3면이 바다로 둘러싸인 우리나라는 갯벌을 비롯, 다양한 해양관광자원이 분포하고 있어 해양관광의 성장잠재력이 높다. 이에 현재 정부에서는 남해안 발전거점 조성을 위 한 추진전략을 바탕으로 남해안 광역관광 촉진과 지역경 제 활성화를 목표로 해안관광루트 등 지자체 간 연계·협 력사업을 선정하고 구체화하는 작업을 진행 중이다. 대표 적인 중점사업은 남해안의 핵심 콘텐츠인 바다경관을 관 광자원화하는 광역관광루트를 조성하는 것이다. 5월 출 범한 새 정부도 남해안 일대 관광 활성화를 통해 지역경 제를 재건하는 데 관심이 높다. 지역의 특화자원을 활용 한 광역관광을 활성화함으로써 남해안이 세계적인 관광 중심지로 거듭날 수 있도록 정부와 지자체의 협력과 노력 이 필요한 때다.
특집기획: 차미숙 지역경제연구센터장
남해안권 발전거점과
지역활력 증진
관광트렌드의 변화
세계관광기구(UNWTO)가 2010년 모험, 해변, 스포츠, 크루즈, 생태관광, 농촌관광, 테마 파크, MICE, 도시관광, 문화관광 등을 Top 10 미래 관광트렌드로 선정한 이후에도, 관광 시장에서 트렌드는 끊임없이 변화해 왔다.
국내 선도적 여행기업에서는 2017년 여행시장의 새로운 트렌드를 Repeater, Expansion, Fresh, Remind, Experience, Self-Designed, Holiday 등의 의미와 피곤한 현실에서 벗 어나 심신을 재충전하려는 여행수요를 상징하는 ‘REFRESH’로 제시하였다. 또 다른 온 라인여행사에서 20~50대 직장인 1천 명을 대상으로 2017년 여행 키워드를 조사한 결과,
‘포미(For Me)족’, ‘먹방족’, ‘갭이어(Gap year)족’ 등의 순으로 나타났다. 1위를 차지한 포 미족은 For health, One, Recreation, More convenient, Expensive 등의 의미와 ‘여행 과 같이 자신이 가치를 둔 상품은 아끼지 않고 구매한다’라는 가치관을 지닌 사람을 가리 킨다. 한 스톡(stock) 이미지 업체에서도 ‘첨단기술여행, 자연을 향한 방랑벽, 웰빙여행, 혼자 떠나는 여행, 동네 사람처럼 여행하기, 먹방여행, 문화교류, 아이들과 함께 떠나는 휴가, 가볍게 짐 싸기, 디지털 유목민’ 등 최근 여행트렌드 10가지를 제시하였다. 이처럼 최근 여행·관광트렌드에는 ‘자신을 위한 가치와 경험, 힐링과 삶의 질, 개별화, 온라인과 모바일의 역할 증가’ 등이 내포되어 있다.
2011년 UNWTO의 발표에 의하면 2030년 세계관광시장의 규모는 18억 명에 이를 전망 이다. 15세 이상 국민 1인당 평균 국내여행 횟수는 5.47회이고(한국여행업협회 2017), 여 행경험률은 87.9%로(문화체육관광부 2016) 여행은 점차 보편화되고 있다. 문화체육관광 부의 국민여행실태조사를 보면 2009~2015년간 숙박여행 방문지 활동 중 자연명승·풍
01
진영재 | 한국해양관광학회장, 한려대학교 보건행정학과 교수([email protected])
관광트렌드 변화와
해양관광정책 추진방향
특집 남해안권 발전거점과 지역활력 증진
경 감상에는 큰 변화가 없으나, 휴식·휴양은 지속적으로 감소하고, 음식관광, 야외위락 및 스포츠 활동 등은 증가하는 경향을 보였다(<표 1> 참조).
한편 관광트렌드 변화는 해양관광 활동에도 반영되고 있다. 2005~2008년간 해양관 광실태조사 및 국민여행실태조사에서는 ‘바다경관 감상’, ‘해수욕’ 등의 비중이 높았으나, 2015~2016년 발표에서는 ‘체험과 경험, 해양레저스포츠’ 등이 더 높게 나타났다(홍장원 2017).
국민여행실태조사(한국관광공사 2006~2008)에서 전체 국내여행 참여자 중 ‘수상 및 해변 활동 유경험률’은 연도별로 각각 49.6%, 74.3%, 51.7%로 나타났다. 참여 목적은 휴 가·휴식, 먹거리체험, 지인·친지방문, 해양레크리에이션, 축제·이벤트 참여 등의 순이 었으며, 선호활동에서는 크루즈가 가장 높은 것으로 나타났으나 체험, 해양레저스포츠 등
2010년 30.8 36.7 9.6 4.8 4.8 3.8 0.9 - 2.3
2011년 30.1 19.0 15.6 7.9 4.4 5.4 2.4 3.3 2.5
2012년 29.6 19.3 15.2 9.5 4.7 4.7 2.7 2.6 -
2013년 30.1 20.1 16.4 10.0 4.1 4.2 1.9 2.2 2.2
2014년 29.6 19.1 17.5 9.9 4.7 4.8 1.8 2.4 1.8
2015년 28.6 17.1 18.5 10.6 4.6 5.2 2.4 2.6 1.7
출처: 문화체육관광부 2009~2015. 국민여행실태조사.
<그림 1> 국내 해양관광 참여 목적(좌) 및 해양관광 활동 유형별 선호도(우)
2015년 2016년 0
60 50 40 30 20 10
휴가·휴식 먹거리 체험 지인·친지 방문
해양 레크리에이션
축제·
이벤트 참가 경유 53.851.5
21.523.0
3.3 3.3 6.47.3
5.4 6.0 9.5 9.0
(단위: %) (단위: %)
0 5 10 15 20
크루즈 모터보트·요트 해양 카약·카누 해양박물관·전시관 서핑·윈드서핑 수상오토바이
섬여행 스킨스쿠버 해산물 구매·시식 해수욕·해변휴식 견인형 수상레저기구
해양생물관찰 해변·해안축제 참가 관광유람선 탑승 갯벌·습지체험 해안경관 감상
해양·갯바위 바다낚시 19.7
8.1 16.4 7.3 7.2 5.2
6.9 4.1 2.5
6.9 3.3 1.3 0.8
6.3 2.6 1.0 0.4
출처: 홍장원 2017.
동적활동의 선호도 여전히 높았다. 월별로는 8월, 7월의 순으로, 계절별로는 여름, 가을, 봄, 겨울 등의 순으로 참여율이 높았다(홍장원 2017).
해양관광정책 과제
최근 해양관광시장의 동향으로 해양레저산업의 성장과 대중화, 크루즈관광의 빠른 성장, 섬과 해안 어메니티(amenity) 체험활동 증가, 해양관광문화 정착과 환경관리의 중요성 대두 등이 지적되고 있다. 이러한 동향과 특성에 비추어 우리나라 해양관광정책 추진체계 구축을 위한 과제를 살펴보고자 한다.
첫째, 해양관광시장 수요에 적절히 대응할 수 있는 해양관광정책 수단을 발굴하여야 한 다. 해양관광 트렌드에 나타난 해양레포츠와 동적활동 수요의 증가 및 활동 내용 다양화 에도 불구하고 이에 대응하기 위한 정책수단들은 제한적이고 그 한계가 드러나기 때문이 다. 둘째, 해양레저·크루즈관광의 산업화와 이를 통한 일자리 창출에 대한 사회·경제적 요구가 높다. 그간 해양관광을 관광산업이나 수산업의 일부로 여겼던 측면이 없지 않았 던 까닭에 독립적인 산업영역으로 인식하지 못했다. 물론 해양관광은 관광산업 및 수산업 과 연계·융합하여 새로운 산업영역으로 발돋움할 수 있는 측면이 있다. 그럼에도 불구하 고 이제부터라도 해양관광을 사회현상의 일부로 다루던 한계를 넘어, 산업적 관점에서 해 양관광에 접근하고 이를 통해 부가가치와 일자리를 창출하는 새로운 산업영역으로 인식 하는 정책이 필요하다. 이러한 맥락에서 해양관광 부문 규제완화, 해양레저·크루즈관광 활성화 전략 수립과 실행을 통한 해양관광 부문 산업화 촉진, 이를 통한 일자리 창출 등 의 정책목표를 설정하고 추진해 나가야 할 것이다. 셋째, 해양관광 부문 고부가가치 산업
<그림 2> 2015년 월별(좌)·계절별(우) 해양관광 참여율
0 12 14 16 18 20
10 8 6 4 2
12월 3.2
1월 4
2월 4.2
3월 5.4
4월 6
5월 9.3
6월 8.4
7월 15.8
8월 18.9
9월 9.9
10월 10.6
11월 4.3 (단위: %)
43.1 20.7 11.4 24.8
겨울 봄 여름 가을
(단위: %)
출처: 홍장원 2017.
특집 남해안권 발전거점과 지역활력 증진
이들 정책은 극히 제한적이다. 넷째, 해양관광 경쟁력 제고도 중요한 과제이다. 3면이 바 다로 둘러싸인 우리나라에는 갯벌을 비롯, 다양한 해양관광자원이 분포하고 있어 해양관 광의 성장잠재력이 높다. 그럼에도 해양관광 경쟁력은 결코 높지 않은 것이 현실이다. 따 라서 해양관광 경쟁력 제고를 위해서는 해양관광 기반시설 확충, 해양관광자원 연계 및 차별화 등의 실현을 위한 중·단기적 정책수단 마련이 필요하다. 다섯째, 해양관광 실태 조사 및 통계자료 관리체계 구축이 필요하다. 2006년 해양관광실태조사(한국관광공사 2006) 이후, 해양관광 특성을 전반적으로 파악하기 위한 체계적 조사가 그대로 현재 해양 수산부에서 작성하고 있는 ‘해양수산통계연보’에도 ‘해양관광’ 관련 지표가 설정되지 않아 통계조사 및 작성이 이루어지지 않고 있다. 따라서 해양관광 현황 및 동향에 관한 조사는 물론 수집된 통계자료의 관리체계도 함께 구축되어야 할 것이다.
한편 해양레저·스포츠 활동이 증가하고, 섬과 해안 어메니티의 관광자원화, 연안·해 양체험형 관광활동 증가 등 해양관광 행태가 다양해지고 해양레저·관광 참여인구의 지 속적 증가 등이 전망되면서 이에 대응하기 위한 해양레저 기반시설 확충, 해양레저산업의 규제 완화, 해양관광상품의 다양화, 관광시설 및 상품 개발·운영과 IT 연계 등 해양관광 공급 측면의 정책수단들도 모색할 필요가 있다. 이러한 관점에서 해양관광 수요에 대응하 여 해양관광정책을 추진할 때 다음과 같은 문제점이 있다.
첫째, 해양관광산업의 범위가 불명확하다. 법제적 측면에서 우리나라 해양관광산업의 본질적인 문제는 그 범위의 불명확성에 기인한다. 이는 결과적으로 해양관광정책 추진주 체와 역할 모호성 문제로 확대된다. 주무부처인 해양수산부의 해양관광정책과 문화체육 관광부, 산업통상자원부, 국토교통부, 환경부, 국민안전처, 행정자치부 등 관계부처 관련 사업과 연계·협력을 위한 유기적인 협력체계 구축 미흡으로까지 이어지기도 한다. 또한 해양관광산업, 해양관광지, 해양관광시설 등의 범위에 대한 제도적 근거가 취약하고(홍장 원 2017), 해양관광 활동공간에 대하여도 「어촌어항법」상 어항구역, 「공유수면관리 및 매 립에 관한 법률」상 공유수면, 「연안관리법」상 수상레저사업구역 등에서 우선 적용, 연계·
조정 등을 위한 법적 기준이 모호하다.
둘째, 규제 중심 해양관광정책 기조가 유지되고 있다. 해양관광사업을 영위하기 위해서 는 해양관광 관련 개별법에 따른 인·허가, 안전·환경기준 충족 인·허가 등 상당히 긴 시간이 소요된다. 물론 해양관광 활동에 위험요소가 상존하는 본질적인 특성 때문에 안전 확보를 위한 규제 및 안전시스템 구축, 관련 정책 등은 향후에도 한층 강화해 나가야 할
것이다. 다만 지극히 시간 소비적인 인·허가 절차 등에 대해서는 과감히 완화하고, 해양 관광 투자 활성화, 실효성 있는 해양관광산업 육성 등을 위해 규제 중심의 정책을 추진해 야 한다.
셋째, 부처 간 협업체계 구축이 미흡하다. 그간 부처 간 협력 및 협업체계 구축 노력이 없었던 것은 아니다. 해양수산발전시행계획(2016)은 해양수산부, 문화체육관광부, 환경 부 등 관련 중앙부처에서 추진 중인 해양관련 사업을 종합하여 해양수산부 주관하에 수립 한 범부처계획으로 그 자체가 협업과정이다. 이러한 맥락에서 향후 해양수산부에서 추진 할 크루즈산업 육성정책, 레저보트산업 육성정책 등의 실효성 제고를 위해서는 문화체육 관광부, 산업통상자원부 등과 긴밀한 협력체계를 구축해야 한다. 더욱이 해양관광산업 투 자자의 입장을 고려하고, 해양관광산업에 대한 민간투자 활성화를 위해서는 부처 간 협력 체계 구축은 물론 해양관광산업 육성을 위한 기반시설 투자 확대, 해양관광사업 운영자 금융·재정지원, 해양레저 스포츠 육성 및 프로그램 개발·보급 등 해양관광산업의 육성 을 위한 정책환경을 적극적으로 구축하여야 할 것이다.
해양관광정책 패러다임 전환 방향
해양관광의 성장·발전을 위한 중장기적인 정책목표 실현을 위해서는 앞서 제시된 과제 및 문제점을 해결하여야 한다. 나아가 해양관광 행태 변화에 대응하고, 향후 정책의 실효성을 제고하기 위해서는 해양관광정책의 방향을 다음과 같이 전환(shift)해 나가야 것이다.
첫째, 시장대응형 해양관광정책을 개발하고 추진해 나가야 한다. 해양관광 활동의 증가 와 이에 따른 시장규모 확대에 대응하기 위해서는 해양관광 시장환경 변화에 대한 체계적 인 검토·분석과 이를 바탕으로 한 해양관광정책을 발굴·개발하여야 한다. 특히 시장규 모가 빠르게 성장·변화하고 있는 해양레저산업, 크루즈관광산업 등에서는 시장환경 변 화에 적극적으로 대응할 수 있는 정책수단을 확보하여야 한다.
둘째, 해양레저산업과 크루즈산업의 경쟁력을 제고할 수 있는 정책을 추진해 나가야 한 다. 해양레저산업의 경우 해양레저 기반시설과 이용환경을 개선하고, 마리나 연관 서비스 업 육성을 위한 방안을 마련하여야 한다. 또한 크루즈관광산업을 육성하기 위해서는 인프 라 확충, 기항지 관광상품 및 프로그램 개발, 해외 홍보·마케팅 강화 등의 정책목표를 실 현할 수 있는 정책수단이 필요하다. 더불어 그간 해양관광 활성화의 제약요인으로 작용하 였던 법령과 제도를 정비하여 안전하게 해양관광을 즐길 수 있는 법·제도적 환경을 구축 해야 할 것이다.
셋째, ‘해양관광산업 생태계 구축’을 통해 ‘해양관광산업화’ 정책을 추진해 나가야 한다.
특집 남해안권 발전거점과 지역활력 증진
산업구조를 가진 지역의 획기적 발전을 도모할 수 있을 것이다. 신성장산업 전략에 따른 파급효과를 높이기 위해서는 워터프론트 확충, 해안지역의 효율적 활용, 지역특화형 해 양관광개발, 해양관광정책 실행예산 확대 등 해양관광 수요창출 기반을 강화하여야 한다.
해양관광산업화 정책의 추진은 내국인 해외관광 수요의 U턴, 문화콘텐츠와 연계한 외국 인 해양관광객 유치 등을 통해 해양관광 활성화와 관광수지 개선에 기여할 수 있다. 이러 한 효과를 현실화하기 위해서는 앞서 정책과제로 제시되었던 ‘해양관광 실태조사 및 통계 자료 관리체계’ 구축이 무엇보다 시급하다. 이를 통해 해양관광 현황과 그 양상을 체계적 으로 파악하고, 체계적으로 관리해 나가야 한다.
넷째, 해양관광산업화 등 해양관광정책 추진과정에서 정부부처 간 협력체계를 강화해 야 한다. 해양관광정책 수립 및 실행에서 중추적인 역할은 해양수산부가 맡고 있으나 복 합사회 현상으로서의 해양관광 특성을 고려할 때, 문화체육관광부, 국토교통부, 환경부, 국민안전처, 행정자치부, 국방부, 고용노동부 등 관계부처와의 협업체계 구축이 매우 중 요하다. 2000년 이후 해양관광정책은 ‘제1차 해양수산발전기본계획(2000~2010)’과 이를 구체화하기 위한 세부계획인 ‘해양수산발전시행계획’에 바탕을 두고 있다. 특히 시행계획 은 해양관광 관련 부처가 추진하고 있는 사업을 해양수산부가 종합하여 수립한 계획이다.
계획수립 과정에서 부처 간 조정과 협력을 이룬 것처럼 향후 해양관광정책의 수립·실행 에서 부처 간 협력을 한층 심화·확대해 나가야 할 것이다.
다섯째, 해양관광을 해양산업 차원에서 육성해 나가야 한다. 「해양수산발전기본법」에서 는 해양산업을 ‘해운·항만·수산·해양과학기술개발·해양환경·해양관광 및 해양정보 관련 산업 그 밖에 해양 및 해양자원의 관리·보전과 개발·이용에 관련된 산업’이라고 규정하고 있다. 이렇게 볼 때, 해양관광이 해양산업의 한 분야인 것은 분명하나 ‘해양수산 통계연보’에서조차도 해양관광을 독립적인 산업영역으로 다루고 있지 않다는 점에서 향 후 해양관광을 산업적 관점에서 바라보고 접근하는 정책적 전환이 필요하다.
여섯째, ‘해양관광자원과 공간의 그랜드 디자인 개발’ 정책을 추진해 나가야 할 것이다.
바다와 해안을 국민의 휴식과 힐링 공간으로 활용하기 위해서는 ‘그랜드 디자인’ 콘셉트 에 입각한 해양관광 개발정책을 마련해야 한다. 또한 이를 통해 해양관광 부문 ‘일자리 창 출’과 국민경제 활력 기제(mechanism)로서의 활용도 함께 모색해야 할 것이다. 이러한 맥락에서 그간 경계의 모호성으로 인해 어느 부처에서도 선도적으로 다루지 못했던 ‘해양 관광 부문’을 통합적으로 다룰 중앙정부 차원의 통합적 정책추진조직 구성을 제안한다.
특히 중앙정부 차원의 TF팀, 각 부처 해양관광 사업을 통합적으로 추진 할 ‘통합추진기구’ 등의 운영도 필요하다.
마지막으로 가치사슬 개념을 적용한 ‘해양관 광산업 생태계 구축’을 추진해 나가야 할 것이 다. 해양관광산업의 각 구성요소 사이의 관계
는 지역 및 국가 단위에서 보면 일종의 가치사슬(value chain)이다. 이러한 맥락에서, 마 리나시설 및 마리나서비스업, 크루즈산업, 해양레포츠 등 해양관광 관련 요소를 중심으로 네트워킹(networking)을 구성하고, 공급사슬관리(supply chain management)에 입각 하여 ‘해양관광 가치사슬 산업생태계’를 구축함으로써 해양관광산업의 경쟁력 제고와 고 부가가치화를 실현할 수 있다(진영재 2013). 해양관광 산업생태계 구축을 위해서는 자원 공간의 기능적 정체성을 높이고, 관광활동의 다양성에 따른 기능 상충을 최소화하도록 가 이드라인을 수립하며, 해양관광지 주변 어메니티와 조화를 이루도록 해야 한다.
향후 새로운 해안관광정책 패러다임의 구현과 전환(shift)에서는 해양관광 참여기반 구축 을 통한 ‘국민 여가 향유와 삶의 질 향상’과 ‘해양관광산업 생태계 구축을 통한 고부가가치 산업화’라는 두 가지 전략목표와 연계되도록 해야 한다. 또한 전략목표 실현과정에서는 보 존과 이용의 조화, 즉 ‘해양관광자원 보전과 개발의 조화’를 핵심가치로 삼아야 할 것이다.
인간의 ‘자연 회귀적 본능’에 순응하면서 ‘자연스러움’, ‘본래 모습’을 추구하는 현대인의 사 고를 반영한 해양관광자원 개발 및 실행을 통해 그 가치를 극대화할 수 있기 때문이다.
참고문헌
문화체육관광부. 2009~2015. 국민여행실태조사.
진영재. 2013. 해양관광 가치사슬 산업생태계 구축 필요. 나라경제 4월호: 16-17.
한국관광공사. 2006. 해양관광실태조사(2005년 상반기).
_____. 2006~2008. 국민여행실태조사.
한국여행업협회. 2017. 여행산업보고서. 서울: 한국여행업협회.
홍장원. 2017. 해양관광 트렌드 변화와 과제. 2017 해양수산전망대회 자료집. 부산: 한국해양수산개발원.
해양수산발전기본법. 2016. 법률 제14515호(12. 27. 타법 개정). 제3조.
UNWTO. 2001. Tourism Vision 2020. Madrid: The World Tourism Organization.
_____. 2011. Tourism towards 2030. Madrid: The World Tourism Organization.
<그림 3> 관광트렌드 및 정책환경 변화에 따른 해양관광정책 패러다임 전환 방향
•시장대응형 해양관광정책 개발
•기반강화를 통한 경쟁력 제고
•해양관광산업화
•부처 협력기반 해양관광정책 추진
•해양관광의 해양산업화
•해양관광자원 및 공간 그랜드 디자인
•해양관광산업 생태계 구축
정책 패러다임
•해양관광정책의 시장대응력 제고 전환
•해양관광산업화와 일자리 창출
•해양관광 인프라 구축정책 추진
•해양관광 경쟁력 제고
•해양관광 통계 관리체계 구축 현안
•해양관광산업 범위 불명확
•규제 중심의 해양관광정책 기조
•부처 간 협업체계 구축 미흡 문제점 힐링,
삶의 질 가치,
경험
온라인 모바일 연계
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