양대 공기업이 공통적으로 해외자원개발 사업진출이 가장 왕성했던 성 과 유인요소 집중내재기간(2000년대 중반∼2013년)에 시행된 ‘정책, 사업 진출 전략, 사업 참여 방식’ 등은 두 공기업의 ‘해외자원개발 사업 진출’
에 중요한 의미를 갖는 것으로 분석 되었고, 이러한 분석과정을 통해서
‘패키지형 자원개발 사업전략’과 ‘정부의 정책적 협력과 공조’가 두 공기 업의 공통적 해외자원개발 사업 진출의 경험적 유인요소로 도출 되었다.
이 두 가지 방식이 공히 정부의 정책적인 지원 하에서 추진된 경우로
‘정책적 압력’으로 분류 할 수 있다. 또한 이는 환경적 요인에 의한 조직 의 변화와 동질화와 새로운 제도와 방식의 도입을 설명하는 이론인 DiMaggio & Powell(1983)의 제도적 모형(Institutional model)을 참조할 경 우 법률과 같은 사회의 공식적 비공식적 강압적 압력의 범주로 분류 되어 해외자원개발 사업진출이라는 새로운 제도와 방식의 도입압력으로 작용함 을 설명 할 수 있다. 이와 같은 배경에서 다음과 같이 가설을 설정하였다.
<정책적 압력>
가설 2-1. ‘패키지형 자원개발 사업전략’과 ‘정부의 정책적 협력과 공 조’는 국내 공기업의 해외자원개발 사업 성과창출의 긍정적 유인요소 로 작용할 것이다.
(2) 수요압력
수요압력은 해외자원개발 과정분석 결과 가스공사만의 고유한 특성으 로 나타난 경험적 유인요소이다. 자원개발 초기부터 최근(성과 유인요소
집중내재기간; 2000년대 중반∼2013년)에까지 해외자원개발 사업 진출에 영향을 미치고 있는 것으로 분석되며, 국내 수요(도입량)의 증가가 ‘도입 협상력’, ‘구매교섭력(Bargaining Power)’의 강화와 연결되고 이는 다시 해외자원개발 사업 진출의 지렛대(Leverage)로 활용되는 사업전략이다..
이는 가스전 개발․생산사업 초기 요구조건인 장기 안정적 수요처 제공 유인을 활용해 상류부문 사업진출과 연계하는 도입연계사업의 형태로 발 전해 왔다. 한편, 제도주의적 관점에서 ‘수요압력’을 고찰해 보면 도입연 계사업 수익금(배당금)이 전량 요금인하로 투입된다는 점과 정부의 장기 천연가스수급계획과 연계하여 추진된다는 점을 감안 시 법률과 같은 사 회의 공식적 비공식적 강압적 압력에 해당된다고 볼 수 있다.
<수요 압력>
가설 2-2. ‘도입량(구매교섭력)증가’는 국내 공기업의 해외자원개발 사업 성과창출의 긍정적 유인요소로 작용할 것이다.
(3) 자원확보경쟁 압력
해외자원개발 과정 분석시 석유공사의 사례에서 특징적으로 부각되었 던 경험적 유인요소이다. 자원확보 경쟁 압력은 국제적 자원확보 경쟁의 심화에서 비롯된 국외적 요인의 영향을 받음과 동시에 정부의 대형화 정 책이라는 내부적 압력의 상호 작용에 의해 해외사업 진출이 극대화 된 것으로 분석되었다. 상대적으로 대형화 정책에서 후 순위에 있었던 가스 공사의 경우 ‘M&A’방식에 비해 소극적인 방식인 ‘자산인수’ 및 지분참여 를 통한 운영권 참여 등의 양상으로 석유공사의 경우와는 차이가 있었 다. 국내 공기업의 가장 왕성한 해외사업진출기인 ‘성과 유인요소 집중내 재기간(2000년대 중반∼2013년)은 국외적으로도 신흥대소비국의 M&A 및 해외투자 장려정책과 최근 북미지역의 세일가스 생산증가와 경기침체
로 인한 가스가격인하로 촉발된 독립계회사들의 경영악화 등이 동시에 나타난 시기로서 M&A 및 자산거래 증가의 경쟁요인으로 작용하고 있 다. 한편, 제도주의적 관점에서 이러한 자원확보 경쟁압력은 타 기업과 비슷한 제도를 도입 하려하는 모방적 압력, 전문화된 조직의 제도를 도 입하고자 하는 규범적 압력으로 설명 할 수 있을 것이다. 다음은 이와 같은 배경을 참조하여 설정한 가설이다.
<자원확보 경쟁 압력>
가설 2-3. ‘M&A방식의 석유기업 인수경쟁’은 국내 공기업의 해외자 원개발 사업 성과창출의 긍정적 유인요소로 작용할 것이다.
제 3 절 연구 가설의 검증
본 연구에서는 국내 공기업의 해외자원개발 사업 성과창출의 긍정적 유인요소를 도출하기위해 선행연구 검토를 통해 이론적 유인요소를 선정 하였고, 공기업의 해외자원개발 과정분석을 통해 해외자원개발 사업진출 에 동기요인으로 작용 가능한 경험적 유인요소를 도출하였다. 이러한 절 차로 도출된 유인요소가 해외자원개발 사업 성과창출 유인요소의 후보군 이다. 따라서 이 성과창출의 유인요소 후보군 각각은 해외자원개발 사업 에 상당부분 영향을 미치는 요소임을 부인할 수 없다. 그러므로 이 연구 에서의 가설검증은 앞에서 약술한 연구의 개념적 모형 확립절차를 통해 도출된 성과유인요소 후보군(독립변수)과 해외자원개발사업 성과창출(종 속변수)의 인과관계를 검증하는 것이 아니고, 독립변수 즉 성과유인요소 후보군(이론적 유인요소 및 경험적 유인요소)과 대리변수(사례분석의 대 상(대리변수))가 종속변수(해외자원개발사업 성과창출)에 긍정적 유인요 소로 작용하는지 사례분석을 통해 확인․검증하는 것이다. 이러한 내용 을 반영하고 지금까지의 연구 과정에서의 고려된 주요내용과 가설설정 결과를 참조하여 이절에서의 가설검중을 효과적으로 진행하고자 다음과 같이 연구가설 설정 및 검증체계를 구성하였다.
<표-31> 연구 가설 설정 및 검증 체계 환경요인 성과 유인요소
(후보군) 대리변수
(조작적 정의)
⇒
해외자원개발 성과창출
조직요인
①경영자 특성 최고경영자의 전문 성 보유 여부
석유․가스부문 국가 자주 개발률 증가
<자주 개발률 성과>
- 해외 천연가스 및 원유 생산량 증가 - 자원개발사업 해외
수익 증가
- 확보 매장량의 증가 - 탐사, 개발, 생산광구
의 취득
②경영 자율성
증가 인력․조직․예산운
영’자율성
국내 요인
53)강 압적 압력
③정책적 압력
패키지형 자원개발 사업 /
정부의 정책협력과 공조
④수요 압력 천연 가스도입량54) (구매교섭력)증가
국외 요인
55)
모 방 적
․ 규범 적압 력
⑤자원 확보
경쟁 압력 ‘M&A’방식의 석유 기업 인수경쟁
53) DiMaggio & Powell(1983)의 제도주의적 관점
54) KDI(2009, 임원혁 외). 중장기 가스산업 발전방향 연구, pp 27(구매력을 지 렛대로 활용 해외자원개발에 활용함으로서 가치사슬을 확장, 협상력 증가) 55) DiMaggio & Powell(1983)의 제도주의적 관점