 따라서 본 연구에서 확인된 이 유인요소가 성과창출에 긍정적으로 작용한 점의 함의는 범세계적인 자원확보 경쟁과 자원민족주의 경향의 심화기조에서 우리나라의 특성에 맞는 한국형 자원개발 전략으로 특화․
발전시켜야 할 필수적인 정책 방향으로서의 가치를 확인한 것이라 할 수 있다.
<그림-38> 천연가스 연계산업 동반진출 개념도
출처; ‘에너지시장의 미래’ 컨퍼런스 발표자료(’13.2, 한국가스공사 권영식)
넷째, ‘수요압력(대리변수; 천연가스 도입량(구매교섭력)증가)’은 국내 수요(도입량)의 증가가 ‘도입 협상력’, ‘구매교섭력(Bargaining Power)’
강화로 이어져 해외자원개발 사업 진출의 지렛대(Leverage)로 활용되고, 한편으로는 수요의 증가가 안정적 장기 도입선 확보를 위한 도입연계사 업의 확대로 이어져 가스공사의 해외자원개발 사업 성과창출에 긍정적 유인요소로 작용하였다. 따라서 국제 에너지시장에서의 천연가스의 역할 증가 즉, 각 국의 글로벌 온실가스 저감목표 달성을 위한 전략 내에서 신재생에너지의 더딘 성장에 따른 경제성 있는 대안으로서의 천연가스 (셰일가스)의 역할, 비전통 가스자원의 개발붐(북미 셰일가스 혁명 등)으 로 인한 가격경쟁력 향상, 현실적인 원자력 발전 기피의 대안 역할 등으 로 인한 천연가스 수요의 꾸준한 증가는 세계적 수요뿐만 아니라 국내수 요의 증가로 이어져 앞으로도 지속적인 수요압력으로 작용할 것으로 전 망된다. 또한 우리나라의 발전용 베스트 에너지 믹스((Best Energy Mix)의 추진방향이 천연가스 가격인하 및 수요확대와 더불어 직도입 활 성화 기조로 전망됨에 따라 가스공사는 새로운 국내경쟁자와 직면할 수 도 있으며 이에 대응해 경쟁력을 갖추기 위해서는 저가의 세일가스 광권 확보 등을 통한 대책마련이 필요하다.
<그림-39> 국내 천연가스 수요증가 추이
출처; 산업통산자원부(2013), ‘제 11차 장기 천연가스 수급계획(2013∼2017)’
다섯째, ‘자원확보 경쟁 압력(대리변수; M&A 방식의 석유기업 인수경 쟁)’ 성과창출의 긍정적 유인요소로서의 함의는 비전통 자원확보를 위한 M&A를 통한 에너지기업인수의 활용도 증가를 들 수 있다. 즉 ‘M&A를 통한 석유기업 인수’는 단기간에 대규모 매장량 및 생산능력 확충을 통 한 규모의 경제 달성, 사업다각화, 대외 신인도 향상 등의 도모뿐만 아니 라 인수한 회사의 브랜드 가치 및 기술력, 사업 경험과 노하우까지 일거 에 확보 할 수 있다는 이점이 있기 때문이다. 또한 최근 메이저 기업의 독립계 셰일가스 기업 인수는 이러한 이점의 직시에서 기인한 전략의 일 환이라 사료된다.
셰일가스의 세계적 개발 전망을 보면 2035년까지 350만개의 셰일가스 개발이 진행될 전망이나 국내 관련 산업의 역량은 지극히 열악한 실정이 다. 단적인 예로 기술수준은 미국대비 20∼30%수준으로 기술격차는 3∼
8년에 이르는 것으로 분석된다(신윤성, 2012). 따라서 정부와 정책적 지 원과 공기업의 적극적 노력을 바탕으로 저렴한 셰일가스의 적기 도입을 위해 ‘M&A를 통한 독립계 기업인수’, 셰일자산 및 지분 확보 등 모든 가능한 전략을 집중할 필요가 있다.
<그림-40> 세계 원유․가스 매장량 중 한국측 확보량
* 출처; 산업통상자원부 홈페이지