사회혁신을 위한 ‘창의공간’ 모델 개발과 적용*
Development and Application of ‘Creative-Innovation Space’ Model for Social Innovation
1
김미영**
Kim, Mee-Young 고진수***
Ko, Jinsoo
Abstract
This study raises the necessity of building “Creative-Innovation Space” for resolving local community agenda in preparing for future science and technology society. Creative-Innovation Space is a convergence space for technology and art, and it is a place to fulfill social values by discovering new local agendas based on the public sector's support and the private sector's positive participation and creating local capabilities through creative ideas. This study establishes the concept of “Creative Innovation Space” and selects possible sites to create “Creative Innovation Space” in the Yeongdo Island. In addition, this study establishes the value, direction, and the principle of “Creative Innovation Space” and suggests spatial and functional compositions, operation players, and roles.
In the Yeongdo Island, there is a high demand for the overcoming of current issues (aging population, decreased population, unemployment, vacant space) and responding to future issues (innovation of the manufacturing sector, technology development in connection with innovation districts, creativity increased through culture). Hopefully, the local agenda will be overcome and the local area will be revitalized by building “Creative -Innovation Space” where marine science
& technology and culture are integrated based on the area’s innovation and creative resources.
색인어 : 사회혁신, 4차 산업혁명, 창의공간, 창의력
Keywords : Social Innovation, 4 th Industrial Revolution, Creative-Innovation Space, Creativity
* 본 연구는 2019년 부산연구원의 재원으로 수행된 ‘사회혁신 매개로서 창의공간 조성 방안’을 수정⋅보완 한 것임
** 한림대학교 사회학과 조교수 (주저자: [email protected])
*** 광운대학교 도시계획부동산학과 부교수 (교신저자: [email protected])
Ⅰ. 서론
현대 사회에서 발생하고 있는 문제의 다양성과 다면성은 문제해결을 위한 관점과 방법의 전환을 요구한다. 저성장⋅양극화, 저출산⋅고령화, 기후변화, 에너지 고갈, 바이 러스 등 사회적 난제(難題, wicked problem)의 증가는 창의적인 문제해결 과정 및 방식을 필 요로 하며, 이를 통해 도시의 발전을 도모하고자 한다(김영주⋅김광식, 2011).
사회혁신(Social Innovation)은 현재 직면하거나 향후 예상되는 사회 의제를 당사자의 참여와 아이디어로 풀어나가는 창의적 문제해결 방식이다. 혁신 주체들이 다양한 도전 과 실험을 통해 지속가능한 문제해결 시스템을 구축해나가는 실천적 과정으로 참여 주체 들의 창의 역량은 필수적인 전제조건이다(G. Mulgan, 2006, NESTA, 2010, TEPSI, 2014).
오늘날 지역 사회는 지방 소멸, 청년 유출, 공동체 붕괴 등 현재적 의제뿐만 아니라 지역 산업구조 전환, 시민 라이프스타일 변화 등 미래 사회 의제에 대한 대응이 강력하 게 요구된다. 이런 관점에서 지역사회의 창의 역량을 강화하는 것은 시대의 요구이자 미래를 위한 준비이다. 본 연구가 지역 주민의 창의력을 동력으로 삼아 현재 맞고 있는 그리고 앞으로 발생할 사회 의제를 해결하는 사회혁신의 공간 플랫폼으로서 ‘창의공 간’에 주목하는 이유이다.
본 연구의 목적은 다음과 같다. 첫째, 사회혁신 이론과 기존의 사회혁신 실천 공간에 대한 검토를 바탕으로 새로운 사회혁신 공간으로서 창의공간 모델을 제시한다. 둘째, 부산시 영도구를 대상으로 사회혁신형 창의공간 모델을 적용하고, 현실적이고 실천적 인 사회혁신형 창의공간 조성 및 운영방안을 제안한다.
연구의 공간적 범위는 부산시 영도구로 한정하였다. 영도구는 현재 조선업 쇠퇴, 지 역 활력 감소, 유휴 조선소 발생 등 다양한 지역 현안이 발생 중이다. 하지만 해양 R&D 관련 자원이 집적해 있을 뿐만 아니라 문화도시, 도시재생 뉴딜 등 지역 활성화 계획이 다수 수립⋅추진되고 있어 혁신의 기회 역시 풍부하다.
연구 방법은 문헌조사, 현장조사, 전문가인터뷰, 설문조사를 활용하였다. 문헌조사를
통해 사회혁신 개념, 사회혁신과 지역사회의 상관성, 사회혁신 모델로서 창의공간의
가능성과 잠재력 등을 살펴보았다. 또한 영도구 일대 현장조사, 전문가 인터뷰, 설문조
사 등을 병행하여 부산시 영도구에 부합하는 창의공간 조성 및 운영 방안을 모색하였
다. 전문가 인터뷰는 영도 지역을 기반으로 활동하는 예술가, 기획자, 도시재생전문가
등을 대상으로 실시하였으며, 설문조사는 영도 동삼 혁신지구 내 이전기관 종사자 200
명을 대상으로 2019년 8월 26일~9월 2일까지 진행하였다.
Ⅱ. 사회혁신 실천의 장, ‘창의공간’
1. 사회혁신과 공간
1) 사회혁신과 지역사회
사회혁신은 2000년대 이후 영국의 제프 멀건(Geoff Mulgan)을 비롯한 국외 학자와 국제기구에서 의해 제기된 개념이다(Jenson, J. & Harrison, D., 2013; Pol, E. & Ville, S., 2019). 사회혁신은 “시민의 창의적 아이디어, 새로운 사회적 관계와 협력을 통해 사회적 필요와 요구를 해결하고 사회적 가치를 창출하는 실험이자 실천적 과정”으로 개념 정리가 가능하다. 이때 ‘사회’(social)란 사회적 수요, 사회 문제, 사회적 가치를,
‘혁신’(innovation)이란 기존의 방법보다 효과적이고 효율적인 방식을 통해 광범위하고 지속가능한 사회 변화를 가져오는 실행력을 의미한다.
사회혁신은 ① 사회적 필요와 요구를 해결하고 변화를 만들어가는 과정으로서, ② 단순 아이디어 제시를 넘어 실질적인 실천과 행동을 동반해야 하며, ③ 정부⋅시장을 넘어 다양한 혁신 주체들의 참여를 기반으로, ④ 개인 뿐만 아니라 사회의 역량 강화 (empowerment)로 이어져야 한다. 사회혁신이 ‘가치 전략’이면서 동시에 ‘실행 전략’이 라는 주장도 이와 상통한다. 사회변혁이나 사회개혁과 달리, 사회혁신은 시민들의 삶 속에서 문제를 발견하고 이에 대한 대안적 해법을 찾아 나가는 실천 그 자체이기 때문 이다(김병권, 2015; 변미리⋅박민진, 2019).
단연 사회 의제에 대한 새로운 해결 방식으로서 사회혁신은 지역사회 단위에서 그것 의 실행력과 파급력이 보다 우세하고 강력하기 마련이다. 첫째, 지구적⋅국가적 사회 의제는 지역 단위 의제로 전환되어 표출되기 때문이다. 저성장, 고령화, 환경, 에너지 고갈, 빈곤, 범죄, 건강 등 지구적⋅국가적 사회 의제는 지방 소멸, 지역 활력 감소, 지 역 공동화⋅유휴화, 청년 유출, 지역 공동체 붕괴 등 다양한 지역사회 의제로 전환되 며, 지역사회 여건과 특성, 지역사회 역량 등에 따라 상이한 형태와 강도로 나타난다.
둘째, 지역사회의 위상과 역할이 강조되면서 지역 자체가 문제 해결 주체로 부상하 고 있기도 하다. 과거 국가 주도의 하향식(top-down) 정책 집행 방식은 지역밀착형 사 회문제를 해결하는 데 한계가 있었다. 하지만 중앙집권적 통치로부터 지방분권으로 전 환되면서 지역사회와 지역 주민은 중앙 정책의 수혜 대상이 아니라 정책 거버넌스의 주요 행위자로 부상하고 있다. 지방 행정의 자주성과 주민 자치의 주체성을 강화하는 것은 시민 주도(citizen-led) 사회문제 해결의 기반으로서 사회혁신의 실천 가능성을 높 인다(이준범, 2020).
마지막으로 사회혁신은 지역 회복 탄력성(resilience)과 지속가능성(sustainability) 강
화를 기대할 수 있다. 지역 사회에 대한 이해도가 높은 당사자의 참여는 지역 현안의 해
결 가능성을 높이며, 다양한 실험과 시도를 통해 지역에 최적화된 문제 해결 방식을 모 색해 나가는 과정은 지역사회 역량 및 위기 대응 능력을 강화할 수 있다(조준혁, 2019).
구분 정의
Geoff Mulgan (2006)
사회적 수요를 충족시키려는 목표를 달성하기 위한 혁신적 활동이나 서비스로 사회적 목적을 가진 조직을 통해 확산
Stanford Social Innovation Review (2003)
사회문제에 대한 지속가능한 해결책으로서 해결책에서 창출된 가치는 주로 사적인 개인보다는 사회 전체에 축적
Kanji Tanimoto, Masaatsu Doi
(2007) 새로운 결합을 통한 가치 창출이자 사회문제에 대한 새로운 해결책 Kahn, L. et al
(2009) 사회적 수요를 보다 효과적으로 충족시키는 업무에 대한 아이디어, 제도 또는 방식 NESTA
(2010)
1
목적과 수단 모두가 사회적인 아이디어 The Young Foundation(2010)
2
목표와 수단이 사회적으로 혁신적이며, 사회적 역량을 향상하는 것 OECD(2010)
사회적 요구에 대한 시민사회의 역할을 확장하고 강화하는 전략, 개념, 아이디어, 조직적 패턴
TEPSI (2014)
3
새로운 사회적 관계와 협력을 만들어낼 수 있는 발상(상품, 서비스, 모델)으로 문제 해결을 위한 사회적 역량(사회적 자본)을 축적하는 과정
Adrian IONESCU, Cornel IONESCU
(2015)
현실 상황을 개선하고자 하는 사회적 변화를 이끌고 사회 전체 사람들의 삶의 질을 증가시키는 것
김병권 (2015)
국가와 시장이 해결하지 못한 모든 생활의 현장에서 공동체 기반의 문제해결을 모색하는 시민 주도 사회변화 추진계획과 실행과정
표 1. 사회혁신(Social Innovation)의 개념
2) 사회혁신 실천 공간
시민의 창의적 아이디어와 사회 관계 속에서 사회적 필요와 요구를 해결하고 새로운 가치를 창출하는 과정으로서 사회혁신은 유무형의 공간을 매개로 실천된다. 시민, 지자 체, 대학, 정부, 기업, 제3섹터, 제4섹터
4등 다양한 지역사회 혁신 주체들은 공간을 기반
1 영국의 NESTA(Endowment for Science, Technology and Arts)는 사회혁신에 대한 연구와 투자를 이끄는 세계적인 싱크탱크이다. 1998년 450원 규모의 복권기금으로 설립되었지만, 2010년 말부터 민간기관으로 자리 잡았으며, 2011년부터 제프 멀건이 CEO를 맡고 있다.
2 The Young Foundation은 사회운동가인 마이클 영(Michael Young, 1915~2002)을 기리고자 만든 영국의 사회혁신 기관이다.
3 TEPSI(Theoretical, Empirical and Policy Foundations for Social Innovation in Europe)은 영 파운데이션을 포함하여 유럽의 대표적인 사회혁신 조직들이 사회혁신 연구를 위해 공동으로 수행한 연구 프로젝트이다.
4 제3섹터가 공공부문(제1섹터)와 민간부문(제2섹터)이 공동으로 출자하는 사업체라면, 제4섹터는 기업 활 동에 종사하면서 사회적 목적을 추구하는 조직을 의미한다. 2018년 다보스포럼에서는 “공유의 미래”를
으로 자신들의 아이디어, 기술, 데이터, 지식, 정보 등을 공유하고 숙성시킨다. 즉 사회 혁신 실천 공간은 지역 내 혁신 가치가 확산되고, 지역 주민이 혁신 주체로 성장하며, 지역 혁신 문화가 정착되는 사회혁신의 물적 기반이라 할 수 있다.
사회혁신 실천 공간은 공간 형태에 따라 클러스터형, 거점공간형, 디지털⋅온라인형 으로 구분가능하다. 클러스터형은 혁신 파크(Innovation Park)와 같이 다양한 사회혁신 주체(공공, 기업, 학교 등)들이 한 곳에 집적함으로써 공식적⋅비공식적 네트워킹을 통 해 혁신의 아이디어와 가치를 배가한다(조달호, 2012 참고).
5거점공간형은 리빙랩, 팹 랩, 메이커스페이스 등과 같이 지역 거점이나 생활 현장 기반의 사회혁신 실천 공간이 다. 디지털⋅온라인형은 소위 DSI(Digital Social Innovation)으로 불리는 것으로 정보 통신 기술을 활용하여 가상의 사이버 공간에서 공유되는 아이디어와 정보를 기반으로 사회변화를 도모한다. 시민들의 협력으로 흩어져있는 정보를 실시간으로 취합하고 지 리정보와 결합하여 테러, 시위, 지진, 화재 등 각종 위기와 재난 극복에 활용하는 위기 지도(crisis mapping)가 이에 해당한다.
2. 사회혁신 실천 공간의 새로운 모델, ‘창의 공간’
1) 과학기술 시대의 문화예술
4차 산업혁명으로 대변되는 미래사회는 물리적 영역, 디지털 영역, 생물학적 영역의 경계가 희석되는 기술 융합시대이다. 이는 단연 인공지능(AI), 사물 인터넷(IoT), 빅 데 이터(Big Data), 가상(VR)⋅증강(AR), 클라우드(Cloud) 등 첨단 기술의 발달로 촉발된 다. 세계경제포럼(WEF)의 창시자인 경제학자 클라우스 슈밥(K. Schwab)은 4차 산업혁 명에 대해 “변화의 속도, 범위, 영향력으로 미루어볼 때 과거 인류가 겪었던 그 어떤 변화 보다 거대한 변화가 될 것”이라고 예견하기도 했다(슈밥, 2016). 미래학자이자 구글의 엔지니어링 이사인 커즈와일(R. Kuzweil) 역시 현재의 기술발전 속도라면, 2045년 기 계의 지능이 인간의 지능을 넘어서 인공지능 로봇이 인간을 지배할 수도 있는 특이점 (singularity)을 맞이할 것으로 예측한 바 있다(커즈와일, 2007).
과학기술 혁신은 새로운 사회 의제의 등장을 예견한다. 제품의 지능화와 서비스의 효율화는 삶의 편의성과 질을 향상하는 반면, 전통적인 상품 및 서비스 생산의 가치사 슬을 해체할 것으로 예상된다. 기계의 인간 노동대체 역시 중요한 화두이다. 2016년 세계경제포럼(World Economic Forum)이 발표한 ‘직업의 미래’(The Future of Jobs)에 따르면, 세계 고용의 65%를 차지하는 주요 15개국에서 2020년까지 약 710만 개의 일
만들기 위한 10대 과제 중 하나로 ‘제4섹터 구축’(Building a Fourth Sector)을 제시한 바 있다.
5 스페인 빌바오 사회혁신파크(SIP), 서울시 은평구 서울혁신파크 등이 대표적인 예이다.
자리가 없어지고 약 200만 개의 새로운 일자리가 생겨날 것으로 예상한 바 있다. 사무⋅
행정, 제도, 건설 등 분야는 고용이 감소하는 반면, 금융, 경영, 컴퓨터, 건축 등 부가가치 가 높고 창의력을 요구하는 분야는 새로운 고용이 창출될 것이라는 것이다(WEF, 2016).
한편, 문화예술은 발전하는 과학기술과 결합하면서 동반 성장 중이다. 지금까지 문 화예술은 고도의 지적 능력과 감성의 조화를 통해 발현되는 인간 고유의 영역으로 여 겨져 왔다. 과학기술과 결합에 기반을 둔 창작은 미디어아트, 디지털 퍼포먼스, 인터랙 티브 전시 등 일부 소수 영역에서 취급되어왔을 뿐이다.
4차 산업혁명 시대가 본격화되면서 문화예술은 과학, 기계공학, ICT 기술, 테크놀로 지 등과 적극적으로 융합 중이다. 신기술(VR, AR, 3D프린터, 3D펜 등)이 예술 생산 및 소비의 도구로 활용되면서 새로운 예술 장르가 개척되고 있으며, 예술 작품의 디지 털화와 디지털 아카이빙이 가능해지면서 작품의 유통 채널도 확대되고 있다. 이는 문 화예술 시장의 확대와 예술가 일자리 창출로 이어지고 있다. 또한 디지털 매체, 스마트 기기를 활용한 문화예술의 창작⋅향유⋅소비 기회 증가는 시민 창의역량 강화와 문화 민주주의 실현의 가능성을 높인다(박신의, 2017 참조).
2) 사회혁신형 창의공간의 개념 도출
사회혁신형 창의공간은 미래 과학기술 사회에 대비하여 기술과 예술을 매개로 지역사 회 의제를 해결하는 플랫폼이다. 과학기술 시대로의 이행은 지역사회의 경제⋅산업구조 재편을 요구하며, 공간 구조 및 토지이용의 재설정과 시민 라이프스타일 변화를 촉진할 것이다. 향후 새롭게 등장하는 미래적 사회 의제를 해결하기 위해서는 시민의 창의력 증 진이 필수적이며, 창의적 혁신 활동이 실천되는 공간 마련에 주목할 필요가 있다.
사회혁신형 창의공간이 지향하는 가치는 ‘미래’, ‘융합’, ‘협업’, ‘지역’이다. ‘미래’는 현재의 지역사회 의제에 더해 산업구조 및 노동지형의 변화, 인간 소외 등 미래 기술사 회 도래로 더욱 심화되거나 새롭게 등장할 것으로 예상되는 지역사회 의제를 해결하고 자 함이다. ‘융합’은 과학기술과 문화예술의 접목을 통해 시민 창의력을 배가하고, 이 를 지역사회 의제 해결의 핵심 동력으로 삼아 창조적 사회혁신을 실현하고자 함이다.
‘협업’은 혁신 주체 간 창의적 아이디어의 공유를 통해 사회적 요구와 의제를 해결하고
지역 내 혁신 분위기를 확산하고자 함이며, ‘지역’은 지역 혁신자원의 적극적인 참여와
지역성을 반영한 혁신 활동으로 지역사회 의제 해결의 주체성과 지속가능성을 제고하
고자 함이다.
그림 1. 사회혁신형 창의공간
Ⅲ. ‘사회혁신형 창의공간’ 대상지 분석: 부산시 영도구
1. 사회 의제 도출
1) 인구 감소 및 고령화
부산시 영도구는 여느 지방 도시와 마찬가지로 인구 감소 위기를 마주하고 있다.
2018년 현재 영도구 인구는 12만 2천명(2018년 기준)으로 1996년(20만 4천명) 이후, 꾸준하게 감소 중이다. 고령화의 가속화로 65세 이상 노년 인구가 2만 9천명 으로 전체 의 23.9%를 차지하며, 2000년 대비 약 2.2배 증가하였다. 전국 기초 자치구 소멸위험지 수(20~39세 여성 인구/65세 이상 인구) 분석에서 영도구는 소멸위험지수 0.427로 부산 지역 내에서 가장 소멸 위험이 높은 자치구 중 하나로 나타났다(이상호 2018).
66 소멸위험지수 값이 1.0으로 떨어지는 경우, 인구학적 쇠퇴위험 단계에 진입하였음을 의미한다. 2018년 6월 기준 전국 228개 시⋅군⋅구 가운데 소멸위험 지역은 89곳(39%)으로 밝혀졌다. 그 중 부산시는 영도구 (0.427), 동구(0.450), 중구(0.491) 등 세 곳이 소멸 위험 지역으로 분석되었다.
년도 영도구 인구
전체 인구(명) 65세 인구(명) 65세 인구 비율(%)
1996년 204,110 11,162 5.5
2000년 185,166 13,083 7.1
2005년 164,069 17,017 10.4
2010년 148,431 21,880 14.7
2015년 131,251 26,492 20.2
2018년 121,934 29,158 23.9
출처: 부산광역시 홈페이지(주민등록인구통계). https://www.busan.go.kr 표 2. 영도구 인구 현황
2) 지역 주산업인 조선업 위기와 공업지 유휴화
영도구의 주 산업인 조선업 쇠퇴도 지역 현안 중 하나이다. 2017년 기준 영도구 내 조선업 사업체 수(종사자 10인 이상 기준)는 41개소, 종사자수는 2,023명으로 2010년 대비 각각 43.8%, 50.1%가 감소하였다. 출하액은 790억원, 부가가치는 144억원으로 이 는 2010년에 비해 각각 58.0%와 79.0%가 감소한 수치이다(통계청, 광역제조업조사).
영도 지역의 조선업 쇠퇴는 유휴토지 발생으로 이어지고 있다. 특히 선박 블록, 부품 제조 및 수리 관련업이 밀집한 동삼동~청학동 일대로 유휴 부지 발생이 두드러진다.
2019년 9월 현재, 송강중공업 제1, 2공장, 금용해양산업, 거청 등 대형 조선업 부지가 나대지 상태로 방치되거나 주차장 등으로 저이용⋅미이용 되고 있는 상황이다. 한국타 이어 영도 물류센터의 경우, 2018년 12월 수출분야 물류센터 폐쇄를 결정하였다.
“현재 영도 지역에 유휴공간은 꽤 많이 발생하고 있는 상황이다. 지역 내 유휴공간이 발생하고 있다는 것은 사회 자산 가치가 제대로, 효율적으로 작동되고 있지 않다는 것을 의미한다.”(D씨, 문화기획자 인터뷰 中)
지역 내 저이용⋅미이용 유휴 부지의 증가는 주변 환경에 부정적 영향을 미친다. 지
역 산업의 쇠퇴로 발생하는 부동산 방치는 도시미관 저해, 상권 쇠퇴, 주민 이탈을 초
래할 뿐만 아니라 환경오염, 화재, 범죄 유발 등 지역 슬럼화로 이어질 가능성이 높다
(임유경, 2012).
구분 면적(㎡) 소유주 토지가
7
공간 이용 현황금용해양 9,237 ㈜금용문화센터
㈜금용해양산업 약 83억원 현재
주차장으로 활용
거청 14,874 ㈜거청 약 129억원 부지는 주차장으로 건물은 문화공간으로 활용 중
동삼
송강1공장 67,159 ㈜바이아레미콘
외 11 약 644억원 건물 내부 영화 세트장으로 활용 중
청학
송강2공장 24,699 ㈜신동 약 210억원 폐업 이후
현재 공터
한국타이어
물류센터 83,032 ㈜한국타이어 약 718억원
국토교통부
<공업지역 활성화 시범 사업지> 지정 표 3. 영도구 유휴 조선소 현황
3) 혁신도시 이전 공공기관과 지역 간 연계발전에 대한 요구
영도구에는 국내 유일의 해양수산 관련 기관 클러스터인 동삼혁신도시가 조성되어 있다. 2007년 <혁신도시특별법>에 근거한 혁신도시는 공공기관 이전과 산⋅학⋅연 클 러스터 구축을 통해 지역 거점을 형성하고 내성적 발전 역량을 강화하는 것을 목적으 로 추진되었다. 영도구의 경우, 국가 해양수산 R&D 클러스터 구축을 목표로 국립해양 조사원(2012년), 국립수산물품질관리원(2015년), 한국해양수산개발원(2015년)과 한국 해양과학기술원(2015년) 등이 차례로 이전 완료하였다. 현재 총 13개의 해양수산 연구⋅
조사기관, 교육⋅훈련기관, 기타 연계기관 및 시설 등이 입지하고 있다.
8하지만 영도 동삼혁신도시는 주변 지역과 공간적⋅기능적 연계가 부족한 ‘섬 속의 섬’으로 존재하고 있어 지역과 상생 발전에 대한 요구가 높은 상황이다. 해당 지역은
7 공시지가(2019년 1월) 기준
8 연구⋅조사기관은 한국해양과학기술원, 한국해양수산개발원, 국립해양조사원, 국립수산물품질관리원, 교 육⋅훈련기관은 한국해양대학교, 부산해사고등학교, 해양환경교육원, 한국해양수산연수원, 기타 연계기관 및 시설은 부산항해상교통관제센터, 국립해양박물관, 부산해양경찰서, 부산항만소방서, 국제크루즈터미널 이 위치하고 있다.
공간적으로 단지화되어 있을 뿐만 아니라 기능적으로 해양수산 관련 조사, 연구, 교육 기능에 한정되어 있다. 이전 기관 재직자는 대부분 ‘나 홀로 이주자’로 교통, 편의시설 등 정주 여건에 대해 매우 낮은 만족도를 보였다.
9무엇보다 이전 공공기관 재직자를 대상으로 실시한 설문조사
10결과, 영도 지역의 문화⋅여가 환경 개선에 대한 요구가 높았다. 응답자 10명 중 6명은 지역 내에서 문화⋅
여가 활동을 즐기지 않으며, 문화⋅여가환경 만족도는 평균 2.35점(5점 만점)으로 매우 낮은 편이었다. 또한 지역 내 문화⋅여가활동은 국립해양박물관, 카페, 태종대 등 특정 장소 및 시설에 국한되어 있었다. 하지만 부산 지역사회에 대한 관심도는 높으며, 지역 협력 사업⋅활동에도 적극적 의지를 보였다. 부산 지역의 사회적 이슈 및 문제에 대한 관심도는 71.5%로 특히 40대 이상이 20~30대에 비해 높게 나타났다. 지역사회와의 협 력 사업 및 활동 참여에 대한 인식도 68.5%가 긍정적으로 판단하고 있었다.
“지금 혁신지구는 정주하고 있지만, 실상은 정주하고 있지 않은 것이나 다름 아니다.
영도라는 지역 안에서 라이프스타일이 완성될 수 없기 때문이다. 이는 건설적인 여가 공간이 없다는 것이 큰 이유이다.” (B씨, 문화기획자 인터뷰 中)
“분명 혁신지구 내 연구소와 기관들은 지역사회와의 결합에 매우 적극적인 의지를 가지고 있는 것으로 알고 있다. 하지만 그들의 니즈를 정확히 파악해서 협력, 협업할 수 있는 구조를 만들어야 할 것이다.” (A씨, 도시재생전문가 인터뷰 中)
4) 지역 내 사업 간 연계성 및 시너지 한계
현재 영도 지역은 인구 감소와 지역 활력 감소 등 지역 현안에 대한 대응으로 정부 공모, 공공주도 개발 사업 등 다양한 지역 활성화 정책이 추진 중이다(<표 4>). 대평 동~남항동 일대는 흰여울 문화마을, 깡깡이 마을 등 문화 콘텐츠를 활용한 도시재생 사업이, 동삼 혁신지구 일대는 STEM 빌리지, 복합혁신센터, 첨단 해양산업 오픈랩, 창 업아지트 등 혁신기관 연계 각종 해양 R&D 사업이 진행 중이다.
9 부산시 3개 혁신지구(센텀, 동삼, 문현) 내 이전 공공기관 대상 설문 결과, 가족 동반 이주율은 45.9%에 불과하였으며, 동삼 혁신지구의 경우 교통환경 열악, 주변 편의시설 부족 등을 단점으로 지적하였다(부산광 역시, 2018).
10 동삼 혁신지구 이전 공공기관은 영도의 핵심적인 혁신자원으로서 창의공간 운영에 있어 중추적 역할을 수행할 주체이기도 하다. 이들의 의견과 의지가 창의공간의 성공적 운영에 결정적이라고 판단되어 동삼 혁신지구 내 이전 종사자 200명을 대상으로 영도 지역 문화⋅여가 활동 여건, 사회혁신에 대한 인식 및 태도, 창의공간 조성 및 운영에 대한 의견 등을 조사하였다. 설문은 2019년 08월 26일~09월 02일 사이에 진행되었다.
동삼혁신지구가 자리하고 있는 동삼동~청학동 일대는 부산시에서 ‘BOOST Belt’
11를 구상 계획 중이다. 해양과학기술 기반 플랫폼 구축하고 동삼혁신지구 연계 관련 기 업 및 기관을 추가로 유치하여 해양 과학기술 및 인재혁신의 허브로 육성하고자 하는 계획이다. 또한 국토교통부의 ‘혁신도시 시즌 2’에 따라 공공기관 2차 이전과 혁신지구 연구기관의 협력 기업 입주가 추진될 예정이다(국토교통부, 2019). 한국타이어 부산물 류센터 일대는 2019년 11월 국토교통부의 ‘공업지역 활성화 시범사업’으로 선정되어 해양 신산업 기반 혁신센터와 연구개발(R&D)센터, 지식산업센터 등이 들어설 예정이 다. 하지만 이들 사업은 주체, 재원, 기간 등이 상이하여 사업간 연계성과 시너지 효과 를 기대하기 어렵다.
위치 사업명 사업 주체 사업기간 내용
대평동~
남항동 일대
깡깡이 대평동
예술촌 프로젝트 문화체육관광부 ‘15년~‘18년 대평동 일대 역사, 산업, 문화를 재조명한 문화재생
대통전수방 프로젝트 국토교통부 ‘16년~‘20년 상권 활성화를 통한 지역 재생 흰여울 문화마을 국토교통부 ‘15년~‘19년 공공예술과 연계한 지역 정비⋅재생
“예술과 도시의 섬, 영도”
(문화도시) 문화체육관광부 ‘20년~‘24년 도시 가치 발굴, 지역문화 활성화, 문화적 장소 재생 등
“해양산업의 혁신기지로 전환하다”
(경제기반형 도시재생)
국토교통부 ‘19년~‘24년 수리조선 생태계 지원, 신해양도시 활력 지원 등
동삼동 일대 (동삼혁신지구)
해양과학기술 산학연협력센터
(STEM 빌리지) 부산시 ‘20년~’22년 해양신산업 관련 전문인력 양성, 연구 개발 성과 사업화
부산복합혁신센터 국토교통부
부산시 ‘19년~’22년 정주인프라(문화, 복지, 여가)와 스타 트업⋅사회적 기업 창업 공간 첨단 해양산업 오픈랩 부산시 ~‘22년 첨단 해양기술 관련 연구시설 설치⋅
원천기술 개발
동삼동~
청학동 일대
BOOST Belt 부산시 ‘20년~ 해양 신산업 육성, 해양과학기술 기반 플랫폼 구축
혁신도시 시즌 2 국토교통부
/부산시 ‘18년~‘22년 공공기관 2차 이전 등
첨단 해양신산업 클러스터 활성화 공업지역 활성화
시범 사업 국토교통부 ‘20~ 해양신산업 기반
창업⋅산업⋅상업⋅문화시설 등 복합앵커시설 조성
표 4. 현재 영도 지역 권역별 사업 추진⋅계획
11 영도 BOOST Belt는 ‘Busan Ocean of Opportunity for Science & Technology Belt’의 첫 글자를 딴 합성어.
쇠퇴한 영도 공업지역을 기술 혁신을 통해 해양신산업 육성의 거점으로 조성한다는 의미
2. 창의공간 조성 가능지 선정: ‘BOOST Belt’ 내
영도 지역 내 창의공간 조성 대상지는 혁신자원의 활용 가능성, 유휴공간의 발생 정 도, 지역 활성화 계획 유무, 혁신 가치의 파급 효과 등을 고려했을 때, 동삼~청학동 일 대 ‘BOOST Belt’ 일대가 적합할 것으로 판단된다. BOOST Belt는 유휴공업지가 다수 발생 중으로 적정 공간 확보 가능성이 높을 뿐만 아니라 해양과 인접하여 매력적인 수 변 공간 창출이 가능하다. 또한 혁신자원(동삼혁신지구) 및 창의자원(깡깡이예술마을, 흰여울문화마을, 대평동 경제기반형 도시재생지역 등)과 인접하고 있으며, 다수의 정 부 공모, 공공주도 개발사업이 계획⋅추진 중으로 사회적 가치 창출의 시너지 효과를 기대할 수 있다.
그림 2. 영도구 주요 사업 추진 계획 및 창의공간 대상지 선정
Ⅳ. ‘사회혁신형 창의공간’의 조성 및 운영 방안
1. 가치, 방향, 원칙
영도 지역 사회혁신형 창의공간은 인구 감소로 인한 지역 소멸 등의 문제 해결, 지역
혁신 자원의 활용, 지역 파급 효과의 극대화 등을 통해 사회적 가치를 실현한다는 것을
전제로 한다. 또한 현재의 지역 이슈뿐만 아니라 장래 예상되는 미래 의제에 대해서
지역 주민의 참여와 협력을 통해 해결해가는 지속가능한 사회혁신 모델을 강구한다.
영도 지역 사회혁신형 창의공간은 4대 가치, 3대 방향, 3대 원칙을 지향한다. 4대 가 치는 ‘미래’, ‘융합’, ‘협업’, ‘지역’이다. ‘미래’는 과학기술 시대에 대비하며, 향후 30년 의 지역 미래 비전과 결합을 시도해야 함이며, ‘융합’은 과학기술과 문화예술의 접목으 로 지역 창의 역량을 강화해야 한다는 것이다. ‘협업’은 사회적 네트워크와 집단지성을 활용하여 공유와 공감을 바탕으로 혁신을 모색하고, ‘지역’은 영도 지역의 역사적 맥락 속에서 해양, 자연 경관, 산업건축물 등 유무형의 자원을 연계하여 지역 장소성을 극대 화해야 함을 강조한다.
3대 방향성은 ‘창의성’, ‘공공성’, ‘지역성’으로 설정 가능하다. 기술과 문화의 결합 으로 지역 창의 역량을 제고하며, 기업 이익의 공유화와 사회혁신 실천으로 혁신의 가 치를 확산하고, 해양, 장소, 지역자원 간 연계로 지역 고유 정체성을 반영해야 할 것이 다. 한편, 3대 원칙은 ‘플랫폼형’, ‘개방형’, ‘연계형’이다. 플랫폼형은 다양한 주체와 창 의적 아이디어를 통해 혁신 활동을 추진하고 담아내기 위한 오프라인과 온라인 채널을 활용하여 탄력적이고 유연하게 운영되는 공간을 의미한다. 개방형은 혁신의 주체 누구 나가 참여할 수 있으며, 자연스럽게 자신의 아이디어를 공유하고 공감하는 열린 공간 을 뜻한다. 연계형은 기술과 문화, 사람과 자원, 전문가와 시민, 세대와 세대, 지역과 혁신 등 지역 내 다양한 혁신 및 창의 주체가 협력하고 관계망을 형성하여 지속가능한 사회적 가치를 발현하고 확산하는 네트워크 공간을 뜻한다.
그림 3. 사회혁신형 창의공간 가치, 방향, 원칙
2. 공간 조성 방안
1) 공간 활용 구상
영도 지역 사회혁신형 창의공간의 공간은 ① 사회혁신 활동이 가능한 운영 공간 (Operation Space), ② 협업과 플랫폼 기능 수행을 위한 커뮤니티 공간(Community Space),
③ 지역 자원 활용과 어메니티 향상, 시민 여가를 위한 공공공간(Public Space, Water
Front)으로 조성이 가능하다. 운영 공간은 실질적인 사회혁신이 창출되기 위한 중심 공
간으로서 창의⋅융합, 창업⋅창직, 창의 교육 등의 활동이 행해진다. 커뮤니티 공간은 다양한 혁신 주체들 간 아이디어를 공유하고 협업하는 공간으로 교육⋅세미나, 전시⋅
공연 등의 기능을 포함한다. 공공 공간은 오픈 스페이스를 활용하여 공공성과 개방성 을 확보하며, 다양한 야외 여가⋅문화 활동을 통해 지역사회와 교감한다.
공간 특성 기능
운영 공간 (Operation Space)
사회혁신을 위한 창의 활동 공간
창의⋅융합
창업⋅창직
창의 교육(과학기술, 문화예술 교육)
레지던시
운영⋅기획
커뮤니티 공간 (Community Space)
혁신과 창의 아이디어 공유, 네트워킹 공간
공유⋅협업
교육⋅세미나
실험⋅체험⋅캠프
전시⋅공연
공공예술⋅생활예술 공공 공간
(Public Space, Water front)
공공성과 개방성을 확보를 통한 지역사회와 교감, 여가문화 활동 공간
전시⋅공연⋅축제
수변경관 및 관문경관 표 5. 영도 창의공간의 공간 구성과 기능 간 매트릭스와 구상도
2) 공간 관리 및 확보
본 연구에서 검토하는 창의공간 조성 대상지(BOOST Belt)는 용도지역⋅지구상 전 용공업지역과 항만시설보호지구에 속한다.
12또한 일부 국공유지를 포함하고 있으나 대부분 사유지로 최근 지가가 상승 중이다. 2019년 9월 기준, 대상지 평균 공시지가는 85~96만원/㎡로 2012년 대비 1.6배 상승하였다. 영도 전체 평균(125만원/㎡)이나 대평 동⋅남항동⋅봉래동 평균(133만원/㎡) 보다는 낮은 편이나 최근 추진 중인 각종 정책 사업에 대한 기대심리가 작용하여 상승세가 두드러진다.
이러한 부지 현황을 고려하여 영도 지역 사회혁신형 창의공간은 ‘선(先) 관리 방안 수립, 후(後) 부지 확보’ 원칙으로 추진하는 것이 바람직하다. 난개발에 대응하며, 부지 매입을 위한 예산 마련과 활용계획 수립을 위한 시간을 확보하기 위해서다. ‘선(先) 관 리’ 방안은 지구단위계획이나 입지규제최소구역 지정, 사전협상제 활용 등을 고려해 볼 수 있다.
13‘후(後) 부지 확보’ 방안은 재원에 따라 크게 공공(토지비축)과 민간(현
12 전용공업지역은 주로 중화학공업, 공해성 공업을 수용하기 위해 필요한 지역으로 제1종 근린생활시설, 제2종 근린생활시설, 공장, 창고시설, 위험물 저장 및 처리시설, 자동차 관련시설, 자원순환 관련 시설 등이 건축 가능하다(국토의 계획 및 이용에 관한 법률, 부산시 도시계획 조례). 항만시설 보호지구는 항만기 능을 효율화하고 항만시설을 관리⋅운영하기 위하여 필요한 지구로서 항만⋅어항⋅연구소⋅근린생활(1, 2종), 공장(선박⋅수산물 가공⋅제조 시설 한정) 등 17개 종류 시설이 허용된다.
상태 활용)으로 나눠볼 수 있다. 공공이 주도적으로 부지를 확보하고 개발하는 경우, 도시재생혁신지구나 부처 간 연계사업을 통해 국비와 시비를 투입해야 할 것이며, BTO, BTL, BOT 등 공공-민간 협력으로 추진할 수도 있다. 반면, 현재처럼 민간이 부 지를 소유한 상태에서 추진할 경우에는 공공기여나 주택도시보증공사의 도시재생기금 을 활용해 민간 사업 활성화 방안을 모색해야 할 것이다.
3. 운영 방안
1) 기능 및 프로그램
사회혁신형 창의공간의 프로그램은 창업⋅창직, 교육⋅세미나, 전시⋅공연⋅축제, 실험⋅체험⋅캠프, 과학자⋅예술가 레지던시, 공간 운영⋅기획 등으로 구분 가능하며, 프로그램명은 영도 지역의 지역성을 반영하였다(<표 6>). 창업⋅창직의 경우, 신매체 디지털 기기를 활용하여 기술과 예술적 상상력을 결합한 작품을 창작⋅제작하는 아트 팹랩 ‘Ocean-Art Developing Bed’, 과학자-예술가-창업 엑셀러레이터 등이 함께 영도 지역 선박 조선 산업의 혁신을 유도하는 ‘Y.CAMP’, 해양-과학-예술 통한 인터랙티브 아트 ‘생생 예술’, 청소년 대상 요트 만들기 프로그램 ‘창의 크래프트’, 예술인 대상 미 래 과학기술에 대한 교육과 관련 일자리 개발 프로그램으로서 ‘예술가 일자리, Art Job’등이 가능하다.
교육⋅세미나는 기존의 STEM(Science, Technology, Engineering, Math) 교육에서 Art를 더한 ‘STEAM Play Lab’, 융합적⋅창의적 사고와 전문지식을 가진 예술가, 과학 자, 기술가 등을 초청해 강연, 심포지엄, 콜로키움, 세미나, 워크샵 등 오픈형 학습 프로 그램인 ‘Creative Campus’, 고령자, 이주노동자 등 영도 지역 취약계층 대상 커뮤니티 참여 및 창의력 증진 문화예술교육프로그램인 ‘Y.Connection’을 추진할 수 있다.
전시⋅공연⋅축제의 경우, 예술가와 과학자가 창작 영감을 주고받으며 창작과 실험 의 결과를 전시⋅체험하는 ‘Y.아티언스 축제’, 청소년, 대학생, 예술가, 연구자 등이 스 스로 지역 의제를 발굴하고 이를 해결할 수 있는 새로운 아이디어를 개발하여 발표하 는 ‘Y.아티언스 해커톤’, 조선 기술자, 선박 제작자, 지역주민, 청소년 등이 자신이 직 접 만든 창의적 아이디어 제품을 전시하는 생활형 축제로서 ‘Maker Island, 영-도’ 등의 프로그램이 가능하다.
실험⋅체험⋅캠프는 해양과학기술원, 지역대학과 연계한 해양로봇 개발 및 제작 프
13 지구단위계획은 건축물 용도 및 규모 등에 있어 계획적 개발을 유도할 수 있으나 용도지역 변경이 불가능하 다는 단점이 있다. 입지규제최소구역 지정의 경우, 용도지역⋅지구에 관계없이 유연한 토지이용 개발이 가능하나 허용가능 범위에 대한 사회적 합의가 요구된다. 사전협상제는 공공과 민간의 협상을 통해 개발의 공공성을 확보하는 것으로 적정 공공기여 비율에 대한 적극적인 민간의 협력이 필요하다.
로그램으로서 ‘MARIN CODE’, 초-중-고 및 대학 과학교육 연계 바닷 속 체험 및 해양 재난 대비 실험인 ‘물의 유희’, 가상현실(VR), 증강현실(AR), 혼합현실(MR) 등 처단 기 술을 활용해 해양레저, 해양생물 등을 실감하는 ‘오션 라이브’ 등도 운영해볼 수 있다.
과학자-예술가 거주 및 교류를 위한 레지던시는 국내외 신진 예술가와 과학자에게 개인 작업 공간을 제공하고 지역과 교류사업을 추진하는 ‘미래의 바다. R’, 사회혁신형 과제 해결을 위한 해외 유관기관과 협업 프로젝트인 ‘글로벌 아티언스 프로젝트’ 등의 개발이 가능하다. 마지막으로 운영 및 기획자들 간 협업 구조 마련과 역량 강화를 위한
‘창의적 플래닝 Y’, 프로그램 코디네이터의 협업 공간으로서 ‘디자인 스페이스’ 등도 병행되어야 할 것이다.
기능 프로그램 내용
창업⋅창직
Ocean-Art Developing Bed 아트팹랩
Y. CAMP(영도 캠프) 과학자-예술가 협업프로그램 미래의 선박 메이커 스페이스
생생 예술 해양-과학-예술을 통한 인터랙티브 아트 프로그램 창의 크래프트(craft) 선박(요트) 만들기
예술가 일자리, Art Job 예술인들의 미래 일자리 발견 프로그램
교육⋅세미나
STEAM Play Lab STEAM 교육 Creativity Campus 강의⋅세미나⋅워크샵
Y. Connection
(영도 연결고리) 시민 창의력 강화
전시⋅공연⋅축제
Y. 아티언스 축제
(Yeoungdo Artience) 예술-과학 융복합 전시⋅축제 Y. 아티언스 해커톤
(Yeoungdo Artience) 예술-과학 융복합 아이디어 개발 Maker Island, 영-도 메이커 페어 형식의
지역 과학-예술 축제
실험⋅체험⋅캠프
MARIN CODE 해양 로봇 코딩 캠프 물의 유희(Jeux d’eau) 해양과학 실험 오션 라이브(Ocean LIVE) 해양 체험 과학자⋅예술가 레지던시
미래의 바다.R
(Ocean of the Future Residency) 예술가⋅과학자 거주 및 교류를 위한 레지던시 프로그램 글로벌 아티언스 프로젝트
(Global Artience Project)
해외 유관 기관과의 협업, 공동과제 개발 등
공간 운영⋅기획
창의적 플래닝.Y
(Creative Planning Yeongdo) 창의적 기획 및 협업 엑셀러레이터 양성 디자인 스페이스
(Design Space) 프로그램 코디네이터 협업 공간 표 6. 영도 창의공간의 기능 및 프로그램(예)
2) 운영 주체 및 역할
성공적인 사회혁신형 창의공간을 위해서는 지역을 구성하는 다양한 지역 주체 간 거버넌스 체계 구축이 필수적이다. 부산시와 영도구 등 공공을 비롯하여 지역 내 기관, 단체, 지역기업, 주민, 전문가 등의 자발적 참여가 가능한 구조를 만드는 것이 사업 추 진의 핵심이라 할 수 있다. 공공은 공간 조성을 주도하는 것이 바람직하다. 부산시는 부지 매입 및 공간 조성을 위한 총괄적인 기획⋅관리를 추진하고 영도구는 주민 협의 체를 구성하여 공간 조성을 위한 주체 간 네트워크를 구축할 필요가 있다. 지역 내 기 관(연구기관, 교육기관, 문화기관, 전시체험기관), 전문가(과학자, 공학자, 기술자, 예술 가), 주민, 단체(문화단체, 청년단체, 재생관련 단체), 지역기업 등 모든 주체가 상호 협 력 하에 프로그램 기획, 개발, 참여 등 원활한 공간 운영을 도모해 나가야 할 것이다.
그림 4. 참여 주체
사회혁신형 창의공간의 기능에 따라 주체별 역할의 강도와 정도를 ‘중추’, ‘지원’,
‘협력⋅참여’로 나눠 살펴보면, 다음 <표 7>과 같다. ‘중추’는 재정을 투자하거나 사업 전체 운영을 이끌어나가는 총괄 역할을 담당하며, ‘지원’은 중추적 역할을 지원하면서 프로그램을 주도적으로 운영한다. ‘협력⋅참여’는 상시적 역할을 수행하기 보다 필요 시 간헐적으로 참여하면서 보조적인 역할을 수행한다.
공공은 창업⋅창직, 교육⋅세미나, 전시⋅공연⋅축제에서 국비나 시비를 활용하여
중추 혹은 지원의 역할을 담당한다. 과학자, 공학자, 기술자, 예술가 등 전문가는 전 분
야에 걸쳐 사회문제 해결과 시민 창의력 증진을 위한 협업 프로그램 개발에 핵심적인
역할을 수행한다. 혁신지구 내 해양수산관련 기관과 교육⋅문화⋅전시체험 유관 기관
은 과학기술-예술 융합 프로그램 개발, 교육 프로그램 공동 운영, 실험적 전시 추진 등
교육⋅세미나, 실험⋅체험⋅캠프, 공간운영⋅기획에 있어 중추적 역할을 수행한다.
한편, 주민은 창의공간 기획, 조성, 운영 등 전반에 걸친 핵심 참여 주체로서 사회혁 신형 문제 해결 프로그램의 자발적 참여를 보장한다. 특히 고령자, 이주노동자 등 사회적 약자의 경우, 문화예술교육 프로그램에 적극적으로 참여하여 문화예술 향유권 보장과 커 뮤니티 활성화를 유도한다. 지역 문화단체는 공간 프로그램 기획과 커뮤니티 아트 추진, 청년 단체는 미래 대비 사회혁신 프로그램 개발 및 참여, 지역 재생 단체는 지역 활성화 사업 연계 프로그램 개발 등을 수행한다. 지역 기업은 CSR(Corporate Social Responsibility) 차원에서 부지 및 공간 제공이나 프로그램 개발에 참여가 가능하다.
구분 공공 전문가 기관 주민 단체 지역 기업
창업⋅창직 ◎ ◎ ▣ ◈ ◈ ◈
교육⋅세미나 ▣ ◎ ◎ ◈ ◈ ◈
전시⋅공연⋅축제 ▣ ◎ ▣ ◈ ◎ ▣
실험⋅체험⋅캠프 ◈ ◎ ◎ ◈ ◈ ▣
과학⋅예술레지던시 ◈ ◎ ◈ ◈ ◈ ▣
공간운영⋅기획 ◈ ◎ ◎ ◎ ◈ ◈
◎: 중추 ▣: 지원 ◈: 협력⋅참여 표 7. 주체별 역할
Ⅴ. 결론
