서원마을

(1)

서 울 휴 먼 타 운

서원마을 ^{제1종지구단위계획}

2010

(2)

제 출 문

서울특별시장 귀하

본 보고서를

서울휴먼타운 서원마을 제1종지구단위계획 수립용역

의 최종 성과품으로 제출합니다.

2010년 10월 주 ㅣ 코레스엔지니어링건축사사무소

(3)

서울휴먼타운 서원마을 제1종지구단위계획

연 구 진

서 울 특 별 시

시장 행정2부시장 도시계획국장 도시관리과장 도시관리팀장 담당주무관

오세훈 김영걸 송득범 진희선 이진형 이창구 _ㅣ총괄 김학선 ㅣ서원마을

박내규(前) 이기택 _ㅣ총괄 김윤석(前) ㅣ서원마을

박일형(前) _ㅣ총괄

강 동 구

도시관리국장 도시계획과

이광석 _{도시관리국장} 홍희선 도시계획과장

이선형 _주무관

임철수 지구단위계획팀장

이규용(前) _주무관 김송희(前) _주무관

자 문 단

총괄계획가 비상임자문

정 석 _{경원대 교수}

김영욱 세종대 교수 박소현 서울대 교수 이석정 한양대 교수

계 획 수 행 기 관

연구책임 주)코레스엔지니어링건축사사무소

유형식 _대표이사 유나경 _소장

연구진행 이호정 주ㅣ코레스엔지니어링건축사사무소 차장 조기연 주ㅣ코레스엔지니어링건축사사무소 대리 임은영 주ㅣ코레스엔지니어링건축사사무소 과장

연구지원 원선미 주ㅣ코레스엔지니어링건축사사무소 과장

윤중경 주ㅣ제일엔지니어링종합건축사사무소 사장

이지연 주ㅣ코레스엔지니어링건축사사무소 대리

이운란 주ㅣ제일엔지니어링종합건축사사무소 전무

이상묵 주ㅣ코레스엔지니어링건축사사무소 대리

김동영 주ㅣ제일엔지니어링종합건축사사무소 상무

(4)

목 차

01 계 획 의 개 요 07

왜 지구단위계획을 수립하는가? 08

계획의 수립범위 12

계획의 수행방법 14

계획의 수립과정 16

계획의 성과물 20

02 마 을 의 이 해 25

서원마을 소개 26

주요현황 28

종합현황분석 : 변화진단 및 전망 34

03 ^{기 본 구 상} 37

서원마을의 꿈^목표과 미래상 39

기본방향 및 실현과제 40

부문별 기본구상의 원칙 42

민간부문 기본구상 44

공공부문 기본구상 48

(5)

서 울 휴 먼 타 운 서 원 마 을 제 1종 지 구 단 위 계 획 보 고 서

04 서 원 마 을 디 자 인 가 이 드 라 인 51

디자인가이드라인의 활용 53

민간부문 디자인가이드라인 Ⅰ. 건축물 및 전면마당 디자인가이드라인 54

❶ 대지규모 ❷ 건축물 용도 ❸ 건축물 규모 ❹ 건축물 배치

❺ 건축물 형태 중 지붕 ❻ 건축물 형태 중 외벽

❼ 전면마당의 유지․ 관리 ❽ 이웃과의 관계 ❾ 친환경마을 조성

Ⅱ. 그린 존(Green Zone) 디자인가이드라인 70

❶ 주차장 설치 ❷ 차량출입금지구간 ❸ 주차면 조성

❹ 담장과 대문의 조성 ❺ 기타시설물 유지 ․ 관리

공공부문 디자인가이드라인 Ⅰ. 서원마을마당 디자인가이드라인 82

❶ 서원마을회관(경로당) ❷ 어린이놀이터 ❸ 마을공원(공공공지)

Ⅱ. 서원말길 디자인가이드라인 90

❶ 그린 존(Green Zone) 개선 ❷ 상징가로 마을갤러리 조성

❸ 서원말길 가로환경개선 ❹ 남측 도로 개설

Ⅲ. 기타 공공시설물 디자인가이드라인 102

❶ 회전교차로 및 상징조형물 조성 ❷ 마을 CCTV 설치

05 운 영 및 절 차 105

운영원칙 106

이행절차 108

민간지원 114

부 록 |

주민워크샵 자료 및 소식지 117

(6)

서 원 마 을

(7)

01 ^{계 획 의 개요}

왜 지구단위계획을 수립하는가?

계획의 수립배경 계획의 목적 계획의 주요 내용

계획의 수립범위

서울휴먼타운 서원마을 제1종지구단위계획구역

계획의 수행방법

마을만들기와 지구단위계획의 만남 과업수행전략

계획의 수립과정

주민을 중심으로 한 지속적인 참여와 논의 주민워크샵을 통한 도시관리계획 실현

총괄계획가(MP) 자문 및 공공의 행 ․ 재정적 지원

계획의 성과물

새로운 성과품 작성 디자인가이드라인의 구성

(8)

8 • 서울휴먼타운(서원마을) 제1종지구단위계획

왜 지구단위계획을 수립하는가?

저층주거지의 급격한 감소

주거지유형의 다양화 실현

도시계획 패러다임의 변화

주민참여와 마을만들기

저층주거지 보존 ․ 활성 대책 필요

새로운 도시관리계획 수립 모델 제시

계획의 수립배경

저층주거지의 급격한 감소에 따른 위기의식

그동안 급속한 경제성장의 과정 속에서 열악한 주거환경 개선 과 주택대량 공급을 위한 아파트 건설에 유리하도록 규모와 밀도를 높이는 주택정책 위주로 운영되면서 1970년에 비해 서울의 저층 주거지는 약 4배 이상 감소했고, 아파트는 약 13 배 이상 증가하였다.*

이로 인해 저층 주거지가 지니는 기존의 지역커뮤니티 붕괴, 주거유 형의 획일화, 고밀개발로 인한 경관 훼손, 서울의 유서 깊은 장소와 오래된 마을이 멸실되는 등 개성 없는 도시공간으로의 변화가 큰 문제점으로 지적되었고, 주택정책 차원에서도 저층 주거지 감소에 따른 각종 사회 ․ 경제적 위기의식이 심화되고 있는 실정이다.

주민참여를 위한 도시관리계획 패러다임의 변화 : 주민참여와 마을만들기 이미 유럽, 미국, 일본 등에서는 무분별한 주거지 개발에 대한

반성과 함께“내 마을을 내 손으로”가꾸기 위한 지역주민들의 자발적인 참여가 활발히 진행되고 있다. 그 과정에서 행정주 도의 계획수립에서 벗어나“참여형 계획”의 중요성이 인식되고 그 패러다임이 변화하면서 지역주민의 의견과 아이디어가 계 획수립에 있어 무엇보다도 중요한 밑바탕이 되고 있다.

우리나라에서도 정부차원의 지원*에 의한“마을만들기”등이 진행되 고 있으나 도시관리계획 분야에서는 아직까지 제도적인 뒷받침이 미약한 실정이다. 이에 계획수립과정에서 주민들이 지역이슈와 미래 상을 공유하고, 행정, 전문가와 함께 계획안을 작성하여 주민간담회, 주민설명회, 주민워크샵 등 다양한 의견수렴 및 진정한 참여과정의 필요성이 꾸준히 제기되고 있다.

저층 주거지 보존과 활성을 위한 대책 필요

지난 30년 동안 진행된 아파트 위주의 주택공급정책은 서울 의 모습을“아파트 공화국”으로 변화시켰고, 지역커뮤니티가 남 아있던 저층 주거지는 주거환경이나 기반시설에 대한 꾸준한 정비를 통해 지속적인 관리를 도모하기보다 오히려 재개발 ․ 재건축사업 등에 유리하게 방치하여 주거환경의 질이 더욱 악 화되고 있다.

이에 주거환경이나 기반시설이 심각하게 노후 ․ 불량한 지역은 기존 재개발 ․ 재건축사업 등에 의해 순차적으로 개발하되, 비교적 양호한 저층 주거지는 아파트의 여러 장점을 결합한 신개념 저층 주거지로 정비하여“살고 싶은 마을”로 만들어가기 위한 제도적 뒷받침 및 지역커뮤니티를 기반으로 한 새로운 모델로서 도시관리계획의 수립 이 요구되고 있다.

*단독주택 : 4배 감소 1970년 2005년

88.4% 19.8%

아파트 : 약 13배 증가 1970년 2005년

4.1% 54.3%

*국토해양부는 2005년 이 후, 정책적으로「살기 좋 은 도시만들기」연구를 꾸 준히 진행하고, 2009년

「도시만들기 지원센터」

를 설립하는 등 다양한 분야에서 주민참여에 의한 도시, 마을만들기 활동을 지원하고 있다.

→ http://www.city.go.kr (도시포털)

(9)

서울휴먼타운(Seoul Human Town) 추진경위

「살기좋은 마을」에서「서울휴먼타운(Seoul Human Town)」으로~

2008년 8월 서울시는 저층 주거지에 대한 시민인식을 제고 하고, 저층 주거지의 멸실 방지를 통한 다양한 주거유형의 확산으로 획일적인 주거지경관을 개선하여 머물고 싶은 도 시로 전환하기 위한“살기좋은 마을만들기 시범사업”(행정 부시장 방침 제381호)을 추진하였다.

이에 자치구 관계자를 대상으로 설명회를 개최하였고, 약 한 달간 사업대상지를 공모하여 2008년 11월 제출된 9개 소 중 주로 1~2층 규모를 유지하고, 양호한 기반시설을 지 닌 약 50~100호의 소규모 단독주택지 4개소(강동구 서원마 을, 강북구 능안골, 성북구 선유골, 강서구 내촌마을)를 최 종적으로 선정하였다.

이후 기술용역사 선정 등 준비기간을 거쳐 2009년 4월 서 울시, 자치구(강동구, 강북구, 성북구, 강서구), MP자문단, 기술용역사가 주축이 된 실무협의체를 구성하고, 마을별 주 민대표를 선정하여 수차례 사전 주민간담회, 전체 주민설명 회, 주민워크샵 등을 통해“주민과 함께 만드는 지구단위계 획”의 수립을 진행하였다. 일반적인 공람․ 공고를 통해 주 민의견을 듣는 소극적인 방식에서 나아가 주민 스스로 마을 의 문제점과 미래상을 공유하고, 이에 대한 민간․ 공공부문 의 계획안을 함께 작성하기 위한 긴 과정이 시작된 것이다.

2009년 7월 4개 대상지 중 강동구 서원마을이 대도시 서 울에서 지역공동체 의식이 남아 있는“도심 속 전원마을”

이자, 텃밭을 가꾸며 이웃과 함께 삶의 여유를 누리는“참 살이 마을”로서“살기좋은 마을만들기 시범사업”의 추진 과 함께 언론에 소개되기도 하였다.

2009년 9월 서울시는“살기좋은 마을만들기 시범사업”에 대한 홍보 및 지속적인 추진을 도모하기 위해“마을만들기 학생공모전 전시”및“심포지엄”을 개최하였고, 이 과정에 서 발주기관인 서울시뿐 아니라, 자치구, 전문가, 학생, 기 술용역사 등 다양한 관련 주체들이 향후 본 사업에 대한 중요성과 필요성을 재차 확인하게 되었다.

2010년 4월 서울시는“살기좋은 마을만들기 시범사업”의 정착 및 제도화를 위해 여러 분야에서 혼용되어 오던“마을 만들기”용어를 대신하고, 적극적인 저층 주거지 관리를 위 한“서울휴먼타운(Seoul Human Town)”조성을 공식적으로 발표하였고, 이로써 지금까지 추진되어 오던“살기좋은 마 을만들기”는“서울휴먼타운”으로 명칭이 변경되어 2010 년 8월 이후, 강서구 내촌마을을 제외한 3개 대상지(서원마 을, 능안골, 선유골)에서“서울휴먼타운 제1종지구단위계 획”의 결정 및 시범사업 추진이 진행되고 있다.

2008

살기좋은 마을 시범사업 공모 10.31 자치구 사업대상지 공모

11.20 시범사업 대상지 선정(4개소)

2009

시범사업 추진 및 제1종지구단위계획 수립 [총괄일정]

05.03 착수보고 06.05 제1차 총괄MP회의 07.07 제2차 총괄MP회의 07.28 제3차 총괄MP회의 09.01 제4차 총괄MP회의 09.23 서울시 도시계획국장 보고 09.30 서울시 마을만들기 심포지엄 10.16 제5차 총괄MP회의 11.10 제6차 총괄MP회의 12.15 제7차 총괄MP회의

[강동구 일정]

05.12 제1차 실무협의체 회의 05.21 제2차 실무협의체 회의 06.08 제1차 주민간담회(서원마을) 06.05 제2차 주민간담회(마을회관) 07.03 제3차 실무협의체 회의 07.22 제1차 전체 주민설명회 08.15 제1차 주민워크샵 08.26 제2차 주민워크샵 09.11 제4차 실무협의체 회의 09.16 제3차 주민워크샵 10.14 제4차 주민워크샵 10.27 공공사업 추진회의(강동구) 11.09 강동구 도시계획국장 보고 11.11 주민대표 간담회 12.30 공공사업 추진회의(서울시)

2010

계획결정 및 관련 절차 이행 01.19 서울시 부시장보고

03.12 서울시 시장 보고 04.09 도시 ․ 건축공동위원회 자문 04.13 기자설명회 개최 04.20 시범사업 통합발주회의 05.28 주민열람 공고 (5.29~6.13) 07.13 시범사업 통합발주 공고 07.28 도시 ․ 건축 공동위원회 심의 08.10 시범사업 기술용역사 선정 08.20 주민재열람 공고(8.21~9.03) : 서원마을, 선유골 10.21 결정고시(서고 제2010-362호)

01.07 제5차 주민대표워크샵 01.28 제2차 전체 주민설명회 02.26 주민찬반조사 : 높이계획 (2층 8m vs 3층 11m) 03.31 도시계획시설 열람공고(~4.13) 06.03 도시계획시설 결정고시 (강동구고시 제2010-35호) 06.22 서울시의회 의견청취 (취락지구 변경 관련) 09.15 도시계획위원회 심의 (취락지구 변경 관련) 10.21 취락지구 변경 결정 (서고 제2010-361호)

(10)

세 부 목 표

01

저층의 단독주택지로서 고유의 정주환경의

유지 ․ 강화를 위한 민간부문 건축기준 제시

02

주민커뮤니티 강화 및 골목경관 개선을 위한 공공부문 환경정비계획 수립

03

주민 스스로 만들고 가꾸어 가는「참여형 지구단위계획」의 실현 : 주민협정 연계

계획의 목적

본 계획은 무분별한 개발로 급격히 사라져가는 저층 주거지를 보호하고, 주민과 함께 살기좋은 마을을 조성하기 위한 법정 도시관리계획으로 서, 공공예산을 투자하여 주민편의시설 확충 및 마을환경개선을 시행하는 시범사업과 함께 주민 간 약속인“협정”을 활용하고, 계획과정에 주 민들이 직접 참여하여 마을공통의 문제점과 미 래상을 공유해가는“마을만들기”를 실현하기 위해 “서울휴먼타운 제1종지구단위계획”을 수 립하였다.

이를 통해 상대적으로 소외되었던 저층 주거지에 대한 지원 확대 및 무분별한 멸실을 제어하고, 쾌적하고 안전한 저층 주거지를 보존하여 살고 싶은 삶의 터전을 만들어 가는데 기여하고자 하 며, 지역커뮤니티를 적극 활용한 새로운 도시관리계획 모델을 제시함으로써, 주거유형의 다양화 실현 및 저층 주거지에 대한 시민인식을 제고하고자 한다. 이를 위해 세 가지 세부목표를 설정 하였다.

계획의 주요 내용

본 계획은 일반적인 지구단위계획구역 지정 및 계획수립에 필요한 물리적 특성, 주변 지역과 의 관계, 개발동향, 관련계획 등 기초조사분석 을 기본으로 적극적인 주민참여에 의한 계획수 립을 도모하기 위해“마을만들기”개념으로서 주민참여를 실시하고, 다양한 마을의 이슈를 주민워크샵 등 주민합의과정을 통해 공유된 미 래상에 따라 계획 전반의 주요 과제를 설정하 였다.

주민과 합의된 마을의 공통문제를 해결하고 미 래상을 함께 실현하기 위해 마을 내에서 행해 지는 민간 건축행위에 대한 최소한의 규제사항 및 주민의 자율적인 선택에 의한 협정으로 연 계될 수 있는 권장사항으로 구분하여 정하고, 도시관리계획 조정과 함께 공공지원에 의한 시 범사업 추진을 위한 환경정비계획 등 구체적인 실천방안을 마련한다.

민간부문 지침

: 최소한의 규제 + 권장 (협정과 연계)

고유한 정주환경을 지키기 위해 반드시 필요한 요소로 서 건축물 용도, 높이, 규모, 배치, 교통처리 등 최소 한의 건축기준을 규제사항으로 정하여 도시관리계획으 로서의 실효성을 담보하며, 더불어 보다 나은 마을로 가꾸어 가기 위해 필요한 사항에 대해 향후「주민협 정」과 연계될 수 있도록 권장사항을 정한다.

▶ 대지, 용도, 규모, 배치 및 공지, 형태 및 외관, 그린 존(Green Zone), 교통처리 등

공공부문 지침

: 도시관리계획 조정 및 환경정비계획 지원

쾌적하고 안전한 저층 주거지 조성 및 마을환경 개선 을 위해 공공부문의 도시관리계획의 조정과 함께 서울 휴먼타운 시범사업의 추진을 위한 공공지원 및 주민편 의시설 확충, 공공공간의 정비, 기타 공공에서 해야 할 사업을 주민과 함께 정하여 환경정비계획 및 시행 지침으로 제시하고 구체적인 집행계획을 수립한다.

▶ 주민편의시설 확충, 공공공간 정비, 마을환경 개선, 그린 존(Green Zone) 개선 등

(11)

(12)

계획의 수립범위

공간적 범위

Ÿ 위치 : 서울특별시 강동구 암사동 102-4번지 일원

Ÿ 면적 : 32,882㎡

시간적 범위 Ÿ 기준년도 : 2010년 Ÿ 목표년도 : 2014년

서울휴먼타운(서원마을) 제1종지구단위계획구역*

강동구 서원마을은 고덕산 자락의 낮은 구릉지 아 래로 평탄하게 위치한 저층의 단독주택 주거지로서, 주변이 양호한 수림대 및 전답으로 둘러싸여 독립 적인 마을형태를 이루고 있다. 현재 개발제한구역 내 집단취락지구(서울특별시고시 제2010-361호)로 서「개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치 법」에 따라 취락지구에 대해 지구단위계획 수립이 가능하며, 지구단위계획과 정합성을 확보하기 위해 기 지정 도시계획시설 및 기 허가된 건축물, 기정 취락지구 경계 등을 고려하여 지구단위계획의 공간 적 범위를 설정하였다.

*서울휴먼타운은 강동구 암 사동 서원마을 외에, 강북 구 인수동 능안골, 성북구 성북동 선유골이「서울휴 먼타운 제1종지구단위계획 구역」으로 결정되었다.

*암사대교 및 암사IC 조성 사업에 의한 연결 램프의 위치 및 선형 등은 당해 사업추진 결과에 따라 변 경될 수 있습니다.

(13)

서울휴먼타운(Seoul Human Town) 시범사업 대상지

단독주택 밀집지역을 대상으로 시범대상지 4개소 선정

2008년 11월 서울시는 25개 자치구를 대상으로 설명회를 개최하고, 약 한달 간 50~100호 정도의 소규모 단독주택 밀 집지역에 대해「살기좋은 마을만들기 시범사업」계획서를 공 모하였다. 이에 신청된 9개 대상지를 대상으로 선정위원회를

개최하고, 도시계획현황, 지역여건 및 특성, 주민참여도, 사업 효과 등을 평가하여 강동구 서원마을(암사동), 강북구 능안골 (인수동), 성북구 선유골(성북동), 강서구 내촌마을(개화동) 4개 마을을 시범대상지로 최종 선정하였다.

선정기준

Ÿ 제1종전용주거지역 및 제1종일반주거지역으로 단독주택이 양호하게 남아 있는 마을 ▶ 인수동, 성북동, 개화동 Ÿ 자연경관지구로 지정되어 있어 저층 주택지가 유지되고 있는 마을 ▶ 인수동, 성북동

Ÿ 개발제한구역 해제지역 또는 집단취락지구 ▶ 개화동 (2007년 해제), 암사동 (집단취락지구) Ÿ 주변의 풍부한 문화재 및 역사자원 등 보존의 가치가 있는 마을 ▶ 성북동

Ÿ 마을에 대한 애정이 오랫동안 쌓여 온 곳으로, 자가 비율이 높고, 토박이가 많이 거주하는 마을 ▶ 4개 마을 전체 Ÿ 상위계획에서 주거환경 보전 및 개선에 대한 관련 계획이 기 수립된 곳 ▶ 암사동, 개화동

4개 시범대상지 개요

강동구 서원마을

Ÿ 강동구 암사동 102-4 일대 Ÿ 32,882㎡ / 총 64동 Ÿ 156세대 / 345명 Ÿ 자연녹지지역, 집단취락지구

강북구 능안골

Ÿ 강북구 인수동 532-55 일대 Ÿ 43,475㎡ / 총 85동 Ÿ 219세대 / 627명 Ÿ 제1종일반주거, 자연경관지구

성북구 선유골

Ÿ 성북구 성북동 300 일대 Ÿ 45,781㎡ / 총 107동 Ÿ 198세대 / 474명 Ÿ 제1종일반주거, 자연경관지구

강서구 내촌마을

(용역중단)

Ÿ 강서구 개화동 452-94 일대 Ÿ 53,676㎡ / 총 121동 Ÿ 269세대 / 640명 Ÿ 제1종전용주거지역

강서구 내촌마을

「서울휴먼타운 제1종지구단위계획」은 적극적인 주민참여를 기반으로 하는 도시관리계획으로서, 무엇보다 계획에 참여하 고자 하는 주민 의지가 중요하다. 내촌마을은 개발제한구역 해제 이후, 인근 개화역 개통 및 도로 확장, 이웃마을 주민 반대 등으로 일부 주민들에 의해 종 상향 후 아파트 건립에 대한 개발욕구가 잠재되어 있던 상황이었다. 결국 2009년 7 월 전체 주민설명회 당시 반대주민들의 요청에 따라 방문 조 사가 행해졌고 그 결과, 약 5개월간 진행되었던 시범사업을 중단하기에 이르렀다. 단, 개발제한구역 해제 이후 지구단위

계획 미수립 지역에 대해 2012년까지 반드시 계획수립을 의 무화 한 법령에 따라 추후 주민 및 자치구 의사를 재수렴하 여 공공주도에 의한 일반적인 도시관리계획으로 전용주거지 역 관리를 위한 제1종지구단위계획을 수립할 예정이다.

[방문조사결과] (조사일시 : 2009.8.31~9.1) Ÿ 전체 방문가구수 : 121

Ÿ 투표참가 : 82 Ÿ 미참가 : 39 / 무응답 : 4 Ÿ 휴먼타운 찬성 : 32

(응답자의 39%)

Ÿ 휴먼타운 반대 : 46 (응답자의 56%)

주민설명회 (2009.7.27)

(14)

계획의 수행방법

공람공고, 주민설명회

▼

주민워크샵

마을만들기와 지구단위계획의 만남

:

서울휴먼타운 제1종지구단위계획의 수립

기존 도시관리계획 수립과정에서 일반적인 의견수렴수단인 공

람 ․ 공고나 주민설명회 등이 행정 및 전문가에 의해 이미 작성 된 계획안을 주민들에게 공표하여 소극적인 주민참여를 실현 하는 것이었다면,「서울휴먼타운 제1종지구단위계획」은 계획 과정에서 주민에게 다양한 참여기회를 제공하여 주민들이 직 접 마을의 문제를 진단하고 미래상을 공유하며, 환경개선 및 유지 ․ 관리에 참여하는 보다 적극적인 방식의 지구단위계획이 라 할 수 있다. 즉, 주민참여에 의한“마을만들기”개념이 법정 도시관리계획인“지구단위계획”과 결합하여 주민과 행정, 전문 가가 함께 만들어가는 새로운 방식의 도시관리계획을 실현하 고자 하는 것이다.

이를 위해 계획과정에서 주민참여를 위한“마을만들기 시나리오”를 구상 하고, 공공․ 민간부문의 구체적인 계획안을 작성하기 이전 단계에서 시나 리오에 의한 주민워크샵을 수차례 개최하여 계획안의 방향과 내용을 주민 과 공유하는 등 보다 적극적인 주민참여를 도모하였다.

과업수행전략

:

마을만들기 시나리오에 의한 주민워크샵 전개

적극적인 주민참여 실현을 위해 총 6단계로 구성된 “마을만들기 시나리오”를 작성하고, 마을 공통의 이슈와 문제를 찾기 위한 진단 및 전망, 미래상과 실천과제의 도출, 계획안의 구체화 단 계에서 총 5회에 걸친 주민워크샵을 진행하였다. 주민워크샵 결과 제시된 계획안을 바탕으로 제 1종지구단위계획을 수립하였으며, 각 단계별 주체 및 진행과정은 다음과 같다.

(15)

과업수행방법

(16)

계획의 수립과정

주민대표 위촉 (강북구) 사전주민 간담회

주민을 중심으로 한 지속적인 참여와 논의

▶ 전문가에서 주민으로

기존 도시관리계획 수립과정에서 계획안 작성에 가장 큰 역할을 하는 주체는 전문가 또는 행정 이었다. 실제 계획을 적용받는 것은 주민이지만, 일반적인 계획과정에서 주민은 계획안이 자신의 재산권을 침해하거나 어떤 문제를 일으키지 않을지 검증하는 수준이었고, 따라서 계획과정을 주 도하는 행정과 대립적인 관계 속에서 지역의 문제나 개선에 관여하기보다 개인적인 이해관계에 머무를 수밖에 없었다. 그러나「서울휴먼타운 제1종지구단위계획」에서는 마을공통의 문제를 인 식하고 계획안을 작성하는데 주민의 역량과 참여를 중시하였고, 주민에 의한 계획수립을 위해 본격적인 주민워크샵에 앞서 마을별 다양한 사전 주민간담회 및 주민대표 선정을 선행하였다.

공식적 ․ 비공식적 사전 주민간담회* 실시

본격적인 계획안 작성을 시작하기 이전단계에서 각 마을별로 수 차례에 걸친 공식 ․ 비공식적인 사전 주민간담회를 통해 기존 주민 조직 또는 현장에서 우연히 만나거나 관심 있는 주민들을 대상으 로 계획의 전반적인 내용과 필요성, 해야 할 일에 대해 구체적인 홍보와 관심을 유도하였다. 이 과정에서 행정과 전문가는 지역의 숨은 이야기와 미처 몰랐던 이슈, 주민성향(주민리더 발굴) 등을 파악할 수 있었으며, 주민의 입장에서는 주민 서로 간의 대화 시 작(서로 인사하기), 지역이슈에 대한 공통적인 관심 등을 모을 수 있었다.

주민대표의 선정 (주민협의체 구성)

사전 주민간담회 이후, 전체 주민을 대상으로 공식적인 주민설명회를 거쳐 10~20인 내외의 주민대표를 선정하였다. 실제 계획과정에서 모든 주민의 참여는 한계가 있기 때문에 주민을 대변하는 대표자로서 참여를 주도하고, 행정과 전문가의 목소리를 전달하며, 때론 주민을 설득할 수 있는 주민대표의 선정이 필요하였다. 주민대표는 개인의 관심사가 아닌 마을공통의 문제에 폭넓은 관심과 이해를 가지고, 수년간 해당 마을에 거주하여 마을여건에 누구보다 밝으며, 문제가 생겼을 때 주민들을 설 득하기 위해 리더십과 신뢰성을 갖추어야 한다.

주민대표의 선정은 기본적으로 본인의 의사를 최우선으로 하되, 추천

또는 행정에 의해 소개된 몇몇 주민들을 권유하는 방식으로 행해졌고, 전체 주민설명회 를 통해 일반 주민에게 소개되고 인정되었다. 강북구의 경우, 19

인의 주민대표가 구청장에 의해 공식적인 위촉을 받았으며, 강동 구는 기존 주민자치조직을 중심으로 10인의 대표가 선정되었다.

그러나 기존 커뮤니티가 미약했던 성북구는 공식적인 주민대표 선정 대신, 관심 있는 주민들이 자유롭게 워크샵에 참여하도록 하 고, 이들은 계획기간 동안 공식적인 주민협의체로서 역할을 수행 하였다.

*사전 주민간담회 실시 서원마을 총 3회

능안골 총 5회 선유골 총 2회

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주민워크샵

주민워크샵을 통한 도시관리계획 실현

▶ 시나리오에 의한 주민워크샵 시행 시나리오는 계획 초기 법정 도시관리계획의 틀 내에서“마을만들기”과정을 어떻게 효과적으로 수행할 것인가에 대한 고민에서 시작되었다. 시나리오는 계획과정을 크게 6단계로 구분하고, 각 단계별로 주민협의체(주민 또는 주민대표) 및 실무협의체가 수행해야할 과업을 내용(PLOT), 워 크샵(WORKSHOP), 도구(TOOL)로 세분하여 구체화 한 것이다. 특히 본격적인 주민참여단계로서

「계획안의 구체화」단계까지 각 마을별로 공공부문에서 민간부문 계획으로 4~6차례의 주민워크 샵을 실시하였고, 실제 과정에서 상황에 따라 일부 조정이 있었지만, 가능한 계획 초반 작성된 시나리오 단계를 충실히 이행하였다.

주민(대표)워크샵 시행

주민대표 선정된 이후, 주민워크샵을 진행하였다. 주민워크샵은 01 마을 돌아보기* → 02 목표이미지 만들기 → 03 공공공간 찾아 가꾸기 1(공공사업 우선순위) → 04 내 집 + 내 집 앞 가꾸기 1(그린 존 & 그린파킹) → 05 공공공간 찾아 가꾸기 2(공공사업 구체화) → 06 내 집 + 내 집 앞 가꾸기 2(민간부문)의 순으로 진행되었고, 마을입구 재건축 문제(강북구 능안골), 낙원연립 재건축(성북구 선유골) 등 예상치 못한 이슈가 발생하는 경우, 해당 구역별 추가적인 주민워크샵을 진행하였다.

총괄계획가(MP) 자문 및 공공의 행 ․ 재정적 지원

▶ 실무협의체 구성 및 MP 자문

실무협의체 구성 (서울시, 자치구, MP, 기술용역사)

행정(서울시, 자치구), MP(총괄계획가), 기술용역사를 주축으로 조직된 실무협의체*는 실행주체로서 수시로 실무회의를 열어 주민요구사항이 나 계획안이 실현가능한지, 법적 문제는 없는지, 얼마의 예산과 시간 이 소요되는지, 관련부서 협의 및 어떤 절차가 필요한지 등 실무적인 사항을 논의하였다. 특히 서울시는 발주기관으로서 시범사업에 대한 예산지원, 조례제정 등 제도개선, 계획이행, 사업시행기관으로 자치구 는 각종 민원, 건축허가에 대한 협의, 공공사업의 발주, 총괄계획가는 계획 전반의 자문, 기술용역사는 주체간 의견 조율, 각종 워크샵 진행, 계획안 검토 등을 분담하여 수행하였다.

총괄계획가(MP) 자문

각 마을별 1인으로 위촉된 총괄계획가(MP)*는 단순히 문제발생 시 해당 문제에 대한 자문에서 나아가, 계획초기에는 마을특성에 맞는 계획기법 및 이론에 대한 방향 및 대안을 제시하고, 계획 중반에는 주민과 함께 작성된 계획안에 대해 총괄적인 자문역할을 수행하였다. 뿐만 아니라, 매 월 1회 총 8회의 총괄MP회의를 통해 타 마을의 계획안에 대한 크로스체크를 실시하고, 특히 주 민워크샵, 주민설명회 등에 참석하여 주민과의 신뢰구축을 위해 과업의 타당성을 설명하는 등 계획수립의 시작부터 마지막 과정까지 중심적인 역할을 수행하였다.

*「마을돌아보기」는 사전 주민간담회 과정에서 이미 시행하여 본격적인 주민워 크샵 단계에서는 따로 다 루지 않았다.

*실무협의체 회의 실시 서원마을 총 12회

능안골 총 13회 선유골 총 15회

*총괄계획가(MP) 위촉 서원마을 정석 교수

(경원대) 능안골 김영욱 교수

(세종대) 선유골 박소현 교수

(서울대) 내촌마을 이석정 교수

(한양대)

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SCENARIO

STEP 1~6

계획실현을 위한 6단계 시나리오 작성

시나리오는 1단계 사전기획, 2단계 기초조사 및 주민신뢰 구축, 3단계 마 을의 진단과 전망, 4단계 미래상 및 과제설정, 5단계 계획안의 구체화, 6 단계 계획안의 실현방안으로 크게 구분된다. 이 중 본격적인 주민참여가 전개되는 4~5단계에서 각 마을별로 위촉된 주민대표를 주축으로 주민워크

샵을 진행하였다. 실제 과업수행의 전체적인 과정은 최초 작성된 시나리오 의 단계별로 충실히 수행되었지만, 마을별 주민워크샵은 주민과 협의를 진 행하는 과정에서 나타난 마을별 이슈에 따라 해당 당사자들을 주축으로 추 가적인 주민워크샵을 통해 보완되고 조정되었다.

ROLE STEP PLOT WORKSHOP TOOL

STEP01

행정 전문가 주민

사전기획 2009. 4~5

실무협의체 구성

(서울시+자치구+MP+기술용역사) Ÿ 추진전략 및 방향 논의 Ÿ 주민워크샵 운영방안 Ÿ 총괄MP회의 및 전체 일정

Ÿ 자치구별 실무협의체 회의 Ÿ 총괄MP 회의 (매월 1회)

리플릿 →

STEP02

기초조사 및 주민신뢰 구축 2009. 5~6

사전 주민간담회 실시

Ÿ 기초현황조사 + 자료구축 Ÿ 주민의견조사 + 현장조사 Ÿ 주민과의 신뢰구축: 간담회 개최 Ÿ 주민대표 발굴: 기존 조직 활용 Ÿ 사전 준비: 온-오프라인 카페

Ÿ 마을돌아보기(현장 면담) Ÿ 걸리버지도 만들기(KORESS) Ÿ 자치구별 실무협의체 회의

Ÿ 온-오프라인 카페 : 홍보, 신뢰 Ÿ 개별조사서 / 디자인카드(공통) Ÿ 리플릿 배포

STEP03

마을의 진단과 전망 2009. 6~7

전체 주민설명회 개최

Ÿ 서원마을 문제점 공유 Ÿ 공통이슈 및 과제 도출

- 전체 주민설명회 Ÿ 향후 시범사업에 대한 이해 Ÿ 주민대표(주민협의체) 구성

Ÿ 제1차 전체 주민설명회 개최 Ÿ 자치구별 실무협의체 회의 Ÿ 도판에 의한 사전 의견조사

Ÿ 커다란 도판과 지도 Ÿ 안내문 및 홍보동영상 Ÿ PPT 작성

STEP04

미래상 및 과제설정 2009. 7~8

현안과제별 기본구상

Ÿ 주민과 미래상 공유 Ÿ 계획의 목표 및 과제도출 Ÿ 현안과제별 기본구상 Ÿ 주민워크샵 사전 준비

Ÿ 자치구별 실무협의체 회의 Ÿ 제1차 주민워크샵 실시

- 목표이미지 만들기

디자인카드 → STEP05

계획안의 구체화 2009. 8~12

주민워크샵 실시

Ÿ 적극적인 주민참여 도모 Ÿ 계획안 작성에 필요한

민간 ․ 공공부문 주민워크샵 실시 Ÿ 주민과 함께 계획안의 공유 Ÿ 민간 ․ 공공부문 기본구상

Ÿ 본격적인 주민워크샵 실시 - 2차 : 공공공간 찾아 가꾸기 1 - 3차 : 내 집+내 집 앞 가꾸기 1 - 4차 : 공공공간 찾아 가꾸기 2 - 5차 : 내 집+내 집 앞 가꾸기 2

Ÿ 주민워크샵 회의자료 Ÿ 상황설정카드 / 주민멤버카드 Ÿ 마을모형 (그린파킹, 재건축 등) Ÿ 디자인카드

Ÿ 이미지 시뮬레이션 Ÿ 마을소식지 배포 STEP06

계획안의 실현방안 2010. 1~5

계획안의 작성

Ÿ 지구단위계획의 기본방향 정립 Ÿ 계획안 작성

- 공공부문 / 민간부문 시행지침 Ÿ 전체 주민설명회

Ÿ 주민협정(초안) 작성

Ÿ 계획안 작성 및 서울시 검토 Ÿ 실무협의체 회의를 통한

계획안의 실현가능성 검토 및 검증

Ÿ 시범사업 기본 및 실시설계 발주

Ÿ 설명용 미니챠트 Ÿ 최종 성과물

- 지구단위계획 결정도서 - 디자인가이드라인

(19)

주민참여를 위한 주민워크샵 시행 ^WORKSHOP

STEP 1~5

주민워크샵의 궁극적인 목적은 계획수립과정에서 주민과 합의를 거쳐 계획 안을 만들고, 이를 실제 계획으로 결정하는 것이다. 이를 위해 서원마을에 서는 기존 주민조직을 주축으로 10인의 주민대표를 위촉하고, 2009년 8월 12일 마을의 꿈과 미래상을 공유하는「목표이미지 만들기」를 시작으로 약 5개월에 걸쳐 총 5회의 주민워크샵을 시행하였다. 그 과정에서 주민대표들 은 마을 안팎의 다양한 이슈를 적극적으로 발굴하고, 평소 바라는 마을의

미래상을 실현하기 위한 다양한 제안을 하였다. 그 결과 총 9개의 공공사 업을 정하는 것은 물론, 민간부문에서는 서원마을의 정주성 유지․ 강화를 위해 건축물 규모, 용도 등을 강력히 규제하는 등 심도 있는 토론이 전개 되었다. 또한 계획 초기 지하공용주차장 조성과 같은 많은 비용이 소요되 는 계획을 요구하기도 하였으나 지속적인 합의와 토론과정을 통해 보다 실 현가능하고 현실적인 계획안으로 수정되었다.

PROCESS 서원마을 주민워크샵

Ÿ 실무협의체 구성

- 서울시 도시관리과 / 강동구 도시계획과 - 경원대 정석 교수(MP) / KORESS Ÿ 사전 현장답사

Ÿ 사전조사 (건축물 및 토지, 기타 인구, 세대 등) Ÿ 기초조사자료 요청 (서울시 / 자치구)

제1차 주민워크샵

목표이미지 만들기 2009.8.12 (주민대표 9인) Ÿ 서원마을 현안과제 진단

Ÿ 장래 서원마을의 꿈과 미래상 찾기 Ÿ 이런 서원마을에 살고 싶어요! : 생활상 만들기

Ÿ 기초조사분석 구축

Ÿ 주민대표 사전면담 : 기존 자치조직 임원 3인 Ÿ 사전 주민간담회 - 이슈도출 및 분위기 파악 Ÿ 온라인 카페 개설 - 주민과의 소통, 홍보, 신뢰

(http://cafe.naver.com/swtown)

Ÿ 오프라인 카페 - 마을회관 내 홍보자료 비치 Ÿ 리플릿 등 자료 배포

공공공간 가꾸기 1 2009.8.26 (주민대표 7인) Ÿ 공공사업 추진 개요

: 주민편의시설 확충, 마을환경개선 등 Ÿ 공공사업 우선순위 설정 및 추가사업 제안

Ÿ 안내문 발송

Ÿ 전체 주민설명회 개최 - 사전 설명회 방식 Ÿ 마을공통의 현안과제 및 미래상의 공유 Ÿ 시범사업에 대한 홍보 및 관심 유도 Ÿ 설명회 실시 전 도판 등을 활용한 참여 유도 Ÿ 주민대표(총 10인)의 구성 및 위촉

- 기존 자치조직 등 활용 및 자발적 참여 유도

내 집+내 집 앞 가꾸기(그린 존 및 그린 파킹)

2009.9.16 (주민대표 8인)

Ÿ 그린파킹 기준 및 조성원칙 (강동구) Ÿ 공공+민간영역 가꾸기 : 골목환경개선 Ÿ 사업방향 논의 후 주민과 조성원칙 논의 Ÿ 사전 주민간담회, 비공식 의견수렴, MP회의 등

통해 주민이 제시한 현안과제별 기본방향 설정 Ÿ 서원마을의“길" 찾기

- 이질용도 관리 / 골목환경 정비 - 마을환경 개선 / 주민편의시설 확충 Ÿ 제1차 주민워크샵 : 8.12 (주민대표 9인)

공공공간 가꾸기 2 2009.10.14 (주민대표10인)

Ÿ 주요 공공사업에 대한 구체화 : 실현가능성 Ÿ 공공사업별 현안과제 논의

Ÿ 추가의견 및 제안사항 제시

Ÿ 본격적인 공공 ․ 민간부문 주민워크샵 실시 Ÿ 제2차 주민워크샵 : 8.26 (주민대표 7인) Ÿ 제3차 주민워크샵 : 9.16 (주민대표 8인) Ÿ 제4차 주민워크샵 : 10.14 (주민대표 10인) Ÿ 제5차 주민워크샵 : 1. 7 (주민대표 5인)

내 집+내 집 앞 가꾸기(민간부문 총괄) 2010.1.7 (주민대표5인)

Ÿ 민간부문 계획의 기본방향 및 내용 안내 Ÿ 건축물 규모, 높이 및 층수, 용도, 형태 및 외관

등 주요 쟁점 논의

Ÿ 주민요구사항과 반영 및 조율 Ÿ 전체 주민설명회 - 계획안 조정 및 설명 (1.28)

Ÿ 건축물 높이계획에 대한 주민찬반투표 - 주민총회(2010.2.26)

- 2층 8m vs 3층 11m Ÿ 계획안(열람공고안)의 작성

- 공공부문 / 민간부문 시행지침 (디자인가이드라인 작성)

Ÿ 시범사업 기본 및 실시설계 통합 발주

※ 6단계 계획안 실현화 이후 제1종지구단위계획(안)에 대한 절차 이행 (2010. 5~9) Ÿ 서울특별시 도시․건축공동위원회 사전자문

Ÿ 관련 영향 평가 이행 (사전환경성 검토 / 지속가능성평가) Ÿ 주민열람공고 및 관련부서 협의 - 조치계획 작성 Ÿ 서울특별시 도시 ․ 건축공동위원회 심의 : 수정가결 Ÿ 수정가결 사항에 대한 재열람 공고

Ÿ 서울특별시 도시계획위원회 심의 : 용도지구(취락지구) 구역계 변경 관련

Ÿ 수도권 개발제한구역 관리계획 변경 승인 요청 (서울시 도시계획과 → 푸른도시국)

(20)

계획의 성과물

새로운 성과품 작성

:

지구단위계획(결정도서) + 디자인가이드라인

지구단위계획 결정도서는 도시관리계획의 결정 ․ 변경과 함

께 민간 ․ 공공부문의 계획지침을 담은「결정조서 및 결정 도」, 이를 시행하는데 구체적인 지침이 되는「시행지침」, 그리고 이해를 돕는「계획설명서」로 구성된다. 결정도서는 계획수립 이후, 행정의 운영을 위한 법정도서로 활용되지 만, 법적 용어 및 표현상의 이유 등으로 실제 주민들이 이 용하는데 어려움이 따른다.「서울휴먼타운 제1종지구단위계 획」은 계획안 작성에서 향후 운영 및 유지 ․ 관리까지 주민 의 역할이 중시되는 계획 특성 상, 주민입장에서 보다 쉽게 활용될 수 있도록 기존의 운영 편의는 유지하되, 지구단위

계획과 주민협정의 내용을 포함하는 새로운 성과품으로서「서울휴먼타운 디자인가이드 라인」을 작성하였다.

디자인가이드라인의 구성

(21)

01 민간부문

: 민간건축행위에 대한 지침서 고유한 정주환경을 유지 ․ 강화 및 이웃과 조화를 위해 민간에서 일어나는 다양한 건축행위에 대한 가이드

02 공공부문

: 집행 및 유지 ․ 관리를 위한 지침서 주민편의시설 확충 및 공공공간의 정비, 가로환경 및 그린 존 개선을 위한 공공사업 추진에 대한 가이드

03 각종 운영 및 절차 안내

계획의 운영 및 적용, 절차이행 등에 대한 가이드 - 추진절차, 주민협정, 민간지원 등

서울휴먼타운 디자인가이드라인이란?

작성목적

디자인가이드라인은 주민 등 이용자가 지구단위계획구역 내에서 민 간의 신축, 증․ 개축, 리모델링 등 건축행위 시, 지구단위계획으로 결정한 건축기준(규제사항) 및 더 나은 마을환경 개선을 위해 권장 하는 사항(권장사항)의 내용과 함께 주민협정 체결을 위한 사항(주 민협정이 체결된 경우)을 상세한 삽도(도면, 사진, 예시도)와 알기 쉬운 용어로 표현한 지침서이다.

또한 공공사업의 집행단계에서 각 사업별 조성방향 및 방식, 내용 및 범위, 조건 등 환경정비계획의 수립에 필요한 내용을 구체적으 로 명시하고 있으며, 더불어 이러한 민간․ 공공부문의 계획내용을 반영하여 향후 주민이 직접 운영하고 이행하기 위한 절차와 방법을 자세하게 안내하는 가이드 맵의 역할을 수행한다.

따라서 디자인가이드라인은 주민워크샵을 통해 주민과 공유된 마을 의 이슈와 미래상을 민간․ 공공의 영역에서 물리적인 공간상에 실 현하기 위한 방법을 안내하는 것을 목적으로 한다.

지구단위계획과 주민협정과의 관계

지구단위계획 결정도서에 대한 설명서이자 별첨자료

지구단위계획

Ÿ 지구단위계획 결정도서를 보완하는 설명서이자 별첨자료 Ÿ 실제 이용자의 이해를 돕기 위해 지구단위계획의 내용 중 반

드시 지켜야할 규제사항과 함께 권장사항의 이행을 위해 필요 한 상세한 설명 및 삽도 제시

Ÿ 공공사업의 시행을 위한 구체적인 지침서이자, 향후 공공공간 및 공공시설물 등의 유지․ 관리에 대한 사항을 현행 기준(디자 인서울 가이드라인 등)에 따라 운영할 수 있도록 연계

주민협정

Ÿ 지구단위계획의 권장사항으로 정한 계획내용 중 주민 스스로 약속에 의해 선택할 수 있는「주민협정」에 대한 안내 Ÿ 필요 시, 주민협정을 체결하기 위한 절차 및 방법 제시 Ÿ 주민협정 체결 시, 필요한 자료 및 서식에 대한 샘플 포함

※ 서울휴먼타운(서원마을) 제1종지구단위계획은 2010년 10월21일 서울특별시고시 제2010-362호로 결정 ․ 고시

※서원마을 주민협정은 서울휴먼타운 시범사업에 대한 기 본 및 실시설계 수립과정(2010년 11월 완료 예정)에서 그린 존(Green Zone) 개선을 시작으로 체결 예정

(22)

민간부문 설정범위

공공부문 설정범위

디자인가이드라인의 구성 및 범위

디자인가이드라인은 크게 건축물 및 전면마당에 대한 민 간부문 디자인가이드라인과 공공사업 시행을 위한 공공 부문 디자인가이드라인으로 구성된다.

민간부문 디자인가이드라인에서는 계획의 실제 대상이 되는 건축물 및 전면마당, 그린 존에 대해 구체적으로 다루며, 건축 물은 규모(건폐율, 용적률, 높이, 층수), 용도, 배치, 형태(지붕 및 외벽), 전면마당은 배치, 조경, 조성방식, 재료․ 색채 등으로 세분되어 각 항목별로 규제 / 권장에 해당하는 건축기준을 설 명하고 있다. 또한 가로와 인접하여 담장(옹벽) 및 대문 개선, 주차면 조성 등 환경개선이 시행되는 범위로서 그린 존(Green Zone)으로 세분하여 각각 디자인가이드라인을 작성하였다.

공공부문 디자인가이드라인에서는 서원마을에 대한 현황분석 및 주민요구사항을 반영하여 계획의 대상을 크게 주요 거점, 가로, 기타 공공시설물로 구분하였다. 따라서 공공부문 디자인 가이드라인의 범위를 현재 나대지로 방치되어 미활용되고 있 는 서원마을의 입구(거점), 마을 내부의 서원말길(가로), 그리고 기타 공공시설물로 크게 구분하고, 각 범위 내에서 추진해야 할 공공사업의 내용 및 반영해야할 사항을 포함하여 총 3개 부문 9개 사업에 대한 디자인가이드라인을 작성하였다.

단, 공공사업 시행 이후 이러한 공공공간 및 공공시설물 등에 대한 일반적인 유지․ 관리는 현행「디자인서울 가이드라인」에 따라 운영할 수 있도록 연계하였다.

민간부문 디자인가이드라인에서 규제, 권장, 협정이란?

민간부문 디자인가이드라인의 계획내용은 민간의 건축행위 시, 고유한 정주환경 및 특성 유지를 위해 반드시 지켜야 할 규제사항과 더 나은 환경개선 및 경관관리를 위한 권장사항,

그리고 권장사항의 범위 내에서 주민 스스로 약속으로 지켜 야 할 협정사항*으로 구분된다.

규제사항◆ 우리 마을을 위해 반드시 지켜야 해요!

Ÿ 고유한 정주환경 및 특성 유지를 위해 반드시 지켜야 할 원칙에 대한 최소한의 제어 Ÿ 건축물 용도, 규모, 배치 등 조성규모에 관한 것으로 도시관리계획으로 결정되어 법적 효력 보유

권장사항◇ 더 나은 마을로 가꾸기 위해 필요해요!

↓ Ÿ 더 나은 환경개선 및 경관관리를 위해 필요한 사항 권장

Ÿ 건축물 형태 ․ 외관, 그린 존 등 조성방식에 관한 것으로, 향후 유지 ․ 관리에 필요한 사항

협정사항 자발적인 참여에 의해 주민 스스로 약속해요!

Ÿ 지속적인 유지 ․ 관리를 위해 필요한 사항을 주민 스스로 약속으로 결정 Ÿ 지구단위계획의 권장사항의 범위 내에서 주민 선택에 의해 체결 가능

*단, 협정은 계획결정 이후 주민의 자발적인 의사에 따라 체결하는 사항으로, 향후 협정으로 정할 수 있 는 권장사항의 범위 및 내 용을 상세히 설명하고, 이 를 운영을 위한 절차 및 방법, 필요한 서식 등을 제 시하였다.

(23)

디자인가이드라인의 활용주체

디자인가이드라인의 활용주체 누가 활용하나요?

민간부문 디자인가이드라인은 신축 및 증․ 개축, 재축, 이전, 대수선, 용도변경, 리모델링 등 다양한 건축행위 시 민간에 대한 지침서로서 활용될 수 있으며, 주 건축물 외에 기타 공 작물, 부속건축물, 가설건축물 등 건축에도 해당된다. 공공부 문 디자인가이드라인은 공공사업(환경정비계획)의 시행 및 사 업완료 후 유지 ․ 관리 시, 지침서로 활용될 수 있다.

디자인가이드라인의 활용주체는 토지나 건축물을 소유한 주민

(주민협정이 체결된 경우, 주민협의체 포함), 민간의 건축행위 에 대한 인․ 허가권을 가진 행정, 그리고 주민이나 행정의 의 뢰를 받아 건축설계 또는 공공계획을 수립하는 전문가(계획가, 건축설계가 등)로서, 사전에 디자인가이드라인에서 제시하는 원칙과 내용을 충분히 숙지하고, 반드시 지켜야할 사항과 권 장 또는 협정으로 정하는 사항 등을 체크하여 계획안을 작성 해야 한다.

디자인가이드라인의 활용방법 언제, 어떻게 활용하나요?

Ÿ 주민(주민협의체) 및 전문가(계획가 또는 설계가)는 건축허가 이전에 해당 설계안을 작성하는 단계에서, 행정은 주민이 제출한 건축허가 신청에 관련된 절차를 이행하는 단계에서 본 디자인가이드라인을 활용할 수 있다.

Ÿ 또한 행정에서 공공사업에 대한 설계용역을 발주하거나 사 업완료 이후 유지․ 관리단계에서 본 디자인가이드라인을 상 세하게 숙지하고 체크해야 한다.

Ÿ 특히 주민협정이 체결된 경우, 주민협정 체결자는 디자인가 이드라인을 활용하여 주민협정의 내용 및 운영절차 등에 대 해 상세히 인지해야 한다.

디자인가이드라인의 활용주체 및 방법

(활용주체) (활용방법)

주민

(주민협의체)

Ÿ 서울휴먼타운 제1종지구단위계획구역 내 토지 및 건축물 소유자

Ÿ 주민협정을 운영하는 주민협의체 (주민대표)

Ÿ 건축계획 또는 구상단계에서 디자인가이드라인의 규제 / 권장 / 협정사항을 사전에 체크

Ÿ 주민협정 체결자의 경우, 건축허가 신청 이전에 주민협정 이행여부를 체크하기 위한 기준으로 활용

전문가

(계획가, 설계가)

Ÿ 주민 등 의뢰를 받아 건축행위에 대한 계획 또는 설계를 시행하는 전문가 (계획가, 설계가) Ÿ 공공사업의 추진을 위탁받은 계약자로서 기본 및

실시설계 등을 수립하는 전문가 (계획가, 설계가)

Ÿ 설계안 작성 이전 단계에서 디자인가이드라인의 내용을 충분히 숙지하여 설계안에 반영

공공

(서울시, 자치구)

Ÿ 민간 건축행위에 대한 인 ․ 허가권자로서 서울시, 자치구 등 관련 부서 공무원

Ÿ 사전자문, 심의 등을 담당하는 관련 위원회

Ÿ 공공사업에 대한 기본 및 실시설계 등 시행 이전 단계에서 디자인가이드라인 내용 체크

Ÿ 건축 인 ․ 허가 전, 지구단위계획 권장사항에 대한 이행여부 체크를 위한 기준

Ÿ 자치구 사전자문 운영 시, 이행여부에 대한 체크 기준으로 활용

(24)

서 원 마 을

(25)

02 ^{마을 의 이해}

서원마을 소개

서원마을은?

서원마을 유래

주요현황

서원마을 특성

선사로변 및 내부 주거지 현황 도시관리계획 현황

종합현황분석 : 변화진단 및 전망

긍정적 변화 및 잠재력 부정적 변화 및 문제점

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서원마을 소개

서원(書院)마을은?

지하철 8호선 암사역 북측으로 약 1.5km, 북서측으로 올림픽대로와 한강에 인접하고 동측으로 고덕산 자락의 낮은 구릉지 아래로 평탄하게 위치하는 집단 취락으로, 주변 마을과는 떨어져 독 립적인 마을형태를 이루고 있다. 1979년 취락구조 개선사업에 의해 현재와 같은 질서정연한 마 을 모습을 갖추었으며, 이후 신축 등 몇몇 변화에도 불구하고 주민들의 꾸준한 애정과 관심으로 현재는 「도심 속 전원마을」이자「친환경 생태마을」로 알려져 있다.

마을 북측과 인접하여 2006년부터 암사대교 및 암사IC 공사가 진행 중이며, 이로 인해 경관 및 소음 등에 대한 특별 관리가 필요한 실정이다. 주변의 주요 시설로는 암사동 선사주거지, 암사 아리수정수센터 등이 위치하고, 마을 남측으로 서울 동남권의 대규모 오픈스페이스로서 구암서 원 복원을 포함한 암사역사생태공원의 조성이 추진 중에 있다.

(27)

서원마을 유래

서원마을의 원래 이름은 백제시대부터 궁궐에 쓰일 도자기를 만드는 점(店)에서 유래한「점마 을」로, 마을의 이미지 개선을 위해 2007년 5월 주민의견을 모아 인근에 위치하는 한양 유일의 사액서원인 구암서원*터의 명칭을 따서「서원마을」로 개칭하였다.

서원마을 일대는 약 6,000년 전 선사시대 집터 유적으로 알려진 신석기 시대의 최대 집단 취락 터로서 조상들의 삶과 생활의 흔적이 배인 귀중하고 유서 깊은 장소이며, 선사로 건너편으로

「암사동 선사주거지」가 국가지정문화재인 사적 제267호로 지정되어 있다. 또한 현재까지도 바 위절마을** 호상(好喪)놀이*** 등 다양한 전통문화가 계승되고 있다.

*구암서원

한양 유일의 사액서원(임금 이 직접 이름을 지어 내린 서원)으로 숙종8년 건립되 어 200여 년간 지속되다가 고종8년(1871) 폐쇄되었다.

**바위절마을

암사동 산23번지에 동명의 유래가 되는 암사(岩寺), 즉 바위절터가 위치, 신라시대 절이 9개 있어 구암사(九岩寺)라 하고, 하진참(下津站) 동쪽 바위에 있어 일명 바위절이라 전한다.

***호상놀이

(서울시무형문화재제10호) 가정형편이 좋으며 오래 살고 복이 있는 사람이 사 망하였을 때 하는 부부쌍 상여(夫婦雙喪輿)놀이로서, 전날 밤 빈 상여를 메고 선소리꾼과 상여꾼들이 모 여 밤새도록 만가(輓歌)를 부르며 발을 맞춘다.

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주요 현황

서원마을 특성

서원마을은 비슷한 규모의 필지체계와 건축유형이 밀집되어 질서정연한 가로경관을 지닌 마을이 다. 그러나 선사로변은 주류창고, 어린이집 등 이질용도와 통일되지 않는 건축물이 입지하고 있 으며, 최근 신축되거나 기 허가된 주택도 서원마을의 특성과는 다른 변화를 보이고 있다. 따라 서 장래의 변화가능성을 고려하여 선사로변과 내부 주거지를 구분하여 현황 및 특성을 살펴보 고, 계획의 기본방향을 정한다.

선사로변 및 내부 주거지 현황

서원마을의 장래 변화가능성을 고려하고, 정주환경 및 가로경관을 유지 ․ 강화하기 위해 서원마을 건축물의 용도(주거 / 비주거), 주출입구의 방향(선사로변 또는 내부가로변), 가로와의 관계, 건 축물의 외관특성(형태, 지붕, 담장 등), 방향성, 향후 변화가능성 등을 종합적으로 고려하여 현황 및 특성을 파악하였다.

구 분 현황 및 특성

선 사 로 변

대 지

주출입구 Ÿ 주출입구가 선사로(25m)에 연접

내부 주거지에 대한 완충지대로서, 무분별한 건축행위 관리

Ÿ 주택 이외의 이질용도의 관리 Ÿ 선사로변 장래의 변화가능성 수용 - 암사대교 및 암사IC, 암사동 선사주거지

리노베이션 등에 따른 주변여건 변화 - 마을회관(경로당), 마을공원 등 공공사업

추진에 따른 방문객의 증가 등 형태 Ÿ 불규칙 (부정형, 과소필지 밀집)

평균규모 Ÿ 약 200㎡ ※ 전체평균 : 320㎡

건 축 물

배치 Ÿ 불규칙

Ÿ 주로 선사로에 면하여 북서측 방향 층수 Ÿ 1층 1동, 2층 6동, 3층 1동 형태 ․ 외관 Ÿ 대부분 조적조, 일부 조립식 패널 등

용도 Ÿ 주거 4동, 비주거 6동 (완충녹지 포함)

특성

Ÿ 이질용도에 따른 다양한 건축형태 Ÿ 진입부 공공사업 추진, 주변여건 변화 등

향후 선사로변 변화 예상

구 분 현황 및 특성

내 부

주 거 지

대 지

주출입구 Ÿ 주출입구가 서원말길(4~6m) 인접

고유한 단독주택 주거지로서 양호한 정주환경 유지 ․ 강화

Ÿ 주택 용도의 유지 ․ 강화

Ÿ 이웃과 조화되는 건축물 건축 유도 Ÿ 골목경관 개선을 통한 주민커뮤니티 활성

및 쾌적한 골목길 조성·

- 그린 존(Green Zone) 개선 등 Ÿ 신규 건축행위에 대한 규모 및 용도관리 형태 Ÿ 300㎡ 내외의 장방형 필지 (18m×16m)

평균규모 Ÿ 약 314㎡ ※ 전체평균 : 320㎡

건 축 물

배치 Ÿ 측면마당 및 전면마당 Ÿ 대부분 ㄱ자형태의 마당 보유 층수 Ÿ 1층 46동, 2층 10동 형태 ․ 외관 Ÿ 경사지붕, 조적조 외벽 등

용도 Ÿ 주거 53동, 비주거(근생) 1동

특성

Ÿ 단독주택 고유의 용도

Ÿ 규칙적인 대지/건축 규모, 형태/외관 Ÿ 질서정연한 골목경관 및 연속성 보유

(29)

지목현황 필지규모현황 소유현황

노후도 현황 층수현황 주용도 현황

토지 현황 : 32,882㎡

Ÿ 지목은 마을 입구 나대지의 전을 제외한 대부분의 필지는 대지로서, 대상지 동측은 임야와 인접하 고, 선사로변 및 남측은 주로 전, 답으로 둘러싸여 있음.

Ÿ 필지규모는 대체로 300~500㎡ 미만의 정형화된 필지 형상 및 규모 보유하고 있고, 일부 선사로변 으로 100㎡ 이하 부정형 소형필지 산재

Ÿ 소유는 도로를 제외하고 4필지를 제외한 나머지 필지 모두가 개인 또는 기타 소유 - 전체 구역면적 중 국·공유지는 5,231㎡(16%), 사유지 : 27,651㎡(84%)

건축물 현황 : 전체 64동

Ÿ 1979년 취락구조 개선사업에 의해 조성된 마을로, 전체 64동 중 42동이 20년 이상 경과 Ÿ 건축물 년수는 최근 5년 이상 10년 미만 건축물은 12동이고, 5년 미만의 신축 건축물은 3동으로

대부분 다락방 구조를 지닌 1층 건축물

Ÿ 건축물 층수는 1층 47동(73%), 2층 16동(25%), 3층 1동(2%)으로 대부분 1층의 저층 경관을 형성 Ÿ 건축물 용도는 주거 57동, 비주거 7동으로서, 선사로변으로 주류상사, 암사어린이집, 어린이극장 등

비주거 건축물이 위치하고, 마을 내부는 대부분 단독주택

Ÿ 건축물 구조는 전체 64동 중 50동이 벽돌구조로서 최근 신축 또는 리모델링 건물 중심으로 철근 콘크리트 구조(10동), 기타 일반 철골구조(4동) 등으로 건축

구조현황

서원마을

서 울 휴 먼 타 운

서원마을 제1종지구단위계획

2010

제 출 문

서울휴먼타운 서원마을 제1종지구단위계획 수립용역

연 구 진

서 울 특 별 시

자 문 단

계 획 수 행 기 관

목 차

01 계 획 의 개 요 07

02 마 을 의 이 해 25

03 기 본 구 상 37

서 울 휴 먼 타 운 서 원 마 을 제 1종 지 구 단 위 계 획 보 고 서

04 서 원 마 을 디 자 인 가 이 드 라 인 51

05 운 영 및 절 차 105

부 록 |

01 계 획 의 개요

왜 지구단위계획을 수립하는가?

계획의 수립배경

서울휴먼타운(Seoul Human Town) 추진경위

「살기좋은 마을」에서「서울휴먼타운(Seoul Human Town)」으로~

2008

2009

2010

01

02

03

계획의 목적

계획의 주요 내용

계획의 수립범위

서울휴먼타운(서원마을) 제1종지구단위계획구역*

서울휴먼타운(Seoul Human Town) 시범사업 대상지

계획의 수행방법

마을만들기와 지구단위계획의 만남

서울휴먼타운 제1종지구단위계획의 수립

과업수행전략

마을만들기 시나리오에 의한 주민워크샵 전개

과업수행방법

계획의 수립과정

주민을 중심으로 한 지속적인 참여와 논의

주민워크샵을 통한 도시관리계획 실현

총괄계획가(MP) 자문 및 공공의 행 ․ 재정적 지원

SCENARIO

계획실현을 위한 6단계 시나리오 작성

주민참여를 위한 주민워크샵 시행 WORKSHOP

계획의 성과물

새로운 성과품 작성

지구단위계획(결정도서) + 디자인가이드라인

디자인가이드라인의 구성

01 민간부문

02 공공부문

03 각종 운영 및 절차 안내

서울휴먼타운 디자인가이드라인이란?

작성목적

지구단위계획과 주민협정과의 관계

디자인가이드라인의 구성 및 범위

민간부문 디자인가이드라인에서 규제, 권장, 협정이란?

디자인가이드라인의 활용주체 누가 활용하나요?

디자인가이드라인의 활용방법 언제, 어떻게 활용하나요?

디자인가이드라인의 활용주체 및 방법

02 마을 의 이해

서원마을 소개

서원(書院)마을은?

서원마을 유래

주요 현황

서원마을 특성

선사로변 및 내부 주거지 현황

내부 주거지에 대한 완충지대로서, 무분별한 건축행위 관리

고유한 단독주택 주거지로서 양호한 정주환경 유지 ․ 강화

서원마을 ^{제1종지구단위계획}

03 ^{기 본 구 상} 37

01 ^{계 획 의 개요}

주민참여를 위한 주민워크샵 시행 ^WORKSHOP

02 ^{마을 의 이해}