1. 연구개요

요약 및 정책건의

1. 연구개요

연구 배경

서울시는 1990년대 중반 이후 문화복지와 지역문화가 강조되면서 대시민 문화서비스 제공 시설(구민회관, 구민체육센터, 지역문화예술회관, 문화의 집, 도서관 등)이 지속적으로 확장되 고 있다. 특히 2000년 이후 문화시설 증가율이 가파르게 상승하고 있다. 하지만 문화시설 건립 에만 집중한 나머지 내실 있는 프로그램이 마련되지 않아 재정의 정부 의존도와 대관공연의 비중이 높아지는 결과를 낳게 되었으며, 지역주민을 위한 공공시설로서의 역할을 제대로 수행 하지 못하게 되었다는 지적이 끊이지 않고 있다(이은미ㆍ정영기, 2010; 이호응, 2010).

서울시는 공연장 등 문화기반시설을 지속적으로 확충하겠다는 의지는 있으나, 이를 뒷받침 할만한 문화시설 확충계획이나 시설 운영에 대한 평가는 이루어지지 않은 상황이다. 자치구 문화예술회관 건립 지원도 1자치구 1문화예술회관이라는 원칙만 있을 뿐, 우선순위나 문화예 술회관의 구체적인 운영 지침 등이 없다. 그 결과 각 문화시설에서 운영되는 프로그램은 각 문화시설 간의 프로그램 차별성 부재, 전문성이 떨어지는 질 낮은 프로그램 운영, 민간공연장 과 차별되는 공공 문화시설의 기능 미흡 등의 문제점이 지적되고 있다.

이에 따라 이 연구에서는 서울 시립ㆍ구립 공연장을 대상으로 운영 현황과 프로그램 실태조 사를 수행하고자 한다. 이를 바탕으로 문제점과 개선방향을 도출하여 공공 공연장의 활용도를 제고할 수 있을 방안을 모색하고자 한다.

연구 목적

－공공 공연장이 담당해야 하는 기능은 무엇인가

－서울시 공공 공연장의 운영체계와 프로그램은 어떠한가

－서울시 공공 공연장 운영에서 발생하는 주요한 문제점과 그 원인은 무엇인가

－서울시 공공 공연장의 효과적 운영 방안 및 지원방안은 무엇인가

연구 범위

연구는 서울시 또는 자치구가 설립ㆍ운영하고 있는 공공 공연장을 대상으로 2011년 7월 1일

부터 12월 31일까지 6개월간 진행되었다.

연구 내용

서울시 공공 공연장의 운영실태에 기초한 효과적인 운영방안 제시 및 정책적 지원방안 모색 을 위해 문헌연구, 서울시 공공 공연장 운영현황 조사, 공공 공연장 기획인력 인터뷰와 설문조 사, 서울시민 의견조사 등을 수행하였다. 연구의 구체적인 내용은 다음 표와 같다.

연구방향설정

 현황조사

연구대상 설정



조사계획 수립



공연장 운영실태

공연장에 대한 인식조사 실시

시민：구별/동별 인구 비례할당을 통한 온라인 설문조사 공연장：연구대상 공연장 기획인력 인터뷰 및 이메일을 통한

설문조사



분석 및 종합평가



정책방안 제시

2. 연구결과

1) 서울시 공연장 현황

서울시에 공식 등록된 공연장은 225개(2011.5.31.현재)이며 1천 명당 객석수는 9.1석인 것으 로 나타났다. 서울시 공연장은 종로구, 중구, 광진구, 서초구, 강남구 등 도심권과 강남권에 집 중 분포되어 있는 반면, 공연장이 소재하지 않는 구도 있는 것으로 조사되었다.

설립주체별 현황

서울시의 등록공연장을 설립주체별로 나누어 살펴보면 민간 공연장(114개소)이 공공 공연장

(81 개소)보다 개소수가 많은 반면, 인구 1천 명당 객석수는 민간 공연장 5.0석, 공공 공연장 4.1

석으로 비슷하게 나타났다. 이는 공공 공연장의 경우 일반공연장(300석 이상 1천석 미만)의 비

중이, 그리고 민간 공연장의 경우 소공연장(300석 미만)의 비중이 높기 때문인 것으로 보인다.

운영주체별 현황

시립 공연장의 경우 서울시의 대표적 문화공간인 세종문화회관은 별도의 재단법인으로 운영 되고 있으며, 세종문화회관 외 3개 공연시설은 위탁운영되고 있다. 그 외에 서울시 출연기관인 서울산업통상진흥원과 서울여성가족재단이 각각 1개소의 공연장을 운영하고 있으며, 광진/성 북/목동청소년수련관은 민간위탁으로 운영된다. 공연예술보다는 청소년 교육을 목적으로 하는 시설이라는 특수성을 고려하여 청소년수련관을 제외한다면, 시립 공연장은 전문적인 공연예술 운영기관이 직간접적으로 운영하는 시설이 대부분이라고 할 수 있다.

지역별 공연 환경 분석

자치구별 공연장 여건을 분석하기 위해, 공연장 객석수와 함께 구별 문화환경 만족도, 예술 관람률, 문화예술단체수, 문화시설수 등을 종합하여 비교해 보았다. 이를 종합해보면 인구 1천 명당 객석수가 압도적으로 많은 종로구는 중구와 강남구, 서초구 등에 못 미치는 결과가 나왔 다. 이 연구에서는 자료의 한계로 시범적인 수준에 그쳤으나 보다 정교화하여 향후 서울시 공 연장 확충ㆍ관리계획 수립을 위한 기초자료로 활용할 수 있을 것이다.

공연장 기능별 유형 분류

공공 공연장의 운영상의 특징을 보다 자세히 살펴보기 위해 공공 공연장의 기능, 즉 공연, 창작, 교육기능을 기준으로 유형분류를 시도하였다. 공연장의 기능을 모두 수행하며 가장 이상 적인 유형이라 할 수 있는 <공연+창작+교육-아트센터형>에 해당하는 공연장 9개소를 살펴보 면, 시립 2개소(세종문화회관, 삼청각), 구립 직영 3개소(강동아트센터, 아리랑아트홀, 노원문화 예술회관,), 공단 위탁 2개소(소월아트홀, 나루아트센터), 문화재단 운영 2개소(충무아트홀, 구 로아트밸리)로 나타나 운영주체가 매우 다양함을 알 수 있다. 그러나 이러한 다양한 운영주체 에도 불구하고, 대부분이 기획형 공연장에 속하는 것을 생각하면, 운영주체가 누구냐보다는 전 문인력을 갖춘 기획공연장이냐의 여부가 중요한 요인임을 알 수 있다.

2) 서울시 공공 공연장에 대한 인식

시민 인식 조사 결과

서울시민 1,000명을 대상으로 서울시 공공 공연장 이용 경험과 인식을 조사한 결과, 응답자

의 76.5%가 지난 3년간 공연장을 방문한 경험이 있으며, 연평균 방문횟수는 2.96회로 나타났

다. 서울시민은 시립 공연장 중에서 세종문화회관을, 그리고 구립 공연장 중에서는 충무아트홀

을 가장 많이 이용한 것으로 분석되었다.

시립 공연장과 구립 공연장에 대한 시민의 의견을 비교해 보면, 공연장 선택 이유에 대하여 시립 공연장은 재미있는 공연 혹은 유익한 프로그램이 많기 때문에(43.2%)라는 응답이, 구립 공연장은 거주지와 가까워서(34.2%)라는 응답이 가장 높게 나왔다.

이용한 공공 공연장의 시설환경과 공연 및 프로그램에 대한 만족도를 비교한 결과, 모든 부분에서 시립 공연장이 구립 공연장보다 높은 만족도를 보이고 있었다. 특히 시립 공연장의 공연수준에 대한 만족도가 5.1점으로 가장 높으며, 구립 공연장과의 점수차도 가장 큼을 알 수 있다. 이와 유사한 맥락으로, 시립 공연장의 경우 공연의 가격에 대한 개선 요구만이 상대적으 로 높은 반면, 구립 공연장의 경우 공연 수준 고양, 교육프로그램 다양화, 시설 및 부대시설 개선 등에 대한 요구가 상대적으로 높은 것을 알 수 있다.

서울시의 문화적 환경에 대해 공연장 방문경험이 있는 응답자가 더욱 긍정적인 의사를 표현 하는 것으로 나타나, 공연장 이용률을 높이는 것이 서울시의 문화적 환경에 대한 만족도를 높 이는 방법임을 암시하고 있다. 또한 과거 조사 결과와 비교했을 때, 서울시민은 서울시의 문화 예술환경이 개선되었다고 인식하고 있음을 알 수 있다.

자치구도 공연장 방문경험이 있는 응답자가 자치구의 문화예술시설과 공간이 충분하다고 대 답하는 경향이 높은 것으로 나타났다. 또한 문화예술시설ㆍ공간의 충분성과 문화복지 충분성 에 대한 응답률이 서울시 차원에서는 큰 차이를 보였으나, 자치구 차원에서는 거의 일치하는 경향을 보였다. 따라서 서울시의 문화예술시설 관련 정책, 특히 공연장을 확충하고 이를 통해 문화복지를 실현하는 정책을 추진할 경우 시립 공연장보다는 구립 공연장이 담당해야 할 역할 과 기능이 중요하다고 판단된다.

공공 공연장 인식 조사

서울시 공공 공연장 주체에 대한 설문조사 결과, 자치구 내 공공 공연장의 가장 중요한 기능 으로 지역주민에게 문화예술 경험기회를 제공하는 것을 압도적으로 꼽고 있으며, 공연장의 공 연 기획에서도 많은 지역주민에게 다양한 장르의 문화예술 향유 기회 제공이나 보다 수준 높은 문화예술공연 관람 기회 제공 등을 중요하게 고려하는 것으로 나타났다.

구립 공연장의 활성화 방안으로 지역의 특성을 살린 특화전략 수립, 대관업무를 지양하고 기획공연 중심으로 운영, 공연장 운영 평가기준을 매표 및 기타 수입 등 객관적 지표에 한정하 지 말고 지역 특성화를 반영한 지표 개발 등의 의견이 제시되었다.

그러나 구립 공연장들이 현실적으로 처해있는 어려움, 즉 부족한 예산 및 열악한 시설과 전

문적인 운영인력 미비, 콘텐츠 기획력 부족, 안전사고 위험, 시설주체 기관장의 문화경영마인

드 부족 등은 공공 공연장이 생활문화 거점으로 거듭나는데 걸림돌이 되고 있다.

3. 정책제언

1) 서울시 공공 공연장의 운영 성과와 과제

문화예술인프라 확충에 따른 문화환경 만족도 상승 복합시설/아트센터형 공연장의 증가

참여자로서 지역주민과 생활밀착형 공연장(구립 공연장)의 중요성 증대 공공 공연장 기반 문화거버넌스 출현

2) 서울시 공공 공연장 운영의 한계와 과제

서울시 공공 공연장 확충ㆍ관리체계 미흡 공공 공연장 간 공동전략 미흡

생활밀착형 공연장으로서 구립 공연장의 역할정립 필요 공연장의 특성화 전략 미흡

공연장 운영주체의 전문성과 문화마인드 부족

3) 공연장 특성화 지원방안

상주단체지원제도 개선

서울시는 2009년부터 서울문화재단을 중심으로 상주단체 지원사업을 실시하여, 2011년 현 재 33개 상주단체가 22개 공연장에서 활동하고 있다. 그러나 상주단체 지원제도의 효과성을 높이기 위해서는 제도와 관련된 몇 가지 문제점을 개선할 필요가 있다.

첫째, 연속사업 수행을 위한 제도적 보장과 예산편성 둘째, 상주단체 지원제도의 지원시기 조정

셋째, 상주단체 선정 및 평가의 객관성과 전문성

자치구 문화분야 인센티브 사업 평가항목 개선

문화분야 인센티브 평가항목 중 공연장 운영과 관련된 항목에 공연장 장르 특화계획과 운영

상황, 공연장 상주단체와의 협력사업, 전문적 문화예술교육 등의 항목을 추가하여 공연장의 특

성화 전략과 연계할 수 있다.

공공 공연장 건립 운영계획 수립 의무화

향후 공연장 건립 시 공연인프라를 운영계획 수립 후 공연장의 성격 및 특성에 맞게 건설되 도록 제도화되어야 할 것이다. 또한 서울시의 공공 공연장들이 건립된 지 20년이 넘어가기 시 작하는 시점에 도달했으므로, 리모델링 계획 또한 신중히 검토되어야 할 것이다.

‘ 선 운영계획 후 시설건립’ 원칙은 구립 공연장에 더욱 요구되고 있다. 공연환경 및 인근 자 치구 공연장 운영현황, 수요조사 등을 바탕으로 운영 목표와 장르를 설정한 후 인력/공연프로 그램/교육프로그램 운영계획과 재정계획을 포함한 공연장 운영 기본계획 수립을 조례 등을 통 하여 제도화하여야 할 것이다.

4) 공공 공연장의 문화거버넌스와 공동전략

관객DB 통합구축 및 관리

공연장의 안정적 운영을 위해서는 해당 공연장에 어떤 사람들이 오고, 어떤 장르와 프로그램 을 선호하는지에 대한 데이터 분석이 필요하다. 따라서 서울시 차원에서 공공 공연장 수요객을 통합관리하고 분석하여 개별 공연장들과 정보를 공유하는 시스템을 구축해야 한다. 이를 통해 개별 공연장들의 공연수요 예측 및 공연장 관리(공연장 정책지원 결정여부, 지역별 공연장 장 르지도 구축 등)가 보다 객관적이고 과학적으로 이루어질 수 있을 것이다.

공연장 문화거버넌스 구축

공연장들이 공동전략을 수립하고 운영할 수 있기 위해서는 문화거버넌스 구축이 중요하다.

참여 공연장의 양적, 질적 인프라를 공유하면서 공동공연 기획ㆍ제작, 공동마케팅, 순회공연 등이 가능해지고, 개별 공연장의 부담이 줄어들게 된다. 이에 따라 서울문화예술회관연합회(이 하 서문연)는 그 기능을 확대하여 공연장 문화거버넌스를 구축하고 확대할 수 있는 구심점으로 활용할 필요가 있다. 서울시 차원에서 공공 공연장을 대상으로 서문연 가입을 유도하고, 공공 공연장 평가사업을 서문연에 위탁ㆍ실시하며, 서문연 중심의 공연장 네트워킹 사업을 적극 지 원하는 등 서문연의 위상 제고에 기여할 수 있는 정책적 지원이 필요하다.

5) 관련인력의 전문성 제고와 문화예술마인드 함양

전문(기획)인력 재교육

문화예술분야의 사업들은 다양한 노하우와 체계적인 기획력이 우선되어야 성공적으로 수행

될 수 있다. 따라서 공공 공연장 차원에서는 공연장 운영에 종사하는 인력들을 대상으로 한

재교육 프로그램을 운영해야 한다. 그 한 방법으로 현재 서문연에서 실시하고 있는 해외 지역 문화공간 우수사례 연수프로그램을 확대하는 방안이 있다.

또한 서울시 및 자치구의 공무원들을 대상으로 서울시인재개발원의 강좌 개설 및 관련 직무 자 교육 등과 같은 다양한 문화예술교육ㆍ연수 프로그램이 마련되어야 한다. 문화예술분야는 특히 전문성이 요구되나, 순환보직제와 잦은 인사교체로 공무원의 전문성 확보에 어려움을 겪 을 수밖에 없으며, 이는 공공 공연장 운영에 큰 장애가 되기도 한다.

고위 정책결정자의 문화예술마인드 함양

공공 공연장의 효과적 운영을 위해서는 실무진에 대한 재교육뿐만 아니라 고위 정책결정자 의 문화예술마인드 함양도 중요하다. 따라서 고위직을 대상으로 서울시장이 주최하는 수준의 공연관람과 예술의 이해 과정을 정책적으로 개설하여 행정 상위 계층의 문화인식을 고취할 필 요가 있다. 또한 행정 중간관리자를 위한 예술경영강의를 개설하고, 지속적인 교육을 통해 예 술관련 이해도를 높이는 과정, 지자체의 장 이하 과장 이상 직급이 참석하는 예술정책 세미나 개최 등 다양한 문화예술 고위전문가과정 개설이 필요하다.

6) 공공 공연장의 운영 방향성 제시

공연장 운영유형 제시는 공연장이 입지한 지역의 구체적인 여건과 공연환경 등에 따라 다양 한 방향성을 가질 수 있음을 의미하므로, 이 자체가 절대적인 기준이 되는 것은 아니다. 다만 공연장 신규설립이나 리모델링 과정에서 기본계획을 수립할 때 이러한 유형들을 지역의 여건 에 맞도록 적용한다면, 현재 운영되고 있는 공공 공연장들이 대개 표방하고 있는 ‘지역주민의 문화향유에의 기여’와 같은 모호한 운영목표를 더 구체화하는 데 도움이 될 것이라 기대한다.

전문공연형

전문공연형은 공연장의 주된 기능인 ‘공연’이란 콘텐츠가 공연장의 가장 핵심적인 프로그램

이며 공연장 자체가 랜드마크로 기능하는 공연장 운영 유형을 의미한다. 이러한 유형의 공연장

이 되기 위해서는 공연장 메인 장르 설정, 장르에 맞는 공연장 설비 구축, 전문기획인력 확보,

다양한 기획방식의 공연 제공, 지속적인 공연 수요 조사 등이 필요하다. 시립 공연장은 전문공

연형으로 운영되고 있다고 볼 수 있으며, 전문공연형을 지향하는 구립 공연장은 공연자장과

관객경쟁 등을 고려하여 권역 내에 1개소 정도로 제한하는 편이 바람직하다.

지역문화창출형

지역문화창출형 공연장은 단순히 공연장을 기반으로 한 공연예술활동에 그치지 않고, 지역기 반의 다양한 창작활동을 위해 지역의 학교, 기관, 단체 등을 대상으로 한 적극적인 아웃리치 프 로그램을 운영해야 한다. 또한 지역예술인과 활발한 공동 작업을 추진하여 공연장과 관계를 맺 고 있는 문화예술 종사자들이 일체감과 주인의식을 갖고 운영에 참여할 수 있도록 해야 한다.

전문교육형

전문교육형은 공연장의 기능을 강화시킬 수 있는 방안으로 전문 아트센터형 교육프로그램이

가장 핵심적인 운영프로그램이 되는 공연장 운영 유형을 의미한다. 이러한 유형의 공연장이

되기 위해서는 공연장만의 특화 장르 선정, 장르에 기반을 둔 전문예술단체 육성, 지역주민 특

성에 걸맞은 문화예술교육 프로그램 개발, 참가자와 전문예술인들이 함께 만들어가는 참여형

문화예술교육 프로그램 등이 필요하다.