행정주도에서 주민주도의 북촌마을만들기로

(1)

새롭게 조명되면서 북촌 한옥마을을 그대로 방치 할 수 없다고 판단하고 지난 2000년부터 주민이 참여하는 한옥마을 가꾸기 대책을 본격적으로 수 립하게 되었다. 북촌 주민들과 시민단체들은 서울 의 역사문화적 정체성을 북촌에서 지켜내기 위해 서울시와 기본적인 협력관계를 유지하면서 다양 한 활동을 진행하고 있다.

시민단체인 공간문화센터는 북촌지역에서 활 동하고 있는 주민모임, 시민단체들과 함께 가칭

‘북촌지역단체협의회’를 구성하여 공동으로 마을 현안을 해결하고 서울시와의 올바른 파트너십 관 계를 형성하기 위해 노력하고 있다. 주민 스스로 한옥을 보전하고 가꾸어갈 수 있도록 유도하려는 입장이다.

한옥밀집지구인 가회동 31, 33번지의 주민모 임‘한옥마을지킴이연대’는 주민발의에 의한 한 옥보전지구 지정을 서울시에 요청하고 주민에 의 한 북촌가꾸기활동을 주도하고 있다. 서울시가 주 도하는 북촌가꾸기대책에서 주민에 의한 북촌가 꾸기운동으로의 전환을 모색하는 이행기인 것이 다. 시민단체인 도시연대는 북촌의 장인과 문화예 술인, 초등학교 학부모들이 참여하는 다양한 체험 학습활동과 함께 원서동 한평공원만들기 등 주민 참여활동을 통해 북촌의 주민생활 속에 밀착하는 풀뿌리 시민운동의 지향을 분명히 하고 있다. 북 촌문화포럼은 북촌의 문화예술인네트워크로서 북 촌의 길과 경관, 한옥을 조화롭게 보전해나가는

여론화작업에 집중하는 경향을 보여준다.

지

지역역의의 현현황황과과 문문제제점점

북촌지역은 전두환 전 대통령 시절에 한옥멸실을 우려한 도시전문가들의 건의에 따라 한옥을 훼손 할 수 없도록 한옥보전지구로 지정되었다. 이에 따라 북촌 한옥은 일체의 정부지원 없이 강압적으 로 가옥주 개개인들이 한옥을 보전하기 위한 비용 부담과 불편을 감수하고 유지해야만 했다. 따라서 격렬하게 한옥보전지구 지정을 반대하는 운동이 잇따랐다.

그후 1990년대의 민주화와 규제완화정책에 의 해 한옥보전지구가 해제되면서 개발욕구는 일시 에 분출하기 시작하였다. 삽시간에 천여 채 이상 의 한옥이 허물어지고 주거환경이 열악한 다세 대・다가구주택이 들어섰다. 이러한 현상에 대해 북촌의 장소성과 한옥이 갖는 가치를 새롭게 인식 한 일부 주민들에 의해 1999년 9월 생활환경 개선 및 한옥보전대책 수립을 서울시에 요구하게 되었 다. 이 요구는 서울시 주도의 북촌가꾸기대책이 시작되는 계기로 작용하게 된다. 그러나 1980년 대 강압적으로 시행된 한옥보전대책은 주민들에 게 깊은 상처를 남겨 놓았는데, 당시 한옥보전지 구 지정과 함께 한옥 개보수 및 유지관리 등의 비 용을 모두 주민 개개인에게 부담하게 한 것이다.

주민들은 과거의 경험을 연상하여 서울시의 북촌 북

북촌촌마마을을만만들들기기 현현황황

북촌 한옥마을은 동서 양측으로 경복궁과 창덕궁 사이에 있는 동네로서, 현재 남아 있는 북촌 한옥 은 일제치하에서부터 1960년대까지 지어진 한옥 들이 대부분이다. 북촌 한옥마을은 박제화된 남 산 한옥골과는 달리 마을의 역사, 문화와 주민들 의 삶이 살아 숨쉬는 주거공간이다. 1980년대 초 까지만 해도 2천여 채에 이를 정도로 한옥들이 밀 집되어 있었던 북촌 한옥마을은 1990년대 들어 한옥보전지구가 해제되면서 급격히 파괴되고 그 자리에는 다가구・다세대주택이 재건축되기 시 작했다. 그 결과 지금 현재 가회동 31, 33번지의 한옥밀집지구를 중심으로 800여 채가 채 남지 않

은 상황이다.

골목이 살아 있고 서로에게 의지하고 조화를 이루어온 작은 한옥에서의 삶이야말로 북촌의 생 명이다. 북촌의 가치는 이처럼 서로 삶과 집들이 어우러져 빚어내는 도시의 갯벌 같은 지속성과 다 양성에 있다. 그러나 지속성과 다양성은 위협당하 고 있다. 가옥주들은 한옥생활의 불편과 유지보수 의 번거로움, 개발이익 때문에 다세대・다가구주 택으로 재건축하거나 개발업자에게 팔고 떠나고 있다. 북촌의 경관과 분위기, 상대적으로 낮은 지 가에 이끌린 상업공간 또한 증가하고 있는데, 인 사동 상인들이 북촌에 들어오고 있는 경향도 나타 나고 있는 것이다.

서울시는 북촌 한옥마을의 가치가 사회적으로

북촌의 마을만들기는 지역사회 내부의 역량과 전문가 및 활동가들이 결합하여 창조적 지역발전의 길을 만들어가야 할 필요성 이 절실하다. 그러기 위해서는 주민들 사이의 갈등과 불신을 극복하고 지역의 문화인프라를 네트워크화함으로써 주거기능과 경제적 가치를 통합할 수 있는 주민주도의 북촌마을만들기가 요청되는 상황이다

살 기 좋 은 우 리 동 네 ・ 3 0

행정주도에서 주민주도의 북촌마을만들기로

최정한｜공간문화센터 대표

시민단체 회원들이 북촌지역 현황을 조사중이다(왼쪽 위) 북촌문화의 날에 참가한 외국인들(왼쪽 아래)

마을의 역사와 문화를 간직하고 있는 북촌의 거리풍경(오른쪽)

(2)

새롭게 조명되면서 북촌 한옥마을을 그대로 방치 할 수 없다고 판단하고 지난 2000년부터 주민이 참여하는 한옥마을 가꾸기 대책을 본격적으로 수 립하게 되었다. 북촌 주민들과 시민단체들은 서울 의 역사문화적 정체성을 북촌에서 지켜내기 위해 서울시와 기본적인 협력관계를 유지하면서 다양 한 활동을 진행하고 있다.

시민단체인 공간문화센터는 북촌지역에서 활 동하고 있는 주민모임, 시민단체들과 함께 가칭

‘북촌지역단체협의회’를 구성하여 공동으로 마을 현안을 해결하고 서울시와의 올바른 파트너십 관 계를 형성하기 위해 노력하고 있다. 주민 스스로 한옥을 보전하고 가꾸어갈 수 있도록 유도하려는 입장이다.

한옥밀집지구인 가회동 31, 33번지의 주민모 임‘한옥마을지킴이연대’는 주민발의에 의한 한 옥보전지구 지정을 서울시에 요청하고 주민에 의 한 북촌가꾸기활동을 주도하고 있다. 서울시가 주 도하는 북촌가꾸기대책에서 주민에 의한 북촌가 꾸기운동으로의 전환을 모색하는 이행기인 것이 다. 시민단체인 도시연대는 북촌의 장인과 문화예 술인, 초등학교 학부모들이 참여하는 다양한 체험 학습활동과 함께 원서동 한평공원만들기 등 주민 참여활동을 통해 북촌의 주민생활 속에 밀착하는 풀뿌리 시민운동의 지향을 분명히 하고 있다. 북 촌문화포럼은 북촌의 문화예술인네트워크로서 북 촌의 길과 경관, 한옥을 조화롭게 보전해나가는

여론화작업에 집중하는 경향을 보여준다.

지

지역역의의 현현황황과과 문문제제점점

북촌지역은 전두환 전 대통령 시절에 한옥멸실을 우려한 도시전문가들의 건의에 따라 한옥을 훼손 할 수 없도록 한옥보전지구로 지정되었다. 이에 따라 북촌 한옥은 일체의 정부지원 없이 강압적으 로 가옥주 개개인들이 한옥을 보전하기 위한 비용 부담과 불편을 감수하고 유지해야만 했다. 따라서 격렬하게 한옥보전지구 지정을 반대하는 운동이 잇따랐다.

그후 1990년대의 민주화와 규제완화정책에 의 해 한옥보전지구가 해제되면서 개발욕구는 일시 에 분출하기 시작하였다. 삽시간에 천여 채 이상 의 한옥이 허물어지고 주거환경이 열악한 다세 대・다가구주택이 들어섰다. 이러한 현상에 대해 북촌의 장소성과 한옥이 갖는 가치를 새롭게 인식 한 일부 주민들에 의해 1999년 9월 생활환경 개선 및 한옥보전대책 수립을 서울시에 요구하게 되었 다. 이 요구는 서울시 주도의 북촌가꾸기대책이 시작되는 계기로 작용하게 된다. 그러나 1980년 대 강압적으로 시행된 한옥보전대책은 주민들에 게 깊은 상처를 남겨 놓았는데, 당시 한옥보전지 구 지정과 함께 한옥 개보수 및 유지관리 등의 비 용을 모두 주민 개개인에게 부담하게 한 것이다.

주민들은 과거의 경험을 연상하여 서울시의 북촌 북

북촌촌마마을을만만들들기기 현현황황

북촌 한옥마을은 동서 양측으로 경복궁과 창덕궁 사이에 있는 동네로서, 현재 남아 있는 북촌 한옥 은 일제치하에서부터 1960년대까지 지어진 한옥 들이 대부분이다. 북촌 한옥마을은 박제화된 남 산 한옥골과는 달리 마을의 역사, 문화와 주민들 의 삶이 살아 숨쉬는 주거공간이다. 1980년대 초 까지만 해도 2천여 채에 이를 정도로 한옥들이 밀 집되어 있었던 북촌 한옥마을은 1990년대 들어 한옥보전지구가 해제되면서 급격히 파괴되고 그 자리에는 다가구・다세대주택이 재건축되기 시 작했다. 그 결과 지금 현재 가회동 31, 33번지의 한옥밀집지구를 중심으로 800여 채가 채 남지 않

은 상황이다.

골목이 살아 있고 서로에게 의지하고 조화를 이루어온 작은 한옥에서의 삶이야말로 북촌의 생 명이다. 북촌의 가치는 이처럼 서로 삶과 집들이 어우러져 빚어내는 도시의 갯벌 같은 지속성과 다 양성에 있다. 그러나 지속성과 다양성은 위협당하 고 있다. 가옥주들은 한옥생활의 불편과 유지보수 의 번거로움, 개발이익 때문에 다세대・다가구주 택으로 재건축하거나 개발업자에게 팔고 떠나고 있다. 북촌의 경관과 분위기, 상대적으로 낮은 지 가에 이끌린 상업공간 또한 증가하고 있는데, 인 사동 상인들이 북촌에 들어오고 있는 경향도 나타 나고 있는 것이다.

서울시는 북촌 한옥마을의 가치가 사회적으로

북촌의 마을만들기는 지역사회 내부의 역량과 전문가 및 활동가들이 결합하여 창조적 지역발전의 길을 만들어가야 할 필요성 이 절실하다. 그러기 위해서는 주민들 사이의 갈등과 불신을 극복하고 지역의 문화인프라를 네트워크화함으로써 주거기능과 경제적 가치를 통합할 수 있는 주민주도의 북촌마을만들기가 요청되는 상황이다

행정주도에서 주민주도의 북촌마을만들기로

최정한｜공간문화센터 대표

시민단체 회원들이 북촌지역 현황을 조사중이다(왼쪽 위) 북촌문화의 날에 참가한 외국인들(왼쪽 아래)

마을의 역사와 문화를 간직하고 있는 북촌의 거리풍경(오른쪽)

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면서 인접한 인사동처럼 상업화되는 현상도 두드 러지고 있다. 뒤늦게 불어닥친 근대화바람으로 인 해 주거지로서의 환경이 급격하게 훼손되고 있는 것이다. 한옥 개보수사업이나 매입도 원활하지 않 다. 한옥 개보수를 제대로 진행할 만한 인적, 물적 자원이 부족하고 불편한 한옥생활의 개선책도 미 흡하다. 2~3배 상승한 지가로 인해 한옥매입과 지역정비사업도 지지부진한 편이다.

마

마을을만만들들기기의의 배배경경

북촌 한옥마을은 600년에 이르는 서울의 역사성 과 문화적 정체성이 현재의 삶 속에 이어져오는 곳이다. 박제화되거나 상업화되지 않은 채 주거지 로서의 한옥과 옛 공간구조가 그대로 남아 있다.

반면에 주민들은 한옥생활의 불편함과 유지관리 의 어려움, 지역의 저개발상태에 대해 상당한 불 만을 가지고 있다.

서울시의 북촌가꾸기사업은 주민들이 한옥의 가치와 북촌의 장소성을 새롭게 인식할 수 있도록 하는 데 결정적으로 기여했다. 특히 한옥등록제와 개보수 비용지원은 한옥의 가치를 경제적, 문화적 으로 상승시키는 새로운 형태의 주민참여형 한옥 가꾸기방식이라고 볼 수 있다. 그러나 북촌의 미 래상에 대한 구체적 전망이 결여되어 있다. 인사 동과는 달리 북촌이 주거중심지역인 만큼 북촌의 역사문화적 장소성과 주거공간을 통합할 수 있는

지역발전전략이 제시되지 못하고 있다. 결과적으 로 북촌에 대한 공공투자와 행정지원은 그곳에 살 고 있는 주거환경보다는 문화관광적 측면을 부각 시킴으로써 북촌의 상업화와 주거공간의 위축으 로 귀결될 가능성마저 존재한다.

북촌의 마을만들기는 지역사회 내부의 역량과 전문가 및 활동가들이 결합하여 창조적 지역발전 의 길을 만들어가야 할 필요성이 절실하다. 그러 기 위해서는 주민들 사이의 갈등과 불신을 극복하 고 지역의 문화인프라를 네트워크화함으로써 주 거기능과 경제적 가치를 통합할 수 있는 주민주도 의 북촌마을만들기가 요청되는 상황이다.

공간문화센터는 2002년 활동목표를 주민주도 의 마을만들기 운동이 출발할 수 있는 기반을 형 성하는 데 두었다. 이러한 목표에 따라 한옥마당 에서의 마을잔치, 한옥박물관과 공방 등을 연계한 외국인 마을답사 및 문화체험 프로그램, 어린이와 함께 하는 마을체험학교 프로그램 모색, 북촌지역 단체협의회 구성 등 문화네트워크 구축에 집중하 게 되었다.

마

마을을만만들들기기의의 진진행행과과정정 및및 사사업업내내용용

북촌마을만들기는 서울시 주도로 진행되고 있기 때문에 주민모임, 시민단체가 주축이라고 보기는 어렵다. 한옥개보수, 한옥 매입 및 위탁운영(박물 관, 공방, 홈스테이 등), 쓰레기 및 길 정비와 같은 한옥가꾸기대책에 대해서도 또다른 간접규제로

받아들이면서 강하게 반발할 수밖에 없었다. 1년 여 동안 격렬한 반발과 주민내부의 갈등 속에서 서울시의 한옥마을가꾸기대책은 난항에 빠졌다.

한옥을 보유하지 않는 주민들도 이웃에 있는 한옥 으로 인해 재산권이 제약받을 수 있다는 가능성에 대해 의구심을 가졌다.

2000년 10월 공식화된 서울시의 북촌가꾸기대 책은 기존의 행정이 범했던 오류를 인정하고 주민 들의 자발적 참여를 유도하는 대책이었음에도 불 구하고 2차례 준비된 주민설명회는 대표적 한옥 밀집지구인 가회동 31번지, 33번지 주민들의 강력 한 저항에 밀려 무산되었다. 주민들은 북촌 한옥 들이 대부분 낡고 보전가치가 없기 때문에 어떠한 건축규제도 받아들일 수 없다는 입장이었고, 북촌 가꾸기대책의 주요 내용인 한옥유지보수에 대한 비용지원, 공공투자를 통한 지역정비에 대해서도 큰 불신감을 가지고 있었다.

이러한 과정을 거쳐 서울시는 한옥 보전과 재 생을 유도하기 위한 각종 조치, 한옥의 멸실과 난 개발을 방지하려는 목적의 규제조치를 수정하게 되었다. 또, 주민 스스로의 자유의사를 존중하고 참여를 희망하는 주민들을 지원함으로써 주민들 의 손으로 북촌 한옥마을가꾸기를 추진하는 환경 을 조성하는 방향을 명확히 세웠다. 주민들의 자 유의사에 따라 한옥을 서울시에 등록하면 수리비 와 건축비용 지원 및 세금감면 등 여러 가지 혜택

을 주는 대신 한옥의 임의적 철거 금지와 한옥 수 선기준 준수의 의무를 부여하는 한옥등록제가 시 작된다. 또한 서울시가 직접 일부 한옥을 매입하 여 개보수한 뒤 북촌지역에 적합한 용도로 위탁관 리하도록 하고, 북촌 전체의 생활환경을 개선하는 지역정비사업을 추진하게 된다.

서울시가 한옥을 매입하면서 한옥의 시장가치 가 크게 급등하고 매입에 대한 기대심리와 함께 가시적인 지원이 시작되면서 반대의 목소리는 잦 아들었다. 동시에 한옥을 아끼는 주민 및 시민단 체와 긴밀하게 협조하면서 북촌현장사업소와 한 옥심사위원회를 설치하여 한옥등록 및 개보수 지 원행정을 추진하였다. 그 결과 현재 800여 채 중 약 100여 채가 한옥으로 등록하고 개보수지원을 신청하고 있는 상태에 이르렀다.

또한 서울시가 매입한 한옥을 전통장인들에게 는 소규모 개인박물관과 작업실로, 한옥을 가꾸면 서 살고 싶어 하는 개인에게는 홈스테이 혹은 게 스트하우스 등으로 위탁관리하도록 함으로써 한 옥의 새로운 가능성을 높여주고 있다. 아울러 북 촌의 오랜 주거환경과 공존하면서 한옥의 다양한 가치를 드러낼 수 있는 한옥활용방안을 모색하고 있다.

2년에 걸친 서울시의 북촌가꾸기사업은 일정 한 성과를 거두었지만 동시에 한계도 명확히 드러 났다. 피해보상심리에 의한 지가상승, 주민내부의 갈등과 불신 등이다. 또한, 명소로 인기를 끌게 되

북촌문화의 날이 열리고 있는 북촌문화센터(왼쪽)

북촌문화의 이해를 돕기 위한 북촌문화지도와 북촌문화센터 배치도(오른쪽)

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