본 연구에서 ‘경험적 유인요소 도출’은 연구의 주관심사인 ‘공기업의 해외자원개발 사업 진출의 유인요소’를 발굴하는데 있어서 해외자원개발
사업 진행 과정의 경험에서 기원한 유인요소를 찾아내는 것이다. 따라서, 사업 진행과정의 분석을 통해서 내재되어 있는 현장 친화적 유인요소를 발굴하는 것이라 정의할 수 있다. 본 연구의 제 3장, 특히 제 2절에서
‘두 공기업의 해외자원개발 과정을 면밀히 살펴 보았다. 이러한 분석결과
‘경험적 유인요소’ 도출을 위한 의미 있는 시기(성과 유인요소 집중내재 기간; 2000년대 중반∼2013년)가 발견되었고, 이 시기가 양대 공기업 모 두 해외자원개발 사업진출이 가장 왕성했던 시기였음을 감안하면 이 시 기에 시행된 ‘정책, 사업진출 전략, 사업 참여 방식’ 등은 두 공기업의
‘해외자원개발 사업 진출’에 대단히 유의미하며 양대 공기업이 자원개발 과정의 공통점과 차이점 모두 ‘경험적 유인요소’로 작용하였을 가능성을 한층 더 높여준다고 볼 수 있다. 먼저, 공통점으로 분류되는 정책, 사업 진출 및 참여방식, 전략 등의 사례는 양 공사에서 공히 중복 관찰 되었 다는 측면에서 해외자원개발 사업진출의 유인요소로 작용하였을 가능성 이 크며 차이점으로 분류되는 자원개발 과정의 사례는 각 공기업의 고유 한 특성에 부합한 방식으로 해외자원개발 사업진출의 유인요소로 작용하 였다고 판단된다. 그러므로 본 연구에서는 이러한 양대 공기업의 해외자 원개발 과정 분석를 통해 이끌어낸 결과를 근거로 하여 다음과 같이 ‘경 험적 유인요소’를 도출하였다.
첫째, ‘정책적 압력’이다. 이는 앞서 ‘두 공기업 자원개발 과정의 공통 점’분석에서 살펴본 바와 같이 ‘패키지형 자원개발 사업전략’을 통한 국 내 연관기업 동반진출 방식의 대형 프로젝트 참여를 이끌었다. 또한 ‘정 부의 정책적 협력과 공조’를 통해 해외자원개발 사업에 진출한 사례가 발견되었다. 이 두 가지 방식은 모두 정부의 정책적인 고려와 지원의 뒷 받침 하에서 추진된 경우로 ‘정책적 압력’으로 분류 할 수 있다.
둘째, ‘자원확보 경쟁 압력’이다. 이 유인요소는 국제적 자원확보 경쟁 의 심화에서 기인한 국외적 요인으로 석유공사는 ‘M&A’방식을 통해 다 수의 석유기업 인수에 성공 했다. 여기서 주목할 점은 정부의 대형화 정 책과 국제적 자원확보 경쟁심화 압력의 상호 작용에 의해 성과가 극대화
된 것으로 해석된다. 한편 상대적으로 대형화 정책에서 후 순위에 있었 던 가스공사의 경우 ‘M&A’방식에 비해 소극적 형태인 ‘자산인수’ 및 지 분참여를 통한 운영권 참여 등의 경향을 보인 것으로 분석된다.
셋째, ‘수요압력’이다. 이는 가스공사의 자원개발 과정에서 발견된 특징으로 서 자원개발 초기부터 특히 최근(성과 유인요소 집중내재기간; 2000년대 중 반∼2013년)에까지 지속적으로 해외자원개발 사업 진출에 영향을 주고 있는 것으로 추정된다. 즉 국내 수요(도입량)의 증가가 ‘도입 협상력’, ‘구매교섭력 (Bargaining Power)’ 강화로 이어지고 이는 다시 해외자원개발 사업 진출의 지렛대(Leverage)로 활용하는 전략이다. 이는 가스전 개발․생산사업 초기에 필수적인 장기 안정적 수요처 제공 유인을 이용해 상류부문과 연계한 도입연 계사업의 형태로 가스공사 해외 사업진출방식의 한축을 이루고 있다.
지금까지 살펴본 두 공기업의 해외자원개발 과정분석은 산업내적 분석 의 측면에서 도출한 ‘경험적 유인요소’로 볼 수 있다. 한편, 관점을 달리 하여 산업외적 관점에서 보다 객관적인 시각으로 기 도출된 ‘경험적 유 인요소’ 즉, ‘정책적 압력’, ‘자원확보 경쟁 압력’, ‘수요압력’을 보면 모두 다양한 내․외부 환경적 요인에 의한 변화와 적응의 차원에서 이루어 졌 다고 볼 수 있다. 이러한 환경적 요인에 의한 조직의 변화와 동질화, 새 로운 제도와 방식의 도입을 설명하는 이론으로 DiMaggio & Powell(1983) 의 제도적 모형(Institutional model)51)을 참조할 수 있다. DiMaggio &
Powell(1991)은 제도적 압력의 작용을 타 기업과 비슷한 제도를 도입하 려하는 모방적 압력, 보다 전문화된 조직의 제도를 도입하고자 하는 규 범적 압력, 법률과 같은 사회의 공식적 비공식적인 강압적 압력으로 구 분했다. 이러한 제도 주의적 관점에서 공기업의 해외자원개발 사업진출 51) 디마기오(DiMaggio)와 파웰(Powell)은 조직의 동질화의 이유로서 세 가지 를 지적하고 있다. 첫째는 조직들로 하여금 동질화(同質化)되게 유도하는 정부 의 규제나 환경적 압력 때문이라는 것이고, 둘째는 조직이 예측불허의 상황에 직면할 때 그 불확실성(uncertainty)을 극복한 다른 조직의 성공 사례를 모방하 고자 하기 때문이며, 셋째는 조직의 구성원들이 점차 전문화 되어가는 추세에서 전문가들은 비슷한 가치관을 갖기 때문이라는 것이다.
의 ‘경험적 유인요소’를 살펴보면 다음과 같다.
먼저, ‘정책적 압력’은 양대 공기업의 자원개발과정 분석에서 공통적으 로 발견된 해외자원개발 사업진출의 사례이다. 정책적 압력에 의해 진행 된 ‘패키지형 자원개발 사업 전략’의 경우 2011.6～7, 제1, 2차 패키지형 자원개발 실무협의회를 개최하는 등 지식경제부 주도로 진행되고 있으며
‘정부의 정책적 협력과 공조’방식의 해외자원개발 진출역시 정부주도의 공식적인 정책의 범주에서 추진되는 사업으로서 ‘강압적 압력’의 범주로 분류 할 수 있다.
둘째, ‘수요압력’ 가스공사의 해외자원개발 사업진출의 고유한 사례로 서 수요증가로 인한 도입량의 증가는 구매교섭력(Bargaining Power)증 가로 이어지고 이는 가스전 개발․생산사업 초기의 장기 안정적 수요처 제공의 유인으로 작용하여 상류부문사업자와 연계한 도입연계사업의 형 태로 해외자원개발 사업진출의 역할을 하고 있다. 이는 단일 회사로서 는 세계 최대규모의 도입량 규모로 인하여 가스공사가 갖게 되는 도입 협상력에 대한 사회의 기대에서 비롯되는 공식적 비공식적 강압적 압력 의 작용에서 기인한 결과로 분류 할 수 있다. 또한 이와 같은 도입연계 사업을 통하여 발생한 수익(배당금)은 가스요금 인하 재원으로 사용되 었으므로 이 역시 사회적 공공복리 증진 등 국가정책의 집행선상에서 강제된 공식적 강압적 압력의 범주에 포함되는 것으로 사료된다.
셋째, 석유공사의 고유한 사례로 나타난 ‘M&A’방식의 석유 기업인수 는 ‘자원확보 경쟁압력’으로 분류하였다. 이는 제도주의적 관점에서 보 면 타 기업과 비슷한 제도를 도입 하려하는 모방적 압력과 전문화된 조 직의 제도를 도입하고자 하는 규범적 압력의 작용으로 볼 수 있다. 왜 냐하면, 석유 기업인수는 대규모 매장량 및 생산능력 확충을 통한 규모 의 경제 달성, 사업다각화, 대외 신인도 향상 등의 효과에 따른 장점의 모방뿐만 아니라 인수한 회사의 브랜드 가치 및 기술력, 사업 경험과 노하우 등의 전문화된 제도까지 일거에 확보 할 수 있기 때문이다.
이상에서 살펴본 사례분석 결과와 제도적 모형을 참조하여 공기업의 해
외 자원개발과정에서 도출된 ‘경험적 유인요소’를 다음과 같이 <그림-29>
로 정리하였다.
<그림-29> ‘경험적 유인요소’ 도출 결과 도출 근거 제도 주의적 관점
(제도적 압력) 경험적 유인요소 도출 결과
자원개발 공기업의 해외자원 개발과정 분석결과
공통 사례
o 법률과 같은 사회의 공식적 비공식적 강압적 압력
o 정책적 압력
- 패키지형 자원개발 사업 - 정부의 정책적 협력과전략
공조
각 공기 업 고유 사례
가스 공사
o 법률과 같은 사회의 공식적 비공식적 강압적 압력
o 수요압력
- 도입량(구매교섭력) 증가
⇒ 자원개발 사업진출 (도입연계사업 확대)
석유 공사
o 타 기업과 비슷한 제도를 도입 하려하는 모방적 압력
o 전문화된 조직의 제도 를 도입하고자 하는 규범적 압력
o 자원확보 경쟁 압력 - ‘M&A’방식의 석유기업
인수 경쟁
제 4 장 공기업의 해외자원개발사업 성과 유인요소 도출
제 2장, 선행연구검토 및 이론적 고찰에서 ‘기업의 성공․성과요인’, ‘경영 환경 변화와 해외진출’, ‘해외자원개발’관련 선행연구 검토를 통해 기업의 해외진출 및 성과관련 ‘이론적 유인요소’를 선정 하였다. 제 3장에서는 국내 공기업의 해외자원개발 과정에 대한 연대기적 관점에서의 분석을 통해 해 외자원개발 사업추진 과정에서 경험적으로 체득되어 산업내부에 잠재되어 있는 공기업의 해외자원개발 사업진출의 ‘경험적 유인요소’를 도출 하였다.
본 장에서는 기 도출된 ‘이론적 유인요소’와 ‘경험적 유인요소’를 후보 군으로 하여 본 연구의 두 번째 연구문제인 “공기업의 해외자원개발 성 과창출에 긍정적으로 작용하는 유인요소는 무엇인가?”를 검증할 것이다.
연구의 효과적 진행을 위해 제 1절 연구설계(Ⅱ)에서 ‘연구의 개념적 모형’
을 확립하고 가설을 수립하여 검증하는 방법으로 연구를 전개 하고자한다.