편집위원
∙ 편집위원장 한 국 농 촌 경 제 연 구 원 손 학 기 연 구 위 원
한국농촌경제연구원 서 대 석 연 구 위 원 한국농촌경제연구원 정 학 균 연 구 위 원
∙ 외부 편집위원
한국농촌경제연구원 어 명 근 시니어이코노미스트
전 남 대 학 교 김 윤 형 교 수
전 남 대 학 교 문 한 필 교 수
충 남 대 학 교 한 석 호 교 수
한 국 농 촌 경 제 연 구 원 허 장 선임연구위원
∙ 편집위원
한 국 농 촌 경 제 연 구 원 허 덕 명예선임연구위원 한 국 농 촌 경 제 연 구 원 김 경 필 선임연구위원 한국농촌경제연구원 마 상 진 선임연구위원 한 국 농 촌 경 제 연 구 원 이 명 기 선임연구위원 한국농촌경제연구원 구 자 춘 연 구 위 원
11
월호｢세계농업｣은 홈페이지(
https://www.krei.re.kr/wldagr/index.do
)를 운영하고 있습니다.본지에 수록된 원고는 집필자 개인의 의견이며 우리 연구원의 공식 견해와 반드시 일치하는 것은 아닙니다.
이 책에 실린 내용은 출처를 명확하게 표시하면 자유롭게 인용할 수 있습니다.
무단 전재하거나 복사하면 법에 저촉됩니다.
<
담 당>
김수석 명예선임연구위원
soosuk@krei.re.kr (Tel. 061-820-2284)
김상현 부 연 구 위 원sanghyun@krei.re.kr (Tel. 061-820-2280)
김령임 연 구 원ryeongimkim@krei.re.kr (Tel. 061-820-2231)
이번 호의 해외 농업
·
농정 포커스에서는 농촌문화를 활용한 관광개발사업 사례를 소개한다.
유럽 동남부지역 국가들이 중심이 되어 실시하는 시컬투어(SY-CULTour)
프로젝트가 그것인데,
농촌의 문화적 가치를 지역 발전의 원동력으로 활용하고 있다.
이 프로젝트는 단계별 가이드라인에 따라 관광 상품을 개발하고,
기초조사와 전략적 계획 및 실행계획을 수립하며,
실제적 실행과 사후 모니터링까지 담당하는 체계로 구 성되어 있다.
세계 농식품산업 동향에서는 개발도상국의 농업인을 가치사슬 체계에 연결시킴으 로써 지속가능한 개발과 빈곤 퇴치에 이르는 방안을 제시한다
.
여기서 주요 수단으로 제시되는 것이 계약농업인데,
이의 장점과 함께 계약농업 모델을 소개한다.
국가별 농업자료로는 네덜란드의 케어파밍을 소개한다
.
네덜란드는 농업활동을 다 양한 측면에서 그 영역을 확대하는 다기능 농업을 장려하는 것으로 유명한데,
케어파 밍은 그러한 다기능 농업의 한 형태로 운용되는 것이다.
케어파밍은 한마디로 농업과 헬스케어가 결합한 것으로서 케어팜에서 돌봄,
재활,
교육 및 훈련 등이 이루어진다.
사회적 농업이 돌봄과 결부된 형태에 해당하는 케어파밍은 우리나라 농업이 다기능 농업으로 나아가고자 할 때 필히 검토되어야 하는 내용에 속한다고 할 수 있다.
국제기구
·
연구 동향에서는 아시아 개발도상국들을 대상으로 하는‘
농업의 전환’
주 제를 다룬다.
이러한 전환이 당면과제로 대두되는 요인으로는 식량 및 식품 소비의 변화,
영양실조,
농촌인구 감소 및 고령화,
기후변화 등이 있다.
이에 대한 대책으로는 농업 생산성 증대와 환경 피해 최소화 등이 제시되나,
상호양립하기 쉽지 않은 부분들 이 있기 때문에 이들을 조화시키거나 양립되는 것들을 동시에 만족시키는 혁신이 필 요하다고 하겠다.
이 밖에도 이번 호에서는 미국 바이든 정부의
ODA
전략,
농식품 분야의 글로벌 가 치사슬 체계 등을 소개하고, OECD-FAO
농업전망의 속행 주제로 축산(
육류)
부문을 다루었다.
OECD-FAO 농업전망 2021-2030: 육류···신기석 ❙
3
02
해외 농업·농정 포커스농촌문화관광 및 국제농업개발협력
동유럽의 농촌문화를 활용한 관광 개발 사업···유은영 ❙
23
미국의 농업분야 국제개발협력 전략과 시사점··이효정, 윤자영 ❙39
03
세계 농식품산업 동향 지속가능한 농업 가치사슬농식품 분야의 글로벌 가치사슬···최정만 ❙
69
농부와 가치사슬: 지속가능한 성장을 위한비즈니스 모델···임희선 ❙
87
04
국가별 농업자료네덜란드
네덜란드의 케어파밍과 시사점···조예원 ❙
113
05
국제기구·연구 동향아시아 개발도상국 농업의 전환···임송수 ❙
137
06
국제 농업 정보··· 163
07
세계 농업 브리핑··· 189
세계농업 전망
OECD-FAO 농업전망
OECD-FAO 농업전망 2021-2030: 육류 | 신기석
OECD-FAO 농업전망 2021-2030: 육류
신 기 석
*1.
시장 동향
코로나
19
의 영향으로2020
년 세계 육류 가격은 하락하였는데 이는 주요 육류의 소비 및 수입 수요의 일시적 감소에 기인한다.
또한 물류 장애,
식품 서비스 감소,
임금 하락으로 인한 가계지출 감소 등이 육류 소비 감소로 이어졌다.
세계 육류가격은 아프리카돼지열병(African Swine Fever)
의 지속적인 영향으로 육류 생산에 차질을 빚었던 중국의 수입량이크게 증가해 추가적인 하락은 막을 수 있었다
.
2020
년 세계 육류 생산량은3
억2,800
만 톤으로 평년과 비슷한 수준이었다.
먼저 가금육 과 양고기의 생산량은 증가하였다. 2020
년 가금육 생산량은 중국의 수요 증가로 전년 대비1.2%
상승한1
억3,400
만 톤으로 나타났다.
반면 돼지고기와 쇠고기의 생산량은 감소하였다
.
돼지고기의 경우,
동아시아 특히,
중국의 생산량이 아프리카돼지열병으로 크게 감소했 다.
쇠고기 또한 주요 생산국의 생산량이 줄어들었다.
호주,
뉴질랜드,
유럽연합에서는 도축 가능한 소의 두수가 줄어들었으며 인도에서는 동물복지 관련 규제와 가축의 거래 및 운송 관련 규제가 시행되었기 때문이다.
2020
년 세계 육류 수입량은 전년 대비6.3%
증가한3,630
만 톤이었다.
이는 아프리카돼지 열병에 따른 중국의 수입량 증가에 기인한 것으로 중국을 제외한 세계 육류 수입량은 전년 대비4.3% (140
만 톤)
감소하였다.
주요 육류 수출국인 브라질,
캐나다,
유럽연합,
러시아,
그리고 미국이 육류 수입 증가량의 대부분을 공급했다.
* Virginia Tech 농경제학과 박사과정(kshin@vt.edu).
본 고는 “OECD-FAO Agricultural Outlook: 2021-2030”중에서 육류부문을 중심으로 번역 및 요약하여 작성함.
2.
가격 전망
육류가격은 코로나
19
의 영향에서 회복할 것으로 전망되며 중기적으로는 수요 회복과 높은 사료가격으로 인해 소폭 상승할 것으로 예상된다.
그러나10
년 전 가격과 비교해서는 여전히 낮은 수준을 유지할 것으로 보인다.
모든 육류의 명목가격이 상승할 것으로 전망된 다.
그러나 최근 상황에 대한 대응 여건에 따라 육류별로 다른 상승 추이를 나타낼 것으로 예상된다.
육류/
사료 가격비율1)의 하락세는 둔화될 것으로 예상된다.
육류 생산을 위해 필요한 사료 소비량이 줄어드는 즉,
사료의 효율성 증대가 이러한 하락세를 견인하고 있다.
하지만,
전망 기간 초기에 높은 사료가격이 육류의 수익성을 저해할 전망이다.
육류 실질가격은 실질비용이 감소함에 따라 전망 기간 동안 기준연도
(2018-20)
대비 하락 해 장기적인 하락 추세를 따를 것으로 예상된다.
하지만 양고기 실질가격은 뉴질랜드의 수출량 감소로 최근 상승 추세를 나타냈다.
뉴질랜드의 수출량 감소는 유제품의 장기 실질가 격 상승에 따른 목초지의 기회비용 상승으로 생산량이 제한되었기 때문이다.
교역량이 많은 태평양 시장 기준,
돼지고기 실질가격은 중국의 지속적인 수입 수요로 전망 기간 초기에 상승하나 브라질,
유럽연합,
그리고 미국의 수출물량 증가로 상승폭이 제한될 것으로 전망된 다.
가금육 실질가격은 생산비에서 사료가격이 높은 비중을 차지하고 수요 증가에 대한 생산량 대응이 신속한 편이라 곡물가격과 비슷한 추세를 보일 것으로 예상된다.
쇠고기 실질가격은 기준연도 대비 상승하나 아르헨티나,
호주,
미국과 같은 주요 수출국가의 공급량 및 사육두수 증가로 상승폭이 제한될 것으로 보인다.
1) 육류/사료 가격비율은 육류의 명목가격과 육류 생산을 위해 소비하는 총 사료가격의 비율의 의미함.
<그림 1> 세계 육류가격 추이 및 전망
주: 실질가격은 명목가격을 미국 GDP 디플레이터(2020=1)로 나눈 수치를 의미함. 돼지고기는 미국산 거세돼지와 암퇘지 가격, 가금육은 브라질산 닭고기 가격, 쇠고기는 미국산 상급비육우 가격, 양고기는 뉴질랜드산 양고기 가격을 기준으로 함.
자료: OECD/FAO(2021), p.167.
<그림 2> 육류가격 및 사료가격비율 추이 및 전망
주: 2014-16년 평균을 100으로 함. 육류가격은 쇠고기, 돼지고기, 가금육, 양고기의 평균임.
자료: OECD/FAO(2021), p.167.
3.
수급 전망
3.1. 생산량
2030
년 세계 육류 생산량은 전망 기간(2021-30)
동안4,400
만 톤 증가한3
억7,300
만 톤이 될 것으로 예상된다.
육류가격이 코로나19
의 영향으로부터 반등함에 따라 전망 기간 초기 수익성이 개선되기 때문이다.
전체 생산량 증가분의84%
가 개발도상국의 생산량 증가 에 따른 것으로 보인다.
아시아 및 태평양 지역의 시장점유율은 아프리카돼지열병 피해로부 터 회복해41%
수준을 나타낼 전망이다.
세계 최대 육류 생산국인 중국의 생산량 개선이 점유율 회복에 큰 비중을 차지할 것으로 보인다.
반면 세계5
대 육류 생산국인 중국,
미국,
유럽연합,
브라질,
러시아의 시장점유율은 점차 하락할 것으로 전망된다.
이는 육류 생산이 세계적으로 확대되고 있음을 보여준다.
전 세계적으로 저금리의 영향으로 축산업에 대한 투자가 확대되고 있다.
특히 신흥국에서 계열화 생산시스템으로의 전환 및 생산시스템의 규모화가 이루어지고 있어 생산량 증대가 전망된다.
전망기간 동안 가금육 생산량의 증가세는 지난
10
년 대비 다소 둔화될 것으로 예상되나 여전히 육류 생산량 상승세의 주요 요인이 될 것으로 전망된다.
다른 반추동물2)에 비해 수익성이 좋고 생산 주기가 짧아 시장 변동 상황에 신속한 대응이 가능하며 품종 개량,
동물복지 관련 규제,
사료 소비에 있어 빠른 개선이 가능한 점이 큰 이점이다.
중국,
브라질,
미국의 지속적인 생산성 증대와 유럽연합의 대규모 투자로 생산량이 크게 증가할 것으로 예상된다.
단기적으로는 아프리카돼지열병의 여파로 돼지에서 가금류로의 생산 전환이 이 루어져 중기적으로 아시아에서의 빠른 생산량 확대가 전망된다.
2030
년 세계 돼지고기 생산량은 아프리카돼지열병으로 생산량이 감소했던 기준연도(2018-20)
대비13%
증가한1
억2,700
만 톤이 될 것으로 전망된다.
전반적으로 쇠고기 대비 낮은 사료 비용의 혜택을 볼 것으로 예상된다.
전망 기간 초기에도 많은 국가들이 아프리카돼지열병의 피해를 받을 것으로 보인다.
그 중 중국,
필리핀,
그리고 베트남의 피해 가 가장 클 것으로 예상된다.
돼지고기 생산량은 아프리카돼지열병의 피해로2023
년까지는 종전의 최고점 회복이 어려울 것으로 보이며 이후에는 서서히 증가할 것으로 전망된다.
3)2) 반추동물은 반추위가 있고 보통 되새김 동물을 의미하며 소, 양, 낙타 등이 포함됨.
3) 전망치는 중국과 베트남이 2021년부터 생산량이 증가해 2023년에는 2017년도 수준을 회복하는 것을 가정함.
아프리카돼지열병 피해지역에서 소규모 양돈이 대규모 상업 생산시설로 전환되면서 생산량 이 증가할 것으로 보인다
.
유럽연합의 돼지고기 생산량은 환경오염과 동물복지에 대한 우려 로 양돈산업 확장이 제한됨에 따라 소폭 감소할 것으로 예상된다.
세계4
번째 돼지고기 생산 국가인 러시아는 돼지고기 수입금지 조치와 자국 내 생산시설의 재건 및 활성화 정책의 영향으로 지난10
년간 두 배에 가까운 생산량 증가를 기록했다. 2030
년 러시아의 돼지고기 생산량은10%
늘어날 전망이다.
2030
년 쇠고기 생산량은 기준연도(2018-20)
보다5.8%
상승한7,500
만 톤이 될 전망이다.
소비자의 가금육 선호도가 높아짐에 따라 쇠고기 수요가 줄어들어 성장세가 둔화될 것으로 예상된다.
사하라이남아프리카의 생산량은 높은 인구 증가율의 영향으로 전망기간 동안15%
상승할 것으로 보인다.
쇠고기 최대 생산지인 북미의2030
년 생산량은 기준연도(2018-20)
대비6%
늘어날 것으로 전망된다.
유럽연합의 생산량은 유제품 분야의 생산성개선으로 젖소 사육두수가 감소해 전망기간 동안
5%
감소할 것으로 보인다.
4) 또한 수출국들 과의 경쟁 심화와 유럽 내 수요 감소에 따른 암소의 수익성 악화로 암소 사육두수가 줄어들 고 있어 향후 생산량 증가가 제한적일 것으로 전망된다.
호주의 경우,
지난 몇 년간 지속되었 던 가뭄에서 벗어나 평년 수준을 상회하는 목초 생산으로 농가들이 사육두수를 확대하려고 함에 따라 쇠고기 공급은 현 수준을 유지할 것으로 전망된다.
호주의 쇠고기 생산량은 점차 회복할 것으로 예상되나 사육두수 회복에는 시간이 소요될 것으로 보인다. 2030
년 인도의 쇠고기 생산량은 동물복지 관련 정책 개혁으로33%
줄어들 것으로 예상된다.
5) 전반적으로 쇠고기 생산에 있어 단기적으로 도축 마릿수를 늘리기는 어려워 보이나 지육중량이 개선될 것으로 보인다.
이에 따라 전망기간 초기 세계 쇠고기 생산량 증가는 도축 마릿수 증가가 아닌 효율성 개선에 따른 것으로 전망된다.
4) 젖소가 전체 사육두수의 2/3를 차지함.
5) 전망기간 동안 정책이 유지되는 것을 가정함.
<표 1> 육류별 생산량
단위: 만 톤 세계 2018 2019 2020 2021(추정) 2025(전망) 2030(전망) 생산량 33,307.3 32,866.7 32,833.9 33,446.7 35,594.6 37,383.0
쇠고기 7,037.0 7,099.8 7,045.3 7,036.8 7,241.7 7,471.3
돼지고기 12,067.7 10,981.1 10,829.8 11,286.2 12,362.7 12,727.8 가금육 12,637.5 13,193.8 13,357.4 13,507.1 14,277.3 15,347.9
양고기 1,565.2 1,592.1 1,601.4 1,616.6 1,712.9 1,835.9
자료: OECD Statistics. (https://stats.oecd.org) (검색일: 2021.11.16.)
<그림 3> 육류별 생산량 및 사육두수
주: 세로축은 연평균 증감율을 의미함.
자료: OECD/FAO(2021). p.169.
양고기 주요 생산국으로는 중국
,
파키스탄,
인도가 있으나 아프리카 특히,
사하라이남아프 리카 국가들에서 양고기 생산량이 크게 증가할 것으로 전망된다.
도시화,
사막화,
그리고 낮은 사료접근성 등 여러 가지 제약사항이 있으나 양과 염소가 사하라이남아프리카 환경 및 지역 내 생산시스템에 높은 적응성을 보여 생산량이 증가할 전망이다.
오세아니아의 경우,
주요 수출국인 뉴질랜드의 다른 가축과의 목초지 경쟁이 심화되고 호주에서는 지속적 인 가뭄의 여파로 양고기 생산량은 소폭 증가할 전망이다. 2020
년 호주의 양 사육두수는6,300
만 마리로 이는2017
년 대비900
만 마리 감소한 수치이다.
유럽연합의 양고기 생산량은 전망 기간 동안 기준연도
(2018-20)
와 비슷한 수준을 유지할 것으로 예상된다.
전체적으로 전망치는 단기간 내 코로나19
와 아프리카돼지열병 피해로부터 정상화되는 것과 사료 곡물의 수급에 큰 차질이 없는 것을 가정하고 있다.
결과적으로,
육류 공급은 중기적으로 수요가 늘어나고 생산 계열화 및 생산성이 개선되어 증가할 것으로 전망된다.
<글상자 1> 온실가스 배출 이슈
인간 및 식용 가축이 지구 전체 포유류의 96%를 차지하며 가금류는 전체 새의 70%를 구성하고 있다. 육류 생산을 위한 가축의 사육두수는 향후 10년 동안 증가할 것으로 보인다. 증가율로 보면, 양(18%), 가금류 (11%), 돼지(9%), 소(2%)의 순서이다. 이러한 전망치는 가축 당 육류 생산 비율이 높아지는 것을 의미한 다. 지난 10년과 비교하면 성장세가 둔화되나 가축 당 육류 생산성은 전망 기간 동안에도 계속해서 증가할 것으로 예상된다. 사육두수 변화와 생산성 증대는 육류산업 분야의 온실가스 배출량에서 중요하며 전망 기 간 동안 5% 늘어날 것으로 보인다. 온실가스 배출량 증가율은 육류산업의 생산량 성장세와 비교하면 상당 히 낮은 수치인데 이는 가금육의 생산이 늘어나고 탄소 배출량을 줄이기 위한 국가적인 계획들이 시행되며 전반적으로 생산성이 개선되었기 때문이다. 아직 상용화 전인 메탄가스를 줄일 수 있는 신기술은 온실가스 배출량을 더 감소시킬 수 있다. 아프리카가 가장 높은 온실가스 배출량 증가율을 보일 것으로 예상된다. 온 실가스 배출량을 줄이기 위한 새로운 노력들로는 탄소세 도입이나 배출량을 줄일 수 있는 생산시스템 혹은 기술을 도입하는데 보조금을 지원하는 정책들이 있다.
<그림 4> 지역별 축산업 온실가스 배출량 추이 및 전망
주: 전망치는 FAOSTAT의 과거 시계열을 기반으로 함. 전망과 관련 없는 배출가스는 가장 최신 값으로 함.
자료: OECD/FAO(2021), p.171.
<그림 5> 육류별 생산량 및 소비량 전망
주: 38개 국가, 11개 지역을 2018년 일인당소득을 기준으로 4개의 그룹으로 나눔: 저소득국가(1,550달러 미만), 중하위소득 국가(1,550~3,895달러), 중상위소득국가(3,895~1만 3,000달러), 고소득국가(1만 3,000달러 이상)
자료: OECD/FAO(2021), p.165.
3.2. 소비량
전망기간 동안 세계 인구가
11%
증가함에 따라2030
년 세계 육류 소비량은 기준연도(2018-20)
대비14%
증가할 것으로 예상된다.
인구 증가율이 높은 지역에서 소비량 또한늘어날 전망이다
(
아프리카(30%),
아시아 및 태평양 지역(18%),
남미(12%),
유럽(0.4%),
북미(9%)).
6)가금육의 소비 증가는 거의 모든 국가와 지역에서 나타나는 추세이다
.
다른 육류 대비 저렴한 가격,
일관된 품질 및 높은 상품 활용도,
그리고 지방 대비 높은 단백질 비율로 소비 선호도가 확대되고 있다. 2030
년 세계 가금육 소비량은1
억5,200
만 톤으로 이는 전체 육류 소비량 증가분의52%
를 차지하는 수치이다.
가금육 소비량은 일인당 소비량 기준으로도 견고한 상승세를 보일 것으로 예상된다.
2030
년 세계 돼지고기 소비량은1
억2,700
만 톤으로 전망되며 이는 전망기간 전체 육류 소비량 증가분의1/3
을 차지할 것으로 예상된다.
대부분 선진국에서 소비량 감소가 예상되 어 일인당 소비량 기준으로는 소폭 증가할 전망이다.
유럽연합의 경우,
가금육이 경제적일 뿐만 아니라 건강에도 좋은 것으로 인식됨에 따라 돼지고기 대신에 가금육을 선호하는 인구 가 늘어나 소비량이 줄어들 것으로 보인다.
개발도상국의 일인당 돼지고기 소비량은 선진국 의 절반 수준으로 전망기간 동안 소폭 증가할 전망이다.
남미에서는 돼지고기의 가격경쟁력 이 높아 가금육과 함께 중산층의 수요가 높은 편이다.
일인당 돼지고기 소비량이 빠르게 늘어남에 따라 남미의 돼지고기 소비량 성장세는 높은 수준을 유지할 것으로 예상된다.
아프리카돼지열병이 누그러짐에 따라 전통적으로 돼지고기를 소비하는 아시아 국가들의 일인당 돼지고기 소비량은 늘어날 것으로 보인다.
세계 쇠고기 소비량은
2007
년 이래로 지속적인 하락세를 보였는데 전망기간에도5%
하 락할 것으로 전망된다.
유일하게 아시아 및 태평양 지역에서 일인당 쇠고기 소비량이 증가 할 것으로 예상된다.
세계 두 번째 쇠고기 소비국인 중국의 일인당 쇠고기 소비량은 전망 기간 동안8%
상승할 것으로 보이는데 이는 지난10
년간의 상승률(35%)
과 비교해서는 낮 은 수준이다.
일인당 쇠고기 소비량이 높았던 국가들의 향후 소비량은 소비자의 가금육 선호도 확대에 따라 감소할 것으로 전망된다.
아르헨티나(-7%),
브라질(-6%),
캐나다(-7%)
의 하락세가 클 것으로 보이며 또한 호주와 뉴질랜드의 일인당 소비량도 크게 감소할 것으 로 예상된다.
6) ( )은 기준연도(2018-20) 대비 2030년 육류 소비량 증가율을 의미함.
2030
년 세계 양고기 소비량은1,800
만 톤으로 전망되며 전체 육류 소비량 증가량의6%
를 차지할 것으로 보인다.
일인당 양고기 소비량은 개발도상국과 선진국 사이의 차이가 크지 않은 편이다.
전통적으로 양고기를 소비하는 많은 중동-
북아프리카(Near East and North Africa region)
국가들에서 가금육의 소비가 늘어남에 따라 장기적으로 양고기 소비량이 줄어들 전망이다.
이들 지역은 석유 시장 상황이 중산층의 가처분소득과 정부 지출 행태에 큰 영향을 미치고 있어 양고기 수요는 석유 시장과 밀접하게 관련되어 있다.
<표 2> 육류별 소비량
단위: 만 톤 세계 2018 2019 2020 2021(추정) 2025(전망) 2030(전망) 소비량 33,071.5 32,515.3 32,629.2 33,225.5 35,378.9 37,167.5
쇠고기 7,021.1 7,050.8 7,012.5 7,011.7 7,213.4 7,442.1
돼지고기 12,006.1 10,863.2 10,818.5 11,259.7 12,337.3 12,702.7 가금육 12,474.7 13,005.2 13,193.6 13,334.6 14,111.7 15,183.1
양고기 1,569.5 1,596.1 1,604.5 1,619.6 1,716.5 1,839.5
자료: OECD Statistics. (https://stats.oecd.org)(검색일: 2021.11.16.)
<그림 6> 소득별 전체 단백질 섭취량 중 단백질 비중 추이 및 전망
주: 38개 국가, 11개 지역을 2018년 일인당소득을 기준으로 4개의 그룹으로 나눔: 저소득국가(1,550달러 미만), 중하위소 득국가(1,550~3,895달러), 중상위소득국가(3,895~1만 3,000달러), 고소득국가(1만 3,000달러 이상)
자료: OECD/FAO(2021), p.173.
<그림 7> 일인당 육류 소비량
주: 일인당 소비량은 소매 소비량 기준임.
자료: OECD/FAO(2021), p.174.
<글상자 2> 소득과 육류 소비
경제성장은 육류 소비 증가의 주요 원인 중 하나이다. 육류는 칼로리와 단백질 섭취에 있어 가격이 비싼 편 이기에 소득이 증가하면 육류 소비가 늘어난다. 소득 증대는 보통 높은 도시화율 및 노동참여율, 그리고 식 품서비스 지출 확대와 같은 구조 변화를 동반하는데 이러한 변화는 육류 소비를 촉진한다. 소득 증가 시 일 인당 육류 소비량은 고소득 가구에 비해 저소득 가구에서 크게 늘어난다. 고소득 가구에서의 육류 소비는 주로 포화상태이며 환경적 이유나 동물복지와 관련된 윤리적 이유 그리고 건강상의 이유로 육류소비 증가 가 제한적이다.
식품소비 행동에 관한 연구에 따르면, 소득 증대는 탄수화물 위주의 식품 대신에 육류와 같은 가격이 높은 식품의 소비를 촉진한다고 알려져 있다. 일반적으로 1990년 이후 데이터는 이러한 식습관 전환이 미미했 음을 보여준다. 전체 섭취가능한 단백질 중에서 육류 섭취를 통한 단백질의 비중은 중상위 소득국가에서 다소 증가해왔으나 소득 증대가 식습관 변화를 일으킬 만큼 충분하지 않았던 중하위 소득 국가와 저소득 국가 또는 식습관 변화가 없었던 고소득 국가에서는 거의 혹은 전혀 증가하지 않았다. 전망 기간에도 이러 한 추세에는 큰 변화가 없을 것으로 예상된다. 결국, 중하위 소득 국가와 저소득 국가의 소득 증대로 일인 당 식품소비량이 늘어날 수 있으나 이러한 소비량 증가에 있어 육류 소비량이 큰 비중을 차지하지 않을 것 으로 보인다.
<그림 8> 지역별 소득과 일인당 육류 소비량 상관관계
자료: OECD/FAO(2021), p.172.
3.3. 교역량
2030
년 세계 육류 수출량은 기준연도(2018-20)
대비8%
상승한4,000
만 톤이 될 전망이 다.
지난10
년간의 성장세와 비교할 경우 향후 수출량 성장세는 상당히 둔화될 것으로 보인 다.
이는 아시아 특히,
중국에서 기준연도(2018-20)
기간 중 아프리카돼지열병 피해로 돼지 고기 교역량이 높았기 때문이다. 2030
년 육류 생산량 중 교역량 비중은11%
수준으로 전망 된다.
향후
10
년간 육류 수입량 증가분의 대부분은 가금육이 차지하고 그다음으로는 쇠고기가 차지할 전망이다.
전망기간 동안 아시아와 아프리카에서 소비 증가량이 생산 증가량을 넘 어섬에 따라 가금육과 쇠고기 수입량이 크게 늘어날 것으로 예상된다.
육류 수출량은
3
개국,
브라질,
유럽연합,
그리고 미국에 집중되어 있다.
이들의 시장점유 율은 전망기간 동안 큰 변동이 없을 것으로 보이며 전체 수출량의60%
수준이 될 전망이다.
남미의 전통적인 수출국들은 자국의 통화가치 하락과 사료용 곡물 수급여건 개선으로 전체 육류 교역량에 있어 높은 비중을 차지할 것으로 예상된다
.
세계 최대 가금육 수출국인 브라 질은22%
의 시장점유율로 쇠고기 시장에서도 세계 최대 수출국이 될 전망이다. 2030
년 인도의 쇠고기 수출량은 동물복지 관련 개혁으로53%
하락한60
만 톤으로 예상된다. 2020
년 인도의 수출량은14%
줄어들었으며2021
년에26%
더 하락할 전망이다.
쇠고기와 송아 지고기가 육류 수출액 기준으로 상당 부분을 차지하나 수출량으로는 가금육이 큰 비중을 차지한다.
2030
년 아프리카의 육류 수입량은 기준연도(2018-20)
대비48%(140
만 톤)
증가할 전망이 다. 2030
년 아시아의 교역량 점유율은52%
가 될 것으로 예상된다.
특히,
필리핀과 베트남의 육류 수입량이 크게 늘어날 것으로 보이는데 베트남의 경우,
가금육의 수입이 크게 증가할 것으로 전망된다.
중국의 육류 수입량은 전망기간 초기에는 높은 수준을 유지하나 아프리카 돼지열병으로부터 회복함에 따라2026-30
년 사이에는 수입량이 서서히 감소할 것으로 예상 된다.
중국의 돼지고기 수입량 확대에 따라 브라질,
캐나다,
유럽연합,
그리고 미국의 수익이 높아질 것으로 보인다.
러시아의 경우, 2014
년 시행된 육류 수입금지 조치가2021
년 말까지 연장될 것으로 전망된다.
수입금지 조치에 따라 러시아 내 육류 생산 기반이 확대되었고 이에 따라 전망기간 동안 러시아의 육류 수입량은 계속해서 하락할 것으로 예상된다.
<표 3> 육류별 수출량
단위: 만 톤 세계 2018 2019 2020 2021(추정) 2025(전망) 2030(전망)
수출량 3,746.8 3,980.4 4,060.8 3,957.9 3,985.4 4,238.5
쇠고기 1,173.2 1,248.4 1,213.4 1,206.2 1,237.4 1,298.0
돼지고기 967.3 1,071.8 1,200.7 1,128.6 1,022.2 1,045.7
가금육 1,459.1 1,516.1 1,510.2 1,486.5 1,580.7 1,747.0
양고기 147.2 144.2 136.5 136.6 145.0 147.8
자료: OECD Statistics. (https://stats.oecd.org)(검색일: 2021.11.16.)
<그림 9> 육류별 수출량 및 수출액
주: 수출량은 지육중량을 기준으로 하며 수출금액은 2014-16년 미국 달러를 기준으로 함.
자료: OECD/FAO(2021), p.175.
호주와 뉴질랜드의 양고기 수출량은 양국의 통화가치 하락과 양고기 수요 증대로 늘어날 전망이다
.
아프리카돼지열병 기간 동안 중국의 양고기 수요가 급격하게 증가해 대중국 수출 량은 높은 수준을 유지할 것으로 예상된다.
이와 대조적으로 전망기간 초기에 영국과 유럽의 양고기 수요는 줄어들 것으로 보인다.
중동-
북아프리카 국가들의 양고기 수입량은 증가할 것으로 전망된다.
결과적으로,
호주에서는 양고기의 수출이 계속해서 증가할 것으로 예상된 다.
7) 뉴질랜드에서는 사육 추세가 젖소로 넘어감에 따라 양고기 수출량 증가폭이 미미할 전망이다.
8)7) 양고기 중 특히 생후 1년 미만의 영구 절치(앞니)가 없는 양고기(lamb)의 수출을 의미함.
8) 뉴질랜드의 경우, 목초지 면적이 제한적이어서 가축의 수익성에 따라 사용 용도가 결정됨.
4.
주요 이슈 및 불확실성
첫 번째 이슈는 인간과 동물의 질병이 육류 시장에 미치는 영향이다
. 2020
년 육류 시장은 코로나19
의 영향을 크게 받았으며 중기적으로도 소비자 수요 감소가 농산물 가격 하락과 생산량 감소로 이어지는 등 코로나19
의 영향이 지속될 것으로 보인다.
본 고는 경제성장률과 이동제한에 대한 코로나19
의 영향력이 길지 않으며2021
년부터 회복이 시작될 것을 가정하 고 있다.
하지만,
팬데믹9) 기간이 길어지거나 경제회복이 더뎌질 경우 물류 문제로 인해 공급에 차질이 있을 수도 있다.
또한,
국가들이 코로나로부터 회복함에 따라 팬데믹이 육류 수요에 끼치는 영향은 요식업 및 호텔·
관광 산업에 미치는 영향만큼 중요할 것으로 보인다.
아프리카돼지열병,
고병원성 조류독감(Highly Pathogenic Avian Influenza),
구제역(Foot and Mouth Disease)
과 같은 동물 질병은 언제든 육류 시장의 큰 위협이 될 수 있다.
이러한 질병은 빠르게 확산하며 시장에 즉각적인 영향을 주지만 회복에는 수년이 걸리는 편이다.
본 고는 전망기간 동안 동아시아 국가들이 아프리카돼지열병으로부터 완벽하게 회복하는 것을 가정하고 있으나 완벽하게 회복하지 못하거나 다른 지역에서 아프리카돼지열병이 발 병할 가능성도 존재한다.
돼지고기 관련 산업분야에서 생산·
가공 시설의 재건 및 현대화에 대한 투자가 이루어지고 있고 다양한 질병에 대한 백신이 성공적으로 개발되고 있으며 세계 동물보건기구(World Organization for Animal Health)
는 동물 질병에 대한 구획화(compartmentalisation)
가이드라인을 시행하고 있다.
이와 같은 상황들이 향후 돼지고기생산량 및 교역량에 영향을 끼칠 수 있다
.
또한,
돼지고기 산업에 대대적인 투자로 러시아가 지난10
년간 거의2
배의 생산량 증대를 이루어낸 점도 주목할 필요가 있다.
본 고는 쇠고기와 돼지고기 시장이 지역별 세분화가 되어 있다는 것을 가정해 왔는데 최근 연구결과는 이러한 세분화의 영향력이 약해지고 시장이 통합되는 방향으로 가고 있다 는 것을 보여준다
.
예를 들어,
다른 지역 시장 간의 가격 상관관계가 높아지고 있는 추세이다.
시장 세분화는 원래 구제역 청정국가 간 시장과 그 외 시장으로 구분하면서 시작되었다.
이러한 구분에 따라 교역이 나뉘어졌고 구제역 감염국가는 구제역 청정국가와 교역을 할 수 없었다.
그러나 세계동물보건기구가 구제역 예방접종을 할 필요가 없는 국가 안에서9) 세계보건기구(World Health Organization) 기준 전염병 경보단계 중 6단계에 해당하는 시기로 전염병이 세계적으로 확산되 는 것을 의미함.
구제역
-
청정 지역들을 규정할 수 있게 함에 따라 교역에 따른 구제역 발생가능성이 최소화 되었다.
이후로 한 국가에서도 지역들이 구제역-
감염 지역과 구제역-
청정 지역으로 나뉘어 져 구제역-
청정 지역들은 시장 상황에 따라 교역량을 늘려나갔다.
브라질의 경우,
기존에 대서양 시장에서 중요한 위치였지만 이러한 지역 구분으로 태평양 지역에서도 시장을 개척 할 수 있었다.
생산성 증대와 기후변화 관련 정책에 관한 가정에 따라 기후변화에 육류산업이 끼치는 영향에 대한 분석이 달라질 수 있다
.
육류산업은 토지,
사료,
물과 같이 자원을 많이 사용하는 산업으로 생산성이 증가하고 육류 수요가 감소하면 이러한 자원의 수요가 줄어든다.
예를 들어,
쇠고기 소비수요가 감소하고 생산성이 증가하면 사육두수가 줄어들고 사료 사용량이 감소한다.
낮은 육류 생산량은 온실가스 배출량 감소로도 이어진다.
즉,
기후변화의 논의에 있어 육류산업을 빼놓을 수 없으며 향후 기후변화 관련 정책이 육류 생산 및 교역에 지대한 영향을 끼칠 가능성이 높다.
마지막으로
,
본고는 육류에 대한 소비자 선호도가 과거 추세에 따라 변화할 것을 가정하고 있다.
결과적으로,
육류의 비중이 낮거나 대체단백질(alternative protein)
을 소비하는 식습 관을 선호하는 인구는 서서히 증가하며 고소득국가 일부 인구에서 주로 나타나기에 향후 전망기간 동안 전체적인 육류 소비에 큰 영향을 끼치지는 않을 것이라 전망된다.
그럼에도 불구하고,
대체재 경쟁이 심화되는 동안 소비자는 계속해서 단백질 대체재와 비교해 육류의 영양성분에 관심을 가질 것이라 예상된다.
소비자들은 또한 이력추적제나 항생제 사용 사료와 같은 육류 생산시스템의 안전성에 대한 관심을 나타내고 있다
.
가축 생산에 있어 항생제 사용의 기술적인 장점이 잘 알려져 있지만,
항생제 저항성과 관련된 위험성으로 인해 무항생제 육류에 대한 선호도가 높아지고 있다.
많은 생산자들이 무항생제 육류 생산시스템을 채택한다면 비록 긴 시간이 걸리겠지만 세계 육류 시장 구조에 영향을 줄 수 있다.
하지만,
무항생제 육류에 대해서 소비자들이 어느 정도의 추가적인 가격을 지불할 것인가에 대해서는 잘 알려져 있지 않다.
그럼에도 불구하고,
이러한 육류 소비에 대한 소비자의 선호도가 과거와 비교해 빠르게 증가함에 따라 육류 수요가 줄어들어 육류 생산량이나 수입량 수요가 줄어들 수 있다.
참고문헌
OECD/FAO, 2021. OECD-FAO Agricultural Outlook 2021-2030, OECD Publishing, Paris/Food and Agriculture Organization of the United Nations, Rome.
참고사이트
OECD Statistics (https://stats.oecd.org)
해외 농업･농정 포커스
농촌문화관광 및 국제농업개발협력
동유럽의 농촌문화를 활용한 관광 개발 사업 | 유은영 미국의 농업분야 국제개발협력 전략과 시사점 | 이효정, 윤자영
동유럽의 농촌문화를 활용한 관광 개발 사업
시컬투어 프로젝트(SY-CULTour project)
유 은 영
*농촌지역은 여전히 농업
,
임업,
자연 자원 등을 기반으로 한 전통적인 경제 활동에 의존하 고 있다.
하지만 극심한 기후변화와 예측 불가능한 세계 금융 및 농식품 시장 상황 등으로 인해 경제적인 불안정성이 커지면서,
농촌지역도 경제 활동을 다각화해야 한다는 논의가 활발히 이루어지고 있다.
유럽의 농촌에서는 이러한 문제의식을 가지고,
최근 농촌 지역의 사회적,
경제적 발전을 도모할 수 있는 하나의 방안으로 농촌의‘
문화적 자산’
에 주목하고 있다.
본 고에서는2013
년부터 유럽 동남부 지역6
개 국가의17
개 단체가 농촌의 문화를 관광 자원으로 활용하여 경제를 활성화하고자 진행한‘
시-
컬투어 프로젝트(SY-CULTour
project)’
사업을 살펴보았다.
이 사업에 참여한 유럽의 농촌 지역들은 주민이 주도적으로농촌 문화를 발굴하여 관광업을 개발하였다
.
또한 농촌의 문화적 가치를 지역 발전의 원동력 으로 활용하면서도 지역의 문화를 보존하고 지역의 자생력까지 키울 수 있었다. ‘
시-
컬투어 프로젝트’
사업과 사업에 참여한 농촌지역의 우수 사례를 소개함으로써,
국내 농촌에서도 경제 다각화에 지역의 문화 자원을 활용할 수 있는 가능성을 제시하고자 한다.
1. ‘
시
-컬투어 프로젝트
(SY-CULTour project)’사업의 목적과 의미
‘
시-
컬투어 프로젝트(SY-CULTour project)’
사업은2013
년부터2016
년까지 동남유럽에 위치한 불가리아,
그리스,
이탈리아,
헝가리,
슬로베니아,
세르비아 등6
개 국가의17
개 단체가 참여하여 진행한 국가 간 연합프로그램으로,
유럽지역개발기금(Europe Regional
* 한국농촌경제연구원 삶의질정책연구센터 연구원(wordtime84@krei.re.kr).
본 고는 Znanstveno raziskovalni center에서 2015년 발간한 보고서 “The synergy of culture and tourism for the development of rural areas”를 요약함.
Development Fund)
의 지원을 받아 운영되었다.
이 프로젝트는‘
문화와 관광의 시너지:
사람 들이 선호하지 않는 농촌지역 문화의 가능성 활용’
이라는 부제를 가지고 있다.
부제에서 알 수 있듯이 프로젝트의 주요 목적은 농식품 시장의 세계화로 인해 농업 활동에 대한 의존도가 낮아지고 서비스 분야와 같은 새로운 수익원을 찾고 있는 농촌지역에 그 해결책으 로 농촌 문화를 활용한 관광 상품을 발굴하는 것이다.
관광은 방문객을 끌어들여 경제적으로 긍정적인 효과를 창출해내고
,
지역사회에 사회적,
환경적으로도 긍정적인 영향을 미친다.
사회적인 영향의 관점에서 보면,
관광은 농촌의 삶의 질을 높이고 지역주민들의 자생력을 강화하는 주요한 수단이 될 수 있다. ‘
자생력’
은 특히 중요한 개념인데,
지역 공동체와 지역의 관광 경영자들이 자신들의 아이디어와 노력으 로 직접 농촌지역의 발전을 이끌 수 있는 힘이기 때문이다.
지역 공동체는 관광 상품을 개발하고 지역을 발전시키는 과정에서 핵심 역할을 하며,
그 과정을 통해 주민 스스로 성장 해 나가는 것이다.
또한 환경적인 영향의 관점에서 보면
,
관광 사업을 위해 문화 자원을 관리하고 마케팅하는 과정을 통해 전통적인 문화적 경관과 지역의 생물다양성을 보존할 수 있다.
뿐만 아니라 관광 상품을 개발함으로써 유형·
무형의 문화 자원을 복원하고 보호할 수 있다.
주민들의 창조성도 관광 상품 개발 과정을 통해 발현될 수 있다.
관광객에게 선보이고자 주민들이 직접 전통문화를 재창조하면서 예술성과 창의성을 발현하며,
지역 정체성도 더 확고히 확립 하게 된다.
즉,
농촌의 문화는 지역의 자산이자 발전을 위한 자원이며,
관광객들뿐만 아니라 지역주민들도 경험하고 즐길 수 있어야 한다.
이러한 점에서 농촌문화를 활용한 관광사업은 농촌 지역사회에 경제적,
사회적,
환경적으로 긍정적인 영향을 미친다.
그러나 농촌에서 관광 상품을 개발하고자 할 때
,
외부의 투자자들이 들어와 수익을 창출하 고자 하는 목표로만 사업을 진행한다면,
오히려 지역사회와 주민들의 삶을 위협하는 요소가 될 수 있다.
그러므로 문화를 활용한 관광 개발은 장기적인 관점이 필요하고,
무엇보다 투자자와 지역주민 간의 성공적인 파트너십을 형성하는 것이 중요하다.
또는 투자자와 운영 자가 지역주민인 것이 더 바람직하다.
즉,
문화 관광 개발 과정 속에서 가장 중요한 원칙은 지역주민들이 주체가 되어야 한다는 것이며,
사업을 이끌어가는 구성원들의 적절한 역할 배분과 협력도 중요하다.
<그림 1> 시-컬투어 프로젝트에 참여한 농촌지역의 주민 회의 현장
자료: Znanstveno raziskovalni center(2015)
‘
시-
컬투어 프로젝트(SY-CULTour project)’
사업에선 이처럼 농촌의 문화 자원을 활용한 관광 개발이 경제적,
사회적,
환경적으로 긍정적인 결과를 가져오는 데 필요한 가이드라인을 제시하고, 9
개의 농촌 마을에서 이 지침을 실현함으로써 그 효과성을 검증하였다.
본 고에서 는‘
시-
컬투어 프로젝트(SY-CULTour project)’
사업에서 제시한 가이드라인을 소개하고,
이 지침에 따라 사업을 진행한 우수사례를 살펴보았다.
2.
농촌 문화 자원을 활용한 관광 개발 추진 가이드라인
가이드라인은 지역사회에서 문화 자원을 발굴 및 보존하고
,
이를 지역 발전을 위해 활용하 고자 할 때 필요한 실용적이고 구체적인 추진 단계를 제시하고 있다.
특히 지역주민들이 관광 개발의 전 과정에 적극적으로 참여하여 경제적,
사회적,
환경적으로 긍정적인 효과를 이끌어낼 수 있는 체계적인 추진 방식을 제시하였다.
2.1. 1단계 – 비전에서 명확하고 구체적인 아이디어로
먼저 문화 자원을 활용하여 농촌지역을 발전시키는 데 뜻을 함께할 조직을 만들어야 한다
.
지역주민,
지역 정책 담당자,
문화유산,
문화활동 등의 전문가들과 프로젝트를 끝까지 함께할 조직을 구성한다.
이때 중요한 부분은 프로젝트를 실행에 옮기는 이들은 조직이처음 구성될 때부터 함께해야 한다는 점과 조직원 중 중재의 역할을 맡는 이들이 필요하다는 점이다
.
중재자들은 특히 가이드라인 중 시행단계에 해당하는4, 5, 6
단계에서 반드시 필요 하다.
다음으로 조직이 추구하는 목표와 비전을 설정해야 한다.
구성원들은 모두 서로 다른 시각을 가지고 있기 때문에 협의를 거쳐‘
지속가능한 지역 개발’, ‘
새로운 소득 창출을 위한 지역의 문화적 가치 증진’, ‘
문화 다양성 증진’
등 조직이 이루고자 하는 궁극적인 목표를 정하는 과정이 필요하다.
조직 공동의 비전이 결정되면,
그 비전을 실행하기 위한 활동,
이 활동에 따른 결과물,
성과를 측정할 수 있는 지표 등을 문서로 구체적으로 명시하는 작업이 이루어져야 한다.
이 문서는 이후의 모든 단계에서 방향성을 제시해주는 역할을 하기 때문에 중요하다.
<그림 2> 1단계 예시 – 슬로베니아 Črni Vrh 마을
비전 - Črni Vrh 마을의 문화적 가치를 적극 활용하여 지속가능한 지역 개발 증진.
- 현존하는 기차 노선, 여행 루트를 지역의 문화 유산과 연결 목표 - Črni Vrh 마을의 재생과 관광객에게 가치있는 관광 상품 제공
활동 - 문화 자원을 발굴하여 정체성을 부여하고, 지역의 이야기나 흥미로운 주제들과 연결
결과물 - 새로운 관광 상품과 서비스,
- 새로운 관광 정보 담은 브로슈어 제작 등
성과 지표
- Črni Vrh 마을 내에 6개의 새로운 관광 패키지, - 브로슈어 5, 000부,
- 기차와 문화 자원에 대한 정보 게시판 등
자료: Znanstveno raziskovalni center(2015)
2.2. 2단계 – 기초 조사
구체적인 개발 전략을 세우기에 앞서
,
지역과 지역의 문화 자원,
관련된 이해당사자들에 대한 기초 조사가 필요하다.
먼저 지역에 대한 조사로 지리적,
인구통계적,
사회적,
환경적,
경제적,
정치적,
문화적 특징들에 대한 정보를 수집해야 한다.
문헌 조사,
다양한 지도의 수집,
전문가 면담,
마을 주민이나 마을과 관련된 인물과의 면담 등의 방법을 활용할 수 있다.
정보를 수집한 후엔 데이터를 가지고SWOT
분석을 실시하여 지역의 강점,
약점,
기회 요소,
위협 요소 등을 분석한다.
개발 가능성이 있는 문화 자원을 발굴하는 작업도 중요하다
.
지역의 문화 자원을 다루는 공식 또는 비공식적인 조직의 도움을 받거나,
지역주민이나 지역 전문가 등에서 아직 알려지 지 않았으나 가치가 있는 문화 자원들과 관련 지식들을 수집한다.
이 과정에서 수집된 문화 자원들의 리스트를 만들고,
관광 자원으로 개발할 가능성이 있는지,
어떠한 면에서 가능성이 있다고 보는지에 대해 평가한다.
이를 통해,
수집한 문화 자원이 활용 가능한지,
다른 자원과 연결하여 관광 상품화할 수 있는지 등에 대해 파악할 수 있으며,
결국 이 작업은 앞으로의 개발 과정에 대한 방향성을 제시한다.
개발 가능한 문화 자원 리스트가 완성된 후엔 이 문화 자원과 관련된 이해 당사자가 누구인지 파악해야 한다.
유형 자산이라면 소유자가 있는지,
그동안 누가 관리했는지 등을 확인해야 하고,
무형 자산이라면 누가 어떤 방식으로 전수하였고,
현재는 누가 보유하고 있는지 등을 정확히 파악해야 다음 단계의 작업을 이행할 수 있다.
2.3. 3단계 – 전략적 계획 세우기
전반적인 정보를 수집하는 과정을 거친 후에 본격적인 사업 전략 및 계획을 세워야 한다
.
‘
전략적 계획 세우기’
단계에선 사업조직과2
단계에서 파악한 이해관계자들이 한자리에 모여 워크샵을 진행한다.
먼저 초기 워크샵에선 리스트로 작성한 문화 자원들을 관광 상품으 로 개발하는 것이 실현 가능한지,
그리고 어떤 문화 자원부터 관광 상품화할지 그 우선순위 를 결정해야 한다.
이때,
이해관계자들이 자유롭게 자신들의 의견을 이야기할 수 있는 분위 기를 조성하기 위해, 2
단계에서 작성한 문화 자원 리스트를 먼저 공개하지 말아야 한다.
충분히 다양한 의견들을 나눈 후2
단계에서 작성한 리스트와 이해관계자들의 의견을 조합한새로운 문화 자원 리스트를 작성한 후
,
먼저 실현가능한 우선순위를 정한다.
그리고 최종적 으로 어떤 문화 자원을 관광 상품 패키지에 포함시킬지 결정한다.
다음 워크샵에선 관광 패키지에 포함된 문화 자원의 구체적인 목표
,
활동,
결과물을 결정 해야 한다.
모든 참여자들에게<
표1>
과 같은 양식에 해당 관광 상품 개발에 대한 내용을 쓰게 했다.
이는 의견을 취합하는 과정으로,
해당 문화 자원을 어떠한 방식으로 관광 상품화 할 수 있는지 구체적으로 구상할 수 있도록 도와주고 누가 해당 관광 자원의 상품화 과정을 관리하는 것이 적합한지 결정하는 데 참고할 수 있는 자료가 된다.
마지막으로 각각의 관광 상품화 과정을 맡을 책임자를 정하고,
업무에 따라 팀을 분류한다.
일정 문화 자원을 상품화 및 서비스 개발하기 위한 일정 믿을만한 사람 해당 문화 자원의 개발 담당자
활동 관광 상품의 주요 내용 또는 제공할 서비스 내용, 관광객 편의 주요 고객층 예상되는 주요 고객
단기 목표 1년 내의 목표(이벤트 개최, 안내 게시판 설치 등) 장기 목표 3년~5년 내의 목표(관광 상품 가이드 교육 등)
기대되는 결과물 관광 상품 개발을 통해 최종적으로 얻고자 하는 결과물 (대규모 관광객을 대상으로 한 가이드 투어 상품 운영 등)
성과지표 목표를 이루었는지 평가하기 위한 지표
(예시: 1달에 10번 이상의 숙박 예약, 1,000개 소책자 배부 등)
주요 이해관계자 관광 상품을 제공하는 데 도움을 주는 사람들(숙박업자, 지역식당, 교통 서비스 등) 연결성 함께 연결하여 이야기를 만들어낼 수 있는 다른 문화 자원
실현가능성 상품 개발이 가능한지 여부 확인(소유자 권리, 접근성, 예상되는 방해물 등) 필요한 자원 상품화하기 위해 필요한 경제적, 사회적 자원
본받을만한
우수사례 유무 본 사업이 참고할 수 있는 우수사례 참여자 상품화 실현 과정을 도와줄 수 있는 지원자
<표 1> 관광 상품화 과정 기입 양식
자료: Znanstveno raziskovalni center(2015)
2.4. 4단계 – 실행계획 세우기
4
단계는 구체적이고 명확한 실행계획을 세우는 과정이다. 3
단계에서 조직된 세분화된 팀별로 구체적인 업무들을 나열하고,
시간표를 작성한다.
이에 더해 커뮤니케이션 전략도 함께 세워야 한다.
사업이 원활히 실행될 수 있으려면 모든 이해관계자,
지자체 공무원 등이 걸림돌 없이 서로 소통하여 작업을 진행해야 한다.
이를 위해 전반적인 소통의 중재자 역할을 할 구성원을 정하는 것도 필요하다.
소통 담당자는 개별 팀 간의 소통도 원활히 이루어질 수 있도록 돕고,
모든 참여자에게 진행 상황,
문제점,
이벤트 등을 공지하는 역할을 한다.
이와 같은 내부에서의 소통뿐만 아니라 대외적인 소통 업무도 함께 진행해야 한다.
프로젝트의 중요한 부분 중의 하나가 사업의 성과를 대외적으로 홍보하는 것이다.
소통 담당자는 보도자료를 주기적으로 신문,
웹사이트,
라디오, TV
등의 미디어에 배포하고, SNS
를 통해서도 사업을 홍보해야 한다.
2.5. 5단계 – 관리와 실행
개별 팀은 각자가 맡은 여행 상품의 업무를 실행한다
.
사업의 총괄 매니저는 구체적인 업무 지침과 일정 계획서를 가지고 실행과정을 진두지휘해야 한다.
상황에 따라서 필요하면 더 좋은 성과를 창출하기 위해 사업 참여자들과 협업하여 개별적인 계획을 수정할 수 있다.
또한 자금이 부족하면 다양한 방법을 통해 외부에서 자금을 조달할 수 있는 방안도 함께 모색해야 한다.
개별 팀들이 브로슈어 발간 등의 성과를 내면 총괄 매니저와 소통 담당자에 게 이를 알려주고,
홍보전략에 따라 미디어에 배포할 수 있도록 해야 한다.
소통 담당자는 주기적으로 모든 팀에서 업무의 진척 상황과 성과들을 알려주어야 한다
.
여행 패키지가 개발된 후엔 국내 및 해외 관광객들이 관심을 가질 수 있는 방식으로 홍보해 야 한다.
인쇄물을 만들거나 인터넷,
모바일 등을 통해 다양한 언어로 해당 관광 상품을 홍보한다.
이렇게 개발된 여행 상품들이 계속 운영되고 지속적인 성과물을 만들어내기 위해선
,
개별 여행 상품들이 지역의 중장기 개발 계획에 통합되어 운영되거나,
지역 박물관 등과 같은 공공기관의 새로운 서비스 또는 업무로 포함되는 것이 이상적이다.
그렇게 되면 새로 개발된 여행 상품 하나로 지속가능한 일자리를 창출할 수 있고,
소득도 계속 창출할 수 있다.
사업이 성공적으로 실행되고 의미있는 결과를 얻기 위해선
,
마케팅도 중요하다.
마케팅 기법 자체가 다양하고 복잡하여 가이드라인에 포함하진 않았으나,
실행과정에서 여행 상품 을 홍보하기 위한 적극적인 마케팅 활동이 이루어져야 한다.
2.6. 6단계 – 모니터링과 평가
사업이 마무리된 후엔 사업의 결과를 확인하고 평가하는 작업이 필요하다
.
사업 참여자들 은 사업 본래의 목적을 이루었는지 확인하고,
사업으로 어떠한 결과가 나타났는지,
지역사회 에 어떠한 새로운 기회가 생겨났는지,
어떠한 역량이 향상되었는지 등을 평가한다.
이러한 평가 과정으로 도출된 시사점들은 향후에 진행될 다른 사업에 도움이 될 수 있다.
1단계-비전에서 명확하고 구체적인 아이디어로 2단계 – 기초 조사
<그림 3> 농촌 문화 자원을 활용한 관광 개발 추진 단계
3단계 – 전략적 계획 세우기 4단계 – 실행계획 세우기
5단계 – 관리와 실행 6단계 – 모니터링과 평가
자료: Znanstveno raziskovalni center(2015)
자료: Znanstveno raziskovalni center(2015)
<
그림
4>트렌티노의
7개 지역박물관 주변 지역을 담은 사업 포스터
3.
시컬투어 사업이 진행된 농촌지역의 우수사례
3.1. 이탈리아 트렌티노(Trentino)
트렌티노는 이탈리아 북서 지역에 위치한 자치도이며
,
산간 지역이다.
트렌티노에는7
개 의 지역박물관이 있다.
시컬투어 프로젝트 사업 대상지로 트렌티노 면적의23%
규모에 해당하는 이7
개 박물관의 주변 지역이 선정되었다.
이 지역들은 모두 덜 발달된 농촌지역이 며 문화 자원을 가지고 개발할 수 있는 가능성을 지녔다고 판단했기 때문이다.
지역의 문화 자원을 활용하여 관광사업화하는 데 있어서
,
이 지역은 여러 가지 장애물을 가지고 있었다.
먼저 농업,
관광,
공예,
문화 관련 단체 등의 주체들 간에 소통 창구나 연결점이 없어 협업할 수 있는 환경이 조성되어 있지 않았다.
또한 지역 상품을 준비하거나 상품화하는 데 필요한 일반적인 구조가 형성되어 있지 않았고,
지역 상품을 만들 기술력이나 인적자원도 부족했다.
사업을 이끌 수 있는 역량도 부족했고,
판매 및 홍보 활동 등의 경험도 부족했다.
트렌티노주 지자체에서 먼저 지역이 가진 이러한 한계점들을 개선해 나가며 시컬투어 프로젝트를 지원하였다
.
트렌티노주에선 통합적인 접근을 기반으로 한 지역개발계획을 세 우고 지역사회의 개발 활동을 지원하고자 하였다.
이 지역개발계획의 비전은 농업,
관광,
혁신 활동이 협업해야만 지속 가능한 개발과 주민의 삶의 질 향상이 가능하다는 것이다.
지속가능한 문화관광의 개발을 위한 주요 자원으로는 농업 문화 유산을 활용하기로 하였다.
시컬투어 프로젝트의 총괄 매니저 역할은 지역 박물관 네트워크 조직이 맡아, 7
개 박물관 주변 지역 간의 원활한 소통을 책임졌다.
사업에 필요한 자금은‘
유럽 통합 프로젝트’
등과 같은 지역 외부의 공모 사업에 참여하여 마련하였다.
7
개 지역박물관 주변 지역이 가지고 있는 문화 자원을 발굴하는 작업을 진행하였고, <
표2>
와 같이 관광 상품화할 수 있는 자원들의 리스트를 작성하였다.
아르젠타리오(Argentario) 박물관 도리고니 밀, 알바니오 밤 축제, 은광 등 쥬디카리아(e Judicaria) 박물관 헛간 다리, 채색되어 있는 촌락, 당나귀 우유 등 치즈( Chiese) 박물관 식물원, 카이노 강가의 역사적 길
라고라이(Lagorai) 박물관 건초를 나르는 그물, 문화 및 역사 관련 기록 등 페이오(Peio) 박물관 아마 줄기 재배 및 가공 등
바노이(Vanoi) 박물관 박물관 주변 역사적 길, 허브 재배 등
테시노(Tesino) 박물관 테시노 고원, 테시노 수목원, 전통 야생 식물과 약초에 대한 기록물 등 자료: Znanstveno raziskovalni center(2015)
<표 2> 트렌티노 7개 박물관 주변 지역의 문화 자원
지역 박물관 네트워크 조직을 중심으로 하여 이 프로젝트에 참여한 주요 주체들로는
,
약재료 또는 방향제 원료 식품 생산자,
관광 진흥청,
허브 정원 관리 및 허브와 관련된 축제 등을 주관하는 단체,
지역의 웰빙 센터,
지자체,
지역주민,
연구원,
컨설턴트 등이다.
지역 박물관 네트워크 조직은 이 프로젝트에서 특히 주체들 간의 중심 연결점 역할을 하면서 이들의 원활한 소통을 증진하기 위해 노력했다.
프로젝트에 참여하는 지역주민들도 적극적으로 참여하여 지역의 전통문화와 관련된 지식과 개인적인 경험을 공유할 수 있도록 하였다.
사업 초기에 발견된 가장 큰 문제점은 지역 주민 조직과 관광조직 간의 입장 차이가 크다는 점이었다.
지역 주민 조직은 지역 문화의 정체성을 보존하는 데 더 큰 관심이 있는 반면,
관광조직은 문화적 관점을 간과한 채 관광객을 유치하여 수익을 얻는 것을 중시하였 다.
두 주체 간의 접점을 만들고 공통의 지향점을 찾기 위해,
주민 조직과 관광 조직 뿐만아니라
NGO,
문화 전문 조직,
연구자,
컨설턴트 등이 한자리에 모여 여러 차례의 워크샵을진행하였다
.
그 결과 대규모 관광객을 유치하는 관광업을 지향하거나 난개발로 생물다양성 을 해치고 큰 규모의 시설을 건설하는 것에만 초점을 맞춘다면,
지역의 문화적 전통성을 보존하는 데 위협이 될 수 있다는 합의에 도달하였다.
이러한 과정을 거쳐 창출된 성과는 다음과 같다
